重慶市大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析

1、重慶市大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)的現(xiàn)狀及對(duì)策分析摘要:就業(yè)是民生之本，和諧之基。大學(xué)畢業(yè)生作為特殊 勞動(dòng)力，其就業(yè)有著特殊的重要性和緊迫性。當(dāng)前，基層為解 決重慶市大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難題，推動(dòng)內(nèi)陸開放，服務(wù)科學(xué)發(fā) 展提供了一條有效途徑。本文分析了基層就業(yè)的內(nèi)容和必要 性，在結(jié)合重慶市大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，指出了其 存在的問題，提出了具體的措施和建議關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生基層就業(yè)基層是國(guó)家和社會(huì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造的最前沿， 也是各項(xiàng)事業(yè)管理得到落實(shí)的最終環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來,基層人 才缺乏一直是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。近年來， 黨和國(guó)家站在執(zhí)政興國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)高度，相繼出臺(tái)了 一系列 引導(dǎo)和鼓勵(lì)大

2、學(xué)生面向基層就業(yè)的政策,特別是XX年6月中 辦、國(guó)辦關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見 是改革開放以來引導(dǎo)和鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就業(yè)的最全面、 最系統(tǒng)、最有力的政策，標(biāo)志著引導(dǎo)鼓勵(lì)大學(xué)生面向基層就 業(yè)進(jìn)入全面推進(jìn)、形成制度的新階段。當(dāng)前大學(xué)生面向基 層就業(yè)正在升溫，然而由于種種原因，大學(xué)生面向基層就業(yè) 還存在認(rèn)識(shí)不清、渠道不暢、觀念落后等諸多問題。為此， 本文作了一些有益的探討一、大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的重要性和緊迫性1、緩解就業(yè)壓力的必由之路大學(xué)生數(shù)量快速增長(zhǎng)和崗位需求之間的不匹配是導(dǎo)致 我國(guó)大學(xué)生就業(yè)難的主要原因,1999年擴(kuò)招以來全國(guó)大學(xué)畢 業(yè)生人數(shù)從XX年的114萬增長(zhǎng)到XX年的6

3、30萬;XX年重慶 市大學(xué)畢業(yè)生再創(chuàng)歷史新高達(dá)到13. 5萬，加上截至XX年底 尚未就業(yè)的1萬多“老畢業(yè)生” ,XX年重慶有近15萬高校畢 業(yè)生，供需矛盾十分突出。加之XX年開始執(zhí)行公務(wù)員行政機(jī) 關(guān)機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)單位改革以來，以財(cái)政為依托的職位增幅 放緩,供需矛盾進(jìn)一步加劇，目前機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、大中型 企業(yè)崗位已漸飽和，要解決15萬大學(xué)生的就業(yè)問題，目光勢(shì) 必投向基層2、實(shí)現(xiàn)人力資本增值的重要途徑作為國(guó)家寶貴的人力資源，大學(xué)畢業(yè)生能否順利就業(yè)事 關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。一方面，大學(xué)畢業(yè)生的高人力資本 存量得益于政府、社會(huì)、家庭、個(gè)人的長(zhǎng)期人力資本投資， 如果“畢業(yè)就等于失業(yè)”，其結(jié)果是不僅過去

4、的人力資本投 資沒有產(chǎn)生任何收益，而且現(xiàn)有的人力資本存量在將來甚至 不再有任何用處,大學(xué)生可能最終成為邊緣群體和社會(huì)的不 穩(wěn)定因素。另一方面，大學(xué)畢業(yè)生作為特殊勞動(dòng)力，客觀上已 成為就業(yè)的主要群體，解決其就業(yè)不僅事關(guān)民生也事關(guān)國(guó)家 的建設(shè)者和接班人，大量事實(shí)證明基層培養(yǎng)出來的人才能成 為骨干和精英3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大勢(shì)所趨重慶是一個(gè)大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存的特 殊直轄市，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征突出，3XX年齡結(jié)構(gòu)，提高基層 組織建設(shè)的整體水平是促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的大勢(shì)所趨二、大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的現(xiàn)狀與問題分析1、不想去:基層就業(yè)風(fēng)生水起，莘莘學(xué)子望而卻步大學(xué)畢業(yè)生不愿下基層，原因有三：一怕

5、工作生活條件 差?；鶎涌勺灾髦涞挠行ж?cái)力有限,公職人員工資待遇普 遍較低，成為大學(xué)生不愿到基層就業(yè)的最主要原因。過慣了 城里生活的大學(xué)生，對(duì)下基層工作態(tài)度淡漠,存在著“寧要大 城市一張床，不要基層一套房”的就業(yè)理念，不想也不愿到基 層扎根就業(yè)。二怕施展舞臺(tái)小?；鶎訊徫活悇e相對(duì)比較少， 到基層就業(yè)的大學(xué)生由于沒有合適的工作崗位，致使學(xué)非所 用、用非所學(xué)或用非所長(zhǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致人才流失，這成為大學(xué)生 不愿到基層就業(yè)的重要原因。三怕用人機(jī)制死?；鶎痈黜?xiàng)工 作機(jī)制轉(zhuǎn)型跟不上形勢(shì)發(fā)展要求，大多基層單位人滿為患沒 有編制，僵化的用人機(jī)制成為影響大學(xué)生不愿到基層建功立 業(yè)的關(guān)鍵原因2、想去但去不了：促進(jìn)就業(yè)政

6、府煞費(fèi)苦心，想去基層大 學(xué)生力不從心一是法律瓶頸。按照村民委員會(huì)組織法，村干部只 能由本村村民擔(dān)任，大學(xué)生村官”實(shí)際只是村干部助理，既 非公務(wù)員亦非領(lǐng)導(dǎo)干部，非官非農(nóng)的模糊身份想要進(jìn)入村委 會(huì)，法律上的瓶頸難以突破;大學(xué)生在基層就業(yè)中屢受學(xué)歷、 性別、年齡和社會(huì)關(guān)系影響等不公平待遇。據(jù)XX年重慶市 人才交流服務(wù)中心與重慶市政府公眾信息網(wǎng)共同推出XX年 內(nèi)無一名大學(xué)生注冊(cè)，大學(xué)生小額貸款幾乎無人問津。調(diào)查 顯示，主要源于小額貸款額度小期限短，政策要求申請(qǐng)者必 須有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所證照齊全等。據(jù)重慶市大中專畢業(yè)生就 業(yè)指導(dǎo)中心數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，近三年已就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生中選 擇基層自主創(chuàng)業(yè)的僅為0. 5%

7、3、去了但難當(dāng)重任：高教改革方興未艾,就業(yè)實(shí)效燭火 微茫高校改革的速度和力度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫節(jié)導(dǎo)致重慶 市畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出：區(qū)域結(jié)構(gòu)上,選擇市區(qū)就業(yè) 的畢業(yè)生多，選擇在渝東南地區(qū)、三峽庫區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地 區(qū)就業(yè)畢業(yè)生較少；層次結(jié)構(gòu)上，研究生和高職高專層次的 規(guī)模偏小，高等教育層次結(jié)構(gòu)形成了兩頭小中間大的“橄欖 型”，?？茖哟螌W(xué)生占總體規(guī)模的比例低于全國(guó)平均水平，無 法適應(yīng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)大量應(yīng) 用型技術(shù)人才的需求；專業(yè)結(jié)構(gòu)上，專業(yè)重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象嚴(yán)重。 重慶市22所本科髙校排名前五位的專業(yè)有4個(gè)是文科專業(yè), 經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)學(xué)專業(yè)偏少，加之專業(yè)和課程設(shè)置與市場(chǎng)脫節(jié)，大 學(xué)畢

8、業(yè)生無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和復(fù)雜的基層工作三、大學(xué)畢業(yè)生到基層就業(yè)的建議與對(duì)策1、轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造良好就業(yè)氛圍面對(duì)“去精英化”的高等教育模式，要解決大學(xué)生就業(yè)， 首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念。大學(xué)生應(yīng)轉(zhuǎn)變就業(yè)定位，樹立多元化就業(yè) 觀念，在職業(yè)類型、地理位置、就業(yè)途徑上都應(yīng)樹立多元化 觀念;另一方面，社會(huì)輿論和用人單位對(duì)“屈尊下嫁”的大學(xué) 生也應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，多一些理解和包容，促進(jìn)大學(xué)生面向基層 就業(yè)2、突破瓶頸，暢通基層就業(yè)之路一方面到基層就業(yè)的大學(xué)生應(yīng)享有“落戶選擇權(quán)”。為 免除大學(xué)生擔(dān)心戶口下得去上不來的后顧之憂可選擇不落 戶，而愿意落戶的大學(xué)生進(jìn)入村委會(huì)可不再受到法律的限制; 二是出臺(tái)反就業(yè)歧視、促進(jìn)大學(xué)

9、畢業(yè)生公平就業(yè)等專項(xiàng)地方 法規(guī)，制定重慶市促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)條例，通過設(shè)立“畢業(yè) 生就業(yè)權(quán)益保障庭”或在政府中成立畢業(yè)生就業(yè)公平委員 會(huì)”，專門受理畢業(yè)生就業(yè)不公案件，保障畢業(yè)生合法權(quán)益， 將就業(yè)制度和維權(quán)制度由軟性制度變成硬性規(guī)定，完善就業(yè) 服務(wù)的法律體系，維護(hù)社會(huì)公正、促進(jìn)就業(yè)和諧3、打破常規(guī)，鋪平基層創(chuàng)業(yè)道路第一步:零資金可注冊(cè)，簡(jiǎn)化審批步驟?？蓪⒋髮W(xué)生自主 創(chuàng)業(yè)公司注冊(cè)與普通公司注冊(cè)區(qū)別對(duì)待，將注冊(cè)資金底線定 為零，簡(jiǎn)化審批步驟,減少審批時(shí)間，減免審批費(fèi)用，大大減 少在企業(yè)創(chuàng)立上的限制措施，鼓勵(lì)大學(xué)生加入創(chuàng)業(yè)者的行列; 第二步：提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。政府應(yīng)提供專項(xiàng)培訓(xùn) 經(jīng)費(fèi)，失業(yè)大學(xué)

10、生應(yīng)免費(fèi)享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)后定向就 業(yè)。制定免費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、免費(fèi)政策培訓(xùn)、貸款以及稅費(fèi)減免 等一系列優(yōu)惠政策，在場(chǎng)地、項(xiàng)目、工商管理、人才引進(jìn)等 方面提供便利服務(wù)。對(duì)創(chuàng)業(yè)成功并為社會(huì)提供就業(yè)機(jī)會(huì)的大 學(xué)生創(chuàng)業(yè)者，要在資源配置與稅費(fèi)收繳等方面給予政策傾斜 與優(yōu)惠；第三步：加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育，建立孵化園區(qū)。建議高校專 注創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域的研究和教學(xué)，作為學(xué)校的策略重心及競(jìng)爭(zhēng)優(yōu) 勢(shì)?？山⒋髮W(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)，專門向大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)指 導(dǎo)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)崗位，帶動(dòng)大批畢業(yè)生就業(yè)4、重構(gòu)模式,加強(qiáng)應(yīng)用型人才培養(yǎng)一是淡化專業(yè)界線，組建開放性一體化專業(yè)模式。高校 應(yīng)強(qiáng)化通用技能培養(yǎng)，構(gòu)建“知識(shí)包一課程板塊一專業(yè)”

11、模 式,使專業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)開放性和靈活性?？蓢L試以通用知識(shí)和 通用技能組成知識(shí)包”，再由知識(shí)包”和專業(yè)知識(shí)、技 能構(gòu)成“課程板塊”，課程板塊”構(gòu)成的靈活性可大大提 高各專業(yè)畢業(yè)生的職業(yè)適應(yīng)能力。同時(shí)，還能使高校對(duì)各種 市場(chǎng)信號(hào)迅速做出反應(yīng)，及時(shí)調(diào)整人才培養(yǎng)方案，在根本上 解決高等教育與市場(chǎng)需求脫節(jié)的問題。二是打破專業(yè)和層次 壁壘，實(shí)現(xiàn)自由式課程設(shè)置。高校可嘗試改革課程設(shè)置模式， 允許學(xué)生入學(xué)一年后根據(jù)專業(yè)前途、就業(yè)前景、教師水平、 職業(yè)規(guī)劃等情況，自由設(shè)置選擇課程，不適應(yīng)市場(chǎng)需求的專 業(yè)自然會(huì)通過選擇被淘汰，培養(yǎng)方案和課程體系日趨適應(yīng)市 場(chǎng)，大學(xué)生的職業(yè)規(guī)劃意識(shí)和就業(yè)主動(dòng)性得以增強(qiáng)，可輕松 實(shí)現(xiàn)“零距離”就業(yè)參考文獻(xiàn)：王樂夫