關于制定職業(yè)教育專業(yè)標準的政策建議

1、關于制定職業(yè)教育專業(yè)標準的政策建議摘要：提出了職業(yè)教育專業(yè)標準的概念并說明了其內(nèi)涵，分析了制定職業(yè)教育專業(yè)標準的重要意義，闡述了制定職業(yè)教育專業(yè)標準應遵循的四個原那么：科學性原那么、層次性原那么、強迫性原那么和開展性原那么。關鍵詞：職業(yè)教育；專業(yè)標準眾所周知，在市場經(jīng)濟條件下，由政府制定嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量標準和實行市場準入制度是標準市場運行、防止無序競爭、維護消費者和消費者權(quán)益的重要途徑和必要手段。職業(yè)教育的任務是為消費、經(jīng)營、管理和效勞第一線培養(yǎng)技術(shù)應用型專門人才和高素質(zhì)勞動者，其產(chǎn)品形式可以認為是為消費者(學生和用人單位)提供的專業(yè)教育效勞。相當一段時期以來，我國的職業(yè)教育的開展中一直存在著這

2、樣一個悖論：我國的經(jīng)濟和社會開展迫切需要大批技能型人才，甚至一些地方出現(xiàn)了技師嚴重短缺的現(xiàn)象；而在人才市場上卻有大批職業(yè)院校的畢業(yè)生找不到工作，畢業(yè)生就業(yè)難已經(jīng)成為一個嚴重的社會問題，不得不由政府出面來解決。造成這一癥結(jié)的原因是職業(yè)教育的產(chǎn)品專業(yè)教育效勞不能很好地“適銷對路，而其根源那么在于職教部門與用人部門(行業(yè)、企業(yè))之間缺乏有效的交流、合作機制，同時職業(yè)教育市場缺乏有效的標準和監(jiān)控沒有明確的專業(yè)標準，缺乏嚴格的專業(yè)準人機制。在現(xiàn)代商品社會里，人們已經(jīng)很難想象一個沒有標準的產(chǎn)品會是合格產(chǎn)品，會有消費者青睞；同樣，一個沒有標準的職業(yè)教育產(chǎn)品又怎么能讓社會放心和滿意?職業(yè)教育的信譽又從何而來?

3、要“辦人民滿意的教育，促進職業(yè)教育的可持續(xù)開展，必須首先解決專業(yè)標準這一制約職業(yè)教育的關鍵問題。一、專業(yè)標準的內(nèi)涵專業(yè)是指按照社會職業(yè)分工、學科分類、科學技術(shù)和文化開展狀況及經(jīng)濟建立與社會開展的需要而分成的學業(yè)門類(顧明遠主編教育大辭典上海：上海教育出版社1991.第26頁)。對于國家來說，專業(yè)是勞動力市場進展人才交流及用人部門或單位對各類專門人才進展選擇、使用和管理的根據(jù)也是政府教育行政部門對學校進展宏觀管理的重要內(nèi)容，需要根據(jù)社會、經(jīng)濟和科技的開展不斷進展科學的標準和調(diào)整；對于職業(yè)院校來說，專業(yè)就像是自己的產(chǎn)品，需要不斷加以開發(fā)、改造和建立，不斷進步其質(zhì)量和吸引力；對于學生來說，專業(yè)是其志

4、愿學習的對象和目的，選擇了專業(yè)根本上就意味著選擇了自己的就業(yè)方向和職業(yè)領域?？梢?，專業(yè)對國家、學校和學生都是至關重要的。專業(yè)標準即專業(yè)質(zhì)量標準，是由國家有關部門公布的強迫性的各專業(yè)的科學標準和根本要求。其內(nèi)容應主要包括以下四個方面：1專業(yè)目錄。專業(yè)目錄是國家教育行政部門對專業(yè)進展宏觀指導和管理的最根本文件，是制定專業(yè)標準的根本根據(jù)，是指導職業(yè)院校設置和調(diào)整專業(yè)，制定培養(yǎng)方案、組織教育教學、安排招生、組織畢業(yè)生就業(yè)，以及行政管理部門進展教育統(tǒng)計、招生錄取和人才預測等工作的重要根據(jù)，也是用人單位選用畢業(yè)生的重要資料，還可供學生報考高等學校選擇志愿作參考。專業(yè)目錄是專業(yè)標準的根底內(nèi)容，應根據(jù)職業(yè)教育

5、的特點，以職業(yè)崗位群或行業(yè)為主兼顧學科分類進展編制，以充分貫徹以效勞為宗旨、以就業(yè)為導向的指導思想，表達職業(yè)教育的特色，努力促進職業(yè)教育與就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育的嚴密結(jié)合。同時專業(yè)目錄還應根據(jù)社會經(jīng)濟的開展和職業(yè)的變化進展動態(tài)調(diào)整。2專業(yè)的才能標準及核心課程標準。專業(yè)的才能標準是某一專業(yè)領域各職業(yè)崗位從業(yè)人員應具備的知識、技能和素質(zhì)，它反映了行業(yè)對員工工作才能的實際需求。核心課程標準是根據(jù)專業(yè)的才能標準為根據(jù)開發(fā)的主干專業(yè)課程的課程標準。專業(yè)的才能標準及核心課程標準是專業(yè)標準的核心內(nèi)容，也是指導創(chuàng)辦此專業(yè)的職業(yè)院校進展專業(yè)教育教學的重要文件和進展專業(yè)教育質(zhì)量評價的根本根據(jù)。3創(chuàng)辦專業(yè)的根本條件。創(chuàng)辦專業(yè)

6、的根本條件是對需創(chuàng)辦此專業(yè)的職業(yè)院校在辦學條件上的最低要求，其內(nèi)容應包括辦學的根本條件(占地面積、生師比、教學用房、計算機數(shù)量、圖書資料數(shù)量、運動場所等)和專業(yè)教育條件(專業(yè)師資條件、專業(yè)教學環(huán)境實驗儀器設備及產(chǎn)學研情況、理論技能訓練和考核的條件等)。創(chuàng)辦專業(yè)的根本條件應根據(jù)國家的學校設置標準和專業(yè)才能標準及核心課程標準來制定，并作為專業(yè)準入的根本根據(jù)。對不具備創(chuàng)辦專業(yè)根本條件的職業(yè)院校應嚴格限制其創(chuàng)辦該專業(yè)以從源頭上保證專業(yè)的教育質(zhì)量。4專業(yè)教育質(zhì)量評價指標體系。一所職業(yè)院校雖然具備了創(chuàng)辦專業(yè)的根本條件，但假設辦學過程中不能嚴格執(zhí)行才能標準和課程標準，沒有形成自己的教育質(zhì)量保證體系，其專業(yè)教

7、育質(zhì)量也可能不合格。這就需要政府建立專業(yè)教育質(zhì)量跟蹤調(diào)查制度，通過對畢業(yè)生的跟蹤調(diào)查和用人單位對畢業(yè)生的評價來監(jiān)控各職業(yè)院校的專業(yè)教育質(zhì)量。專業(yè)教育質(zhì)量評價指標體系正是適應這一要求而制定的評價標準。二、制定專業(yè)標準的意義在職業(yè)教育市場競爭日趨劇烈的今天，制定明確的專業(yè)標準，實行專業(yè)準入制度對于標準職業(yè)教育市嘗促進職業(yè)教育與社會需求之間的溝通與交流、引導職業(yè)院校加強品牌專業(yè)建立以及方便學生填報專業(yè)志愿都具有重要的意義。(一)是加強和完善國家職業(yè)教育宏觀管理體系的需要首先，通過制定專業(yè)標準，可以使政府變職業(yè)教育的粗放的、事后的被動管理為精準的、全方位的主動管理。目前在我國，政府主要是通過出臺學校設

8、置標準，制定根本辦學條件指標，實行“紅黃牌制度，開展辦學程度評估等措施對職業(yè)教育進展宏觀管理，從總體上來看，管理仍然是粗放的、事后式的和被動的。因為一所學校雖然辦學的根本條件到達了國家的規(guī)定，未被亮黃牌或者紅牌，但并不等于說它每一個專業(yè)都能辦或都能辦好；同時辦學程度評估也只是對學校辦學條件和辦學質(zhì)量進展整體評價，且需“五年一輪，當評估時發(fā)現(xiàn)存在嚴重質(zhì)量問題時已經(jīng)無法挽回，且即使是一所通過了評估甚至是評估定為優(yōu)良等級的學校，也不可能所有的專業(yè)教學質(zhì)量都過關。通過制定專業(yè)標準并輔之以實行專業(yè)準入制度等一系列配套的制度；政府就可以嚴格控制不具備創(chuàng)辦專業(yè)根本條件的學校創(chuàng)辦此專業(yè)，并通過全方位的教育質(zhì)量

9、監(jiān)控來保證專業(yè)的教育教學質(zhì)量，從而變粗放的、事后的被動式管理為精準的、全方位的主動式管理。其次，通過制定專業(yè)標準，可以理順職業(yè)教育文憑與職業(yè)資格證書之間的關系。目前，我國的職業(yè)教育文憑與職業(yè)資格證書是相別離的。職業(yè)院校畢業(yè)生到某一行業(yè)就業(yè)時，即使所學專業(yè)一樣或相關，也還得到其他培訓機構(gòu)承受職業(yè)培訓，才能獲得政府認可的上崗職業(yè)資格證書。這種明顯弱化職業(yè)教育就業(yè)培訓功能，嚴重制約職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)象的存在，雖然有其歷史和體制的原因，但也與我國職業(yè)教育的專業(yè)標準缺失和學非所用現(xiàn)象普遍存在親密相關。通過由政府有關部門制定明確的專業(yè)標準，確立統(tǒng)一的職業(yè)才能體系，就可以實行職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書

10、的并軌，進而統(tǒng)籌職業(yè)教育與職業(yè)資格證書培訓之間的關系，實現(xiàn)職業(yè)教育真正功能價值上的回歸，促進職業(yè)教育的可持續(xù)開展。再次，通過制定專業(yè)標準，可以為國家實行政府投資與教育質(zhì)量掛鉤奠定良好的基矗目前我國對職業(yè)教育的投入根本上是按照學校的規(guī)模確定的，沒有也無法與學校的教育質(zhì)量掛鉤。通過制定明確的專業(yè)標準，構(gòu)建起科學的專業(yè)教育質(zhì)量評價指標體系，并實行專業(yè)準人和教育質(zhì)量跟蹤制度，政府就可以準確到按專業(yè)招生數(shù)量核定投資金額，并優(yōu)先向該專業(yè)教育質(zhì)量好的學校傾斜，從而實現(xiàn)真正意義上的政府投資與教育質(zhì)量掛鉤，促進職業(yè)教育市場的有序競爭和安康開展。同時，制定明確的專業(yè)標準也是開展職業(yè)教育國際交流，實現(xiàn)職業(yè)教育文憑國

11、際間互認的要求。(二)是從根本上解決職業(yè)教育與社會需求脫節(jié)問題的需要職業(yè)教育是以就業(yè)為導向、為就業(yè)做準備的教育，它與行業(yè)、企業(yè)有著密不可分的天然聯(lián)絡，行業(yè)、企業(yè)參與到職業(yè)教育中來，走產(chǎn)學研相結(jié)合之路，是保證職業(yè)教育質(zhì)量的必然要求。然而，如何在職業(yè)教育機構(gòu)與行業(yè)、企業(yè)之間建立一條有效的溝通渠道，及時把社會對人才的需求及要求反響到職業(yè)教育的教學中來，卻是一個一直未能很好解決的課題。目前的做法是各職業(yè)院校自行其是：主動進展社會需求調(diào)查來為自己的專業(yè)設置和專業(yè)教學提供必要的信息，自行開發(fā)專業(yè)課程和支撐資料。由于缺乏有效的機制和必要的協(xié)調(diào)，特別是在職業(yè)院校越來越“綜合化，專業(yè)種類和覆蓋面不斷增大的情況下

12、，要保證使每個專業(yè)都能與行業(yè)、企業(yè)很好地進展溝通和交流以實現(xiàn)教育教學與消費實際嚴密結(jié)合，這種單方面的行動顯然是力不從心的，不僅無法保證職業(yè)院校嚴格按照行業(yè)標準來標準自己的教育產(chǎn)品，而且這種低程度、高本錢的重復開發(fā)還必然造成了職業(yè)教育資源的極大浪費。應該說，這是導致職業(yè)教育與社會需求相脫節(jié)的主要原因。職業(yè)教育培養(yǎng)人才的類型及質(zhì)量直接制約著社會經(jīng)濟的開展，從這個意義上說，職業(yè)教育不只是職業(yè)教育機構(gòu)的事，也是整個社會的事。為了保證社會經(jīng)濟的持續(xù)安康開展，政府有義務和責任直接介入職業(yè)教育，通過建立制度、機構(gòu)、機制，組織和協(xié)調(diào)行業(yè)、企業(yè)全面參與到職業(yè)教育中各個環(huán)節(jié)和各個方面中來。為此，?國務院關于大力推

13、進職業(yè)教育改革與開展的決定?明確指出：要“深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與的多元辦學格局。這就要求在政府的主導下，行業(yè)和企業(yè)應在職業(yè)教育領域發(fā)揮其應有的作用，其中一個非常重要且不可替代的工作就是在進展人才市場調(diào)查和預測的根底上研究和制定專業(yè)標準。在這方面，澳大利亞的TAFE形式特別是培訓包(TP)的開發(fā)為我們提供了可資借鑒的成功經(jīng)歷。(三)是引導和促進職業(yè)院校加強專業(yè)建立、重建職教信譽的需要由于缺乏明確的專業(yè)標準，長期以來，我國教育行政部門只能采用辦學條件、畢業(yè)生就業(yè)率、社會聲譽等指標來間接反映職業(yè)院校的教育質(zhì)量，不但無法做到及時準確，而且還

14、在一些學校中間接助長了重大樓、輕大師，重規(guī)模、輕內(nèi)涵，重公關、輕建立，重招生就業(yè)工作、輕教育教學工作等不良現(xiàn)象；同時，由于缺乏專業(yè)標準和專業(yè)準入制度，一些職業(yè)院校在利益和競爭壓力的驅(qū)動下，片面強調(diào)“市場需要什么專業(yè)就辦什么專業(yè)，不管條件具備不具備，盲目上馬所謂的“熱門專業(yè)，不僅加劇了職業(yè)院校之間的無序競爭，造成專業(yè)發(fā)動式管理。其次，通過制定專業(yè)標準，可以理順職業(yè)教育文憑與職業(yè)資格證書之間的關系。目前，我國的職業(yè)教育文憑與職業(yè)資格證書是相別離的。職業(yè)院校畢業(yè)生到某一行業(yè)就業(yè)時，即使所學專業(yè)一樣或相關，也還得到其他培訓機構(gòu)承受職業(yè)培訓，才能獲得政府認可的上崗職業(yè)資格證書。這種明顯弱化職業(yè)教育就業(yè)培

15、訓功能，嚴重制約職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)象的存在，雖然有其歷史和體制的原因，但也與我國職業(yè)教育的專業(yè)標準缺失和學非所用現(xiàn)象普遍存在親密相關。通過由政府有關部門制定明確的專業(yè)標準，確立統(tǒng)一的職業(yè)才能體系，就可以實行職業(yè)教育學歷證書與職業(yè)資格證書的并軌，進而統(tǒng)籌職業(yè)教育與職業(yè)資格證書培訓之間的關系，實現(xiàn)職業(yè)教育真正功能價值上的回歸，促進職業(yè)教育的可持續(xù)開展。再次，通過制定專業(yè)標準，可以為國家實行政府投資與教育質(zhì)量掛鉤奠定良好的基矗目前我國對職業(yè)教育的投入根本上是按照學校的規(guī)模確定的，沒有也無法與學校的教育質(zhì)量掛鉤。通過制定明確的專業(yè)標準，構(gòu)建起科學的專業(yè)教育質(zhì)量評價指標體系，并實行專業(yè)準人和教育質(zhì)量跟

16、蹤制度，政府就可以準確到按專業(yè)招生數(shù)量核定投資金額，并優(yōu)先向該專業(yè)教育質(zhì)量好的學校傾斜，從而實現(xiàn)真正意義上的政府投資與教育質(zhì)量掛鉤，促進職業(yè)教育市場的有序競爭和安康開展。同時，制定明確的專業(yè)標準也是開展職業(yè)教育國際交流，實現(xiàn)職業(yè)教育文憑國際間互認的要求。(二)是從根本上解決職業(yè)教育與社會需求脫節(jié)問題的需要職業(yè)教育是以就業(yè)為導向、為就業(yè)做準備的教育，它與行業(yè)、企業(yè)有著密不可分的天然聯(lián)絡，行業(yè)、企業(yè)參與到職業(yè)教育中來，走產(chǎn)學研相結(jié)合之路，是保證職業(yè)教育質(zhì)量的必然要求。然而，如何在職業(yè)教育機構(gòu)與行業(yè)、企業(yè)之間建立一條有效的溝通渠道，及時把社會對人才的需求及要求反響到職業(yè)教育的教學中來，卻是一個一直未

17、能很好解決的課題。目前的做法是各職業(yè)院校自行其是：主動進展社會需求調(diào)查來為自己的專業(yè)設置和專業(yè)教學提供必要的信息，自行開發(fā)專業(yè)課程和支撐資料。由于缺乏有效的機制和必要的協(xié)調(diào)，特別是在職業(yè)院校越來越“綜合化，專業(yè)種類和覆蓋面不斷增大的情況下，要保證使每個專業(yè)都能與行業(yè)、企業(yè)很好地進展溝通和交流以實現(xiàn)教育教學與消費實際嚴密結(jié)合，這種單方面的行動顯然是力不從心的，不僅無法保證職業(yè)院校嚴格按照行業(yè)標準來標準自己的教育產(chǎn)品，而且這種低程度、高本錢的重復開發(fā)還必然造成了職業(yè)教育資源的極大浪費。應該說，這是導致職業(yè)教育與社會需求相脫節(jié)的主要原因。職業(yè)教育培養(yǎng)人才的類型及質(zhì)量直接制約著社會經(jīng)濟的開展，從這個意

18、義上說，職業(yè)教育不只是職業(yè)教育機構(gòu)的事，也是整個社會的事。為了保證社會經(jīng)濟的持續(xù)安康開展，政府有義務和責任直接介入職業(yè)教育，通過建立制度、機構(gòu)、機制，組織和協(xié)調(diào)行業(yè)、企業(yè)全面參與到職業(yè)教育中各個環(huán)節(jié)和各個方面中來。為此，?國務院關于大力推進職業(yè)教育改革與開展的決定?明確指出：要“深化職業(yè)教育辦學體制改革，形成政府主導，依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用，社會力量積極參與的多元辦學格局。這就要求在政府的主導下，行業(yè)和企業(yè)應在職業(yè)教育領域發(fā)揮其應有的作用，其中一個非常重要且不可替代的工作就是在進展人才市場調(diào)查和預測的根底上研究和制定專業(yè)標準。在這方面，澳大利亞的TAFE形式特別是培訓包(TP)的開發(fā)為我們

19、提供了可資借鑒的成功經(jīng)歷。(三)是引導和促進職業(yè)院校加強專業(yè)建立、重建職教信譽的需要由于缺乏明確的專業(yè)標準，長期以來，我國教育行政部門只能采用辦學條件、畢業(yè)生就業(yè)率、社會聲譽等指標來間接反映職業(yè)院校的教育質(zhì)量，不但無法做到及時準確，而且還在一些學校中間接助長了重大樓、輕大師，重規(guī)模、輕內(nèi)涵，重公關、輕建立，重招生就業(yè)工作、輕教育教學工作等不良現(xiàn)象；同時，由于缺乏專業(yè)標準和專業(yè)準入制度，一些職業(yè)院校在利益和競爭壓力的驅(qū)動下，片面強調(diào)“市場需要什么專業(yè)就辦什么專業(yè)，不管條件具備不具備，盲目上馬所謂的“熱門專業(yè)，不僅加劇了職業(yè)院校之間的無序競爭，造成專業(yè)開展的大起大落，而且直接導致了專業(yè)內(nèi)涵的混亂：

20、不同學校之間雖然專業(yè)名稱一樣或者相似，但才能體系和課程體系卻是千差萬別。這些現(xiàn)象的普遍存在，既制約了職業(yè)教育的平穩(wěn)開展，也嚴重損壞了職業(yè)教育的社會信譽?？梢?，從制定專業(yè)標準和實行專業(yè)準人制度入手，為職業(yè)院校規(guī)定明確的專業(yè)創(chuàng)辦條件和建立目的，引導職業(yè)院校加強專業(yè)建立，注重內(nèi)涵開展，是重建職業(yè)教育信譽的重要途徑。(四)是方便家長、學生選擇和填報專業(yè)志愿的需要但對于考生來說，選擇專業(yè)意味著決定自己的職業(yè)生涯。隨著就業(yè)競爭日趨劇烈，考生和家長已越來越認識到對專業(yè)的選擇往往比選擇學校更重要。隨著社會分工不斷細化，職業(yè)的種類也在不斷增加，職業(yè)院校的專業(yè)也隨之大幅度增多，加上缺少有效的權(quán)威預測和缺乏明確的專

21、業(yè)標準，一些職業(yè)院校的專業(yè)往往魚目混珠，這使得考生和家長在填報專業(yè)志愿時感到非常難以把握。在學生(家長)已經(jīng)成為職業(yè)院校投資主體和利益主體的今天，從以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，政府應當也完全可以為考生和家長提供更多的招生信息，不斷進步專業(yè)教育質(zhì)量的社會公信力，而制定明確的專業(yè)標準、定期公布專業(yè)需求信息、實行專業(yè)準入制度和專業(yè)教育質(zhì)量跟蹤制度就是實現(xiàn)這一目的的重要措施。三、制定專業(yè)標準的原那么(一)科學性原那么制定標準是為了執(zhí)行標準，并通過執(zhí)行標準來保證職業(yè)教育產(chǎn)品的質(zhì)量，更好地為行業(yè)和企業(yè)效勞。因此在制定專業(yè)標準時，應認真研究我國社會、經(jīng)濟、科技的開展特點及職業(yè)教育的現(xiàn)狀，充分吸收教育家、行業(yè)專家、企業(yè)家的意見，既要客觀反映消費、經(jīng)濟開展的要求，又要盡量符合我國職業(yè)教育的實際，努力實現(xiàn)科學性和可操作性的有機統(tǒng)一。為了保證專業(yè)標準的科學性，國家有必要成立一個類似澳大利亞國家培訓局(ANTA)那樣的跨行業(yè)綜合性職能部門來負責職業(yè)教育和培訓工作，各省也應成立相應的管理機構(gòu)來詳細施行。(二)層次性原那么我國幅原遼闊，社會、經(jīng)濟的開展很不平衡，加上一些專業(yè)(如農(nóng)業(yè)類專業(yè))本身就有很強的區(qū)域性，因此專業(yè)標準不應該也不可能完全全國統(tǒng)一，而應該表達一定的