國外市場價(jià)格考察與思考

1、 HYPERLINK 國外市場價(jià)格考察及思考載西安價(jià)格協(xié)會通訊2008年第2期、價(jià)格與市場2008年第6期、市場與價(jià)格了望2008年第4期、山東物價(jià)2008年第7期、寧夏物價(jià)2008年第4期編者按：我國的市場價(jià)格管理與西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的價(jià)格管理，因國情、社會制度的的不同而存在一些差異性，但亦有諸多的共性之處。按照“古為今用，洋為中用”的原則，我國有關(guān)政府價(jià)格主管部門派員出國學(xué)習(xí)、考察，看看國外是如何進(jìn)行價(jià)格管理的，并結(jié)合我國的價(jià)格管理進(jìn)行一些認(rèn)真的思考，這對加強(qiáng)我國市場經(jīng)濟(jì)條件下的價(jià)格管理，促進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是很有意義的。善于學(xué)習(xí)、借鑒和思考，“把別人的經(jīng)驗(yàn)變成自己的，他的本領(lǐng)就

2、大了?！痹撐淖髡咄ㄟ^考察，結(jié)合工作實(shí)際，有感而發(fā)所談到的一些觀點(diǎn)，頗值得物價(jià)工作者參考。有興趣的同志不妨一讀。 2007年12月10日至21日，國家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心與中國商業(yè)聯(lián)合會組織的，由四川、山東、西藏、廣東、湖南、浙江、福建等省市的17名物價(jià)工作者參加的市場價(jià)格考察團(tuán)，對澳大利亞、新西蘭兩個(gè)國家就市場價(jià)格管理問題進(jìn)行了為期12天的考察。筆者有幸參加了這一活動?？疾靾F(tuán)圍繞市場價(jià)格運(yùn)行情況、政府價(jià)格監(jiān)管力度、價(jià)格法律法規(guī)建設(shè)、經(jīng)營者價(jià)格行為、消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益保護(hù)、價(jià)格認(rèn)證工作的開展等問題，重點(diǎn)考察了澳大利亞的墨爾本、悉尼、堪培拉、布里斯斑、黃金海岸和新西蘭的奧克蘭、魯吐羅拉等城市的商

3、場超市以及部分城市的藝術(shù)博物館等，并邀請布里斯斑市政府負(fù)責(zé)物價(jià)工作的政府官員介紹了澳大利亞競爭及消費(fèi)者委員會（ACCC）的職責(zé)及功能，介紹了他們國家的市場物價(jià)政策及管理職能。通過實(shí)地考察，口問心記，耳聞目睹，使我們對發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的物價(jià)管理情況有了切身感受和新的體會，對市場經(jīng)濟(jì)條件下如何搞好我們國家的物價(jià)工作有了新的認(rèn)識和新的感悟。 一、澳、新兩國的市場價(jià)格管理體制說明，即使比較成熟、發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家，即使實(shí)行比較完全、自由的市場價(jià)格形成機(jī)制，其政府對價(jià)格的管理亦作為重要職責(zé)，予以高度重視，一刻也沒有放松。 （一） 澳大利亞的市場價(jià)格管理體制1995年11月以前，澳大利亞的國家價(jià)格管理機(jī)構(gòu)

4、是價(jià)格監(jiān)督局。此后，價(jià)格監(jiān)督局并入競爭與消費(fèi)者委員會（ACCC）。競爭與消費(fèi)者委員會根據(jù)價(jià)格監(jiān)督法、交易慣例法等法律法規(guī)來處理市場競爭事務(wù)并執(zhí)行貿(mào)易慣例法令。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和市場價(jià)格形成機(jī)制的發(fā)展，目前澳大利亞政府制定和控制價(jià)格的比例非常少，除機(jī)場使用費(fèi)、電訊基建費(fèi)、郵票資費(fèi)等極個(gè)別重要性、公益性的商品和服務(wù)價(jià)格由澳大利亞競爭與消費(fèi)者委員會（ACCC）在市場調(diào)查研究的基礎(chǔ)上規(guī)定一個(gè)示范標(biāo)準(zhǔn)外，基本上政府都不參與市場上具體商品和服務(wù)價(jià)格的制定，但如果經(jīng)營者行為影響社會公平、誤導(dǎo)和欺詐消費(fèi)者，則任何人都可以向澳大利亞競爭與消費(fèi)者委員會投訴，競爭與消費(fèi)者委員會在進(jìn)行調(diào)查的基礎(chǔ)上可以采取處理措施

5、，包括通過法庭訴訟解決爭議，法庭將依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，根據(jù)價(jià)格違法情節(jié)輕重等，判決或公開道歉，或罰款，甚至判決負(fù)刑事責(zé)任，以維護(hù)公平、公道、誠信的市場價(jià)格競爭秩序。 1、澳大利亞價(jià)格監(jiān)管法律依據(jù)。目前澳大利亞價(jià)格監(jiān)管適應(yīng)的基本法律有兩部：一是2004年3月1日生效的交易慣例條例；二是2005年頒布的價(jià)格評估申報(bào)管理辦法。2005年列入價(jià)格監(jiān)督公布名單的只有澳大利亞郵政總公司、澳大利亞航空服務(wù)公司和悉尼機(jī)場有限公司3家國營服務(wù)機(jī)構(gòu)，受監(jiān)督的服務(wù)價(jià)格也只有掛號信和出版物遞送、機(jī)場導(dǎo)航、消防救護(hù)、機(jī)場搬運(yùn)、登機(jī)設(shè)備和跑道設(shè)施等。對價(jià)格欺詐、暴利、傾銷等不正當(dāng)行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰以保護(hù)消費(fèi)者利益。競爭與

6、消費(fèi)者委員會是處理價(jià)格違法行為的行政主管機(jī)關(guān)，價(jià)格違法案件的查處來源主要是兩方面：有針對性的日常調(diào)查以及對舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查。對于價(jià)格違法行為的處理形式主要有三種：行政解決、協(xié)商處罰和法院判決。 2、澳大利亞價(jià)格管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。澳大利亞競爭與消費(fèi)者委員會（ACCC）是政府性質(zhì)的全澳洲價(jià)格監(jiān)管機(jī)構(gòu)。它成立于1995年，由前貿(mào)易慣例委員會及價(jià)格監(jiān)督局合并而成。競爭與消費(fèi)者委員會主席一般任期5年。目前在全國共有9個(gè)辦公室，600名職員，由澳大利亞聯(lián)邦政府提供運(yùn)作經(jīng)費(fèi)，總部設(shè)在首都堪培拉。澳大利亞聯(lián)邦政府競爭與消費(fèi)者委員會（ACCC）的主要職責(zé)是：貫徹價(jià)格政策；進(jìn)行價(jià)格調(diào)查；保證產(chǎn)品安全；通過法庭訴訟等方

7、式解決價(jià)格爭議；參與并建議價(jià)格立法。競爭與消費(fèi)者委員會旨在推動有效競爭，建立高度透明的市場，鼓勵(lì)公平競爭，制止非法行為，為受侵害者尋求補(bǔ)償，預(yù)防有可能發(fā)生的違法行為，實(shí)施對違法行為的處罰，保護(hù)弱勢群體。在澳大利亞反對卡特爾價(jià)格聯(lián)盟、價(jià)格壟斷、私分市場、獨(dú)家壟斷經(jīng)營等違法競爭行為。對違法競爭行為，對公司最高可處以1000萬澳元罰款，對個(gè)人最高可處以100萬澳元罰款，對卡特爾價(jià)格聯(lián)盟違法行為可處以3500萬澳元罰款。 3、澳大利亞價(jià)格監(jiān)管職能部門的“價(jià)值宣言”。澳大利亞競爭與消費(fèi)者委員會的“價(jià)值宣言”：一是作為公眾服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)工作務(wù)求公開、公平、公正；二是提供專業(yè)性價(jià)格服務(wù)，務(wù)求合時(shí)、合理、合法

8、，以及合乎公眾利益；三是執(zhí)行、維護(hù)、鼓勵(lì)市場公平競爭，保障消費(fèi)者權(quán)益法規(guī)的貫徹落實(shí)，一切以公眾利益為宗旨；四是通過網(wǎng)站對經(jīng)營者和消費(fèi)者進(jìn)行市場知識教育，宣傳政府價(jià)格法律法規(guī)，提供價(jià)格信息服務(wù)等等。其工作目標(biāo)是在全澳大利亞禁止任何人和任何機(jī)構(gòu)對商品或服務(wù)的價(jià)格進(jìn)行誤導(dǎo)性的宣傳，禁止價(jià)格虛假或誤導(dǎo)性的介紹，禁止銷售技巧、財(cái)務(wù)合約中的某些非正當(dāng)行為，禁止不公平行為，特別禁止“金字塔式”銷售和連環(huán)式銷售，禁止操縱市場價(jià)格。并對價(jià)格虛假或誤導(dǎo)性的行為作了較為詳細(xì)的禁止性規(guī)定：在減價(jià)時(shí)不能使用故意提高原價(jià)及過時(shí)的原價(jià)來進(jìn)行對比，建議零售價(jià)格不能用來與實(shí)際銷售的價(jià)格進(jìn)行對比；商家與競爭者進(jìn)行對比的價(jià)格，其商

9、品要完全相同且在當(dāng)?shù)厥袌錾媳仨毚嬖?；免費(fèi)商品或服務(wù)不能在正常價(jià)格上加額外費(fèi)用；不能用調(diào)高商品價(jià)格來抵消禮品成本或推行“買一送一”；商品附加的費(fèi)用，或者用“小字體”標(biāo)明的額外價(jià)格，屬于違法行為；要求清楚地標(biāo)明商品或服務(wù)的價(jià)格，精確地注明價(jià)格產(chǎn)地，在價(jià)格改變時(shí)要讓消費(fèi)者了解真實(shí)原因等等。雖然政府法規(guī)并沒有關(guān)于銷售商品時(shí)要有明碼標(biāo)價(jià)的明確規(guī)定，但卻規(guī)定商品性能、價(jià)格、產(chǎn)地不能搞虛假標(biāo)注,“不能在標(biāo)簽上顯示不正確的原產(chǎn)地”，譬如商品標(biāo)簽不能籠統(tǒng)地標(biāo)注“澳大利亞包裝”、“進(jìn)口部件，澳大利亞裝配”等，否則，澳大利亞競爭與消費(fèi)者委員會可根據(jù)消費(fèi)者舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查，對違法者做出處理，要求經(jīng)營者或以廣告聲明方式予以

10、糾正，或產(chǎn)品撤出市場；或由法庭判決，或予以罰款。對標(biāo)價(jià)簽標(biāo)注不真實(shí)的違法行為，對公司每次可罰款110萬澳元，對個(gè)人每次可罰款22萬澳元。 (二)、新西蘭的價(jià)格監(jiān)管體制 新西蘭實(shí)行較自由的市場價(jià)格機(jī)制，經(jīng)營者根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場競爭趨勢、稅負(fù)和合理利潤，自主制定市場價(jià)格，政府支持、鼓勵(lì)公平競爭。如果經(jīng)營者進(jìn)行價(jià)格欺騙，用虛假的信息誤導(dǎo)消費(fèi)者，利用違法手段來操縱市場或價(jià)格，那么，政府就會依法對之進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。 1、新西蘭的政府價(jià)格管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。新西蘭的價(jià)格管理由其商務(wù)委員會負(fù)責(zé)。新西蘭商務(wù)委員會是獨(dú)立的半政府機(jī)構(gòu),作為一個(gè)執(zhí)法實(shí)體,負(fù)責(zé)執(zhí)行公平貿(mào)易法在內(nèi)的一些法案、條例。新西蘭商務(wù)委員會在全國有

11、三個(gè)辦事機(jī)構(gòu)，總部設(shè)在首都惠靈頓，每年政府預(yù)算為之撥付450萬新元的工作經(jīng)費(fèi)。商務(wù)委員會對于違反公平貿(mào)易法的行為可以采取若干解決辦法，包括采取強(qiáng)制措施，進(jìn)行法律訴訟。商務(wù)委員會旨在推動一個(gè)活躍、有序的競爭市場，使新西蘭人受益于具有競爭力的價(jià)格、品質(zhì)更優(yōu)良的商品和服務(wù)，以及更多的消費(fèi)選擇。商務(wù)委員會的策略性目標(biāo)，是要使消費(fèi)者在做出選擇時(shí)，對所得到的事業(yè)資訊包括價(jià)格資訊的正確性充滿信心。也就是說，法律、制度設(shè)計(jì)和實(shí)施的目的是建立和提升經(jīng)營者的信用，為消費(fèi)者提供公平、合理的商品價(jià)格和服務(wù)水平。 2、新西蘭的價(jià)格管理法律依據(jù)。新西蘭維護(hù)市場公平競爭秩序的法律依據(jù)是其公平貿(mào)易法。該法從1987年3月1日

12、起實(shí)行，取代了以前的有關(guān)不完善的、容易誤導(dǎo)和欺騙行為的、不公平貿(mào)易和消費(fèi)者咨詢的法例。該法案的實(shí)行，極大地推動了公平競爭，促進(jìn)了市場活躍，促使經(jīng)營者提供正確的咨詢信息，使消費(fèi)者可以得益于更有競爭力的價(jià)格、更優(yōu)良的商品品質(zhì)和更多的選擇。同時(shí)，該法案還保護(hù)了守法的經(jīng)營者，遵守法案的經(jīng)營者會從中受益。因此，很多經(jīng)營者在市場競爭活動中都選擇超過法案的最低要求，站在消費(fèi)者的立場來檢驗(yàn)其運(yùn)作方式。 3、新西蘭的價(jià)格管理著重于消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的維護(hù)。公平貿(mào)易法的執(zhí)行重點(diǎn)從兩方面著手：一是從監(jiān)管方面，商務(wù)委員會可根據(jù)消費(fèi)者舉報(bào)或根據(jù)自己對市場監(jiān)控收集到的信息，決定對有關(guān)違反新西蘭公平貿(mào)易法的行為進(jìn)行調(diào)查

13、并進(jìn)一步采取措施。商務(wù)委員會首先會對可能的違法行為，從造成對消費(fèi)者利益的侵害程度、對公眾利益的侵害程度及其影響等方面進(jìn)行評估，以決定是否繼續(xù)實(shí)行執(zhí)法措施阻止。商務(wù)委員會可以要求經(jīng)營者提供相關(guān)文件和信息、使用搜查令來進(jìn)行取證。一旦商務(wù)委員會認(rèn)定有違反公平貿(mào)易法的行為，就可以采取以下措施：發(fā)出必須守法的通知書；發(fā)出警告信，要求終止違法的做法；與違法經(jīng)營者達(dá)成解決問題的方案，糾正錯(cuò)誤，對受害者進(jìn)行賠償；對有嚴(yán)重違法的經(jīng)營者則采取法律訴訟，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰。商務(wù)委員會對涉案的個(gè)人和公司均可起訴，由法院判決，個(gè)人最高處6萬新元，公司最高可處罰20萬新元。二是從經(jīng)營者自律方面來看，公司可以根據(jù)公平貿(mào)易法制定自

14、己的公平貿(mào)易執(zhí)行計(jì)劃，以確保員工不違反公平貿(mào)易法。公平貿(mào)易法適用于意外和故意違法行為，公司對員工和代理的行為負(fù)責(zé)。公司在有效執(zhí)行計(jì)劃的情形下，可協(xié)助經(jīng)營者對訴訟案件進(jìn)行合法辯護(hù)，針對經(jīng)營者認(rèn)真執(zhí)行計(jì)劃卻又違法的情況，法庭會根據(jù)計(jì)劃的存在而做出合情、合理、合法和公正、公道的判決。新西蘭公平貿(mào)易法的貫徹執(zhí)行維護(hù)了市場價(jià)格形成機(jī)制的正常運(yùn)行，有力地維護(hù)了經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，保障了市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。 澳、新兩國乃發(fā)達(dá)、成熟、完善的市場經(jīng)濟(jì)國家，其實(shí)施市場價(jià)格管理的實(shí)踐告訴我們，即使實(shí)行較為完全的市場價(jià)格形成機(jī)制，政府亦把價(jià)格問題作為管理經(jīng)濟(jì)的重要職責(zé)，擺在重要位置，予以高度重視，并非象我們有些

15、人所說的那樣“政府撒手不管”。至今，在世界上還沒有在價(jià)格問題上完全不管的國家。通過考察，促使我們更加堅(jiān)定了這一觀念。 二、結(jié)合對澳、新兩國市場價(jià)格管理情況的逐步了解，特別是對市場價(jià)格運(yùn)行情況的詳細(xì)考察，聯(lián)系我國價(jià)格改革以及市場價(jià)格管理的現(xiàn)狀，感到盡管各國的情況不同，但有諸多問題值得我們思考、學(xué)習(xí)、借鑒，以促進(jìn)我國市場價(jià)格管理水平的進(jìn)一步提升. 實(shí)事求是地講，各國的情況有著很大的差異性，有些甚至缺乏可比性。譬如，我國有幾千年的歷史，而澳、新兩個(gè)國家的歷史才只有三百多年；我國“地大物博，人口眾多”，而澳大利亞雖然國土面積多達(dá)770萬平方公里，但其人口卻只有2000多萬，新西蘭更少，只有600萬左右

16、；更為重要的是我國的市場經(jīng)濟(jì)體制和市場價(jià)格機(jī)制是建立在社會主義制度基礎(chǔ)上的，而澳、新兩國的市場經(jīng)濟(jì)體制和市場價(jià)格機(jī)制則是建立在資本主義制度基礎(chǔ)上的，等等，可以說有著諸多的“非可比性”。但不可否認(rèn)的是，既然都搞市場經(jīng)濟(jì)，都實(shí)行市場價(jià)格機(jī)制，那么，就必須遵循市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律；既然都承認(rèn)市場經(jīng)濟(jì)有其自身所固有的盲目性、滯后性、趨利性等缺陷，那么，就都強(qiáng)調(diào)政府必須加強(qiáng)對市場價(jià)格的調(diào)控、監(jiān)管，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)競爭秩序，維護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益；既然物價(jià)問題事關(guān)國計(jì)民生，事關(guān)政局的穩(wěn)定，那么，任何一個(gè)國家的政府都必須把穩(wěn)定物價(jià)總水平作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)任務(wù)。因此，無論建立在什

17、么制度基礎(chǔ)上的市場經(jīng)濟(jì)體制及市場價(jià)格機(jī)制，又都存在著許多的“共性”。尤其是，我國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和市場價(jià)格形成機(jī)制的時(shí)間比較晚，而澳、新兩國的市場經(jīng)濟(jì)體制和市場價(jià)格機(jī)制的建立要比我國早的多，市場價(jià)格管理的經(jīng)驗(yàn)要比我們更成熟、更豐富、更完善。所以，學(xué)習(xí)澳、新兩國的市場價(jià)格管理經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)系我國價(jià)格管理的現(xiàn)狀，還有許多值得我們思考、借鑒、仿效之處。 思考問題一、價(jià)格上“放”與“管”的問題我國價(jià)格市場化改革的進(jìn)程還需進(jìn)一步加快，價(jià)格改革還有待于進(jìn)一步深化。這里所說的“放”主要是指放開價(jià)格，由市場價(jià)格機(jī)制形成；所說的“管”，主要是指還由政府直接定價(jià)的商品和服務(wù)的價(jià)格。我們說，價(jià)格市場化程度的高低很

18、重要的一點(diǎn)是取決于商品和服務(wù)價(jià)格放開的多少。澳、新兩國的市場化程度比較高，除極少一部分關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要商品和服務(wù)的價(jià)格由政府直接參與制定價(jià)格外，其他商品和服務(wù)價(jià)格一般都是由經(jīng)營者自主定價(jià)，經(jīng)營者根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、市場格局變化態(tài)勢以及稅收利潤等，享有充分的定價(jià)權(quán)，其價(jià)格高低完全由經(jīng)營者自己“說了算”，一般情況下政府只注重管“價(jià)格行為”，很少管“價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)”。因而有力地激活了市場競爭的活力，消費(fèi)者完全享有市場競爭中帶來的物美價(jià)廉和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的的益處。由于市場競爭比較充分，商場超市根本看不到“門難進(jìn)、臉難看、話難說”的“官商作風(fēng)”。消費(fèi)者享受著“顧客就是上帝”的優(yōu)厚待遇。聯(lián)系我國市場發(fā)育、建設(shè)的情

19、況，有所感悟。我國經(jīng)過30多年來經(jīng)濟(jì)體制和價(jià)格體制的改革，雖然目前已經(jīng)建立起社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的市場價(jià)格形成機(jī)制，建立了以價(jià)格法為主的價(jià)格法律體系和價(jià)格調(diào)控監(jiān)管體系，雖然目前的價(jià)格管理現(xiàn)狀與我國的基本國情是相適應(yīng)的，但由于歷史的原因、國情的不同，現(xiàn)階段我國尚有部分重要商品和服務(wù)的價(jià)格仍然實(shí)行政府定價(jià)的制度，仍然實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和政府定價(jià)的三種價(jià)格管理形式。這三種價(jià)格管理形式雖然是我國價(jià)格改革進(jìn)程中的一大創(chuàng)造，是成功經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)承認(rèn)有些應(yīng)該放開而至今仍未放開、應(yīng)該由經(jīng)營者自主定價(jià)而仍實(shí)行政府定價(jià)的商品和服務(wù)價(jià)格，不太適應(yīng)當(dāng)今市場化改革的大趨勢。尤其是一些壟斷行業(yè)，如水、

20、電、油、氣、電信等，因其占據(jù)壟斷地位，職工雖享受高工資、高福利、高待遇，但企業(yè)卻缺乏市場競爭壓力，缺乏經(jīng)營活力，制約著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。引入競爭機(jī)制，是這些壟斷行業(yè)快速發(fā)展的關(guān)鍵。這就需要加快價(jià)格改革的步伐，加大深化改革的力度，盡量減少政府直接定價(jià)的品種、數(shù)量、環(huán)節(jié)，盡可能地放開定價(jià)權(quán)，還定價(jià)權(quán)予企業(yè)，發(fā)揮市場在國家宏觀調(diào)控下優(yōu)化社會資源配置的積極作用。當(dāng)然，對壟斷行業(yè)的價(jià)格改革，要依據(jù)我國國情，既要積極又要穩(wěn)妥的推進(jìn)?！肮堋焙暧^，“放”微觀，在價(jià)格問題上多“放”少“管”，應(yīng)是進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)格改革，實(shí)行市場價(jià)格形成機(jī)制的應(yīng)有之義，亦是建立更成熟、更完善、調(diào)控更有效、更有力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)和市場價(jià)

21、格形成機(jī)制的必然要求。 思考問題二、收費(fèi)上“多”與“少”的問題我國應(yīng)加快公益性、公用性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)收費(fèi)改革進(jìn)程，讓廣大群眾更多地享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的豐碩成果。在澳、新考察期間，無論是“行”還是“看”，我們都感受到這兩個(gè)國家收費(fèi)現(xiàn)象很少見。譬如“行”，除乘坐飛機(jī)外，我們從澳大利亞的墨爾本到企鵝島，從悉尼到首都堪培拉，或者從布里斯斑到黃金海岸，以及從新西蘭的奧克蘭到魯吐羅拉，來來回回，都是乘車走的高速公路，但一路卻沒有遇到收費(fèi)的，可謂“順順利利，暢行無阻”。據(jù)導(dǎo)游介紹，除極個(gè)別地段的高速公路是私營公司投資實(shí)行收費(fèi)外，凡是用納稅人的錢由政府投資建設(shè)的高速公路，基本上都不會收費(fèi)。再說“看”，我們曾參觀

22、過澳大利亞的圣派庫克大教堂、維多利亞藝術(shù)中心、戰(zhàn)爭紀(jì)念館、博物館，參觀過聯(lián)邦國會大廈，游覽了一些地方的公園等，都是開放性的，均不予收費(fèi)，游客可以隨意參觀、游覽，而且每處都設(shè)置有衛(wèi)生間，配備有熱水、涼水、衛(wèi)生紙，游客非常方便。導(dǎo)游講，有些“游玩的景點(diǎn)”是私人企業(yè)投資“創(chuàng)造”的，如一些大型娛樂設(shè)施,其建設(shè)、維護(hù)、經(jīng)營，都需要大量的人、財(cái)、物，投資者要賺錢盈利，這些屬于經(jīng)營性的“景點(diǎn)”，當(dāng)然需要收費(fèi)。但凡是政府投資建設(shè)的公益性、公共性的基礎(chǔ)設(shè)施，如博物館、藝術(shù)館、圖書館、公園等，大都作為對群眾進(jìn)行教育的重要場所，政府是不允許收費(fèi)的。當(dāng)然，這與其國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)。聯(lián)想到我國的“行”與“看”的問題，則收

23、費(fèi)現(xiàn)象卻太過于嚴(yán)重，企業(yè)和群眾有些不堪重負(fù)。譬如，公路，特別是高速公路收費(fèi)問題，已經(jīng)成為社會輿論反映比較強(qiáng)烈、政府比較關(guān)注的突出問題。車只要進(jìn)入高速公路，必定收費(fèi)；更令人疑惑不解的是，即使這條公路早已收回投資，依然“照收不誤”，高速公路成了交通部門的“搖錢樹”。高速公路似乎永遠(yuǎn)走不出“還不清貸款”的怪圈。報(bào)載，京石高速公路北京段，截止2004年12月，已經(jīng)累計(jì)收費(fèi)17億元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩6億元，但這條公路的收費(fèi)權(quán)幾易其主后繼續(xù)收費(fèi)，堅(jiān)持不肯退出“收費(fèi)”的行列。有些公路通行費(fèi)收入已經(jīng)高出投資成本數(shù)倍甚至10倍以上，豈能還有再繼續(xù)收下去的“理由”？其實(shí)，已經(jīng)收回投資而繼續(xù)進(jìn)行收費(fèi)的高速公路，

24、幾乎各省都有幾條。結(jié)果導(dǎo)致“高速公路不高速”的現(xiàn)象，成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，甚至成為“超載嚴(yán)重”而屢禁不止的根本原因。莫說高速公路收費(fèi)的“車”剎不住，就連一般的公路收費(fèi)現(xiàn)象亦比比皆是。筆者節(jié)假日讓孩子開車回農(nóng)村老家，百十公里的路程，竟然設(shè)置了兩處收費(fèi)站。甚至有的地方農(nóng)村老百姓也積極仿效，鬧出“修了一段簡易路就設(shè)卡收費(fèi)”的笑話（新聞媒體多有報(bào)道）。我國公路收費(fèi)，源于國家1984年出臺的“貸款修路，收費(fèi)還貸”的政策。在政府財(cái)力有限的情況下，這項(xiàng)政策有效地促進(jìn)了道路建設(shè)，解決了交通實(shí)施嚴(yán)重滯后對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的“瓶頸”問題。但隨著融資贏利模式日趨成熟，參與修路主體多元化，我國的公路建設(shè)迅速發(fā)展，大

25、大促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長，國家已有較為雄厚的財(cái)力基礎(chǔ)，廣大群眾理應(yīng)更多的享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。因此，在已經(jīng)收回投資成本和獲取一定利潤的那些高速公路的地段，政府應(yīng)出臺政策，盡早停止收費(fèi)，讓高速公路真正“高速”起來。再則，我國的一些公共性、公益性基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)，如公園、公廁、博物館、展覽館、圖書館以及國家確定的愛國主義教育基地等，目前我國基本上都實(shí)行收費(fèi)政策。有的地方甚至攀比著漲價(jià)，收費(fèi)越來越高。這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況不相適應(yīng)、不相匹配。現(xiàn)在我們國內(nèi)有的地方提出“公共設(shè)施免費(fèi)開放是發(fā)展方向”的觀念，開始免費(fèi)開放一些公園、公廁、圖書館、博物館等，這是可喜現(xiàn)象。但這種可喜現(xiàn)象尚未成為大的“氣候”，很不普遍。

26、我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家如澳大利亞、新西蘭、香港、美國、英國、法國等國家的經(jīng)驗(yàn)，對一些公共性、公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，凡是政府用納稅人的錢投資建設(shè)的，或者“老祖宗”遺留下來的文化遺產(chǎn)，或者自然景點(diǎn)，政府應(yīng)適時(shí)、視情地制定相應(yīng)政策措施，一是能免費(fèi)開放的就免費(fèi)開放，二是能部分免費(fèi)的就部分免費(fèi)，三是能走低價(jià)路線的就走低價(jià)路線，以最大限度地發(fā)揮這些公用性、公益性基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的應(yīng)有的教育作用。我們相信，無論在“行”的問題上，還是在“看”的問題上，隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，稅收的增加，政府的財(cái)政收入的提高，必定讓人民群眾共享更多的改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果， 思考問題三、價(jià)格行為上“信”與“詐”的問題應(yīng)遵循“公平交易

27、，價(jià)格誠信”的商業(yè)道德，自覺維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，樹立經(jīng)營者誠實(shí)可信的良好形象。市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)。誠實(shí)守信，公平合理，童叟無欺，是市場經(jīng)濟(jì)的行為準(zhǔn)則，是立市之本和經(jīng)商的成功之道。澳、新市場經(jīng)濟(jì)國家的商業(yè)風(fēng)氣、社會風(fēng)氣如何？這是我們考察的一個(gè)重點(diǎn)問題?？疾炱陂g，親身經(jīng)歷的幾件小事，讓我們感受頗深。一是損壞賠償。在澳大利亞，當(dāng)我們一下飛機(jī)，踏上異國他鄉(xiāng)之時(shí)，就發(fā)現(xiàn)一考察團(tuán)成員的行李箱被損壞，箱子的一個(gè)輪子因托運(yùn)搬動不慎而不知去向。將此情況向機(jī)場工作人員做了反映。他們確認(rèn)后，首先賠禮道歉，并即刻開出賠償單子，讓我們到要去的市里被指定的某商場領(lǐng)取一個(gè)性能、規(guī)格、價(jià)值基本相同的新箱子?？疾靾F(tuán)的同志都很

28、滿意。二是路不拾遺。在新西蘭，當(dāng)接機(jī)的導(dǎo)游把我們的行李裝進(jìn)車的拖斗后備箱后，由于其疏忽大意，沒有把后備箱的門鎖牢固，就開車走了，結(jié)果把考察團(tuán)一同志的行李箱甩出去了。坐進(jìn)車的人誰也沒有發(fā)現(xiàn)。當(dāng)我們的車跑出三、四里地之后，突然從后面趕來一輛轎車，在我們車前停下，說是從我們車?yán)锼Τ龅南渥颖灰惠v紅色轎車的駕駛員揀到，讓我們趕快回去找。導(dǎo)游立即往回跑，很快將丟掉的箱子取了回來。原來，那位揀到箱子的人正在那里等侯。行李箱“失而復(fù)得”，沒有影響考察團(tuán)的行程。三是不搞價(jià)格欺詐。當(dāng)我們進(jìn)商場進(jìn)行考察，有的同志問營業(yè)員“這件商品是真的還是假”的問題時(shí)，惹得營業(yè)員很不高興，反問我們“怎么商品還有假的嗎？”，告訴我們

29、“在這里你找不出假貨”。導(dǎo)游介紹，你若懷疑他們銷售的商品是否假貨，會被認(rèn)為是對他們最大的侮辱，最大的不尊重，是不禮貌的。整個(gè)考察期間，我們還真的沒有發(fā)現(xiàn)賣假貨的現(xiàn)象。總的感覺是商家的經(jīng)營行為，包括價(jià)格行為是比較規(guī)范的，價(jià)格誠信的消費(fèi)環(huán)境氣氛是比較濃厚的?！案Q一斑而見全豹”。幾件小事，反映出其社風(fēng)、民風(fēng)和商風(fēng)體現(xiàn)了“誠信”二字。聯(lián)想到我國市場上目前暴露出來的不正當(dāng)競爭行為（包括價(jià)格不正當(dāng)競爭行為），令人頗有感觸。由于我國實(shí)行市場價(jià)格形成機(jī)制的時(shí)間不算太長，由于受多元化的市場競爭主體自身利益的驅(qū)使，更由于受市場經(jīng)濟(jì)體制自身所固有的缺陷性的影響，特別是隨著市場競爭程度的加劇，市場價(jià)格競爭更趨激烈，因

30、而價(jià)格競爭行為不規(guī)范的問題尤為突出。表現(xiàn)為：一是價(jià)格競爭形式混亂。雖有明碼標(biāo)價(jià)制度，但許多經(jīng)營者標(biāo)價(jià)并不真實(shí)。在降價(jià)競爭中，虛假標(biāo)價(jià)名目繁多，如全市最低價(jià)、廠家直銷價(jià)、跳樓甩賣價(jià)、返券促銷價(jià)、買一送一價(jià)等等，價(jià)格形式五花八門，讓消費(fèi)者難辯真假。二是價(jià)格競爭行為不正當(dāng)。存在價(jià)格欺詐、價(jià)格暴利、價(jià)格歧視、低價(jià)傾銷等價(jià)格違法行為。特別是當(dāng)市場價(jià)格上漲時(shí)，有的企業(yè)和經(jīng)營者相互串通，合謀漲價(jià)；有的制造漲價(jià)謠言，借機(jī)哄抬價(jià)格；甚至有的行業(yè)協(xié)會違規(guī)組織企業(yè)“聯(lián)合漲價(jià)”，為市場價(jià)格的上漲推波助瀾。這些行為，都在一定程度上反映出某些經(jīng)營者誠信意識的缺乏，對市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來諸多負(fù)面影響：傳遞虛假的價(jià)格信號，

31、破壞市場價(jià)格機(jī)制的合理形成；敗壞商家的信譽(yù)、形象，影響了社會信用經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，不利于和諧社會環(huán)境的形成；侵害廣大消費(fèi)者和其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，導(dǎo)致消費(fèi)糾紛案件增多；違背了國家的法律法規(guī)和市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)則，破壞了市場經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序。因此，要規(guī)范市場價(jià)格競爭行為，形成價(jià)格誠信、公平交易的經(jīng)營風(fēng)氣，創(chuàng)造和諧的社會消費(fèi)環(huán)境，政府價(jià)格主管部門必須在加強(qiáng)價(jià)格行政執(zhí)法，嚴(yán)厲查處、制裁、懲罰價(jià)格違法行為的同時(shí)，積極開展好已有的“四大”活動，即價(jià)格質(zhì)量“雙信”活動、“百城萬店無假貨”活動、“價(jià)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動以及建立在明碼標(biāo)價(jià)制度基礎(chǔ)上的明碼實(shí)價(jià)活動，以此“建設(shè)和諧文化，培育文明風(fēng)尚”，樹立經(jīng)營者誠實(shí)守信

32、、信守承諾、不欺不詐、價(jià)格行為規(guī)范的信譽(yù)形象，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場競爭秩序的持續(xù)、健康、有序發(fā)展。 思考問題四、價(jià)格執(zhí)法手段的“軟”與“硬”的問題應(yīng)加大我國價(jià)格行政執(zhí)法的力度，讓違法經(jīng)營、肆意侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為“無立足之地，無空子可鉆，無私利可得”，用法律維護(hù)市場公平競爭秩序。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，價(jià)格法律法規(guī)是維護(hù)廣大消費(fèi)者合法權(quán)益的“保護(hù)神”，是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)公平競爭秩序的“最后防線”。在澳、新考察期間，我們最感興趣、議論最多的是其對價(jià)格違法行為執(zhí)法手段特別“硬”的一手，即讓嚴(yán)重違法者負(fù)刑事責(zé)任的問題。澳、新兩國有關(guān)政府部門對價(jià)格管理的隊(duì)伍力量并不比我們龐大，其對價(jià)格問題的管理方式也并不比我們復(fù)雜，其突出特點(diǎn)是“重價(jià)格行為”而非“價(jià)格水平”，但他們國家的市場價(jià)格競爭秩序卻比較平穩(wěn)、正常。這里最為重要的一點(diǎn)，我們認(rèn)為是其對價(jià)格違法行為的查處和懲罰力度堅(jiān)決、強(qiáng)硬、嚴(yán)厲。按照