天然氣集團公司加工制造投資項目策劃后評價報告

1、中國石油天然氣集團公司加工制造投資項目后評價報告編制細(xì)則（試行） 2008 北京編制講明為規(guī)范加工制造投資項目后評價工作，指導(dǎo)項目后評價報告的編制，依據(jù)集團公司固定資產(chǎn)投資項目后評價治理方法（中油計字2006735號）和股份公司建設(shè)項目后評價治理方法（石油計字2005218號），編制了加工制造投資項目后評價報告編制細(xì)則（試行）（以下簡稱編制細(xì)則）。本編制細(xì)則適用于集團公司及其下屬企業(yè)作為投資主體的加工制造投資項目，集團公司的控股公司（企業(yè)）、參股公司（企業(yè)）作為投資主體的加工制造投資項目可參照執(zhí)行。本編制細(xì)則要緊針對機械加工制造投資項目編制，其它加工制造投資項目可參照執(zhí)行。在后評價報告實際編制

2、過程中，可結(jié)合項目自身工程特點，對編制細(xì)則中所要求的評價范圍、評價內(nèi)容和評價深度做適當(dāng)調(diào)整；相關(guān)批復(fù)性文件或意見作為報告附件。項目簡化后評價依照本編制細(xì)則所附簡化后評價表格，以填表方式進行。目 次報告 TOC o 2-2 t 標(biāo)題 1,1 摘要1報告內(nèi)容1前言11 項目概況21.1 項目情況簡述21.2 項目決策要點21.3 項目實施情況21.4 項目運行及效益現(xiàn)狀32 前期工作評價32.1 可行性研究評價42.2 前評估報告評價62.3 項目決策評價62.4 初步設(shè)計評價62.5 前期工作評價結(jié)論93 建設(shè)實施評價93.1 施工圖設(shè)計評價93.2 項目建設(shè)治理評價103.3 建設(shè)實施評價結(jié)論

3、124 生產(chǎn)運行評價124.1 生產(chǎn)預(yù)備評價124.2 試生產(chǎn)情況評價134.3 生產(chǎn)運行評價134.4 生產(chǎn)運行評價結(jié)論165 投資及財務(wù)效益評價165.1 投資和執(zhí)行情況評價165.2 財務(wù)效益評價195.3 投資與財務(wù)效益評價結(jié)論236 阻礙與持續(xù)性評價236.1 環(huán)境阻礙評價236.2 社會阻礙評價236.3 持續(xù)性評價246.4 阻礙與持續(xù)性評價結(jié)論257 項目后評價結(jié)論和要緊經(jīng)驗教訓(xùn)257.1 項目后評價結(jié)論257.2 要緊經(jīng)驗教訓(xùn)277.3 問題及建議27附表28附錄1 報告封面樣式32 2 報告簽署頁樣式 333 項目編制人員及專家組成員 34 4 基礎(chǔ)資料清單 355 簡化后

4、評價表 36報告摘要報告摘要是對投資項目后評價報告內(nèi)容要點的摘錄，要緊包括項目概況、項目后評價的要緊結(jié)論、經(jīng)驗教訓(xùn)和建議。報告內(nèi)容前言簡述開展項目后評價工作的要緊依據(jù)，包括上級主管部門下達的項目后評價文件。講明項目后評價報告的編制原則、后評價時點的確定和后評價范圍的界定。簡述項目后評價工作開始及完成時刻，講明項目后評價工作的組織與工作過程。簡述項目后評價所依據(jù)的基礎(chǔ)資料及來源，包括項目建議書（預(yù)可行性研究報告），可行性研究報告、評估報告、初步設(shè)計及其批復(fù)文件；年度投資打算、項目調(diào)整報告及有關(guān)批復(fù)文件；項目竣工總結(jié)報告、驗收報告及有關(guān)批準(zhǔn)文件；項目決算報告、審計報告等；以及同類項目的相關(guān)資料、報

5、告等。簡述后評價工作需要講明的其它問題。項目概況項目情況簡述概述后評價項目所屬加工制造企業(yè)名稱、建設(shè)項目的名稱、建設(shè)地點、治理歸屬、投資類型（全資、控股、參股及比例）和建設(shè)類型（新建、改擴建）。項目決策要點簡述項目的建設(shè)背景、立項目的及預(yù)期目標(biāo)。項目實施情況簡述項目的實施程序，項目前期、建設(shè)、生產(chǎn)、運行全過程中各要緊時期的起止時刻、承擔(dān)和批準(zhǔn)單位，并填寫表1-1。表1-1 項目建設(shè)程序表序號項目名稱起止時刻承擔(dān)單位備注1項目建議書（預(yù)可研）批復(fù)批復(fù)單位及文號2可行性研究報告編制編制單位3環(huán)評報告批復(fù)批復(fù)單位及文號4安評報告批復(fù)批復(fù)單位及文號5可行性研究報告評估評估單位6可行性研究報告批復(fù)批復(fù)單

6、位及文號7核準(zhǔn)報告批復(fù)單位及文號8初步設(shè)計編制單位9初步設(shè)計審查審查單位10初步設(shè)計批復(fù)批復(fù)單位及文號11施工圖設(shè)計編制單位12開工許可證批復(fù)單位及文號13開工報告施工單位提出并報給建設(shè)方與監(jiān)理14投產(chǎn)運行15環(huán)保、消防等專項驗收驗收單位16審計審計單位17竣工驗收驗收單位簡述項目實施的要緊建設(shè)內(nèi)容（共多少生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線及相應(yīng)配套系統(tǒng)）、建設(shè)規(guī)模、要緊技術(shù)來源、實際完成投資情況，及其相對決策批準(zhǔn)的變化情況，并填寫表1-2。表1-2 項目建設(shè)各時期建設(shè)方案及投資情況表序號項目時期建設(shè)內(nèi)容a建設(shè)規(guī)模（單位/年）b技術(shù)來源總投資a（萬元）備注1項目建議書（預(yù)可研）2可行性研究3初步設(shè)計4施工圖設(shè)計

7、5竣工決算注：a: 表中項目各時期內(nèi)容及投資若無變化則填“無”；有變化，則詳細(xì)填寫變化前后的值； b: 依照后評價的項目選擇合適的單位。項目運行及效益現(xiàn)狀簡要講明項目運行現(xiàn)狀和項目財務(wù)效益情況等。前期工作評價要緊是對項目（預(yù)）可行性研究報告至初步設(shè)計各時期工作的評價。通過項目前期工作與項目實施后情況的對比，評價項目前期工作的質(zhì)量。重點對項目的原材料條件、市場分析預(yù)測、產(chǎn)品競爭力分析、外部協(xié)作及配套條件、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝方案及建設(shè)程序等的符合性進行評價?？尚行匝芯吭u價項目立項依據(jù)評價評價（預(yù)）可行性研究報告對項目立項背景、立項目的和必要性的論述是否客觀、合理。編制單位資質(zhì)和基礎(chǔ)資料評

8、價評價可行性研究報告編制單位的資質(zhì)是否符合要求。評價基礎(chǔ)資料是否滿足可行性研究的需要，如廠址條件、工程與水文地質(zhì)、氣象條件、交通運輸條件、社會依托條件等。若有變化并阻礙方案變更時，應(yīng)講明變化的緣故。市場分析預(yù)測與生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案評價將可行性研究中要緊生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線的生產(chǎn)能力、產(chǎn)品方案的預(yù)測值和投產(chǎn)至后評價時點各年的實際值進行對比，填寫表21，評價可行性研究報告市場分析預(yù)測及所推舉生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品方案的前瞻性和合理性。若有較大差異，分析緣故。關(guān)于改擴建工程要著重評價調(diào)整后的產(chǎn)品生產(chǎn)能否及時滿足市場變化需求。表2-1 項目生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)品方案評價表序號生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線（產(chǎn)品名稱）生產(chǎn)能力（單位/年

9、）a產(chǎn)品方案開工率年b年年年可研值實際值可研值實際值可研實際可研實際1車間或生產(chǎn)線（產(chǎn)品）2車間或生產(chǎn)線（產(chǎn)品）合計注：a:依照后評價的項目選擇合適的單位，若后面表格中出現(xiàn)此類單位不再重復(fù)講明；b:按每年列表，投產(chǎn)時刻短的也但是季或幾個月。廠址選擇、原材料及外部協(xié)作條件評價評價可研中推舉廠址方案的合理性，如有不合理之處，講明緣故。評價項目原材料、外購件和外協(xié)件與項目實際情況的符合性，如原材料、外購件和外協(xié)件的來源、數(shù)量、質(zhì)量、價格、運輸、地點、供給可靠性及市場供給前景的預(yù)測分析，是否滿足實際需要，若有變化并產(chǎn)生較大阻礙的應(yīng)分析緣故。生產(chǎn)工藝方案及要緊設(shè)備選型評價簡述生產(chǎn)工藝方案包括的要緊工序、

10、工序之間的配套連續(xù)性，評價生產(chǎn)工藝流程是否存在瓶頸，以及為滿足市場變化產(chǎn)品的生產(chǎn)能否及時調(diào)整。關(guān)于改擴建項目還要講明通過工藝技術(shù)改造是否達到了擴大生產(chǎn)能力或解決生產(chǎn)工藝瓶頸的目的。評價推舉生產(chǎn)工藝方案的先進性、合理性、適用性、靈活性，如生產(chǎn)工藝方案有較大變動，分析變動緣故及合理性。簡要講明可研中要緊設(shè)備的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、配用電機功率、自動化程度、國產(chǎn)化率等，通過實際運行中要緊設(shè)備的關(guān)鍵設(shè)計參數(shù)、備用情況、能力匹配等方面，評價要緊設(shè)備選型的安全可靠性、先進性、合理性。如要緊設(shè)備選型有較大變動，分析變動緣故及合理性。評價項目整體技術(shù)水平是否達到預(yù)期目標(biāo)?？倛D運輸及系統(tǒng)配套工程評價簡要講明總圖

11、運輸（生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線之間是否保證原材料、產(chǎn)品運輸通暢幸免交叉，是否具有足夠的停放空間）、系統(tǒng)配套工程的要緊工程內(nèi)容（水、電、暖、訊、路等公用工程），并與可行性研究報告進行對比，講明有無較大變化，是否滿足生產(chǎn)實際需要。如有較大變化，分析對項目投資及效益的阻礙。風(fēng)險分析、市場競爭力分析評價與項目的實際運行狀況進行對比，分析可行性研究報告對風(fēng)險推斷的準(zhǔn)確程度，評價提出的規(guī)避和降低風(fēng)險措施是否適當(dāng)。從項目的資源占有、生產(chǎn)工藝和要緊設(shè)備、生產(chǎn)規(guī)模、原材料消耗、能耗、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品成本以及對新產(chǎn)品的研發(fā)投入程度等方面，與可行性研究報告市場競爭力分析進行對比，評價可行性研究市場競爭力分析內(nèi)容是否全面，結(jié)論

12、是否客觀、準(zhǔn)確。前評估報告評價簡述可行性研究報告的評估單位及其資質(zhì)情況。簡要講明可行性研究報告評估工作是否進行了充分的調(diào)研和論證。簡述前評估報告的要緊結(jié)論和意見，講明前評估報告意見的采納情況以及對項目實施效果和目標(biāo)實現(xiàn)程度的阻礙；評價前評估報告的結(jié)論是否具體、客觀、正確，是否起到應(yīng)有的作用。項目決策評價分析講明項目的決策依據(jù)是否符合國家產(chǎn)業(yè)進展政策、集團公司業(yè)務(wù)進展規(guī)劃。評價項目決策程序是否符合有關(guān)規(guī)定，簡要講明項目環(huán)境評價、安全預(yù)評價的批復(fù)情況，項目建議書（預(yù)可研）、可行性研究報告、初步設(shè)計及其批復(fù)等環(huán)節(jié)是否符合有關(guān)的規(guī)定。評價項目前期工作周期是否合理，即評價前期工作各個時期的進度執(zhí)行情況，

13、如有拖延，講明緣故。分析建設(shè)時機對項目實施效果的阻礙。初步設(shè)計評價設(shè)計依據(jù)及基礎(chǔ)資料評價簡要講明設(shè)計依據(jù)、基礎(chǔ)資料是否明確、準(zhǔn)確、齊全，評價其是否滿足初步設(shè)計需要。設(shè)計單位資質(zhì)及選擇方式評價講明設(shè)計單位資質(zhì)是否符合工程要求，講明設(shè)計單位的選擇方式（招標(biāo)或指定等）是否符合有關(guān)規(guī)定。初步設(shè)計與批復(fù)可行性研究報告符合性評價從項目的工程內(nèi)容、設(shè)計規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝方案、要緊設(shè)備選型及系統(tǒng)配套工程等方面，講明初步設(shè)計與批復(fù)可行性研究報告內(nèi)容的符合性，如有較大變化應(yīng)講明變化內(nèi)容，分析變化緣故，并評價其變化的合理性。填寫表22、表23、表24，列出要緊變化內(nèi)容，如無變化可不填寫。表2-2 要緊工程內(nèi)容

14、對比表序號生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線要緊工程內(nèi)容變化緣故可研報告初步設(shè)計1車間或生產(chǎn)線2車間或生產(chǎn)線合計表2-3 要緊設(shè)備調(diào)整表序號生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線時期要緊設(shè)備設(shè)備要緊性能參數(shù)生產(chǎn)效率備注1車間或生產(chǎn)線可研初設(shè)2車間或生產(chǎn)線可研初設(shè)表2-4 總圖運輸、公用輔助工程量對比表序號名稱單位可研報告初步設(shè)計備注1總圖運輸1.1占地面積1.2征地面積1.3建筑占地面積1.4拆遷面積1.5預(yù)留面積1.6定員1.7運輸車輛1.8起吊設(shè)備1.9鐵路專用線1.10綠化面積（綠化率）1.11廠區(qū)內(nèi)外道路面積1.12停放場地面積2公用輔助工程2.1供電系統(tǒng)2.2給排水及消防系統(tǒng)2.3鍋爐供熱能力2.4通信系統(tǒng)2.5建構(gòu)筑物單

15、體主廠房辦公用房公用工程中心試驗室空（水）壓機站維修站生活服務(wù)設(shè)施注：項目可酌情增減，可行性研究報告、初步設(shè)計均指批復(fù)的數(shù)據(jù)。初步設(shè)計質(zhì)量和水平評價講明初步設(shè)計的內(nèi)容與深度是否符合國家、行業(yè)及集團公司的有關(guān)規(guī)定。從項目場址選擇、總平面布置、要緊工藝技術(shù)、設(shè)備選型及系統(tǒng)配套工程設(shè)計方案等方面是否合理、是否滿足生產(chǎn)要求，以及消防、環(huán)境愛護、節(jié)能、節(jié)水和職業(yè)安全衛(wèi)生愛護等措施是否合理、有效等方面，評價初步設(shè)計的質(zhì)量和水平。對初步設(shè)計審查意見及執(zhí)行情況的評價評價初步設(shè)計審查意見的執(zhí)行情況，以及對項目實施效果和目標(biāo)實現(xiàn)程度的阻礙。評價初步設(shè)計審查工作是否具有科學(xué)性、客觀性，是否起到了應(yīng)有的作用。前期工作

16、評價結(jié)論綜合上述分析評價，對項目前期工作做出綜合評價結(jié)論，重點是評價項目決策的程序是否合規(guī)、項目立項依據(jù)是否充分、前評估報告結(jié)論是否科學(xué)合理，評價項目初步設(shè)計的質(zhì)量與水平，以及項目建設(shè)時機是否適時等。建設(shè)實施評價要緊是對項目從施工圖設(shè)計到竣工驗收各時期、各環(huán)節(jié)要緊工作的評價。施工圖設(shè)計評價施工圖設(shè)計與批復(fù)初步設(shè)計符合性評價從項目的建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案、生產(chǎn)工藝方案及要緊設(shè)備選型等方面，評價施工圖設(shè)計與批復(fù)初步設(shè)計內(nèi)容的符合性，如有變化，講明變化內(nèi)容及緣故，并評價其變化的合理性。填寫表31。表3-1 要緊工程內(nèi)容對比表序號要緊工程內(nèi)容變化緣故初步設(shè)計施工圖設(shè)計12施工圖設(shè)計進度評價講明施工圖設(shè)計進

17、度是否滿足工程進度需要，對整個工程進度有阻礙時，應(yīng)分析緣故及其阻礙程度。施工圖設(shè)計質(zhì)量評價講明施工圖設(shè)計是否符合國家、行業(yè)及集團公司的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的要求。講明是否按施工圖會審意見進行修改；是否有較大的設(shè)計質(zhì)量問題；講明設(shè)計變更情況及緣故，是否造成經(jīng)濟損失；是否考慮了職業(yè)安全衛(wèi)生和環(huán)境愛護的要求；評價施工圖設(shè)計質(zhì)量。對涉及投資較大的設(shè)計變更，應(yīng)分析緣故，并列表講明，見表3-2。表3-2 要緊設(shè)計變更及緣故序號生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線設(shè)計變更內(nèi)容設(shè)計變更金額（萬元）設(shè)計變更緣故審批單位備注1車間或生產(chǎn)線2車間或生產(chǎn)線項目建設(shè)治理評價工程治理評價1）簡要講明采納的項目建設(shè)治理方式、組織機構(gòu)設(shè)置、治理體制及

18、運行情況。2）講明施工單位的資質(zhì)情況。3）講明監(jiān)理單位的資質(zhì)情況，評價工程監(jiān)理實施對工程進度、質(zhì)量、投資和安全操縱目標(biāo)實現(xiàn)的作用。4）評價合同簽訂、合同履行及合同治理方面的實施情況。5）分析講明阻礙項目建設(shè)成功與失誤的因素，總結(jié)項目建設(shè)治理工作中值得借鑒的經(jīng)驗和教訓(xùn)。招投標(biāo)及采購工作評價招投標(biāo)工作評價簡要講明施工圖設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位選擇方式，未采納招投標(biāo)方式的應(yīng)講明緣故。設(shè)備訂貨及材料采購評價簡要講明要緊設(shè)備及大宗材料的招投標(biāo)率（數(shù)量、投資）、采購方式、性能質(zhì)量、訂貨價格和采購合同的履行情況，及其對工程進度、質(zhì)量和投資的阻礙，如有較大阻礙應(yīng)分析緣故。施工預(yù)備評價分析評價項目開工預(yù)備工作是否

19、適應(yīng)項目建設(shè)及施工的需要。1）施工組織設(shè)計大綱是否審定；是否進行圖紙會審和設(shè)計交底；2）項目是否征地、拆遷和施工場地“四通一平”工作是否完成，有關(guān)外部配套生產(chǎn)條件是否簽定協(xié)議；3）開工報告是否批復(fù)。工程建設(shè)工期評價評價項目工程建設(shè)的進度操縱目標(biāo)實現(xiàn)情況，填寫表33。如關(guān)鍵工程進度有較大變化時，應(yīng)分析緣故。評價建設(shè)工期目標(biāo)確定的合理性。表3-3 主體及配套工程建設(shè)進度情況表序號工程內(nèi)容開工時刻竣工時刻建設(shè)工期打算實際打算實際打算實際1生產(chǎn)車間2公用工程3輔助設(shè)施工程質(zhì)量評價簡要講明工程建設(shè)質(zhì)量情況，評價工程質(zhì)量操縱目標(biāo)及操縱措施的實現(xiàn)情況。如有質(zhì)量問題，應(yīng)分析緣故及其對項目的阻礙。環(huán)境衛(wèi)生等專項

20、評價評價項目實施過程中對項目環(huán)境阻礙評價報告和職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評價報告等專項評價報告中提出的各項措施的落實情況，是否實現(xiàn)與主體工程“三同時”，講明是否通過專項驗收。工程竣工驗收評價評價竣工驗收方式、程序是否符合集團公司有關(guān)規(guī)定。簡要講明工程竣工驗收報告的要緊結(jié)論。講明竣工驗收報告提及遺留問題的整改情況。建設(shè)實施評價結(jié)論綜合上述分析評價,對項目整個建設(shè)實施做出綜合評價結(jié)論，重點評價項目建設(shè)實施各環(huán)節(jié)、各方面工作的科學(xué)性、有效性及工程進度、質(zhì)量和安全目標(biāo)的實現(xiàn)情況。生產(chǎn)運行評價要緊是指從生產(chǎn)預(yù)備、生產(chǎn)運行至后評價時點的各項工作的評價。生產(chǎn)預(yù)備評價評價生產(chǎn)預(yù)備工作是否充分，是否滿足投產(chǎn)需要。1）評價治

21、理組織機構(gòu)及崗位的配置情況，是否合理，是否滿足生產(chǎn)需要。2）評價生產(chǎn)人員培訓(xùn)是否滿足生產(chǎn)需要。簡述要緊設(shè)備或生產(chǎn)線運行之前，是否對操作、治理人員進行技術(shù)培訓(xùn)，是否進行了上崗考核。3）評價崗位規(guī)章制度、操作規(guī)程、事故應(yīng)急預(yù)案的完整性、適應(yīng)性，是否符合有關(guān)規(guī)定。4）評價原材料、燃料及動力的供應(yīng)情況。5）評價環(huán)境愛護、職業(yè)安全衛(wèi)生及消防等方面的預(yù)備情況是否符合有關(guān)規(guī)定，是否適合生產(chǎn)要求。試生產(chǎn)情況評價1）評價試生產(chǎn)方案是否科學(xué)、合理，是否按程序?qū)徟?，并按審批意見實施?）評價各生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線運行以及系統(tǒng)配套情況是否合理、是否符合設(shè)計要求，如有較大問題發(fā)生，應(yīng)分析緣故。3）簡要講明各生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線

22、的產(chǎn)品質(zhì)量情況。4）簡要講明各生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線生產(chǎn)出合格產(chǎn)品的每一道工序的打算時刻與實際完成時刻。5）簡要講明各個車間或生產(chǎn)線試生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，分析緣故，評價采取的解決措施是否合理。6）簡要講明公用工程及輔助設(shè)施試生產(chǎn)差不多情況及存在的問題。7）崗位操作規(guī)程和各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況。生產(chǎn)運行評價原材料、外購件和外協(xié)件供應(yīng)評價評價生產(chǎn)運行期間的原材料、外購件及外協(xié)件供應(yīng)情況，是否滿足生產(chǎn)需求，原材料、外購件和外協(xié)件的來源、數(shù)量與可行性研究報告有無變化，填寫表4-1，如有較大變化，應(yīng)分析緣故。表4-1 要緊原材料、外購件和外協(xié)件供應(yīng)情況表序號原材料（外購件/外協(xié)件）名稱規(guī)格來源數(shù)量（單位/年）價

23、格（元/單位）備注年年年年可研實際可研實際可研實際可研實際12注：必要時講明外購件/外協(xié)件的質(zhì)量情況。生產(chǎn)能力達標(biāo)評價評價要緊車間或生產(chǎn)線的生產(chǎn)能力是否達到了設(shè)計要求。通過考核結(jié)果與初步設(shè)計指標(biāo)進行對比，分析生產(chǎn)能力、消耗定額、產(chǎn)品質(zhì)量等要緊設(shè)計指標(biāo)是否達到設(shè)計值，填寫表4-2。表4-2 車間或生產(chǎn)線生產(chǎn)分析序號項目單位初設(shè)值實際值備注1生產(chǎn)能力生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線單位/年2要緊原材料噸/月3要緊產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)4公用工程消耗水噸/年蒸汽噸/年電千瓦工藝技術(shù)及設(shè)備運行評價評價工藝流程及生產(chǎn)線配置的合理性、先進性、靈活性。評價要緊生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線采納的工藝技術(shù)及相關(guān)配套設(shè)備是否適應(yīng)生產(chǎn)需要，開工率如何，

24、如有問題分析緣故，并簡述整改措施。講明要緊設(shè)備自投產(chǎn)以來運行狀況，是否滿足生產(chǎn)要求。評價要緊設(shè)備選型、能力匹配、要緊參數(shù)和利用率是否合理，是否存在瓶頸。要緊產(chǎn)品的市場銷售情況講明要緊產(chǎn)品的市場銷售情況，包括銷售范圍、銷量、價格和銷售渠道等，如與可行性研究報告有較大變化，應(yīng)分析緣故?？倛D布置及系統(tǒng)配套工程合理性評價評價項目總平面布置的合理性和存在的問題。評價系統(tǒng)配套工程設(shè)計能力是否合理，是否能滿足生產(chǎn)需要。節(jié)能、節(jié)水和HSE專項評價依照項目實施結(jié)果，評價節(jié)能、節(jié)水措施是否實施，評價環(huán)境阻礙評價報告、勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價報告和職業(yè)病危害預(yù)評價報告的結(jié)論是否正確，評價三廢及噪聲等各項防治措施實施結(jié)果是

25、否達到國家和地點有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。生產(chǎn)運行評價結(jié)論綜合上述分析評價，對整個生產(chǎn)運行時期做出綜合評價結(jié)論。投資及財務(wù)效益評價要緊包括投資和執(zhí)行情況評價，項目投產(chǎn)以來效益狀況分析以及財務(wù)效益評價。投資和執(zhí)行情況評價投資操縱及變動緣故分析將項目實際竣工決算與批復(fù)的可行性研究報告投資估算及初步設(shè)計概算投資進行對比（包括總額和分項費用對比），填寫投資變動情況表（表5-1）、工程費用變動情況表（表5-2）。假如相差在10以內(nèi)，可只進行簡要講明，相差在10及以上，應(yīng)進行詳細(xì)分析。在進行投資對比分析時，應(yīng)注意工程造價范圍的可比性。評價項目決策時期投資估算的準(zhǔn)確性。評價項目投資的總體操縱水平，各關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取的各項

26、投資操縱措施是否科學(xué)有效，評價投資操縱目標(biāo)的實現(xiàn)情況。對阻礙項目投資的可控與不可控因素及其阻礙進行分析，總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗與教訓(xùn)，為提高以后的項目工程造價操縱水平提供參考。表5-1 投資變動情況表(萬元、萬美元)序號工程或費用名稱投資估算初設(shè)概算竣工決算決算與估算比較決算與概算比較差額比例（%）差額比例（%）批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)文號一建設(shè)投資1固定資產(chǎn)投資1.1工程費用1.1.1生產(chǎn)車間1.1.2總圖運輸1.1.3輔助設(shè)施1.1.4生產(chǎn)治理設(shè)施1.1.5公用工程1.1.6廠外工程1.1.7其它工程1.1.8工器具及生產(chǎn)家具購置費1.2固定資產(chǎn)其他費用1.2.1費用2無形資產(chǎn)費用2.1費用3遞延資產(chǎn)費用3.

27、1費用4預(yù)備費用4.1差不多預(yù)備費4.2價差預(yù)備費二建設(shè)期利息三鋪底流淌資金報批項目總投資其中:外匯注：中外合資項目投資中含全部流淌資金。表5-2 工程費用變動情況表(萬元、萬美元)序號工程或費用名稱投資估算初設(shè)概算竣工決算決算與估算比較決算與概算比較差額比例（%）差額比例（%）批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)文號工程費用其中：外匯1生產(chǎn)裝置其中：外匯1.1生產(chǎn)車間其中：外匯1.1.1設(shè)備購置費其中：外匯1.1.2安裝工程費其中：外匯1.1.3建筑工程費1.2生產(chǎn)車間其中：外匯1.2.1設(shè)備購置費其中：外匯1.2.2安裝工程費其中：外匯1.2.3建筑工程費2總圖運輸3儲運工程投資水平分析將項目實際竣工決算投資與同

28、類項目進行比較，分析本項目投資水平的高低?？蓮目偼顿Y指標(biāo)、單位投資指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)等方面分不進行橫向?qū)Ρ确治觥Ｈ谫Y方案及資金到位情況評價項目實施過程中融資方案及資金的到位情況，并與可行性研究報告的資金籌措方案對比，講明資金來源是否變化，資金到位是否及時，以及它們的變化對項目投資效益的阻礙。財務(wù)效益評價財務(wù)效益評價，是以項目投產(chǎn)后實際取得的財務(wù)效益為基礎(chǔ)，重新測算項目計算期內(nèi)各要緊財務(wù)效益指標(biāo)，并與項目前期決策財務(wù)效益指標(biāo)進行對比，講明財務(wù)效益變化情況及要緊阻礙因素。財務(wù)效益評價應(yīng)著重分析增量投資帶來的增量效果，突出項目對企業(yè)效益的作用和阻礙。項目投產(chǎn)以來生產(chǎn)經(jīng)營及效益狀況簡述項目投產(chǎn)及運營時刻，

29、講明投產(chǎn)以來加工原料的構(gòu)成情況，要緊產(chǎn)品的生產(chǎn)及銷售情況。匯總和計算項目從投產(chǎn)到后評價時點各年實際的銷售收入、成本費用及利潤水平等指標(biāo)，并與項目可行性研究報告的目標(biāo)值進行逐年比較，分析變動緣故。填寫表5-3生產(chǎn)經(jīng)營及效益情況對比表。表5-3 生產(chǎn)經(jīng)營及效益情況對比表項目單位年份年份可研報告實際值增減（%）可研報告實際值增減（%）運行情況開工天數(shù)天開工率%要緊原材料和外協(xié)（購）件價格要緊產(chǎn)品價格要緊產(chǎn)品年產(chǎn)量要緊產(chǎn)品年銷售量要緊原材料和外協(xié)(購)件消耗量公用工程消耗量要緊經(jīng)濟指標(biāo)銷售收入萬元成本費用萬元利潤總額萬元稅后利潤萬元投資利潤率投資利稅率銷售收入變動分析成本費用變動分析銷售稅金及附加的變

30、動分析稅后利潤變動分析通過與可行性研究報告對比，重點分析阻礙稅后利潤的增利因素、減利因素，及其阻礙程度。項目財務(wù)效益評價計算范圍及評價方法講明財務(wù)效益評價的計算范圍及評價方法，若與可行性研究報告不一致，應(yīng)講明緣故。數(shù)據(jù)與參數(shù)選取數(shù)據(jù)與參數(shù)的選取原則是后評價時點前的采納實際數(shù)據(jù)，后評價時點后的數(shù)據(jù)采納預(yù)測數(shù)據(jù)；各類數(shù)據(jù)口徑應(yīng)具可比性。講明有關(guān)參數(shù)的選取，包括成本、收入和稅金等。參數(shù)的選取應(yīng)依據(jù)集團公司規(guī)定的建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)；關(guān)于集團公司未規(guī)定的參數(shù)或沒有按照規(guī)定選取的，應(yīng)講明參數(shù)的確定原則?？偝杀举M用估算估算總成本費用，講明后評價時點后各項成本費用的估算方法、參數(shù)及數(shù)值。銷售收入估算講明預(yù)測

31、產(chǎn)量和價格的依據(jù)，并計算分年度的銷售收入。銷售稅金及附加計算銷售稅金及附加。要緊財務(wù)效益指標(biāo)依照實際生產(chǎn)經(jīng)營情況和相關(guān)預(yù)測數(shù)據(jù)編制后評價財務(wù)報表，依照項目財務(wù)后評價現(xiàn)金流量表計算項目財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值、投資回收期等指標(biāo)，并與可行性研究報告的預(yù)測值進行對比，講明差異變化程度。填寫要緊經(jīng)濟指標(biāo)對比表（表5-4）。表5-4 要緊經(jīng)濟指標(biāo)對比表序號項目名稱單位可研報告后評價差值比例（%）備注（1）（2）(2)-(1)1總投資1.1建設(shè)投資萬元1.2建設(shè)期利息萬元1.3鋪底流淌資金萬元2銷售收入（生產(chǎn)期平均）萬元3生產(chǎn)成本費用（生產(chǎn)期平均）萬元4稅后利潤（生產(chǎn)期平均）萬元5投資利潤率%6投資利稅

32、率%7財務(wù)內(nèi)部收益率（全部投資）%稅后8財務(wù)凈現(xiàn)值（全部投資）萬元ic= %9投資回收期（全部投資）年含建設(shè)期財務(wù)效益變化緣故及阻礙分析在分析阻礙項目經(jīng)濟效益變化因素時，應(yīng)對比可行性研究報告的投資估算、生產(chǎn)負(fù)荷、產(chǎn)品價格、要緊原材料、外購件和外協(xié)件價格及有關(guān)費用和稅金計算等因素逐項進行對比分析，并按照增利因素、減利因素分不計算分析其對項目財務(wù)內(nèi)部收益率的阻礙程度。對阻礙項目經(jīng)濟效益的可控與不可控因素及其阻礙進行分類分析，總結(jié)提高項目經(jīng)濟效益可借鑒的經(jīng)驗與教訓(xùn)，并提出改善項目經(jīng)濟效益的對策和建議。阻礙以后財務(wù)效益的因素分析后評價時項目的投資差不多確定，阻礙效益的要緊不確定因素為要緊投入物價格、要

33、緊產(chǎn)出物價格、生產(chǎn)負(fù)荷和經(jīng)營成本等。后評價時要緊對這些因素進行定量、定性分析。定量分析要緊是進行盈虧平衡分析和計算項目財務(wù)內(nèi)部收益率為基準(zhǔn)收益率時的要緊投入物價格、要緊產(chǎn)出物價格、加工負(fù)荷和經(jīng)營成本等的邊際值，并填寫不確定因素邊際值表（表5-5）。定性分析要緊是分析這些不確定因素的可能變化趨勢并對其變化可能給項目造成的風(fēng)險進行分析，并提出規(guī)避風(fēng)險、操縱風(fēng)險的對策。表5-5 不確定因素邊際值序號項目單位數(shù)值備注1要緊投入物價格元/t2要緊產(chǎn)出物價格元/t3生產(chǎn)負(fù)荷%增減比例4經(jīng)營成本萬元投資與財務(wù)效益評價結(jié)論綜合上述分析評價，對項目投資及財務(wù)效益做出綜合評價結(jié)論，重點是評價項目決策與實施過程中各

34、時期、各環(huán)節(jié)工程造價操縱措施的科學(xué)性、有效性，投資水平的合理性；通過分析項目投產(chǎn)至后評價時點前實際盈利能力和預(yù)測后評價時點后盈利能力，評價項目經(jīng)濟效益是否達到了預(yù)期目標(biāo)。阻礙與持續(xù)性評價要緊從環(huán)境阻礙、社會阻礙和持續(xù)性等方面對項目進行評價。環(huán)境阻礙評價依據(jù)環(huán)境阻礙評價報告書，評價項目實施對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的阻礙。簡要講明環(huán)保達標(biāo)、生態(tài)愛護等情況，評價是否滿足國家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。社會阻礙評價評價項目對當(dāng)?shù)厣鐣M展的阻礙，包括對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和人民生活水平提高的阻礙和對當(dāng)?shù)厣鐣幕?、教育、衛(wèi)生、福利和社會組織機構(gòu)進展等方面的阻礙。評價項目建成后對國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地區(qū)社會環(huán)境可持續(xù)進展的阻礙。持續(xù)性評

35、價依照項目現(xiàn)狀，結(jié)合國家政策、資源條件和市場環(huán)境對項目的持續(xù)性進行分析，預(yù)測產(chǎn)品的市場競爭力，從項目內(nèi)部因素和外部條件等方面評價項目的持續(xù)進展能力。資源供給條件分析分析項目所需原材料、外購件和外協(xié)件的供給情況、價格優(yōu)勢以及供給的可持續(xù)性對項目持續(xù)進展和效益的阻礙。項目規(guī)模與技術(shù)水平分析通過對項目建設(shè)規(guī)模、能耗、材料消耗、工藝技術(shù)指標(biāo)和設(shè)備水平等方面與同類項目對比，評價項目采納技術(shù)的先進性和適用性，及其對項目可持續(xù)進展的阻礙。項目競爭力分析競爭力分析是對項目產(chǎn)品市場競爭要素及其阻礙進行分析。要緊通過產(chǎn)品生產(chǎn)成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品市場及營銷分析等因素與國內(nèi)外競爭對手的對比分析，評價項目可持續(xù)進展的優(yōu)

36、勢與劣勢，填寫表61。表6-1 項目競爭力分析序號比較內(nèi)容同國內(nèi)同類企業(yè)產(chǎn)品相比同國外同類企業(yè)產(chǎn)品相比項目優(yōu)劣勢評價程度企業(yè)名稱評價程度企業(yè)名稱1生產(chǎn)規(guī)模2資源占有情況及價格3工藝技術(shù)、設(shè)備水平4產(chǎn)品質(zhì)量5到目標(biāo)市場成本5.1生產(chǎn)成本5.2運費6銷售價格7產(chǎn)品盈利能力8新產(chǎn)品研發(fā)能力注：評價程度分為“差”“一般”“較好”“好”。宏觀環(huán)境條件分析通過對宏觀經(jīng)濟環(huán)境、法律政策環(huán)境、社會文化環(huán)境和自然環(huán)境等方面的全面分析，評價其對項目可持續(xù)進展的阻礙，提出如何適應(yīng)外部條件的相應(yīng)對策。阻礙與持續(xù)性評價結(jié)論通過項目建成后對環(huán)境、社會的阻礙評價和項目的內(nèi)部因素和外部條件的分析，給出項目阻礙與持續(xù)性的綜合評

37、價結(jié)論，預(yù)測項目的進展前景。項目后評價結(jié)論和要緊經(jīng)驗教訓(xùn)項目后評價結(jié)論通過對項目的前期工作、建設(shè)實施、生產(chǎn)運行、投資與財務(wù)效益、阻礙與持續(xù)性等各部分的后評價結(jié)論進行歸納、總結(jié)和提煉，評價項目的實際效果、項目目標(biāo)的實現(xiàn)程度和可持續(xù)性，給出項目后評價的總體評價結(jié)論。編制項目要緊目標(biāo)實現(xiàn)程度評價表，見表7-1。表7-1 加工制造項目要緊目標(biāo)實現(xiàn)程度評價表序號項目名稱單位評價值可行性研究值符合率（）差值備注一生產(chǎn)規(guī)模1生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線2生產(chǎn)車間或生產(chǎn)線二要緊技術(shù)指標(biāo)1生產(chǎn)能力2產(chǎn)品質(zhì)量3產(chǎn)品合格率4原材料消耗5能源消耗三報批項目總投資萬元1建設(shè)投資萬元2建設(shè)期利息萬元3鋪底流淌資金萬元四要緊經(jīng)濟指標(biāo)1

38、年均銷售收入萬元生產(chǎn)期平均2年均總成本費用萬元生產(chǎn)期平均3年均稅后利潤萬元生產(chǎn)期平均4財務(wù)內(nèi)部收益率%稅后5財務(wù)凈現(xiàn)值萬元稅后6投資回收期年含建設(shè)期7年均投資利潤率%生產(chǎn)期平均利用成功度方法得出項目的綜合評價結(jié)論，填寫項目綜合評價表7-2。項目的成功度指標(biāo)評價等級按優(yōu)、良、中、差四級劃分。優(yōu)秀項目：項目的各項指標(biāo)都已全面實現(xiàn)或超過，且在經(jīng)濟上和社會上取得了巨大效益和阻礙。良好項目：項目的大部分指標(biāo)都已全面實現(xiàn)，且在經(jīng)濟上和社會上取得了預(yù)期效益和阻礙。中等項目：項目實現(xiàn)了原定的部分目標(biāo)，且在經(jīng)濟上和社會上取得了一定效益和阻礙。較差項目：項目實現(xiàn)的目標(biāo)特不有限，且在經(jīng)濟上和社會上沒有正效益和阻礙。

39、 表7-2 項目綜合評價結(jié)論評定表序號指 標(biāo)權(quán)重評價等級1前期工作評價0.32建設(shè)實施評價0.13生產(chǎn)運行評價0.24經(jīng)濟效益評價0.35阻礙與可持續(xù)性評價0.16綜合評價1.0注：權(quán)重應(yīng)依照項目特點調(diào)整。要緊經(jīng)驗教訓(xùn)要緊經(jīng)驗通過綜合評價，對項目全過程的成功做法加以歸納和總結(jié)，提煉出可供今后項目借鑒的經(jīng)驗。要緊教訓(xùn)通過綜合評價，對項目全過程出現(xiàn)的失誤加以歸納和總結(jié)，提煉出可供今后項目引以為戒的教訓(xùn)，以防范問題發(fā)生。問題及建議從項目各時期評價中，歸納出項目存在的要緊問題，特不是阻礙安全生產(chǎn)、經(jīng)濟效益及進展等方面的問題，并提出相應(yīng)改進措施和建議。附表附表1 后評價財務(wù)現(xiàn)金流量表（萬元）序號項目名稱

40、后評價時點前實際值后評價時點后預(yù)測值年年年年年年年年1現(xiàn)金流入1.1產(chǎn)品銷售收入1.2回收固定資產(chǎn)余值1.3回收流淌資金2現(xiàn)金流出2.1建設(shè)投資2.2流淌資金2.3經(jīng)營成本2.4銷售稅金及附加2.5所得稅3凈現(xiàn)金流量計算指標(biāo) 所得稅后 財務(wù)內(nèi)部收益率（%） 財務(wù)凈現(xiàn)值(萬元)投資回收期(年)附表2 損益表（萬元）序號項目名稱后評價時點前實際值后評價時點后預(yù)測值年年年年年年年年1產(chǎn)品銷售收入2生產(chǎn)成本費用3銷售稅金及附加4利潤總額5彌補往常年度虧損6應(yīng)納稅所得額7所得稅8凈利潤9盈余公積及公益金10可供分配利潤附表3 生產(chǎn)成本費用表（萬元）序號項目名稱后評價時點前實際值后評價時點后預(yù)測值年年年年

41、年年年年1生產(chǎn)成本1.1原材料1.2輔助材料1.3外協(xié)（購）件1.4燃料1.5動力1.6生產(chǎn)工人工資及福利1.7折舊費1.8修理費2期間費用2.1治理費用1）無形資產(chǎn)攤銷2）遞延資產(chǎn)攤銷3）其他治理費2.2財務(wù)費用2.3營業(yè)費用3生產(chǎn)成本費用3.1固定成本3.2可變成本4經(jīng)營成本費用5單位成本附表4 銷售收入、銷售稅金及附加計算表（萬元）序號名 稱單位年實際值年實際值年預(yù)測值單價產(chǎn)量金 額單價產(chǎn)量金 額單價產(chǎn)量金 額12銷售收入（合計）銷售稅金及附加附表5 原材料、燃料及動力成本計算表（萬元）序號名 稱單位年實際值年實際值年預(yù)測值單價耗量金 額單價耗量金 額單價耗量金 額外購原材料12外協(xié)（購

42、）件12外購燃料動力12合計附錄1 報告封面樣式項目后評價報告（編制單位、章）年月2 報告簽署頁樣式項目名稱：項目負(fù)責(zé)人（簽字）：項目審核人（簽字）：項目審定人（簽字）：3 項目編制人員及專家組成員后評價報告編制人員：專業(yè)：專業(yè)：專業(yè)：專家組成員：姓名 單位 職稱 職務(wù)4 基礎(chǔ)資料清單1、項目前期決策時期資料2、項目建設(shè)實施時期資料3、項目生產(chǎn)運行時期資料4、其他資料5 簡化后評價表項目簡化后評價表（上報單位、章）年月項目名稱：項目負(fù)責(zé)人（簽字）：后評價表編制人員（簽字）：項目審核人（簽字）：項目審定人（簽字）： 加工制造投資項目簡化后評價表填表講明1、資金來源指各出資方及其出資比例。2、在決策程序評價表的單位一欄中，假如參與的單位專門多，則只列出牽頭單位即可。3、加工制造建設(shè)項目的規(guī)模以生產(chǎn)能力確定。4、綜合評價表中，要緊評價結(jié)論就以下五個方面進行展開。（1）資源及市