工程建設(shè)施工法規(guī)

1、第12章 工程建設(shè)施工法規(guī)12.1 工程建設(shè)施工法規(guī)概述12.1.1工程建設(shè)施工法規(guī)的概念工程建設(shè)施工法規(guī)是指調(diào)整工程建設(shè)施工活動(dòng)中發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。12.1.2工程建設(shè)施工法規(guī)的立法現(xiàn)狀目前，還沒有專門的建筑施工法，建筑法有涉及建設(shè)施工方面，還有1.注冊(cè)建造師管理規(guī)定2.建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定3.建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定4.房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法5.其他相關(guān)的建設(shè)施工法律、法規(guī)有：教材P18812.2 工程建設(shè)施工許可12.2.1 建筑許可的概述建筑許可是行政行為，表現(xiàn)形式為施工許可證、批準(zhǔn)證件（開工報(bào)告）、資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書

2、。作用：維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序；保證建筑工程質(zhì)量和安全；促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展；保護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益。12.2.2 施工許可制度 建設(shè)工程施工許可制度是指由國(guó)家授權(quán)有關(guān)行政主管部門，在建筑工程施工開始以前，對(duì)該項(xiàng)工程是否符合法定的開工必備條件進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的建筑工程發(fā)給施工許可證，允許該工程開工建設(shè)的制度。1.施工許可證的申領(lǐng)范圍各類房屋建筑工程(包括其附屬設(shè)施的建造和配套線路、管道、設(shè)備的安裝工程)及其他專業(yè)建筑工程都屬于需要申請(qǐng)施工許可證的建筑工程范圍。對(duì)于這些需要申請(qǐng)施工許可證的建筑工程，在開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門領(lǐng)取施工許可證。但是

3、根據(jù)建筑法第7條的規(guī)定，有兩類建筑工程不必領(lǐng)取施工許可證：一、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程不需要領(lǐng)取施工許可證。至于什么樣的工程算是小型工程，根據(jù)修改后的建筑工程施工許可管理辦法規(guī)定，工程投資額在30萬元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。二、有批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程不必領(lǐng)取施工許可證。所謂開工報(bào)告，是指建設(shè)單位依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向計(jì)劃行政主管部門申請(qǐng)準(zhǔn)予開工的文件。2.施工許可證的申領(lǐng)條件申請(qǐng)施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（）已經(jīng)辦理該建筑工程項(xiàng)目的用地批準(zhǔn)手續(xù)；（）在城市規(guī)劃區(qū)建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；（）施工場(chǎng)地已基本具備施

4、工條件，需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；（）已經(jīng)確定施工企業(yè)；（）有滿足施工需要的圖紙和技術(shù)資料，施工圖已通過審查；（）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；（）按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理；（）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；（）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.施工許可證的時(shí)間效力施工許可只能在一定期限有效。（1）我國(guó)建筑法第9條和建筑工程施工許可管理辦法第8條規(guī)定，施工許可證的有效期為3個(gè)月。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。 （2）建設(shè)單位因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，原發(fā)證機(jī)關(guān)經(jīng)過審查，決定該建筑工程是否可以延期開工。延期以兩次為限，每次不超過3個(gè)月。也就是說，許

5、可證的有效期限最長(zhǎng)可達(dá)到9個(gè)月。如果超過9個(gè)月仍未開工的，或者既不開工又不申請(qǐng)延期的，施工許可證自行廢止。 4.相應(yīng)的懲罰措施（1）未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的，責(zé)令改正，對(duì)不符合開工條件的責(zé)令停止施工，對(duì)建設(shè)單位和施工分別處以罰款 ；（2）對(duì)于采用虛假證明文件騙取施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)收回施工許可證，責(zé)令停止施工，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（3）對(duì)于偽造施工許可證的，該施工許可證無效，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（4）對(duì)于涂改施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依

6、法追究刑事責(zé)任。12.2.3 案例分析施工許可證的辦理12.3 工程建設(shè)從業(yè)資格許可12.3.1 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度1.資質(zhì)序列、類別和登記建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。2.資質(zhì)申請(qǐng)與審批（1）資質(zhì)申請(qǐng)。（2）資質(zhì)審批。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書分為正本和副本，正本一份，副本若干份，由國(guó)務(wù)院建設(shè)主管部門統(tǒng)一印制，正、副本具備同等法律效力，資質(zhì)證書有效期為5年。3.監(jiān)督與管理4.法律責(zé)任12.3.2 建筑業(yè)從業(yè)人員資格管理制度1.注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格制度2.關(guān)鍵崗位持證上崗制度12.3.3 案例分析資質(zhì)證書出借造成的事故責(zé)任12.4 工程建設(shè)施工項(xiàng)目管理施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容是

7、研究如何以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為目的，對(duì)項(xiàng)目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)和使企業(yè)獲得良好的綜合效益。施工項(xiàng)目管理包括了施工組織管理、施工成本管理、施工風(fēng)險(xiǎn)管理、施工質(zhì)量管理和施工安全管理。12.4.1 工程建設(shè)施工組織管理施工組織管理的主要目的是研究制定出合理經(jīng)濟(jì)的施工方法和途徑，各專業(yè)施工單位、各工種、資源與時(shí)間之間的合理關(guān)系。施工項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)與計(jì)劃安排是施工組織管理的主要內(nèi)容，也是編制年度、季度、月度施工計(jì)劃、建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)考核、擬定施工合同、開展工程建設(shè)管理的主要依據(jù)。施工組織設(shè)計(jì)包括下列內(nèi)容：（1）工程任務(wù)情況和施工準(zhǔn)備工作（2）施工總方案、主要施工方

8、法、工程施工進(jìn)度計(jì)劃、主要單位工程綜合進(jìn)度計(jì)劃和施工力量、機(jī)具及部署；（3）施工組織技術(shù)措施（4）施工總平面布置圖（5）總包、分包的分工范圍及交叉施工布置；（6）資源需要量及供應(yīng)。12.4.2 工程建設(shè)施工成本管理施工成本管理就是要保證工期和質(zhì)量滿足的情況下，采取相應(yīng)管理措施把成本控制在計(jì)劃范圍內(nèi)，并進(jìn)一步尋求最大限度的成本節(jié)約。施工成本管理的任務(wù)和環(huán)節(jié)主要包括：施工成本預(yù)測(cè)；施工成本計(jì)劃；施工成本控制；施工成本核算；施工成本分析；施工成本考核。為了取得施工成本管理的理想成效，應(yīng)當(dāng)從多方面采取措施實(shí)施管理（1）組織措施（2）技術(shù)措施（3）經(jīng)濟(jì)措施（4）合同措施12.4.3 工程建設(shè)施工質(zhì)量管理

9、施工質(zhì)量管理措施有：認(rèn)真熟悉和審查圖紙；冬雨季施工方案以及對(duì)新技術(shù)、新材料的應(yīng)用上；逐級(jí)進(jìn)行技術(shù)交底；對(duì)施工隊(duì)的成員進(jìn)行技術(shù)考核；檢查施工機(jī)具和施工工藝是否能按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)；根據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各種進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件及建筑設(shè)備進(jìn)行檢查驗(yàn)收；實(shí)行崗位責(zé)任制，加強(qiáng)全面質(zhì)量控制，自檢、互檢、交接檢查；設(shè)立專職質(zhì)量檢查機(jī)構(gòu)，做好各項(xiàng)檢驗(yàn)記錄實(shí)現(xiàn)對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量管理應(yīng)遵循的原則：（1）建立健全質(zhì)量保證體系（2）嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)施工（3）控制施工工序（4）抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的管理（5）把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，控制工程質(zhì)量。（6）嚴(yán)把工程驗(yàn)收關(guān)。12.4.4 工程建設(shè)施工風(fēng)險(xiǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)確定和度量項(xiàng)目

10、風(fēng)險(xiǎn)以及制定、選擇和管理風(fēng)險(xiǎn)處理方案的過程，其目標(biāo)是通過風(fēng)險(xiǎn)分析減少項(xiàng)目決策的不確定性，以便決策更加科學(xué)，以及在項(xiàng)目實(shí)施階段，保證目標(biāo)控制的順利進(jìn)行，更好地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)目標(biāo)。工程項(xiàng)目管理按照工程項(xiàng)目的進(jìn)展階段劃分為：建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目試生產(chǎn)階段的風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)階段的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理過程應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施全過程的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)控制。12.4.5 工程建設(shè)施工安全管理1.施工安全管理建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，要落實(shí)安全責(zé)任，實(shí)施責(zé)任管理；加強(qiáng)安全教育，例行安全檢查。（1）思想保證體系。（2）組織保證體系。（3）技術(shù)保證體系。

11、（4）信息保證體系。2.生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理安全生產(chǎn)事故的分級(jí)：根據(jù)生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例，事故劃分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4個(gè)等級(jí)。 特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故； 較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)

12、損失的事故。其中，事故造成的急性工業(yè)中毒的人數(shù)，也屬于重傷的范圍。 安全生產(chǎn)事故處理“四不放過”原則 1、事故原因分析不清不放過； 2、事故責(zé)任者和群眾沒有受到教育不放過；3、沒有采取防范措施不放過；4、事故責(zé)任者沒有受到處理不放過； 生產(chǎn)安全事故的主要負(fù)責(zé)人的處理：行政處罰、處分及刑事責(zé)任。12.4.6 案例分析案例一：工程未經(jīng)驗(yàn)收，提前使用，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，自己承擔(dān)責(zé)任。案例二：連帶責(zé)任考題解析常見丟分點(diǎn)1甲房地產(chǎn)開發(fā)公司將一住宅小區(qū)工程以施工總承包方式發(fā)包給乙建筑公司，建筑公司又將其中場(chǎng)地平整及土方工程分包給丙土方公司。在工程開工前，應(yīng)當(dāng)由（）按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2009A乙建

13、筑公司 B丙土方公司 C甲房地產(chǎn)開發(fā)公司和乙建筑公司共同 D甲房地產(chǎn)開發(fā)公司 【答案】D【解析】本題考點(diǎn)是施工許可證的申領(lǐng)。建筑法第7條規(guī)定：“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證?！?根據(jù)建筑工程施工許可管理辦法，下列不屬于建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的前提條件是（）。2010A已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證 B辦理了工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù) C有滿足施工需要的施工圖紙 D已經(jīng)取得規(guī)劃許可證 【答案】A【解析】本題考點(diǎn)是施工許可證的申領(lǐng)條件。建筑法第8條規(guī)定，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件i已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)

14、的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證；需要拆遷的，其拆遷進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。 3根據(jù)建筑法，申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當(dāng)具備的條件包括（）。2011A建筑工程按照規(guī)定的權(quán)限和程序已批準(zhǔn)開工報(bào)告 B已辦理該建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù) C城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程已經(jīng)取得規(guī)劃許可證 D已經(jīng)確定建筑施工企業(yè) E建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)【答案】BCDE【解析】同上。 4根據(jù)建筑法，領(lǐng)取施工許可證后因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期。關(guān)于申請(qǐng)延期的說法，正確的是（）。2011A延期每次不超過3

15、個(gè)月 B應(yīng)當(dāng)由施工企業(yè)提出申請(qǐng) C延期沒有次數(shù)限制 D超過延期時(shí)限但在寬展期內(nèi)的，施工許可證仍有效 【答案】A【解析】建筑法規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起3個(gè)月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期；延期以2次為限，每次不超過3個(gè)月。既不開工又不申請(qǐng)延期或者超過延期時(shí)限的，施工許可證自行廢止。 5根據(jù)施工許可證制度要求，建設(shè)項(xiàng)目因故停工，（）應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起1個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。2006A項(xiàng)目部 B施工企業(yè) C監(jiān)理單位 D建設(shè)單位 【答案】D【解析】本題考點(diǎn)是施工許可證的重新核驗(yàn)。建筑法第10條規(guī)定：在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)

16、，向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告。建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。 6某建設(shè)工程施工合同約定，合同工期為18個(gè)月，合同價(jià)款為2000萬元。建議單位在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)轿坏慕ㄔO(shè)資金原則上不得少于（）萬元。2011A100B200C1000D600【答案】D【解析】本題考點(diǎn)是建設(shè)資金到位要求。建設(shè)工期不足1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的50%；建設(shè)工期超過1年的，到位資金原則上不得少于工程合同價(jià)的30%。 7某工程項(xiàng)目，建設(shè)單位未取得施工許可證便擅自開工，經(jīng)查建設(shè)資金未落實(shí)。依照建筑法規(guī)定，對(duì)此，正確的處理方式是（）。2009A責(zé)令改正，并處以罰款 B責(zé)令改正，可以處以罰款 C責(zé)令停止施工，并處以罰款 D責(zé)令停止施工