小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)問題探討課件

1、小城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)事項探討一、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌措及使用存在的主要問題二、小城鎮(zhèn)建設(shè)及運(yùn)營資金財政保障現(xiàn)狀三、小城鎮(zhèn)建設(shè)資金籌資渠道及相關(guān)政策文件梳理四、案例啟示一、資金籌措及使用存在的主要問題（一）資金籌措渠道單一，資金供求矛盾凸顯。（二）投向重點把握不準(zhǔn)，資金安排不夠科學(xué)。（三）預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，資金使用效率不高。（四）一個項目多頭申報，項目界限模糊不清。 （五）多個項目交叉核算，管理水平有待提高。 （六）“招商引資”？解一時之急，留無窮后患。 (七）項目資金使用整體績效不高。二、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營資金財政保障及來源現(xiàn)狀一是切實加大了財政專項投入。根據(jù)四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快推進(jìn)新

2、型城鎮(zhèn)化八條措施的通知（川府發(fā)201347號）精神，從2013年起，每年安排專項資金5億元支持“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，同時整合城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專項資金8億元支持重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是提高了基本財力保障能力。我省于2013年在全國率先開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機(jī)制試點，實行“縣級預(yù)算保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主使用、省市激勵補(bǔ)助”。2015年在全省4648個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財力保障機(jī)制。近兩年來，省級財政累計安排20億元補(bǔ)助資金，用于幫助全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）提升公共服務(wù)保障能力。此外,通過實施學(xué)前教育三年行動計劃、義務(wù)教育均衡發(fā)展、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)、基層文化設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程等項目，以提高小城鎮(zhèn)公共服

3、務(wù)水平。項目儲備同步進(jìn)行。截至2016年6月30日，相關(guān)投資基金已收集儲備項目共計超過550個，涉及網(wǎng)絡(luò)安全、生物識別、醫(yī)療健康、文化旅游、互聯(lián)網(wǎng)教育、大數(shù)據(jù)、新材料、游戲發(fā)行、市政設(shè)施等眾多細(xì)分行業(yè)。2、建立四川省再擔(dān)保體系四川再擔(dān)保由省、市（州）級財政和省級國有公司共同出資20億元（首期10億元）組建，已于2015年底正式掛牌運(yùn)營，是專門經(jīng)營信用再擔(dān)保業(yè)務(wù)的地方準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu), 承擔(dān)政策性擔(dān)保職責(zé)，發(fā)揮擔(dān)保行業(yè)穩(wěn)定器作用。其功能主要有三個方面：一是增進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用。二是分散擔(dān)保業(yè)務(wù)風(fēng)險。三是促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)政府與社會資本合作模式PPP模式是政府與社會資本在公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一

4、種長期合作關(guān)系。通過競爭方式選擇社會資本，按照平等協(xié)商原則明確權(quán)責(zé)關(guān)系，根據(jù)公共服務(wù)績效由政府向社會資本支付對價。在推廣運(yùn)用PPP模式工作中，財政廳注重發(fā)揮財政政策的引導(dǎo)放大和融資促進(jìn)作用，主要通過補(bǔ)助資金、引導(dǎo)基金，分類疊加對市縣政府和PPP項目進(jìn)行支持，實現(xiàn)財政政策的正向激勵。一是設(shè)立PPP綜合補(bǔ)助資金。 二是設(shè)立PPP投資引導(dǎo)基金。我省PPP工作2014年正式啟動，是全國最早探索和推動PPP工作的省份之一，圍繞省委省政府、財政部的決策部署，財政廳積極會同有關(guān)部門，按照“高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化、多領(lǐng)域”的總體要求，大力推廣運(yùn)用PPP模式。 “高標(biāo)準(zhǔn)”即：堅持區(qū)域影響度大、社會資本占比較高，現(xiàn)金流持

5、續(xù)穩(wěn)定、使用者付費(fèi)優(yōu)先，收費(fèi)定價機(jī)制合理、費(fèi)價調(diào)整機(jī)制靈活，政府支出責(zé)任明確、項目風(fēng)險分擔(dān)合理“四大標(biāo)準(zhǔn)”。特別是要恰當(dāng)選擇運(yùn)作方式，防止將項目運(yùn)營返包政府，將純市場競爭項目偽裝為PPP項目，嚴(yán)禁通過政府購買服務(wù)、延期支付價款等方式實現(xiàn)變相融資；要按照“風(fēng)險由最能控制一方承擔(dān)”的原則，合理分配項目風(fēng)險，政府不兜底市場風(fēng)險?！岸囝I(lǐng)域”即：在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、農(nóng)林和社會事業(yè)三大領(lǐng)域，推動交通、片區(qū)開發(fā)、市政公用、公共交通、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、教育等多門類項目實施。特別是要嚴(yán)格評估篩選潛在項目，科學(xué)制定好本地區(qū)PPP項目中期開發(fā)規(guī)劃、年度實施計劃。 三、資金來源渠道和相關(guān)政策梳理（一）資金來

6、源渠道分析1、加強(qiáng)資金統(tǒng)籌整合，提高資金使用效率。 2、政府依法適度舉債，防范風(fēng)險規(guī)范管理。3、推廣使用政府與社會資本合作模式，如何試點？ 完善城鎮(zhèn)規(guī)劃完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的同時，全面完成控制性詳規(guī)的編制，努力提高規(guī)劃編制水平。突出項目建設(shè)加大小城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。重點加強(qiáng)小城鎮(zhèn)道路建設(shè)，加快污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度。加快新村建設(shè)結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)巴山新居、彝家新寨、藏羌新居、半農(nóng)半牧區(qū)新村建設(shè)，引導(dǎo)留在農(nóng)村的農(nóng)民向農(nóng)村新型社區(qū)適度集中。 優(yōu)化人居環(huán)境加快危舊房改造，改善居住質(zhì)量；深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)，因地制宜塑造特色風(fēng)貌；重視生態(tài)環(huán)境建

7、設(shè)，結(jié)合山水園林自然條件建設(shè)居民休閑活動場所。中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定（2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過）完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。推進(jìn)城市建設(shè)管理創(chuàng)新。建立透明規(guī)范的城市建設(shè)投融資機(jī)制，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道，允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)

8、格審批程序，對具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。3、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見（國發(fā)201443號）-打通了特許經(jīng)營和處理地方債務(wù)的通道，對地方政府債務(wù)實行規(guī)?？刂坪皖A(yù)算管理。政府和社會資本合作（public-private-partnership),簡稱PPP，在20世紀(jì)80年代中期在我國就已經(jīng)開始應(yīng)用。30多年來，經(jīng)歷了多個發(fā)展階段，有高低起低也出現(xiàn)過反復(fù)。隨著2013年底全國人大決定立法，中央政府力推，該模式作為我國提供（準(zhǔn)）公共產(chǎn)品/服務(wù)、改進(jìn)政府管理方式的重要手段之一，

9、被賦予以了新的歷史使命，具有重要意義。政策梳理4、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)201460號 ）-首次明確提出PPP概念，推廣政府和社會資本合作的PPP模式。-自此PPP項目開始破題試水我國PPP發(fā)展概況1、探索階段80年代中期至1993年2、試點階段-1994年至2002年3、推廣階段-2003年至2008年4、反復(fù)階段-2009至2012年5、普及階段-2013年以后政策梳理5、財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知（財金201476號）-2014年9月23日開展項目示范。確定示范項目范圍。加強(qiáng)示范項目指導(dǎo)。完善項目支持政策。切實履行財政管理

10、職能。政策梳理7、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)201542號 ）政策梳理8、中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 水利部 中國人民銀行令第25號基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法自2015年6月1日起施行。第二十五條 縣級以上人民政府有關(guān)部門可以探索與金融機(jī)構(gòu)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營引導(dǎo)基金，并通過投資補(bǔ)助、財政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式，支持有關(guān)特許經(jīng)營項目建設(shè)運(yùn)營。 第三十五條 需要政府提供可行性缺口補(bǔ)助的特許經(jīng)營項目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定，綜合考慮政府財政承受能力和債務(wù)風(fēng)險狀

11、況，合理確定財政付費(fèi)總額和分年度數(shù)額，并與政府年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃相銜接，確保資金撥付需要。政策梳理10、財政部關(guān)于印發(fā)政府投資基金暫行管理辦法的通知（財預(yù)2015210號 ）-2015年11月12日政策梳理11、關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運(yùn)行的通知（財金2015166號）-2015年12月18日PPP綜合信息平臺由財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托財政部PPP中心組織開發(fā)，由財政部PPP中心和信息網(wǎng)絡(luò)中心共同承擔(dān)運(yùn)行和管理工作，共包括PPP信息發(fā)布平臺和PPP信息管理平臺兩大部分。PPP信息發(fā)布平臺以外網(wǎng)形式對社會發(fā)布PPP政策法規(guī)、工作動態(tài)、PPP項目庫、PPP項目

12、招商與采購公告以及知識分享等信息。網(wǎng)址為。 PPP信息管理平臺為內(nèi)部管理平臺，用于對全國PPP項目進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督，為開展PPP工作或開發(fā)實施PPP項目提供技術(shù)支持，具體包括PPP項目庫、機(jī)構(gòu)庫和資料庫，具有錄入、查詢、統(tǒng)計和用戶管理等功能。 政策梳理12、財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的通知（財金201692號 ）政府發(fā)起PPP項目的由行業(yè)主管部門提出項目建議，縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機(jī)構(gòu)編制項目實施方案，提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。社會資本發(fā)起PPP項目的，由社會資本向行業(yè)主管部門提交項目建議書，經(jīng)行業(yè)主管部門審核同意后，由社會資本方編制項

13、目實施方案，由縣級以上人民政府授權(quán)的項目實施機(jī)構(gòu)提請同級財政部門開展物有所值評價和財政承受能力論證。 各級財政部門應(yīng)會同行業(yè)主管部門加強(qiáng)對PPP項目的監(jiān)督管理，嚴(yán)禁以PPP項目名義舉借政府債務(wù)。 財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處應(yīng)對PPP項目財政管理情況加強(qiáng)全程監(jiān)督管理，重點關(guān)注PPP項目物有所值評價和財政承受能力論證、政府采購、預(yù)算管理、國有資產(chǎn)管理、債務(wù)管理、績效評價等環(huán)節(jié)，切實防范財政風(fēng)險。 政策梳理項目管理部分13、財政部關(guān)于政府和社會資本合作示范項目實施有關(guān)問題的通知（財金2014112號）-2014年11月30日主要內(nèi)容：完善方案、規(guī)范操作、合理約定、全生命周期監(jiān)管、嚴(yán)格履約、依法公

14、開。政策梳理項目管理部分14、財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知（財金2014113號 ）政府和社會資本合作項目操作流程：1、項目識別（項目發(fā)起-項目篩選-物有所值評價-財政承受能力論證）-2、項目準(zhǔn)備（管理架構(gòu)組建實施方案編制實施方案審核）-3、項目采購（資格預(yù)算-采購文件編制-響應(yīng)文件評審-談判與合同簽署）-4、項目執(zhí)行（項目公司設(shè)立-融資管理-績效監(jiān)測與支付-中期評估）-5、項目移交（移交準(zhǔn)備-性能測試-資產(chǎn)交割-績效評價）政策梳理項目管理部分15、財政部關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作合同管理工作的通知（財金2014156號 ）-2014年12月30日PPP合同管理的

15、核心原則：依法治理、平等合作、維護(hù)公益、誠實守信、公平效率、兼顧靈活政策梳理項目管理部分16、財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引的通知（財金201521號 ）-2015年4月7日定義：指識別、測算政府和社會資本合作項目的各項財政支出責(zé)任，科學(xué)評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響，為PPP項目財政管理和提高預(yù)算準(zhǔn)確性和可執(zhí)行性提供依據(jù)。責(zé)任識別：1、股權(quán)投資支出責(zé)任-共同組建項目公司情況下，政府承擔(dān)的股權(quán)投資支出責(zé)任。2、運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任-項目運(yùn)營期間，政府承擔(dān)的直接付費(fèi)責(zé)任。政府付費(fèi)模式下，政府承擔(dān)全部運(yùn)營補(bǔ)貼支出責(zé)任；可行性缺口補(bǔ)助模式下，政府承擔(dān)部分運(yùn)營補(bǔ)貼支出

16、責(zé)任；使用者付費(fèi)模式下，政府不承擔(dān)運(yùn)營支出責(zé)任。3、風(fēng)險承擔(dān)支出責(zé)任-項目實施方案中政府承擔(dān)風(fēng)險帶來的財政或有支出責(zé)任。通常由政府承擔(dān)的法律風(fēng)險、政策風(fēng)險、最低需求風(fēng)險以及政府方原因?qū)е潞贤K目等突發(fā)情況產(chǎn)生的財政或有支出責(zé)任。4、配套投入支出責(zé)任-政府提供的項目配套工程等其他投入責(zé)任。（土地征用、整理，建設(shè)部分項目配套措施，完成與現(xiàn)有相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的對接、投資補(bǔ)助、貸款貼息等）結(jié)合項目實施方案合理確定。配套支出責(zé)任中的非貨幣性投入應(yīng)依法評估，合理確定價值。支出測算對項目全生命周期內(nèi)財政支出責(zé)任分別進(jìn)行測算。年度折現(xiàn)率考慮財政補(bǔ)貼支出發(fā)生年份，參照同期地方政府債券收益率全理確定。合理利

17、潤率以商業(yè)銀行中長期貸款利率水平為基準(zhǔn)，充分考慮可用性付費(fèi)、使用量付費(fèi)、績效付費(fèi)的不同情景，結(jié)合風(fēng)險等因素確定。能力評估財政承受能力評估及行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估。財政承受能力評估：根據(jù)PPP項目預(yù)算支出責(zé)任，評估項目實施對當(dāng)前及今后年度財政支出的影響。每一年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過10%。行業(yè)和領(lǐng)域均衡性評估，根據(jù)PPP模式適用的行業(yè)和領(lǐng)域范圍，以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和公從頭對公共服務(wù)的需求，平衡不同行業(yè)和領(lǐng)域PPP項目，防止某一行業(yè)或領(lǐng)域PPP項目過于集中。信息披露與核算信息披露：統(tǒng)一信息平臺發(fā)布；定期披露：PPP項目的財政支出責(zé)任數(shù)額及年度預(yù)

18、算安排情況，財政承受能力論證考慮的主要因素和指標(biāo)等。核算：資產(chǎn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府財務(wù)統(tǒng)計和政府財務(wù)會計報告中反映。預(yù)算收支收付實現(xiàn)制政府決算報告中反映。政策梳理示范項目管理17、財政部關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項目的通知（財金2015109號 ）-2015年9月25日關(guān)于聯(lián)合公布第三批政府和社會資本合作示范項目加快推動示范項目建設(shè)的通知（財金201691號 ）按能進(jìn)能出的要求，部分項目未通過審核，被調(diào)出示范項目名單。PPP項目用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。 政策梳理財政補(bǔ)貼政策18、財政部關(guān)于實施政府和社會資本合作項目以獎代補(bǔ)政策的通知（財金20151

19、58號 ）-2015年12月28日PPP項目以獎代補(bǔ)政策自2016年起施行，執(zhí)行期限暫定3年 19、財政部關(guān)于印發(fā)普惠金融發(fā)展專項資金管理辦法的通知(財金201685號)2016年9月24日普惠金融發(fā)展專項資金，指中央財政用于支持普惠金融發(fā)展的專項轉(zhuǎn)移支付資金。使用方向：1、縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵；2、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼；3、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補(bǔ)；4、政府和社會資本合作（PPP）項目以獎代補(bǔ)等4個使用方向。 專項資金遵循惠民生、?；尽⒂兄攸c、可持續(xù)的原則，綜合運(yùn)用業(yè)務(wù)獎勵、費(fèi)用補(bǔ)貼、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式，。專項資金采取因素法分配，由中央財政按年度將預(yù)算指標(biāo)定額切塊下達(dá)至省級

20、財政部門。地方財政部門根據(jù)中央財政下達(dá)的預(yù)算指標(biāo)，按照有關(guān)要求安排使用。 該辦法自印發(fā)之日起施行，有效期3年。財政縣域金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵資金管理辦法（財金2010116號）、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼資金管理辦法（財金201412號）、小額擔(dān)保貸款財政貼息資金管理辦法（財金2008100號）同時廢止。 政策梳理項目管理部分20、關(guān)于印發(fā)PPP物有所值評價指引（試行）的通知（財金2015167號 ）-2015年12月18日物有所值評價（Value For Money),指一個項目采用傳統(tǒng)體制政府要為項目付出的總代價和采用PPP模式政府要付出總代價的差值。包括定性和定量指標(biāo)。原則上，評分結(jié)果在

21、60分（含）以上的，通過定性評價；否則，未通過定性評價。PPP值低于公共部門比較值（PSC值），通過定量評價；否則，未通過定量評價。政策梳理采購管理21、財政部關(guān)于印發(fā)政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法的通知（財庫2014214號 ）-2014年12月31日政策梳理采購管理22、財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法的通知（財庫2014215號 ）-2014年12月31日參加采購活動的保證金數(shù)額不得超過項目預(yù)算金額的2%。履約保證金的數(shù)額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產(chǎn)評估值的10%，無固定資產(chǎn)投資或者投資額不大的服務(wù)型PPP項目，履約保證金的數(shù)額不得超過平均6個月服務(wù)

22、收入額。 23、財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知（財庫2015124號 ）2015年6月30日補(bǔ)充條款：采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會資本）只有1家的， 應(yīng)當(dāng)終止。政策梳理行業(yè)管理-住房保障24、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見（國發(fā)201537號 ）-2015年6月25日年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的市、縣，可通過?。▍^(qū)、市）人民政府代發(fā)地方政府債

23、券予以支持，并優(yōu)先用于棚改。 推廣政府與社會資本合作模式。 部門職責(zé)：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要會同有關(guān)部門督促各地盡快編制和落實三年計劃及相關(guān)實施方案。發(fā)展改革委、財政部要會同有關(guān)部門進(jìn)一步加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政支持力度。財政部要會同有關(guān)部門安排中央國有資本經(jīng)營預(yù)算資金，對困難中央企業(yè)特別是獨(dú)立工礦區(qū)、三線地區(qū)和資源枯竭型城市中央企業(yè)棚改配套設(shè)施建設(shè)予以支持。人民銀行、財政部、銀監(jiān)會要完善政策措施，支持開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持力度。 政策梳理行業(yè)管理-住房保障25、財政部 國土資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 中國人民銀行 國家稅務(wù)總局 銀監(jiān)會關(guān)于運(yùn)用政府和社會資本合作模式推進(jìn)公共租賃

24、住房投資建設(shè)和運(yùn)營管理的通知（財綜201515號 ）-2015年4月21日財政政策。市縣財政部門統(tǒng)籌運(yùn)用各級政府安排用于公共租賃住房的資金，通過貸款貼息方式支持公共租賃住房政府和社會資本合作項目購建和運(yùn)營管理，具體貼息辦法按照財政部印發(fā)的城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息辦法（財綜201476號）規(guī)定執(zhí)行。對于試行公共租賃住房政府和社會資本合作項目試點的地區(qū)，中央財政不改變城鎮(zhèn)保障性安居工程資金分配方式。 需要滿足文件中規(guī)定的基本條件和適用范圍政策梳理行業(yè)管理-醫(yī)療養(yǎng)老26、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知(國辦發(fā)201584號 )2015年11月18日鼓

25、勵社會力量興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。鼓勵社會力量針對老年人健康養(yǎng)老需求，通過市場化運(yùn)作方式，舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)以及老年康復(fù)、老年護(hù)理等專業(yè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。 拓寬市場化融資渠道，探索政府和社會資本合作（PPP）的投融資模式。 政策梳理行業(yè)管理-市政公用27、財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知 （財建201529號）-2015年2月23日資金政策支持：地方各級財政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用市政公用領(lǐng)域財政資金，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有資金使用方向，積極擴(kuò)大資金來源渠道，綜合采取財政獎勵、運(yùn)營補(bǔ)貼、投資補(bǔ)貼、融資費(fèi)用補(bǔ)貼等多種方式，加強(qiáng)對推介項目予以支持。堅持以存量項目為主：推介項目以使用者付費(fèi)

26、項目為主，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的市政公用項目。為緩解地方債務(wù)風(fēng)險，當(dāng)前重點推進(jìn)符合條件的存量項目按PPP模式改造。對地方政府自建自管的存量項目，可優(yōu)先考慮按照PPP模式轉(zhuǎn)型；對企業(yè)已是投資運(yùn)營主體的存量項目，可按照PPP模式改造，加強(qiáng)政府和社會資本的風(fēng)險分擔(dān)與權(quán)益融合；對企業(yè)在建但因各種原因停滯的項目，政府可以注入一定資金，與企業(yè)合作。對經(jīng)充分論證確需新建的項目，也可按照PPP模式設(shè)計運(yùn)作。 政策梳理行業(yè)管理-環(huán)境保護(hù)28、財政部 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見（財建201590號）-2015年4月9日總體要求：明晰項目邊界、健全回報機(jī)制、規(guī)范操

27、作流程基本原則：存量為主原則、因地制宜原則，突出重點原則資金支持：地方各級財政部門要統(tǒng)籌運(yùn)用水污染防治專項等相關(guān)資金，優(yōu)化調(diào)整使用方向，擴(kuò)大資金來源渠道，對PPP項目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項目有關(guān)財政資金納入中期財政規(guī)劃管理。綜合采用財政獎勵、投資補(bǔ)助、融資費(fèi)用補(bǔ)貼、政府付費(fèi)等方式，支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目實施落實。逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”、“前補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變。鼓勵社會資本建立環(huán)境保護(hù)基金，重點支持水污染防治領(lǐng)域PPP項目。 政策梳理行業(yè)管理-交通29、財政部 交通運(yùn)輸部關(guān)于在收費(fèi)公路領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式的實施意見（財建2015111號）-2015年4

28、月20日資金政策支持：收費(fèi)不足以滿足社會資本或項目公司成本回收和合理回報的，在依法給予融資支持，項目沿線一定范圍土地開發(fā)使用等支持措施仍不能完全覆蓋成本的，可考慮給予合理的財政補(bǔ)貼。對符合車輛購置稅收入補(bǔ)助地方資金管理暫行辦法要求的項目，可按照交通運(yùn)輸重點項目資金申請和審核規(guī)定，申請投資補(bǔ)助。 政策梳理行業(yè)管理-交通30、國家發(fā)展改革委 財政部 國土資源部 銀監(jiān)會 國家鐵路局關(guān)于進(jìn)一步鼓勵和擴(kuò)大社會資本投資建設(shè)鐵路的實施意見（發(fā)改基礎(chǔ)20151610號 ）加大社會資本投資的政策支持：推運(yùn)關(guān)施土地綜合開發(fā)；積極做好征地拆遷；加強(qiáng)政府資金引導(dǎo)。對社會資本控股的城際鐵路和中西部干線鐵路項目，中央預(yù)算

29、內(nèi)投資可以視情況通過貸款貼息、投資補(bǔ)助等方式給予支持。對社會資本承擔(dān)的公益性運(yùn)輸，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，建立合理的補(bǔ)償制度。鼓勵各地研究建立相應(yīng)的政府資金支持政策。 實行稅收優(yōu)惠等。政策梳理行業(yè)管理-水利31、國家發(fā)展和改革委員會 財政部 水利部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營的實施意見（發(fā)改農(nóng)經(jīng)2015488號 ）-2015年3月17日明確參與的方式和范圍完善優(yōu)惠和扶持政策：對同類項目，中央水利投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目。政府投資安排使用方式和額度，應(yīng)根據(jù)不同項目情況、社會資本投資合理回報率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產(chǎn)歸政府所有，同時可按規(guī)定不參與

30、生產(chǎn)經(jīng)營收益分配。鼓勵發(fā)展支持重大水利工程的投資基金，政府可以通過認(rèn)購基金份額、直接注資等方式予以支持。 政策梳理行業(yè)管理-市政設(shè)施32、國家發(fā)展和改革委員會 財政部 國土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部交通運(yùn)輸部 公安部 銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（發(fā)改基礎(chǔ)20151788號 ）通過各種形式廣泛吸引社會資本投資建設(shè)城市停車設(shè)施，大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式；鼓勵企事業(yè)單位、居民小區(qū)及個人利用自有土地、地上地下空間建設(shè)停車場，允許對外開放并取得相應(yīng)收益。政策梳理行業(yè)管理-金融支持33、國家發(fā)展改革委 國家開發(fā)銀行關(guān)于推進(jìn)開發(fā)性金融支持政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知（發(fā)改投資

31、2015445號）-2015年3月10日34、中國銀監(jiān)會 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于銀行業(yè)支持重點領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見（銀監(jiān)發(fā)201543號 ）-2015年8月10日政策梳理行業(yè)管理-市政基礎(chǔ)設(shè)施35、國家發(fā)展改革委 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實行有償使用制度的指導(dǎo)意見（發(fā)改價格20152754號）-2015年11月26日完善支持政策。城市地下綜合管廊運(yùn)營不能通過收費(fèi)彌補(bǔ)成本的，由地方人民政府按照國辦發(fā)201561號文件規(guī)定，視情給予必要的財政補(bǔ)貼。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，靈活采取多種政府與社會資本合作（PPP）模式推動社會資本參與城市地下綜合管廊建設(shè)和運(yùn)營管理，依法依規(guī)為管廊建

32、設(shè)運(yùn)營項目配置土地、物業(yè)等經(jīng)營資源，統(tǒng)籌運(yùn)用價格補(bǔ)償、財政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等多種渠道籌集資金，引導(dǎo)社會資本合作方形成合理回報預(yù)期，調(diào)動社會資本投入積極性。 政策梳理四川省文件36、四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的實施意見（川府發(fā)201541號 ）鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。繼續(xù)支持采用建設(shè)運(yùn)營移交（BOT）模式建設(shè)城鎮(zhèn)供排水、燃?xì)?、排澇、綜合管廊、生活污水和垃圾處理等經(jīng)營性市政基礎(chǔ)設(shè)施項目。 加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，把有條件的縣城和重點鎮(zhèn)發(fā)展為中小城市，支持有條件的鄉(xiāng)集鎮(zhèn)發(fā)展為建制鎮(zhèn)；大力加快縣城和重點鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人口

33、就地就近轉(zhuǎn)移能力。選擇若干具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特色資源和區(qū)位優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)推行試點，加大對城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營引入市場機(jī)制的政策支持力度。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳等負(fù)責(zé)）改進(jìn)政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，促進(jìn)由政府直接投資建設(shè)運(yùn)營公共服務(wù)設(shè)施逐漸向社會資本投資建設(shè)運(yùn)營、政府購買服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變。 政策梳理四川省文件37、四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實施意見（川府發(fā)201545號）-政府與社會資本合作模式的核心功能。推廣政府與社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓寬政府投融資領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變公共服務(wù)供給

34、模式，有效解決傳統(tǒng)體制下融資平臺債務(wù)高、公共供給效率低、社會資本進(jìn)入難的問題，實現(xiàn)公共利益最大化。政府與社會資本合作模式的本質(zhì)特征：政府支出責(zé)任明晰化；政府監(jiān)督管理全程化；項目風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制化。 政策梳理四川省文件38、四川省財政廳 四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)四川省政府與社會資本合作項目推進(jìn)辦法的通知（川財金201582號）-2015年9月15日該辦法旨在規(guī)范全省各級財政部門、發(fā)展改革部門及相關(guān)行業(yè)主管部門組織實施PPP項目征集、儲備、推介、示范工作的程序方法。PPP項目推進(jìn)工作按照“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作，示范引領(lǐng)、規(guī)范運(yùn)作”的原則組織實施。入庫儲備項目應(yīng)符合本文件規(guī)定的基本條件政策梳理四川省

35、文件39、四川省財政廳關(guān)于支持推進(jìn)政府與社會資本合作有關(guān)政策的通知（川財金201485號）政策梳理四川省文件40、四川省財政廳關(guān)于印發(fā)四川省省級財政支持政府與社會資本合作綜合補(bǔ)助資金管理辦法（試行）的通知(川財金201592號 )第七條：按照據(jù)實據(jù)效分配辦法對項目單位給予融資成本補(bǔ)助。對全省示范項目從銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款的，給予項目單位（項目公司或社會資本方，下同）按不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過3年的貼息補(bǔ)助，單個項目最高貼息補(bǔ)助資金不超過500萬元；對全省示范項目通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、項目收益?zhèn)戎苯尤谫Y方式實現(xiàn)融資的，給予項目單位不超過同期銀行基準(zhǔn)利率50%、不超過5年的費(fèi)用補(bǔ)貼，單個項目最高補(bǔ)助資金不超過500萬元。全省示范項目所在行業(yè)另行制定單項補(bǔ)助資金政策的，項目單位不能重復(fù)申報補(bǔ)助資金。第八條：按照因素分配辦法對市縣政府給予定向財力補(bǔ)助。根據(jù)市（州）、縣（市、區(qū)）政府推進(jìn)政府與社會資