2022年淺淡行政復(fù)議中的調(diào)解工作心得

1、第11頁共11頁2022年淺淡行政復(fù)議中的調(diào)解工作心得調(diào)解一直以來都是我國在處理民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、刑事自訴案件、行政賠償案件、仲裁案件等的重要方式之一，但在行政復(fù)議中適不適用調(diào)解呢目前在實(shí)務(wù)界、法學(xué)界仍然看法不一，可謂是仁者見仁，智者見智。借此機(jī)會(huì)，作為筆者也談點(diǎn)個(gè)人看法，與復(fù)行政復(fù)議同行們探討。目前對(duì)行政復(fù)議中適用調(diào)解持_意見的人的主要觀點(diǎn)概括起來主要是：一是行政復(fù)議法對(duì)此沒有明確規(guī)定。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，行政機(jī)關(guān)哪些可以做哪些不可以做，必須有法律作出明確規(guī)定，法無明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是不得而為之。二是人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。這是因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩徚硇姓讣?，不能象民事訴訟那樣

2、，為了求得爭(zhēng)議的解決而要求行政機(jī)關(guān)在依法作出的處理決定作出某些方面讓步。同理，行政復(fù)議機(jī)關(guān)_行政復(fù)議案件也同樣不能適用調(diào)解。三是行政機(jī)關(guān)所擁有的行政管理職權(quán)是法律賦予的，是公權(quán)。行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定，是代表國家依法作出的，本質(zhì)上是一種執(zhí)法行為，是什么情況，就應(yīng)當(dāng)作出什么決定，它具有國家強(qiáng)制性、單方性、不可處分性和不可調(diào)解性。四是行政機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人地位不對(duì)等，調(diào)解難以做到客觀、公正、公平。五是行政復(fù)議的特點(diǎn)決定了行政復(fù)議沒有調(diào)解的余地。因?yàn)樾姓?fù)議是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行_并作出裁決。具體行政行為是合法、適當(dāng)?shù)?，就必須維持；是違法、失當(dāng)?shù)?，就必須撤銷。不維持或不

3、撤銷都不是依法辦事。基于此，筆者認(rèn)為這種理論應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展應(yīng)予以更新。特別是現(xiàn)代依法行政要求行政管理相對(duì)人更多地參與到行政決策過程中來，行政機(jī)關(guān)的行政行為已不再是傳統(tǒng)意義上的單方行政行為，況且任何理論都不是絕對(duì)的，對(duì)于實(shí)踐中發(fā)生的現(xiàn)象不能對(duì)照理論“一刀切”，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。而且_年_月_日起實(shí)施的_行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十條規(guī)定：公民、法人或者其他_對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。這也為行政復(fù)

4、議中調(diào)解埋下了伏筆，因此，對(duì)于行_議能否適用調(diào)解，要根據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議的行政行為的不同，采取調(diào)解或裁決的方式靈活處理，不能機(jī)械地照搬某種理論。堅(jiān)持行政復(fù)議裁決與調(diào)解“雙軌”運(yùn)行，具有更大的原則性、靈活性、快捷性、兼容性、和諧性。近年來，我們對(duì)行政復(fù)議中調(diào)解的運(yùn)用進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了明顯的成效，受到當(dāng)事人雙方的歡迎?？梢?，行政復(fù)議調(diào)解在行政復(fù)議過程中有其廣泛的實(shí)踐意義和積極作用。通過實(shí)踐我們認(rèn)為，行政復(fù)議引入調(diào)解有很多的優(yōu)點(diǎn)：一是能夠充分尊重當(dāng)事人對(duì)解決行_議方式的選擇權(quán)，突出“以人為本”的行政管理理念。作為行政復(fù)議申請(qǐng)人，不希望行政復(fù)議案件久拖不決，能夠盡快結(jié)案，調(diào)解恰恰具備了這一優(yōu)勢(shì)，在

5、保護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的前提下，通過調(diào)解方式解決行_議，申請(qǐng)人是可以接受的，它有利于簡便、高效地解決行政糾紛。二是提高行政機(jī)關(guān)辦事效率。行政復(fù)議通過裁決作出行政復(fù)議決定的，相對(duì)來講，復(fù)議時(shí)間比較長，少則二個(gè)月，多則三個(gè)月，個(gè)別的甚至更長。調(diào)解因?yàn)榉椒ê啽阋仔校灰?dāng)事人雙方能達(dá)成和解協(xié)議，一般都可以快速結(jié)案，極大地縮短了辦案時(shí)間，提高了辦事效率。三是降低行政成本。行政復(fù)議從受理行政復(fù)議申請(qǐng)到作出行政復(fù)議決定，需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)_，行政成本一般都比較高。調(diào)解可以極大降低行政成本，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支。四是減少行政訴訟。通過行政復(fù)議裁決作出行政復(fù)議決定的，申請(qǐng)人不服，可以向人民法院提起行政訴訟。調(diào)解解決行_議的

6、，出于當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成的協(xié)議，一般來講，自動(dòng)履行率比較高，申請(qǐng)人不再提起行政訴訟。這樣，有利于行政機(jī)關(guān)集中精力搞好行政管理，也緩解人民法院工作上的壓力，對(duì)行政機(jī)關(guān)和對(duì)人民法院來說都是有利的。五是有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，減少當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒。行政復(fù)議并不是一切糾紛都要通過裁決解決，許多矛盾可以通過調(diào)解消化，達(dá)到平衡。調(diào)解更加理性、人性化，讓當(dāng)事人有一種親切的感覺，覺得你真正設(shè)身處地替他們著想，感到你客觀、公道、正派，并不是在“和浠泥”。做好行政復(fù)議中的調(diào)解工作，能夠緩解行政主體與管理相對(duì)人的對(duì)立情緒，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。雖然行政復(fù)議適用調(diào)解有很多的優(yōu)點(diǎn)

7、，但并不是所有的案件都適用調(diào)解，筆者認(rèn)為調(diào)解應(yīng)當(dāng)是有條件的。只有堅(jiān)持下列原則，才能做好行政復(fù)議調(diào)解工作。一、自愿、合法的原則。行政復(fù)議調(diào)解，首先要自愿。自愿是調(diào)解的基礎(chǔ)，否則，調(diào)解無從談起。調(diào)解必須尊重當(dāng)事人雙方的意愿，在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過第三方(行政復(fù)議機(jī)構(gòu))的主持，對(duì)爭(zhēng)議雙方_、勸說，促使雙方互諒互讓，自愿達(dá)成協(xié)議。申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人任何一方不同意調(diào)解，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都不能強(qiáng)行調(diào)解。其次是要合法。調(diào)解要符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，不得違背法律的基本原則和精神，不得損害國家利益、_利益和他人利益。二、平等、公平的原則。行政復(fù)議案件的當(dāng)事人，因?yàn)橐环绞枪芾硐鄬?duì)人的公民、法人和其他_，另一方是管理人

8、的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的_，他們的法律地位是不對(duì)等的。如何把雙方對(duì)立矛盾統(tǒng)一起來，化干戈為玉帛，達(dá)到解決糾紛的目的。首先是要平等。堅(jiān)持雙方地位平等是協(xié)商的前提條件，只有平等地協(xié)商，心平氣和地交換意見，求得對(duì)方的寬容和諒解，才有可能形成共識(shí)。其次是要公平。作為主持行政復(fù)議調(diào)解工作的第三方，處于居中地位，一定要主持公道，做到客觀、公正、公平，不論是弱勢(shì)的一方還是強(qiáng)勢(shì)的一方，都要一視同仁，不偏袒任何一方。靠正氣感人，靠正派服人，靠誠信打動(dòng)人。三、選擇適度的原則。行政復(fù)議案件哪些可以調(diào)解，哪些可以_裁決，要根據(jù)案件的實(shí)際情況來決定，作出適度選擇，不能搞“一刀切”、唱“同一首歌”。一味地追求調(diào)解，盲

9、目地崇尚調(diào)解，或者一味地_調(diào)解、強(qiáng)調(diào)裁決，都是不可取的。到底那些行政復(fù)議案件適合調(diào)解、那些適合裁決呢。就個(gè)人理解而言，對(duì)于被申請(qǐng)人行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為的行政復(fù)議案件，或者被申請(qǐng)人作出的具體行政行為在程序上有輕微瑕疵的行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解；對(duì)于被申請(qǐng)人行使羈束裁量權(quán)作出的具體行政行為的行政復(fù)議案件，以及案情重大、明顯違法的行政復(fù)議案件，除作出該具體行政行為的被申請(qǐng)人自愿糾正外，只能裁決，不能作調(diào)解處理。不能讓被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作無原則的妥協(xié)和讓步，以換取申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)書，達(dá)到終止復(fù)議的目的。對(duì)于后一種情形如果作調(diào)解處理，顯然是不合法也是不合適的，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致違法者逃避法律的制裁、

10、管理者逃避上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督_，這是不符合行政復(fù)議法的立法宗旨的。四、調(diào)審結(jié)合的原則。行政復(fù)議案件調(diào)解，最初都是建立在理想和美好愿望的基礎(chǔ)上的，當(dāng)事人雙方希望通過協(xié)商，互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，以達(dá)到解決糾紛的目的。實(shí)際操作過程中，理想的東西與實(shí)際情況是有差距的，雙方的意愿可能出現(xiàn)反復(fù)。在某個(gè)問題上由于看問題的角度不一，互不退讓，互相“頂?！?，難以形成共識(shí)，出現(xiàn)一方或雙方反悔，不同意調(diào)解。對(duì)于這種“變卦”的情況，辦案人員事先要有預(yù)料和思想準(zhǔn)備，要制定多套預(yù)案，快速反應(yīng)進(jìn)行處置，由調(diào)解程序迅速轉(zhuǎn)入行政復(fù)議_程序，并按照行政復(fù)議法的要求，在法定的期限內(nèi)完成_任務(wù)，作出行政復(fù)議決定。五、簽訂調(diào)解協(xié)議、撤回復(fù)議

11、申請(qǐng)的原則。凡是通過調(diào)解方式結(jié)案的行政復(fù)議案件，在雙方達(dá)成協(xié)議后，都應(yīng)當(dāng)簽訂行政復(fù)議調(diào)解協(xié)議，一式三份，當(dāng)事人雙方各執(zhí)一份，一份交行政復(fù)議機(jī)關(guān)備案。不能因調(diào)解方式結(jié)案的行政復(fù)議案件就可以簡單處理，省略某些環(huán)節(jié)特別是簽訂行政復(fù)議調(diào)解協(xié)議的環(huán)節(jié)，因?yàn)樾姓?fù)議調(diào)解協(xié)議是當(dāng)事人雙方達(dá)成共識(shí)的重要憑證，具有法律效力，當(dāng)事人任何一方都不得反悔。行政復(fù)議調(diào)解協(xié)議簽訂后，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)并根據(jù)申請(qǐng)人撤回的行政復(fù)議申請(qǐng)作出行政復(fù)議決定，行政復(fù)議終止。行政復(fù)議中的調(diào)解不是簡單地將當(dāng)事人雙方撮合在一起做做工作而已，調(diào)解人員的水平、能力和素質(zhì)，以及對(duì)案情的掌握和對(duì)法律的熟知程度等，對(duì)調(diào)解都會(huì)產(chǎn)

12、生不同程度的影響和后果。因此要想作好調(diào)解，取得預(yù)期的效果還要講究調(diào)解藝術(shù)，掌握技巧和策略：一是要找準(zhǔn)共同點(diǎn)。調(diào)解人員在調(diào)解之前要弄清案情，找準(zhǔn)案件雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)和所求，分析他們提出的理由是什么，法律依據(jù)是什么，找出他們之間的共同點(diǎn)，提出調(diào)解方案；二是要找準(zhǔn)切入點(diǎn)。一個(gè)復(fù)議案件可能有一個(gè)或幾個(gè)請(qǐng)求，對(duì)于這些請(qǐng)求，從什么地方下手，從哪個(gè)角度入門，調(diào)解人員要充分聽取當(dāng)事人的意見，了解要解決的主要問題，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，對(duì)癥下藥，有針對(duì)性地做工作。要堅(jiān)持先易后難，由淺入深，循環(huán)漸進(jìn)的工作方法，運(yùn)用一定的心理學(xué)知識(shí)，以科學(xué)有效的手段、路徑、形式解決糾紛。三是要找準(zhǔn)平衡點(diǎn)。調(diào)解人員是當(dāng)事人雙方最為信賴的，一定要

13、主持公道，保持居中調(diào)解，平等對(duì)待各方。2022年淺淡行政復(fù)議中的調(diào)解工作心得（二）調(diào)解一直以來都是我國在處理民事案件、經(jīng)濟(jì)案件、刑事自訴案件、行政賠償案件、仲裁案件等的重要方式之一，但在行政復(fù)議中適不適用調(diào)解呢目前在實(shí)務(wù)界、法學(xué)界仍然看法不一，可謂是仁者見仁，智者見智。借此機(jī)會(huì)，作為筆者也談點(diǎn)個(gè)人看法，與復(fù)行政復(fù)議同行們探討。目前對(duì)行政復(fù)議中適用調(diào)解持_意見的人的主要觀點(diǎn)概括起來主要是：一是行政復(fù)議法對(duì)此沒有明確規(guī)定。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，行政機(jī)關(guān)哪些可以做哪些不可以做，必須有法律作出明確規(guī)定，法無明文規(guī)定，行政機(jī)關(guān)是不得而為之。二是人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。這是因?yàn)槿嗣穹ㄔ簩徚?/p>

14、行政案件，不能象民事訴訟那樣，為了求得爭(zhēng)議的解決而要求行政機(jī)關(guān)在依法作出的處理決定作出某些方面讓步。同理，行政復(fù)議機(jī)關(guān)_行政復(fù)議案件也同樣不能適用調(diào)解。三是行政機(jī)關(guān)所擁有的行政管理職權(quán)是法律賦予的，是公權(quán)。行政機(jī)關(guān)作出的行政處理決定，是代表國家依法作出的，本質(zhì)上是一種執(zhí)法行為，是什么情況，就應(yīng)當(dāng)作出什么決定，它具有國家強(qiáng)制性、單方性、不可處分性和不可調(diào)解性。四是行政機(jī)關(guān)與管理相對(duì)人地位不對(duì)等，調(diào)解難以做到客觀、公正、公平。五是行政復(fù)議的特點(diǎn)決定了行政復(fù)議沒有調(diào)解的余地。因?yàn)樾姓?fù)議是對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行_并作出裁決。具體行政行為是合法、適當(dāng)?shù)?，就必須維持；是違法、失

15、當(dāng)?shù)模捅仨毘蜂N。不維持或不撤銷都不是依法辦事?；诖?，筆者認(rèn)為這種理論應(yīng)隨著社會(huì)的發(fā)展應(yīng)予以更新。特別是現(xiàn)代依法行政要求行政管理相對(duì)人更多地參與到行政決策過程中來，行政機(jī)關(guān)的行政行為已不再是傳統(tǒng)意義上的單方行政行為，況且任何理論都不是絕對(duì)的，對(duì)于實(shí)踐中發(fā)生的現(xiàn)象不能對(duì)照理論“一刀切”，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。而且_年_月_日起實(shí)施的_行政復(fù)議法實(shí)施條例第四十條規(guī)定：公民、法人或者其他_對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議，申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人在行政復(fù)議決定作出前自愿達(dá)成和解的，應(yīng)當(dāng)向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)提交書面和解協(xié)議；和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)

16、議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。這也為行政復(fù)議中調(diào)解埋下了伏筆，因此，對(duì)于行_議能否適用調(diào)解，要根據(jù)發(fā)生爭(zhēng)議的行政行為的不同，采取調(diào)解或裁決的方式靈活處理，不能機(jī)械地照搬某種理論。堅(jiān)持行政復(fù)議裁決與調(diào)解“雙軌”運(yùn)行，具有更大的原則性、靈活性、快捷性、兼容性、和諧性。近年來，我們對(duì)行政復(fù)議中調(diào)解的運(yùn)用進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了明顯的成效，受到當(dāng)事人雙方的歡迎?？梢?，行政復(fù)議調(diào)解在行政復(fù)議過程中有其廣泛的實(shí)踐意義和積極作用。通過實(shí)踐我們認(rèn)為，行政復(fù)議引入調(diào)解有很多的優(yōu)點(diǎn)：一是能夠充分尊重當(dāng)事人對(duì)解決行_議方式的選擇權(quán)，突出“以人為本”的行政管理理念。作為行政復(fù)議申請(qǐng)人，不希望行政復(fù)議案件久拖不決，能夠盡快結(jié)案

17、，調(diào)解恰恰具備了這一優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)申請(qǐng)人合法權(quán)益的前提下，通過調(diào)解方式解決行_議，申請(qǐng)人是可以接受的，它有利于簡便、高效地解決行政糾紛。二是提高行政機(jī)關(guān)辦事效率。行政復(fù)議通過裁決作出行政復(fù)議決定的，相對(duì)來講，復(fù)議時(shí)間比較長，少則二個(gè)月，多則三個(gè)月，個(gè)別的甚至更長。調(diào)解因?yàn)榉椒ê啽阋仔?，只要?dāng)事人雙方能達(dá)成和解協(xié)議，一般都可以快速結(jié)案，極大地縮短了辦案時(shí)間，提高了辦事效率。三是降低行政成本。行政復(fù)議從受理行政復(fù)議申請(qǐng)到作出行政復(fù)議決定，需要經(jīng)過多個(gè)環(huán)節(jié)_，行政成本一般都比較高。調(diào)解可以極大降低行政成本，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開支。四是減少行政訴訟。通過行政復(fù)議裁決作出行政復(fù)議決定的，申請(qǐng)人不服，可以向人民法院提

18、起行政訴訟。調(diào)解解決行_議的，出于當(dāng)事人雙方自愿達(dá)成的協(xié)議，一般來講，自動(dòng)履行率比較高，申請(qǐng)人不再提起行政訴訟。這樣，有利于行政機(jī)關(guān)集中精力搞好行政管理，也緩解人民法院工作上的壓力，對(duì)行政機(jī)關(guān)和對(duì)人民法院來說都是有利的。五是有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，減少當(dāng)事人之間的對(duì)立情緒。行政復(fù)議并不是一切糾紛都要通過裁決解決，許多矛盾可以通過調(diào)解消化，達(dá)到平衡。調(diào)解更加理性、人性化，讓當(dāng)事人有一種親切的感覺，覺得你真正設(shè)身處地替他們著想，感到你客觀、公道、正派，并不是在“和浠泥”。做好行政復(fù)議中的調(diào)解工作，能夠緩解行政主體與管理相對(duì)人的對(duì)立情緒，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，構(gòu)建和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。雖然

19、行政復(fù)議適用調(diào)解有很多的優(yōu)點(diǎn)，但并不是所有的案件都適用調(diào)解，筆者認(rèn)為調(diào)解應(yīng)當(dāng)是有條件的。只有堅(jiān)持下列原則，才能做好行政復(fù)議調(diào)解工作。一、自愿、合法的原則。行政復(fù)議調(diào)解，首先要自愿。自愿是調(diào)解的基礎(chǔ)，否則，調(diào)解無從談起。調(diào)解必須尊重當(dāng)事人雙方的意愿，在自愿的基礎(chǔ)上進(jìn)行，通過第三方(行政復(fù)議機(jī)構(gòu))的主持，對(duì)爭(zhēng)議雙方_、勸說，促使雙方互諒互讓，自愿達(dá)成協(xié)議。申請(qǐng)人或被申請(qǐng)人任何一方不同意調(diào)解，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)都不能強(qiáng)行調(diào)解。其次是要合法。調(diào)解要符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，不得違背法律的基本原則和精神，不得損害國家利益、_利益和他人利益。二、平等、公平的原則。行政復(fù)議案件的當(dāng)事人，因?yàn)橐环绞枪芾硐鄬?duì)人的公民、

20、法人和其他_，另一方是管理人的行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的_，他們的法律地位是不對(duì)等的。如何把雙方對(duì)立矛盾統(tǒng)一起來，化干戈為玉帛，達(dá)到解決糾紛的目的。首先是要平等。堅(jiān)持雙方地位平等是協(xié)商的前提條件，只有平等地協(xié)商，心平氣和地交換意見，求得對(duì)方的寬容和諒解，才有可能形成共識(shí)。其次是要公平。作為主持行政復(fù)議調(diào)解工作的第三方，處于居中地位，一定要主持公道，做到客觀、公正、公平，不論是弱勢(shì)的一方還是強(qiáng)勢(shì)的一方，都要一視同仁，不偏袒任何一方?？空龤飧腥?，靠正派服人，靠誠信打動(dòng)人。三、選擇適度的原則。行政復(fù)議案件哪些可以調(diào)解，哪些可以_裁決，要根據(jù)案件的實(shí)際情況來決定，作出適度選擇，不能搞“一刀切”、唱“同

21、一首歌”。一味地追求調(diào)解，盲目地崇尚調(diào)解，或者一味地_調(diào)解、強(qiáng)調(diào)裁決，都是不可取的。到底那些行政復(fù)議案件適合調(diào)解、那些適合裁決呢。就個(gè)人理解而言，對(duì)于被申請(qǐng)人行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為的行政復(fù)議案件，或者被申請(qǐng)人作出的具體行政行為在程序上有輕微瑕疵的行政復(fù)議案件，可以進(jìn)行調(diào)解；對(duì)于被申請(qǐng)人行使羈束裁量權(quán)作出的具體行政行為的行政復(fù)議案件，以及案情重大、明顯違法的行政復(fù)議案件，除作出該具體行政行為的被申請(qǐng)人自愿糾正外，只能裁決，不能作調(diào)解處理。不能讓被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作無原則的妥協(xié)和讓步，以換取申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)書，達(dá)到終止復(fù)議的目的。對(duì)于后一種情形如果作調(diào)解處理，顯然是不合法也是不合適的，其結(jié)果會(huì)導(dǎo)致違法者逃避法律的制裁、管理者逃避上級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督_，這是不符合行政復(fù)議法的立法宗旨的。四、調(diào)審結(jié)合的原則。行政復(fù)議案件調(diào)解，最初都是建立在理想和美好愿望的基礎(chǔ)上的，當(dāng)事人雙方希望通過協(xié)商，互諒互讓，達(dá)成協(xié)議，以達(dá)到解決糾紛的目的。實(shí)際操作過程中，理想的東西與實(shí)際情況是有差距的，雙方的意愿可能出現(xiàn)反復(fù)。在某個(gè)問題上由于看問題的角度不一，互不退讓，互相“頂?！?，難以形成共識(shí)，出現(xiàn)一方或雙方反悔，不同意調(diào)解。對(duì)于這種“