通用機場管理規(guī)定

1、通用機場管理規(guī)定（征求意見稿）第一章 總 則第一條 【編制目的和依據】為規(guī)范通用機場管理，促進通用機場有序發(fā)展，根據中華人民共和國民用航空法民用機場管理條例及其他有關法律法規(guī)等，制定本規(guī)定。第二條 【適用范圍】本規(guī)定適用于中華人民共和國境內通用機場的場址、使用、管理及其相關活動。第三條 【通用機場定義】本規(guī)定所稱通用機場是指不提供30座以上的飛機載客服務保障的民用機場。第四條 【公眾開放的分類分級】通用機場按照其社會屬性分為A、B兩類：A類通用機場是指對公眾開放的通用機場，即可以為通用航空載客、空中游覽活動提供服務的通用機場；B類通用機場是指不對公眾開放的通用機場，即除A類通用機場以外的通用機

2、場。A類通用機場按照服務保障等級劃分為以下兩級：A1級通用機場是指可以為座位數10座以上航空器的載客飛行活動提供服務的通用機場。A2級通用機場是指除A1級外的其他A類通用機場。本規(guī)定所稱載客飛行，指為獲取酬金或者收費而從事旅客運輸的飛行活動，并且合同當事人履行的是因運送旅客而發(fā)生位移的運輸合同。第五條 【機場物理分類分級】通用機場按照飛行場地的物理特性分為跑道型機場、水上機場和直升機場。跑道型機場一般指在陸地上可供固定翼飛機起降的機場。第六條 【安全主體責任】通用機場的安全運營管理由通用機場運營人（以下簡稱機場運營人）負責。機場運營人是指對通用機場具有運營權的法人或自然人。第七條 【管理職責】

3、中國民用航空局（以下簡稱民航局）和中國民用航空地區(qū)管理局（以下簡稱管理局）依職責對通用機場實施監(jiān)督管理。民航局和管理局以下統(tǒng)稱民航管理部門。民航局對全國通用機場實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，包括：（一）制定通用機場建設、許可、備案和監(jiān)督等行業(yè)管理的規(guī)章和政策，并監(jiān)督執(zhí)行；（二）統(tǒng)一頒發(fā)通用機場使用許可證；（三）對全國通用機場運營情況進行監(jiān)督管理；（四）負責通用機場管理信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)， ）的建設和管理。管理局負責轄區(qū)內通用機場的監(jiān)督管理，包括：（一）監(jiān)督轄區(qū)通用機場建設情況，并負責新建、改擴建（含新增跑道、直升機最終進近和起飛區(qū)、水上起降區(qū)）通用機場的場址審核；（二）監(jiān)督轄區(qū)通用機場使用許可和備

4、案工作，并受民航局委托負責轄區(qū)通用機場使用許可證的簽發(fā)與日常管理；（三）對轄區(qū)通用機場的命名實行管理；（四）對轄區(qū)通用機場運營情況進行監(jiān)督管理；（五）民航局委托的其他事項。第二章 場址管理第八條 【場址審核提交材料要求】新建通用機場，新增跑道、直升機最終進近和起飛區(qū)、水上起降區(qū)，應當由通用機場建設單位（以下簡稱建設單位）向所在地管理局提出場址審核申請，并提交場址報告。場址報告應當包括場址的基本情況、影響機場運行的相關因素和規(guī)劃建設的主要內容。管理局對通用機場擬定場址是否滿足航空器起降要求及是否對鄰近機場產生影響出具審核意見。第九條 【場址審核程序和時限】管理局收到場址報告后，應當對A1級通用機

5、場擬定場址進行現場踏勘，必要時可以對A2級和B類通用機場擬定場址進行現場踏勘，復核場址報告內容，并對場址報告提出補充要求。對于技術條件復雜的場址，管理局可委托技術服務機構對場址報告進行評審，并結合評審結論出具審核意見。管理局應當自收到符合要求的場址報告的二十日內出具場址審核意見。現場踏勘、補充材料和委托評審所需時間不計算在規(guī)定期限內。第十條 【場址變動的申請】通用機場建設項目應當在管理局審核通過的場址位置實施，場址發(fā)生較大變化的應當重新提交場址審核申請。第三章 命名、使用許可及備案第十一條 【命名或更名要求】通用機場的命名或更名應當符合地名管理條例及相關規(guī)定的要求。第十二條 【使用許可及備案要

6、求】A類通用機場（直升機場除外）實行使用許可制度。A類通用機場（直升機場除外）取得使用許可證后方可開放使用。B類通用機場和直升機場實行備案管理。第十三條 【信息提交】機場運營人應當通過信息系統(tǒng)申請使用許可或辦理備案。第十四條 【信息公開】許可及備案后的通用機場信息應當對社會公開，允許公眾免費查詢和使用，并接受社會監(jiān)督。第一節(jié) 通用機場的名稱管理第十五條 【命名基本準則】通用機場的命名應當以確定機場具體位置并區(qū)別于其他機場為準則。第十六條 【名稱組成】通用機場名稱一般由行政區(qū)劃專名，后綴機場專名組成。機場行政區(qū)劃專名應當與所在地市、縣或區(qū)行政區(qū)劃名稱相一致。機場專名應當使用機場所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、

7、行政村名稱，也可選擇所在地的農、林、牧、漁、港等場名稱。所在地位于城市市區(qū)的直升機場，其專名可使用所在地建筑物或所屬單位名稱，但不得與同行政區(qū)劃內的其他機場專名重名。直升機場應當在專名中注明“直升機場”。第十七條 【名稱變更】通用機場的更名應當遵循下列要求：（一）機場所在地更名的，應當變更機場行政區(qū)劃名；（二）有機場所在地經濟發(fā)展需要的，可以變更機場專名；有與當地人民群眾風俗習慣相沖突、現有名稱的諧音容易產生歧義等情況的，應當變更機場專名；（四）變更后的名稱應當符合本規(guī)定第十六條的要求。第二節(jié) 通用機場的使用許可管理第十八條 【申請主體】A類通用機場（直升機場除外）應當由機場運營人按照本規(guī)定向

8、所在地管理局申請通用機場使用許可證。機場使用許可證除被依法撤銷、注銷、吊銷外，長期有效。第十九條 【許可范圍】機場運營人應當在機場使用許可證載明的許可范圍內開放使用機場。第二十條 【頒證條件】機場運營人申請機場使用許可證，應當具備以下條件：（一）機場運營人具有法人資格并對機場具有經營權；（二）機場飛行場地滿足相關技術標準要求并與其運營業(yè)務相適應；（三）具有能夠保障飛行安全和機場運行的服務設施、設備及人員；（四）實施儀表運行的機場，具有符合規(guī)定的飛行程序和機場運行最低標準；（五）具有符合規(guī)定的消防能力；（六）具有安全管理的機構、制度和人員、有符合規(guī)定的民用航空安全保衛(wèi)條件以及處理突發(fā)事件的應急預

9、案；（七）民航局規(guī)定的其他條件。第二十一條 【報送材料】機場運營人申請機場使用許可證，應當提交以下材料：（一）通用機場使用許可證申請書；（二）機場運營人法人身份證明文件原件及復印件； （三）機場使用手冊；（四）通信導航監(jiān)視、氣象等設施設備開放使用的批準或者備案文件（僅限提供空中交通管制服務的通用機場）；（五）機場飛行程序、機場運行最低標準的審查意見（僅限實施儀表運行的通用機場）；（六）民航局要求報送的其他必要材料。機場運營人應當對申請機場使用許可證文件資料的真實性負責。第二十二條 【申請受理】申請材料不齊全或者不符合法定形式的，管理局應當在五日內一次性告知機場運營人需要補正的全部內容；逾期不告

10、知的，自收到申請材料之日起即為受理。第二十三條 【資料審查】管理局應當自受理之日起二十日內完成審查。管理局在審查過程中，應當對A1級通用機場開展現場核查。管理局對A2級通用機場的審查以書面方式為主，可以根據實際情況需要對申請材料的實質內容進行實地核實。管理局現場核查以及要求機場運營人補充材料和審查發(fā)現問題整改的時間不計算在規(guī)定期限內。第二十四條 【核發(fā)】管理局經過審查，認為機場運營人的申請符合本規(guī)定要求的，應當以民航局的名義作出準予許可的決定，并向機場運營人頒發(fā)機場使用許可證。管理局經過審查，認為機場運營人的申請材料或者實際情況不滿足本規(guī)定要求的，應當通知機場運營人并說明理由。在機場運營人采取

11、相應措施彌補前款提及的缺陷后，仍不能滿足本規(guī)定要求的，管理局應當以民航局的名義作出不予許可的書面決定。第二十五條 【手冊審查】管理局應當同步審查機場運營人報送的機場使用手冊。經審查合格的，在管理局發(fā)放機場使用許可證及機場使用手冊時一并生效。第二十六條 【許可變更】機場使用許可證載明的下列事項發(fā)生變化的，機場運營人應當向管理局申請許可變更，并提交變更部分的說明資料：（一）機場名稱；（二）機場所有人；（三）機場運營人；（四）機場級別；（五）機場類型；（六）飛行區(qū)指標。第二十七條 【機場使用手冊變更】有下列情形之一的，機場運營人應當及時組織修改機場使用手冊：（一）手冊不符合有關法律法規(guī)、涉及民航管理

12、的規(guī)章、標準等的；（二）機場組織機構、管理制度、基礎設施、保障設備等發(fā)生變化的；（三）手冊執(zhí)行過程中，發(fā)現規(guī)定內容難以客觀反映運行安全管理要求，不利于保障機場安全運行的；（四）管理局要求修改的。機場運營人應當將修改后的手冊及時報管理局進行符合性審查。第二十八條 【許可注銷】有下列情形之一的，管理局應當注銷機場使用許可證，并及時公布許可證注銷信息：（一）機場關閉后，不再具備安全生產條件，被撤銷機場使用許可證的；（二）機場運營人決定機場關閉不再運營的；（三）因不可抗力導致機場使用許可無法實施的；（四）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷許可的其他情形。第二十九條 【申請機場關閉的程序和要求】機場運營人決定機場

13、關閉不再運營的，應當于機場預期關閉前至少二十日向社會公告，并向管理局報告。管理局應當在機場關閉運營后，同步注銷機場使用許可證。機場運營人應當在機場關閉運營后的五日內，將機場使用許可證交回管理局。第三節(jié) 通用機場的備案管理第三十條 【備案申請】B類通用機場和直升機場應當由機場運營人按照本規(guī)定向所在地管理局申請辦理備案。第三十一條 【備案信息】機場運營人應當在備案的業(yè)務范圍內開展運營活動。機場運營人應當對備案信息的真實性、準確性和完整性負責。第三十二條 【信息提交】機場運營人向管理局提交備案信息后，管理局應當在五日內予以公布，并將備案確認書送達機場運營人。機場備案信息不完整或不符合要求的，管理局應

14、當在五日內一次性告知機場運營人；機場運營人應當完善信息，重新提交申請。管理局可以對機場運營人提交的備案信息進行復核。當管理局發(fā)現備案信息與機場實際情況不符的，應當要求機場運營人更正。管理局復核以及要求機場運營人更正信息所需時間不計算在規(guī)定期限內。第三十三條 【備案動態(tài)管理】機場運營人應當對備案信息動態(tài)更新，確保與機場實際情況一致。機場運營人應當對備案信息與機場實際運行情況進行定期復核，復核周期不超過一年。第三十四條 機場運營人決定關閉機場不再運營的，應當提前二十日向社會公告，并報告管理局。管理局應當在機場關閉運營后，同步注銷機場備案并及時公布。第四章 運營管理第三十五條 【安全主體責任】機場運

15、營人對機場的運營實施統(tǒng)一管理，負責機場安全、運行、服務的組織和協(xié)調，并承擔相應責任。第三十六條 【明確權責】機場運營人應當與駐場單位簽訂有關機場運營的協(xié)議，明確各自的權利、義務和責任。駐場單位應當按照各自的職責，共同維護通用機場正常運營，并承擔相應的責任。機場運營人應當對所有服務對象提供公平、公正的服務。第三十七條 【信息公開】機場運營人應當與駐場單位及相關通用航空企業(yè)建立信息共享機制，相互提供必要的生產運營信息。第三十八條 【人員培訓】機場運營人、相關駐場單位應當對從業(yè)人員進行必要的培訓，確保從業(yè)人員具備相關的知識和技能。第三十九條 【飛行區(qū)】A類通用機場運營人應當加強機場飛行區(qū)場地巡視檢查

16、和維護管理，確保飛行區(qū)在機場運行時處于適用狀態(tài)。（一）采用鋪筑面跑道的A1級通用機場，機場運營人應當確保在機場運行時：1.跑道、升降帶和跑道端安全區(qū)的平面尺寸滿足民用機場飛行區(qū)技術標準的要求；2.水泥混凝土跑道道面平坦、完整，3米范圍內的高差不得大于10毫米；瀝青混凝土道面必須完整、平坦，3米范圍內的高差不得大于15毫米；3.與道面邊緣相接的土面，不得高于道面邊緣，并且不得低于道面邊緣3厘米；4.道面強度、表面特性滿足適飛機型的正常運行要求；5.升降帶平整區(qū)和跑道端安全區(qū)應當平整、碾壓。（二）采用鋪筑面跑道的A2級通用機場，機場運營人應當確保在機場運行時：1.跑道、升降帶和跑道端安全區(qū)的平面尺

17、寸滿足民用機場飛行區(qū)技術標準的要求；2.水泥混凝土跑道道面平坦、完整，3米范圍內的高差不得大于15毫米；瀝青混凝土道面必須完整、平坦，3米范圍內的高差不得大于20毫米；3.與道面邊緣相接的土面，不得高于道面邊緣，并且不得低于道面邊緣5厘米；4.道面強度、表面特性滿足適飛機型的正常運行要求；5.升降帶平整區(qū)和跑道端安全區(qū)應當平整、碾壓。（三）采用非鋪筑面跑道的A類通用機場，機場運營人應當確保在機場運行時跑道、升降帶、跑道端安全區(qū)等符合適飛機型正常運行的要求。（四）A類水上機場運營人應當確保在機場運行時水上跑道、跑道端安全區(qū)等符合水上機場相關技術標準的要求。B類通用機場運營人應當確保飛行區(qū)在機場運

18、行時處于適用狀態(tài)，鼓勵建立機場飛行區(qū)場地管理檢查和維護制度。第四十條 【目視助航設施】A類通用機場運營人應當加強目視助航設施巡視檢查和維護管理，確保目視助航設施在機場運行時處于適用狀態(tài)。（一）采用鋪筑面跑道的A類通用機場，機場運營人應當確保跑道標志、跑道燈光（如有）等目視助航設施在機場運行時符合民用機場飛行區(qū)技術標準的要求；（二）采用非鋪筑面跑道的A類通用機場，機場運營人應當確保跑道標志、跑道燈光（如有）等目視助航設施在機場運行時符合相關技術標準的要求；（三）A類水上機場運營人應當確保水上機場識別標志、水上跑道標識（如有）、機場燈標（如有）等目視助航設施在機場運行時符合水上機場相關技術標準的要

19、求。B類通用機場運營人應當確保目視助航設施在機場運行時處于適用狀態(tài)，鼓勵建立機場目視助航設施管理檢查和維護制度。第四十一條 【機坪（停泊區(qū)）運行管理】A1級通用機場運營人應當加強機坪（停泊區(qū)）運行管理，制定機坪運行管理制度，并確保機坪（停泊區(qū)）運行安全有序。A2級通用機場應當制定航空器停放方案，確保機坪（停泊區(qū)）運行安全有序。鼓勵B類通用機場運營人建立機場機坪（停泊區(qū)）運行管理方案。第四十二條 【凈空保護】A類通用機場運營人應當加強機場凈空巡視檢查和保護管理，確保機場凈空條件滿足飛行安全要求。A1級通用機場運營人應當依據民用機場飛行區(qū)技術標準或水上機場相關技術標準的要求制作機場障礙物限制圖，并

20、及時將最新的機場障礙物限制圖報該圖所涉及的縣級以上人民政府備案。A1級通用機場運營人發(fā)現新的障礙物或凈空條件發(fā)生變化時，應當及時將障礙物的位置、高度等情況報所在地縣級以上地方人民政府，并通過航空安全信息網報民航管理部門，并積極協(xié)調和配合地方政府消除對飛行安全的影響，發(fā)現的新增障礙物應當及時在機場障礙物圖中標注。A2級通用機場應當加強機場凈空保護區(qū)定期巡視檢查，并積極協(xié)調和配合地方政府消除對飛行安全的影響，確保機場凈空條件滿足飛行安全要求，發(fā)現的新增障礙物應當及時在機場障礙物圖中標注。B類通用機場運營人應當確保機場凈空條件滿足飛行安全要求，鼓勵建立機場凈空巡視檢查和保護管理制度。第四十三條 【鳥

21、擊防范】A1級通用機場運營人應當調查機場及其附近的鳥類活動，特別是機場附近鳥類經常性或季節(jié)性的集結情況，收集鳥類活動資料，根據調查結果制定綜合鳥擊航空器防范方案并組織實施。A2級通用機場運營人應當根據本機場及周邊鳥類活動情況制定必要的鳥擊防范措施。鼓勵B類通用機場運營人建立機場鳥擊防范工作制度，減少鳥類撞擊航空器。第四十四條 【直升機場的運營管理】直升機場的飛行區(qū)場地、目視助航設施巡視檢查和維護、機坪運行、凈空巡視檢查和保護管理及鳥擊防范按照B類通用機場的要求執(zhí)行。第四十五條 【施工管理】A類通用機場內開展施工的，機場運營人應當簡要制定風險管控方案，確保航空器運行安全。B類通用機場內開展施工的

22、，機場運營人應當加強施工管理，有效管控施工風險，確保航空器運行安全。第四十六條 【應急管理】A類通用機場運營人應當具備必要的機場應急救援能力：（一）應當按照國家和行業(yè)的有關規(guī)定，結合機場實際，制定、修訂通用機場應急預案，并納入所在地地方人民政府總體預案；（二）應當按照國家和行業(yè)的有關規(guī)定配備必要的應急設施、設備及人員；（三）A1級通用機場應當每三年至少組織一次綜合演練，每年至少組織一次單項演練或桌面演練。A2級通用機場應當不定期組織單項演練或桌面演練。B類通用機場運營人應當具備與其運行業(yè)務相適應的突發(fā)事件的應急處置機制。第四十七條 【工作記錄】A類通用機場運營人應當建立機場檢查、維護等各項工作

23、的記錄制度，并嚴格執(zhí)行。工作記錄應當建檔保存，保存期限不少于兩年。鼓勵B類通用機場運營人建立機場檢查、維護工作記錄制度。第四十八條 【暫停運行】通用機場在運行條件不滿足適航要求，需要暫停運行的，機場運營人應當立即在通用機場管理信息系統(tǒng)發(fā)布暫停運行通告；并在機場恢復使用后，在通用機場管理信息系統(tǒng)發(fā)布恢復運行通告。第五章 監(jiān)督管理第四十九條 【監(jiān)督管理】管理局應當按照分類分級監(jiān)督管理的要求，對通用機場進行監(jiān)督檢查。管理局應當制定轄區(qū)內A類通用機場的監(jiān)督檢查計劃，并按照計劃進行監(jiān)督檢查，發(fā)現事故隱患，應當及時處理。管理局可以對轄區(qū)內B類通用機場的備案信息與機場實際情況的一致性進行抽查，當管理局發(fā)現機

24、場備案信息與實際情況不符的，應當要求機場運營人及時更正。第五十條 【相關方義務】機場運營人、航空企業(yè)及其他駐場單位對民航管理部門依法履行的監(jiān)督檢查，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。第五十一條 【報告舉報】任何單位或個人有權向民航管理部門舉報涉及通用機場運行安全的違法行為，民航管理部門應當依法予以核實、處理。第六章 法律責任第五十二條 【通用條款】從業(yè)單位及相關責任人違反本規(guī)定，國家有關法律、行政法規(guī)對其法律責任有規(guī)定的，適用其規(guī)定；沒有規(guī)定的，由管理局按照本規(guī)定進行處罰。第五十三條 【無證運營】機場運營人違反本規(guī)定第十八條，未取得通用機場使用許可證或者通用機場使用許可證被撤銷、注銷、吊銷而開放使

25、用通用機場開展通用航空載客、空中游覽活動的，由管理局責令停止開放使用，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。第五十四條 【超范圍運營】機場運營人未按照機場使用許可證規(guī)定的范圍使用通用機場的，由管理局責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷機場使用許可證。第五十五條 【不如實提供申請材料】機場運營人違反本規(guī)定第二十一條，提供虛假材料申請機場使用許可的，由管理局給予警告；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款，一年內不得再次申請機場使用許可。第五十六條 【未按手冊運營】機場運營人違反本規(guī)定第二十五條，未能按機場使用手冊的規(guī)定運行，導致機場運行安全隱患的，由管理

26、局責令限期改正；逾期未改正的，由管理局責令機場暫時停止對公眾開放運營或者停止使用相關設施、設備，并處1萬元以上3萬元以下的罰款。第五十七條 【變更許可證或手冊不合規(guī)】機場運營人有下列行為之一的，由管理局責令限期改正；逾期未改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元的罰款：（一）違反本規(guī)定第二十六條，應當變更機場使用許可證而未申請變更的；（二）違反本規(guī)定第二十七條，應當變更機場使用手冊而未申請變更的；（三）違反本規(guī)定第二十七條，未將修改后的機場使用手冊報管理局進行符合性審查的。第五十八條 【關閉前未報告】機場運營人違反本規(guī)定第二十九條，未在機場預期關閉前20日向社會公告并向管理局

27、報告的，由管理局予以警告，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；造成嚴重后果的，將其記入民航行業(yè)嚴重失信行為信用記錄，不得再次申請機場使用許可。第五十九條 【拒絕備案】機場運營人違反本規(guī)定第三十條，應當備案而拒絕備案的，由管理局責令改正；拒絕改正的，由管理局將其記入民航行業(yè)嚴重失信行為信用記錄，并將情況抄報當地縣級以上有關人民政府。第六十條 【弄虛作假】機場運營人違反本規(guī)定第三十一條、第三十二條，有下列情形之一的，由管理局撤銷其備案、記入民航行業(yè)嚴重失信行為信用記錄，一年內不得再次申請備案：（一）運營人在機場備案過程中存在弄虛作假行為的；（二）機場運營人填報信息與實際情況不符且拒絕更正的；（三）機場

28、運營人未按照通用機場備案的業(yè)務范圍開展業(yè)務活動的。第六十一條 【未定期確認備案信息】機場運營人違反本規(guī)定第三十三條，未定期確認備案信息的，由管理局責令限期改正；逾期未改正的，由管理局撤銷其備案。第六十二條 【關閉前未公告】機場運營人違反本規(guī)定第三十四條，未在預期關閉前20日向社會公告并向管理局報告的，由管理局予以警告并撤銷其備案，記入民航行業(yè)嚴重失信行為信用記錄，一年內不得再次申請備案。第六十三條 【濫用管理權限】機場運營人違反本規(guī)定第三十六條，濫用管理權限損害駐場單位合法權益的，由管理局責令改正，并給予警告；拒不改正的，處以1萬元以上3萬元以下的罰款。第六十四條 【不履行信息公開職責】機場運營人未按照本規(guī)定第三十七條要求履行信息共享、信息公開職責，由民管