修武縣脫貧攻堅(jiān)政策匯編(修訂版)

1、修武縣脫貧攻堅(jiān)政策匯編(修訂版)修武縣脫貧攻堅(jiān)政策匯編(修訂版) 25 - / NUMPAGES25修武縣脫貧攻堅(jiān)政策匯編(修訂版)修武縣脫貧攻堅(jiān)政策匯 編（修訂版）修武縣脫貧攻堅(jiān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室二零一七年六月目 錄轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧扶持政策產(chǎn)業(yè)扶持脫貧政策因?qū)W致貧扶持政策因病致貧扶持政策住房保障脫貧政策最低生活保障兜底脫貧政策特困人員救助供養(yǎng)脫貧政策基本養(yǎng)老保障脫貧政策保險救助脫貧政策 殘疾人脫貧政策轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧扶持政策一、培訓(xùn)扶貧，提高就業(yè)能力1.對貧困家庭勞動力實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。以全民技能振興工程為統(tǒng)領(lǐng)，將城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育、“雨露計劃”等，統(tǒng)籌納入當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝趧恿ε嘤?xùn)規(guī)劃，

2、整合各類培訓(xùn)項(xiàng)目，統(tǒng)一下達(dá)培訓(xùn)計劃和任務(wù)，統(tǒng)一定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一考核評價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格督促檢查。根據(jù)貧困家庭勞動力培訓(xùn)意愿和市場需求，由人力資源和社會保障局牽頭，有關(guān)部門按照職能分類分層次組織實(shí)施。積極爭取全民技能振興工程項(xiàng)目資金扶持，建設(shè)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)品牌基地和省級技能人才公共實(shí)訓(xùn)鑒定示范基地建設(shè)。 2.鼓勵貧困家庭子女接受職業(yè)教育。認(rèn)真落實(shí)河南省關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校生中所有農(nóng)村學(xué)生免除學(xué)費(fèi)，為全日制正式學(xué)籍一、二年級在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生按每生每年2000元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放國家助學(xué)金。 3.提高培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。貧困家庭勞動

3、力在省內(nèi)參加培訓(xùn)的，由縣財政每人每天給予30元的生活費(fèi)補(bǔ)貼；在市外省內(nèi)參加培訓(xùn)的，由縣財政每人給予300元一次性交通、住宿費(fèi)補(bǔ)貼，減輕貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)的負(fù)擔(dān)，調(diào)動其參加培訓(xùn)積極性。企業(yè)新招聘貧困家庭勞動力并及其簽訂6個月以上勞動合同，自勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)開展崗前培訓(xùn)的，按照職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的80%對企業(yè)給予補(bǔ)貼。按照培訓(xùn)類別和層次，制定差異化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對貧困家庭勞動力參加職業(yè)培訓(xùn)的，適當(dāng)提高職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。 4.提高培訓(xùn)的精準(zhǔn)度。貫徹落實(shí)河南省農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃（20152020年），做好貧困戶職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃，對各類就業(yè)群體進(jìn)行多層次、多類別培訓(xùn)。

4、依托基層公共就業(yè)服務(wù)等平臺，深入貧困家庭開展培訓(xùn)需求調(diào)查，側(cè)重培訓(xùn)周期短、易學(xué)易會、脫貧增收見效快的“短平快”職業(yè)技能。利用農(nóng)閑時間，積極開展“訂單式”、“田間課堂”、“授課入戶”等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使務(wù)農(nóng)和技能培訓(xùn)“兩不誤”。鼓勵優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)貧困家庭勞動力地域分布，就近就地開展培訓(xùn)。鼓勵開展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人和致富帶頭人培訓(xùn)，使其帶領(lǐng)更多貧困家庭勞動力脫貧致富。二、就業(yè)扶貧，拓寬轉(zhuǎn)移渠道1.加大貧困家庭勞動力勞務(wù)輸出。規(guī)范管理現(xiàn)有勞務(wù)輸出機(jī)構(gòu)，探索建立駐外勞務(wù)機(jī)構(gòu)，建立勞務(wù)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)勞務(wù)輸出規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。加強(qiáng)及珠三角、長三角、京津冀等地區(qū)的勞務(wù)合作關(guān)系，繼續(xù)挖掘向沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)輸出潛

5、力。培育境外勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵其針對貧困勞動力招工。 2.強(qiáng)化能人帶動就業(yè)。鼓勵在外創(chuàng)業(yè)人員、工程承包人員、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶、外出就業(yè)人員等致富能手搜集提供就業(yè)崗位信息，帶動家鄉(xiāng)貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，按規(guī)定給予求職就業(yè)補(bǔ)貼。3.鼓勵從事居家靈活就業(yè)。緊密結(jié)合地域經(jīng)濟(jì)特色，圍繞規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織加工、電子加工、旅游產(chǎn)品等，采取“企業(yè)（公司）農(nóng)戶”形式帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)并參加城鎮(zhèn)職工社會保險的，給予社會保險補(bǔ)貼。 4.適度開發(fā)公益性崗位。全縣34個貧困村，每個貧困村開發(fā)一個公益性崗位，專職負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)。開發(fā)城鄉(xiāng)交通協(xié)管、保潔、保安、保綠等崗位，安排符合崗位需

6、要、外出就業(yè)困難的貧困家庭勞動力就業(yè)。公益性崗位設(shè)置由縣政府統(tǒng)籌規(guī)劃，公益性崗位使用單位支付給貧困家庭勞動力的勞動報酬不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，其中可由就業(yè)專項(xiàng)資金按不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)貼，不足部分由用人單位補(bǔ)足。對用人單位為貧困家庭勞動力繳納社會保險的，給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補(bǔ)貼，社會保險補(bǔ)貼實(shí)行先繳后補(bǔ)的辦法落實(shí)。 5.加強(qiáng)貧困家庭勞動力就業(yè)供需信息對接工作。繼續(xù)實(shí)施“十萬就業(yè)崗位推薦專項(xiàng)行動計劃”，以“春風(fēng)行動”“就業(yè)援助月”“企業(yè)招聘周”等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動為契機(jī)，為貧困家庭勞動力搭建就業(yè)服務(wù)平臺。加強(qiáng)崗位信息收集整理，通過村級人社服務(wù)站宣傳欄、廣播、

7、電視等多種形式將崗位信息送到貧困家庭勞動力手中，幫助符合崗位條件的貧困家庭勞動力及企業(yè)取得聯(lián)系，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對各類中介機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)信息員成功介紹貧困家庭勞動力及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或其他實(shí)體簽訂勞動合同（就業(yè)協(xié)議）并實(shí)現(xiàn)就業(yè)6個月以上的，按規(guī)定給予求職就業(yè)補(bǔ)貼。三、助企扶貧，增強(qiáng)吸納能力1.鼓勵企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)。企業(yè)吸納貧困家庭勞動力就業(yè)并簽訂1年以上勞動合同的，按其為貧困家庭勞動力繳納的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)給予補(bǔ)貼，社會保險補(bǔ)貼期限除對距法定退休年齡不足5年的延長至退休外，其余人員最長不超過3年。鼓勵有條件的企業(yè)利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體閑置土地、房屋創(chuàng)辦廠房式“扶貧

8、車間”，或設(shè)置分散加工的居家式“扶貧車間”，建成各類“扶貧車間”不少于16個，為貧困家庭勞動力在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。企業(yè)采取分散加工、帶動貧困家庭勞動力居家靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予引導(dǎo)性、技能性、職業(yè)素養(yǎng)等職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。2.支持做大做強(qiáng)勞務(wù)品牌。圍繞養(yǎng)生地核心區(qū)建設(shè)和中國超級旅游目的地建設(shè)，將其勞務(wù)品牌培訓(xùn)基地建設(shè)納入全面技能振興工程項(xiàng)目規(guī)劃，提升品牌實(shí)力，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的質(zhì)量和水平，在全縣打造4個特色培訓(xùn)基地、3個培訓(xùn)品牌。引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)人才積極參加全市技能大賽，督促企業(yè)落實(shí)“首席技師”待遇。3.落實(shí)社保優(yōu)惠政策。加大援企穩(wěn)崗工作力度，幫助企業(yè)積極籌措資金，按照上級政策規(guī)定，使用失業(yè)

9、保險基金支付援企穩(wěn)崗補(bǔ)貼，對部分困難企業(yè)緩繳社會保險費(fèi)、降低費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持企業(yè)發(fā)展，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。四、創(chuàng)業(yè)扶貧，助推自主創(chuàng)業(yè)1.鼓勵貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)。重點(diǎn)扶持有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的貧困家庭勞動力，對參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的扶貧對象，培訓(xùn)合格并取得證書的，每人最高補(bǔ)貼1500元；為創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格的貧困家庭勞動力，提供政策咨詢、項(xiàng)目推介、開業(yè)指導(dǎo)等免費(fèi)服務(wù)。對自主創(chuàng)業(yè)、取得營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營6個月以上的貧困家庭勞動力，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。每年對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行一次評選，凡被認(rèn)定為省級優(yōu)秀項(xiàng)目的，每個認(rèn)定項(xiàng)目給予2萬元至15萬元的資助，再從認(rèn)定的項(xiàng)目中評選一批市級優(yōu)秀項(xiàng)目，每個項(xiàng)目再給予15

10、萬元的資助。對所在家庭父（母）親或本人正在享受城鄉(xiāng)最低生活保障、本人獲得國家助學(xué)貸款或殘疾的畢業(yè)年度普通高等院校畢業(yè)生發(fā)放一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼1000元。 2.創(chuàng)建農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的場地短缺、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、公共服務(wù)不配套等突出問題，積極創(chuàng)建扶貧就業(yè)創(chuàng)業(yè)“一條龍”服務(wù)中心，并依托現(xiàn)有場地或各類園區(qū)建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，幫助扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建活動，鼓勵相關(guān)企業(yè)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)建就業(yè)實(shí)體。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村創(chuàng)辦的實(shí)體吸納貧困人口就業(yè)達(dá)到30%以上，發(fā)生的物管、衛(wèi)生、房租、水電等費(fèi)用，3年內(nèi)給予不超過當(dāng)月實(shí)際費(fèi)用50%的補(bǔ)貼，年補(bǔ)貼最高限額10000元。每年從

11、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)中認(rèn)定一批示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地和新型孵化平臺，達(dá)到市級標(biāo)準(zhǔn)的，由市財政按照規(guī)定給予10萬元的一次性獎補(bǔ)；推薦后達(dá)到國家和省級標(biāo)準(zhǔn)的，可享受省財政給予50萬元的一次性獎補(bǔ)。 3.加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對符合條件的貧困家庭勞動力創(chuàng)業(yè)和到貧困村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)辦企業(yè)的，優(yōu)化貸款審批流程，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，財政部門按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。對符合條件的貧困家庭勞動力自主創(chuàng)業(yè)的，給予最高不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，對符合條件的勞動密集型小微企業(yè)可給予最高不超過200萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款。并對因不可抗拒原因造成貸款損失的，按照有關(guān)規(guī)定給予核銷。對信譽(yù)好、創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)

12、的貧困家庭勞動力，可以取消反擔(dān)保。創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金不足的，每年可按需借用失業(yè)保險基金補(bǔ)充創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)保基金。 4.改進(jìn)金融服務(wù)。加快建立農(nóng)村林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民住房財產(chǎn)權(quán)、宅基地等不動產(chǎn)的抵押擔(dān)保機(jī)制，開展林地承包（租賃）經(jīng)營權(quán)及林木、畜禽、水產(chǎn)品等活體資產(chǎn)作為有效擔(dān)保物試點(diǎn)。探索建立農(nóng)民工誠信臺賬和信息庫，對經(jīng)營正常、信譽(yù)較好的可直接給予信用貸款。 產(chǎn)業(yè)扶持脫貧政策一、重點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展投資少、風(fēng)險小、帶動強(qiáng)、發(fā)展快的8個脫貧產(chǎn)業(yè)。1.特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)。著力發(fā)展地域優(yōu)勢突出的特色種植業(yè)，支持建設(shè)一批生態(tài)好、效益高、質(zhì)量優(yōu)、品牌強(qiáng)的特色農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地。重點(diǎn)擴(kuò)大平原區(qū) “四大懷藥”、無公害

13、蔬菜、中藥材及北部山區(qū)食用菌、小雜果等高效經(jīng)濟(jì)作物種植，加快發(fā)展特色花卉和苗木產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展核桃、花生、油用牡丹等特色油料作物產(chǎn)業(yè)。2.畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化貧困村畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，擴(kuò)大淺山丘陵區(qū)貧困村的牛羊養(yǎng)殖規(guī)模。大力發(fā)展牛羊草食動物養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)秸稈過腹還田的經(jīng)濟(jì)環(huán)保經(jīng)營模式。3.優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化糧食品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大強(qiáng)、弱筋優(yōu)質(zhì)專用小麥比重和青貯玉米、鮮食玉米比重。發(fā)揮我縣糧食高產(chǎn)創(chuàng)建全國領(lǐng)先的優(yōu)勢，擴(kuò)大小麥良種種植面積及供應(yīng)基地建設(shè)。大力發(fā)展秸稈綜合利用，推行種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧一體發(fā)展模式。推廣優(yōu)質(zhì)糧食訂單生產(chǎn)，大力發(fā)展糧食深加工，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。4.設(shè)施農(nóng)業(yè)。積

14、極擴(kuò)大名特優(yōu)新蔬菜生產(chǎn)規(guī)模，運(yùn)輸便利的貧困村重點(diǎn)發(fā)展速生綠葉菜類和精細(xì)菜類蔬菜生產(chǎn)，運(yùn)輸不便的山區(qū)貧困村重點(diǎn)發(fā)展耐貯運(yùn)的茄果類蔬菜生產(chǎn)；加快完善蔬菜冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，支持貧困地區(qū)實(shí)施產(chǎn)地預(yù)冷工程，大力開發(fā)速凍蔬菜、鮮切蔬菜、脫水蔬菜、蔬菜飲料等精深加工產(chǎn)品。5.鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)旅游、民俗旅游、文化旅游、休閑旅游、紅色旅游等，加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌和民俗遺產(chǎn)保護(hù)，挖掘修武鄉(xiāng)村資源，延伸拓展民俗風(fēng)情文化，打造特色旅游村。加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，鼓勵發(fā)展特色民宿、創(chuàng)意農(nóng)園、山地運(yùn)動等旅游項(xiàng)目，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游休閑度假產(chǎn)品，將民俗旅游村打造成為主題休閑村落。推進(jìn)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，支持雙廟、一斗水

15、等古村落挖掘鄉(xiāng)村文化資源發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。6.特色加工產(chǎn)業(yè)。圍繞我縣優(yōu)勢特色加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品和勞動力資源優(yōu)勢，重點(diǎn)培育和發(fā)展面品加工、肉品加工、玉米加工、懷藥加工、調(diào)味品加工、飲品加工、林產(chǎn)品加工等特色加工產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大貧困村就業(yè)承載能力。支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)在貧困村建設(shè)原料生產(chǎn)基地，及貧困戶形成種養(yǎng)加一體化發(fā)展模式，大力發(fā)展以主食為重點(diǎn)的糧油深加工產(chǎn)業(yè)集群，積極推動建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜、食用菌產(chǎn)業(yè)化集群和現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)化集群，通過訂單生產(chǎn)、原料加工等方式，將部分加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至貧困戶生產(chǎn)。7.電商流通產(chǎn)業(yè)。實(shí)施電商扶貧工程，圍繞提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接能力和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動，建設(shè)縣服

16、務(wù)中心、鄉(xiāng)服務(wù)站、村服務(wù)點(diǎn)三級電子商務(wù)及配送綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持村服務(wù)點(diǎn)開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售、農(nóng)資代售、快遞代理等服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品市場流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展。對貧困戶、種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社等開辦網(wǎng)店給予適當(dāng)補(bǔ)助和貸款扶持，免費(fèi)對村服務(wù)點(diǎn)和農(nóng)村網(wǎng)站經(jīng)營戶進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和特色商品網(wǎng)上銷售渠道。8.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持貧困村推行農(nóng)業(yè)及二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，深入拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)美化、旅游休閑、文化傳承、健康養(yǎng)老、科普教育等功能，積極發(fā)展光伏農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、信息化農(nóng)業(yè)、智能化農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，建設(shè)一批一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范村，形成產(chǎn)業(yè)鏈條較完整

17、、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、利益聯(lián)結(jié)緊密的貧困農(nóng)村發(fā)展新格局。二、產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要在群眾自愿的基礎(chǔ)上，及貧困村、貧困戶和貧困人口確定具體產(chǎn)業(yè)扶持脫貧模式。1.直接幫扶模式。對有勞動力、有能力、有土地，但缺資金、缺技術(shù)的貧困對象發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)的，給予一定額度資金幫扶。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，對符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，縣財政按規(guī)定安排貸款貼息所需資金。2.托管幫扶模式。對無勞動能力或勞動力不足、無法轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困戶，可采取經(jīng)營性托管、承包式托管、租賃式托管等方式，將土地等生產(chǎn)要素托管給種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，實(shí)行統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營

18、、統(tǒng)一核算，項(xiàng)目收益按比例分成。采取財政貼息和保險補(bǔ)貼等方式，對承接托管的經(jīng)營主體給予支持。3.合作幫扶模式。支持以貧困村為單位組建專業(yè)合作社，可將貧困戶享受的到戶增收補(bǔ)貼、小額貸款等優(yōu)惠政策進(jìn)社入股分紅。對專業(yè)合作社實(shí)施的產(chǎn)業(yè)扶持脫貧項(xiàng)目，項(xiàng)目扶貧資金的50%作為貧困戶貨幣出資，50%由專業(yè)合作社社員集體持有；所形成收益的50%分配給貧困戶，50%歸專業(yè)合作社社員集體所有。對社員達(dá)到50戶以上、貧困戶社員比例不低于20%、運(yùn)轉(zhuǎn)良好的合作社，財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。4.社會幫扶模式。鼓勵和支持企業(yè)、學(xué)校等社會力量，及貧困村合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取“單位+農(nóng)戶”、吸納貧困人口就業(yè)、訂購農(nóng)產(chǎn)品、提供技術(shù)培訓(xùn)、

19、貸款擔(dān)保等多種形式帶動貧困戶增收。對積極參及扶貧開發(fā)、吸納貧困人口達(dá)到一定比例、符合信貸條件的社會力量給予信貸支持，市、縣財政按有關(guān)規(guī)定給予貼息補(bǔ)助。將對貧困戶的“5萬元以內(nèi)、3年以下、基準(zhǔn)利率、免抵押、免擔(dān)?！毙☆~信貸政策，用于貧困戶參及或?qū)ω毨裘撠殠幼饔猛怀龅慕?jīng)營主體。5.股份幫扶模式。鼓勵探索將脫貧對象的土地、林地和水面等生產(chǎn)資料折價入股，或?qū)⒓肮煞莺献鞯慕n立卡貧困戶給予項(xiàng)目資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金以現(xiàn)金入股，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份到戶、利益到戶。對吸納貧困戶入股的企業(yè)，通過購買收益保證保險等方式，保障貧困戶現(xiàn)金股份按照

20、不低于銀行基準(zhǔn)利率的標(biāo)準(zhǔn)享受保底分紅。6.資產(chǎn)收益模式。加快推進(jìn)貧困村承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村集體林權(quán)確權(quán)頒證，支持貧困戶通過租賃、委托經(jīng)營等形式獲取資產(chǎn)性收益。財政專項(xiàng)扶貧資金除重點(diǎn)用于貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，其他用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的財政資金或形成的資產(chǎn)折股量化給建檔立卡貧困戶，形成貧困戶長期穩(wěn)定增收渠道。對貧困戶為房屋租賃或者委托經(jīng)營進(jìn)行改造的、用宅基地及資方合作建房的，統(tǒng)籌相關(guān)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。7.代種代養(yǎng)幫扶模式。對采用借母還犢、寄養(yǎng)付酬、反租倒包等模式帶動貧困戶的企業(yè)和專業(yè)大戶，在品種引進(jìn)和改良、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)等方面給予項(xiàng)目支持。利用現(xiàn)有政策，統(tǒng)籌相關(guān)資金對貧困戶養(yǎng)

21、殖圈舍建設(shè)給予補(bǔ)助。因?qū)W致貧扶持政策 一、健全學(xué)前教育資助制度。按照年生均600元標(biāo)準(zhǔn)資助建檔立卡貧困家庭3-6歲兒童學(xué)前教育保教費(fèi)，并按照年生均400元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活補(bǔ)助費(fèi)。資助普惠性幼兒園在園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒接受學(xué)前教育，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年800元。 二、落實(shí)好“兩免一補(bǔ)”政策及義務(wù)教育營養(yǎng)改善計劃。對城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生按每生每年小學(xué)1000元、初中1250元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助生活費(fèi)，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施營養(yǎng)改善計劃，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年800元。 三、完善落實(shí)高中階段教育助學(xué)政策。免除普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)及住宿費(fèi)并享受國家助學(xué)

22、金。 四、實(shí)施職業(yè)技能提升計劃。對各類中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍在校學(xué)生全部免除學(xué)費(fèi)。對具有中等職業(yè)學(xué)校全日制正式學(xué)籍的一、二年級在校涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生、非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生每年發(fā)放2000元國家助學(xué)金。五、完善國家助學(xué)貸款工作機(jī)制。全面實(shí)施生源地信用助學(xué)貸款，將生源地信用助學(xué)貸款資助范圍由河南籍考往省外高校的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生擴(kuò)大到河南籍所有符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，逐步形成以生源地信用助學(xué)貸款為主、高校國家助學(xué)貸款為輔的工作機(jī)制，確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。本?？粕脱芯可可磕曜罡呖缮暾?000元和12000元的國家助學(xué)貸款。 因病致貧扶持政策困難群眾醫(yī)療保障機(jī)制采取“四保三助”

23、模式，即“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保+大病保險+大病補(bǔ)充保險+貧困人口醫(yī)療補(bǔ)充保險”四層醫(yī)療保險和“醫(yī)療救助+臨時救助+慈善項(xiàng)目救助”三項(xiàng)醫(yī)療救助，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員（原農(nóng)村五保供養(yǎng)對象）、低收入家庭老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者和其他特殊困難人員實(shí)施醫(yī)療保障，編密織牢民生保障“兜底網(wǎng)”。一、認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度?？h級二級和二級以下醫(yī)院的起付線為600元，鄉(xiāng)級醫(yī)院住院起付線為200元。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照焦作市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)焦作市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實(shí)施辦法(試行)的通知（焦政辦2016168號）文件執(zhí)行。二、全面落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險。參保貧困群眾合規(guī)費(fèi)用年度自付費(fèi)用累計1.5萬元

24、以上啟動大病保險，1.5萬至5萬元(含5萬元)部分按50%的比例給予補(bǔ)償，5萬元至10萬元(含10萬元)部分按60%的比例給予補(bǔ)償，10萬元以上部分按70%的比例給予補(bǔ)償。年度內(nèi)補(bǔ)償封頂線為40萬元。三、全面推行困難群眾大病補(bǔ)充醫(yī)療保險。困難群眾年度累計發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷后，個人累計負(fù)擔(dān)的合規(guī)自付醫(yī)療費(fèi)用在大病保險起付線以內(nèi)（含）的部分，直接進(jìn)入困難群眾大病補(bǔ)充保險分段按比例報銷，超出大病保險起付線的部分，首先由大病保險報銷，剩余部分由困難群眾大病補(bǔ)充保險按政策報銷。困難群眾大病補(bǔ)充保險起付線為300元，起付線以上分段報銷比例為：0.3萬元0.5萬元（含）報銷40%，0.5

25、萬元1萬元（含）報銷50%，1萬元1.5萬元（含）報銷60%，1.5萬元5萬元（含）報銷80%，5萬元以上報銷90%，不設(shè)封頂線。四、全面推行貧困人口醫(yī)療補(bǔ)充保險。對建檔立卡貧困人口年度累計發(fā)生的合規(guī)醫(yī)療費(fèi)用，除城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、大病補(bǔ)充保險報銷外的個人合規(guī)自付費(fèi)用，由貧困人口醫(yī)療補(bǔ)充保險進(jìn)行再次賠付。五、實(shí)施醫(yī)療救助。 1.資助參加農(nóng)村城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度。對農(nóng)村特困人員的個人繳費(fèi)部分全額資助。對農(nóng)村最低生活保障對象個人繳費(fèi)部分，按每人每年不低于30元資助。 2.開展特殊病種門診救助。門診救助的重點(diǎn)是因患慢性病需要長期服藥或患重特大疾病需要長期門診治療，導(dǎo)致自付費(fèi)用較高的醫(yī)療救助對象。按照

26、衛(wèi)生計生部門明確的診療路徑、能夠通過門診治療的病種,采取單病種付費(fèi)等方式開展門診救助。門診救助比例為年度限額內(nèi)門診醫(yī)療費(fèi)用的10%。門診救助的年度最高救助限額為5000元。門診救助病種按照醫(yī)療救助文件執(zhí)行，可以根據(jù)疾病譜表的變化適時調(diào)整病種。3.實(shí)施常規(guī)醫(yī)療救助。農(nóng)村醫(yī)療救助對象在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險及大病補(bǔ)充保險報銷后的個人負(fù)擔(dān)費(fèi)用，農(nóng)村低保對象在年度救助限額1萬元內(nèi)按不低于70%的比例給予救助。分散供養(yǎng)農(nóng)村特困人員按年度救助限額內(nèi)不低于80%的比例給予救助；集中供養(yǎng)農(nóng)村特困人員按年度救助限額內(nèi)不低于90%的比例給予救助，年度最高救助限額為1萬元。4.

27、實(shí)施重特大疾病醫(yī)療救助。農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保供養(yǎng)對象等在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用經(jīng)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、大病補(bǔ)充醫(yī)療保險報銷后，剩余的個人負(fù)擔(dān)費(fèi)用超過大病醫(yī)療救助1.5萬元起付線的，在年度最高救助限額2萬元內(nèi)按照70%比例實(shí)施救助。有條件的地方可根據(jù)醫(yī)療救助資金籌集情況，研究確定其他救助對象的住院醫(yī)療救助方案。六、對患重特大疾病的醫(yī)療救助對象經(jīng)各種保險補(bǔ)償和醫(yī)療救助后，家庭基本生活暫時仍然嚴(yán)重困難的，縣政府社會救助聯(lián)席會議采取“一事一議”的方式，研究后予以臨時救助。七、實(shí)施慈善項(xiàng)目救助。積極開展“點(diǎn)亮生命計劃”“慈善SOS”“樂齡之家”助老等慈善項(xiàng)目救助，對符合條件的患重特大疾

28、病貧困群眾經(jīng)各種保險報銷補(bǔ)償和救助后，家庭基本生活仍有困難的給予一次性慈善救助。 八、實(shí)施精準(zhǔn)健康扶貧救助。持縣人民醫(yī)院健康扶貧卡就醫(yī)的貧困患者，享受減免費(fèi)用優(yōu)惠政策。對于門診患者，一律免掛號費(fèi)；對于住院患者，享受醫(yī)院捐助政策，捐助金額為個人負(fù)擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用部分的50%。住房保障脫貧政策一、把貧困家庭作為農(nóng)村危房改造補(bǔ)助重點(diǎn)。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、貧困殘疾人家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶四類重點(diǎn)對象，按照優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補(bǔ)助對象。二、2020年以前完成現(xiàn)有四類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)。我縣要根據(jù)四類重點(diǎn)對象農(nóng)村危

29、房存量情況，制定年度改造計劃，確保2020年以前完成現(xiàn)有四類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)。明確農(nóng)村危房改造補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村危房改造按照國家政策，實(shí)行分類補(bǔ)助。依據(jù)改造方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、成本和補(bǔ)助對象自籌建設(shè)資金能力等不同情況，給予不同數(shù)額的補(bǔ)助。1、C級危房維修每戶補(bǔ)助10000元以內(nèi)；2、非建檔立卡的貧困殘疾人家庭、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、低保戶D級危房改造12000元-30000元；3、建檔立卡貧困戶D級危房改造14000元-40000元；4、需政策兜底解決住房安全的特困戶，按照改造房屋面積下限標(biāo)準(zhǔn)全額保障。 最低生活保障兜底脫貧政策一、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)及扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。精確測算農(nóng)村低

30、保標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)及扶貧開發(fā)政策的有效銜接，逐步提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)線”和“扶貧線”兩線銜接統(tǒng)一。二、加強(qiáng)對象銜接，精準(zhǔn)識別對接低保對象和扶貧對象。嚴(yán)格按照政策規(guī)定復(fù)核低保對象，準(zhǔn)確認(rèn)定低保對象。把扶貧人口中患有重病、重殘、無勞動能力的人員納入低保范圍，把低保人員中有勞動能力、能夠通過其他途徑脫貧的人員納入扶貧人口之中，實(shí)現(xiàn)低保對象和扶貧對象的精準(zhǔn)識別對接。核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況時，主要核查救助申請家庭工資性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入，同時考慮剛性支出因素，將重大疾病醫(yī)療支出、普通大中專教育支出等剛性支出沖減家庭收入，按沖減后的家庭人均純收入確定低保對象。同等條件下，優(yōu)先保障家庭成員中有

31、重病、重殘、老年人、幼童的家庭。三、加強(qiáng)政策銜接，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶。對于符合低保條件的，及時納入低保范圍，做到應(yīng)保盡保。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將符合條件的低保家庭統(tǒng)籌納入產(chǎn)業(yè)扶持、生態(tài)保護(hù)、教育扶持、醫(yī)療保障、資產(chǎn)收益以及社會扶貧等政策范圍，做到應(yīng)扶盡扶。 四、加強(qiáng)信息銜接，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。建設(shè)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對平臺，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣四級民政部門縱向聯(lián)通和各相關(guān)部門橫向聯(lián)通，即時將低保申請人家庭收入、財產(chǎn)等情況，提請稅務(wù)、房產(chǎn)、保險、銀行、車輛、工商、就業(yè)等部門核對，提高低保對象認(rèn)定精準(zhǔn)度，提升工作效能和管理服務(wù)水平；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口臺賬比對和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)低保和

32、扶貧開發(fā)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)及時更新、信息資源共享、動態(tài)實(shí)時監(jiān)測，為低保兜底脫貧提供技術(shù)支撐。特困人員救助供養(yǎng)脫貧政策對無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人予以救助供養(yǎng)。一、提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。2016年，農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為6000元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為3000元。2017年，根據(jù)省、市特困人員供養(yǎng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)厣夏甓热司M(fèi)支出的一定比例適當(dāng)提高特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。二、加強(qiáng)特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及管理。加強(qiáng)消防安全設(shè)施建設(shè)，不斷提高集中供養(yǎng)能力，強(qiáng)化服務(wù)保障功能，優(yōu)先保障完全或部分喪失生活自理能力的特困人員。