解讀學(xué)習(xí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法

1、 版與條文改變對比淺析 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理方法解讀學(xué)習(xí)第1頁前 言為落實落實十三屆全國人大一次會議同意國務(wù)院機構(gòu)改革方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例國務(wù)院關(guān)于加緊推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)指導(dǎo)意見，應(yīng)急管理部決定對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理方法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號）部分條款給予修改。第2頁 中華人民共和國應(yīng)急管理部令 第2號應(yīng)急管理部關(guān)于修改生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理方法決定已經(jīng)年6月24日應(yīng)急管理部第20次部務(wù)會議審議經(jīng)過，現(xiàn)予公布，自年9月1日起施行。 部長 王玉普 年7月11日第3頁事故應(yīng)急管理現(xiàn)實狀況概述01應(yīng)急預(yù)案管理功效定位02應(yīng)急預(yù)案管理 修訂背景03應(yīng)急預(yù)案

2、管理改變對比04應(yīng)急預(yù)案管理 主要內(nèi)容05應(yīng)急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理方法應(yīng)急預(yù)案管理落實落實06第4頁01事故應(yīng)急管理方法現(xiàn)實狀況概述應(yīng)急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理第5頁一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)實狀況習(xí)近平強調(diào)應(yīng)急預(yù)案體系深入完善，預(yù)案質(zhì)量顯著提升，預(yù)案演練廣泛開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制逐步建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援體系建設(shè)取得進展應(yīng)急管理法規(guī)制度建設(shè)不停推進安全生產(chǎn)事故預(yù)防和隱患排查治理成效顯著安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援隊伍在事故救援和各類災(zāi)害搶險中發(fā)揮了主要作用 方法學(xué)習(xí)解讀第6頁一、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)實狀況習(xí)近平強調(diào)管理難度越來越大應(yīng)用管理軟件應(yīng)搶救援與日常安全管理脫節(jié)堅持

3、預(yù)防為主預(yù)案種類參差不齊依法完善預(yù)案可操作性不強（缺乏協(xié)調(diào)，救援目標不量化，預(yù)警機制不健全，信息不靈，隊伍缺乏戰(zhàn)斗力，裝備保障能力不足，處置能力欠缺，演練難 ）用系統(tǒng)論觀點和方法來處理方法學(xué)習(xí)解讀第7頁二、新安全生產(chǎn)方針方法學(xué)習(xí)解讀安全發(fā)展經(jīng)過安全生產(chǎn)，實現(xiàn)以人為當(dāng)?shù)亍⑷矫?、協(xié)調(diào)和可連續(xù)地科學(xué)發(fā)展利用系統(tǒng)論觀點和方法進行安全生產(chǎn)系統(tǒng)管理以全方面降低事故風(fēng)險為工作重心重視風(fēng)險第8頁三、對事故管理最新認識習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第9頁四、新安全管理體制習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第10頁02應(yīng)急預(yù)案管理方法功效定位應(yīng)急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理第11頁一、什么是突發(fā)公共事件？習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)

4、解讀第12頁一、什么是突發(fā)公共事件？習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第13頁一、什么是突發(fā)公共事件？習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第14頁一、什么是突發(fā)公共事件？習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第15頁一、什么是突發(fā)公共事件？習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第16頁二、安全管理與應(yīng)急管理習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀安全管理與應(yīng)急管理預(yù)防預(yù)備安全關(guān)鍵應(yīng)急關(guān)鍵第17頁二、應(yīng)急管理概述方法學(xué)習(xí)解讀在應(yīng)對突發(fā)事件過程中，為了預(yù)防和降低突發(fā)事件發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引發(fā)危害，基于對突發(fā)事件原因、過程及后果進行分析，有效集成社會各方面資源，對突發(fā)是事件進行有效預(yù)防、準備、響應(yīng)和恢復(fù)過程。普通意義上，應(yīng)急管理按照時間序列劃分為預(yù)防、準備、響應(yīng)

5、、恢復(fù)四個階段。這四個階段前后相互關(guān)聯(lián)、交織，共同組成一個循環(huán)系統(tǒng)。同時，每個階段又彼此獨立，每一階段又是構(gòu)筑在前一階段之上，相互包含彼此關(guān)鍵性要素和目標。應(yīng)急管理定義指對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中各種安全生產(chǎn)事故和可能給企業(yè)帶來人員傷亡、財產(chǎn)損失各種外部突發(fā)公共事件，以及企業(yè)可能給社會帶來損害各類突發(fā)公事件預(yù)防、處置和恢復(fù)重建等工作，是企業(yè)管理主要組成部分。企業(yè)應(yīng)急管理定義第18頁二、應(yīng)急管理概述方法學(xué)習(xí)解讀工作方案預(yù)先制訂為事故應(yīng)對構(gòu)建權(quán)責(zé)體系，提供基本處置程序與步驟，明確資源協(xié)調(diào)分配方式。建立標準化、專業(yè)化反應(yīng)程序，以確定性應(yīng)對事故不確定性。應(yīng)急預(yù)案兩個特征預(yù)案不是萬能第19頁二、應(yīng)急管理概述方法學(xué)

6、習(xí)解讀應(yīng)急預(yù)案是選擇出最優(yōu)反應(yīng)程序，到達能夠最及時、有效地幫助應(yīng)急行動者采取行動路線，并對現(xiàn)有資源進行最優(yōu)化布署和配置目標。連續(xù)改進最優(yōu)化工作方案第20頁二、應(yīng)急管理概述方法學(xué)習(xí)解讀使預(yù)案編制單位各相關(guān)部門和人員在事故發(fā)生后有條不紊地開展應(yīng)急工作，提升應(yīng)急處置效率，依法、快速、科學(xué)、有序應(yīng)對事故，最大程度降低事故及其造成損害。應(yīng)急預(yù)案目標第21頁二、應(yīng)急管理概述方法學(xué)習(xí)解讀應(yīng)急預(yù)案作用為事故應(yīng)對工作形成一個應(yīng)急體系、建立一套應(yīng)對機制、培養(yǎng)一個響應(yīng)意識、確定一類處置方法。應(yīng)急管理根本，應(yīng)急體制機制載體，應(yīng)急法制延伸，應(yīng)急培訓(xùn)教材，應(yīng)急演練腳本，應(yīng)急行動指南。第22頁二、應(yīng)急管理概述方法學(xué)習(xí)解讀

7、應(yīng)急預(yù) 案主 要內(nèi)容責(zé)權(quán)分配應(yīng)急資源準備和使用應(yīng)急處置各步驟和辦法第23頁二、應(yīng)急管理概述方法學(xué)習(xí)解讀應(yīng)急管理全過程預(yù)案體系規(guī)劃過程 應(yīng)急預(yù)案工作是手段而不是目發(fā)揮預(yù)案作用應(yīng)急處置階段規(guī)劃結(jié)果明確詳細動作第24頁二、應(yīng)急管理概述方法學(xué)習(xí)解讀應(yīng)急預(yù)案工作主要內(nèi)容編 制評 審公 布備 案監(jiān) 督管 理評 估修 訂宣 教培 訓(xùn)第25頁二、應(yīng)急管理概述方法學(xué)習(xí)解讀成立編制小組多方參加風(fēng)險評定和資源調(diào)查切合實際確定預(yù)案體系依法依規(guī)、重視實效編制應(yīng)急預(yù)案簡明易記、好用管用征求意見、評審界定職責(zé)、教授把關(guān)簽署公布立案廣而告之、生效實施 應(yīng)急預(yù)案編制程序第26頁三、安全管理與應(yīng)急管理習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀安全管

8、理與應(yīng)急管理預(yù)防預(yù)備安全關(guān)鍵應(yīng)急關(guān)鍵第27頁三、安全管理與應(yīng)急管理方法學(xué)習(xí)解讀（1）目標相同。這兩類職責(zé)目標都是為了群眾，人民群眾安全感。制訂安全生產(chǎn)法目標是“保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全”，突發(fā)事件應(yīng)對法“保護人民生命財產(chǎn)安全”。（2）理念相同。理念上都強調(diào)以人為本，安全第一，生命至上，安全發(fā)展。安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理工作相同之處第28頁三、安全管理與應(yīng)急管理習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀（3）方法相同。在方法上都強調(diào)預(yù)防為主，風(fēng)險治理，都是建設(shè)平安中國主要部分。安全生產(chǎn)法強調(diào)“堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理方針”，突發(fā)事件應(yīng)對法強調(diào)“突發(fā)事件應(yīng)對工作實施預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急結(jié)相結(jié)合標準”。兩部法律都強

9、調(diào)預(yù)防。安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理工作相同之處第29頁三、安全管理與應(yīng)急管理方法學(xué)習(xí)解讀（1）主體法律不一樣。安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法。（2）責(zé)任主體不一樣。安全生產(chǎn)責(zé)任主體是生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)急管理要求黨政機關(guān)負擔(dān)主體責(zé)任。（3）基本前提不一樣。安全生產(chǎn)強調(diào)一切事故能夠預(yù)防，應(yīng)急管理工作前提是事件必定會發(fā)生。安全生產(chǎn)是應(yīng)急管理工作不一樣之處第30頁三、安全管理與應(yīng)急管理習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀（4）職責(zé)定位不一樣。對于政府，安全生產(chǎn)強調(diào)政府行政執(zhí)法；應(yīng)急管理強調(diào)政府引導(dǎo)社會準備。（5）工作范圍不一樣。應(yīng)急管理不但包含安全生產(chǎn)類，還包含自然災(zāi)害類，水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害與地震災(zāi)害等。安全生產(chǎn)是應(yīng)急管

10、理工作不一樣之處第31頁四、應(yīng)急準備與事故預(yù)防關(guān)系習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀應(yīng)急準備與事故預(yù)防關(guān)系應(yīng)急準備是做好事故發(fā)生各項準備。萬一發(fā)生了怎么辦？事故預(yù)防重在消除安全隱患，降低事故發(fā)生。盡可能別發(fā)生事故！應(yīng)急預(yù)案不是單純救援辦法、不是詳細救援方案、更不是簡單制度匯編消除事故準備事故指導(dǎo)理念第32頁五、應(yīng)急預(yù)案文本與現(xiàn)場救援方案關(guān)系習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀應(yīng)搶救援指導(dǎo)應(yīng)急處置行動指南應(yīng)急預(yù)案事故應(yīng)對過程中制訂處置方案現(xiàn)場救援方案指揮事故前用事故時用第33頁六、應(yīng)急預(yù)案與規(guī)章制度關(guān)系習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀應(yīng)急預(yù)案與規(guī)章制度關(guān)系規(guī)章制度明確要求，處理是要干什么問題。應(yīng)急預(yù)案明確做法，處理是怎么干問題。第

11、34頁七、現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程關(guān)系習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀現(xiàn)場處置方案和操作規(guī)程關(guān)系操作規(guī)程是設(shè)施設(shè)備操作標準，其中應(yīng)急處置部分用于處理生產(chǎn)過程中設(shè)備設(shè)施等異常行為，最基本單元操作程序?，F(xiàn)場處置方案是基層單位層級應(yīng)急預(yù)案，重點是基層組織怎樣協(xié)調(diào)配合，主要表達自救互救、早期現(xiàn)場處置，很多處置將調(diào)用操作規(guī)程，但不是代替，更不是堆積。生產(chǎn)應(yīng)急事故應(yīng)急第35頁03應(yīng)急預(yù)案管理方法修訂背景應(yīng)急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理第36頁學(xué)習(xí)解讀生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理方法發(fā)展決不能以犧牲安全為代價第37頁生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理方法方法學(xué)習(xí)解讀指導(dǎo)理念、工作背景和重心發(fā)生改變修 訂 背 景法律法規(guī)和國務(wù)

12、院文件提出新要求重特大事故應(yīng)急處置經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)急預(yù)案工作實踐發(fā)覺突出問題第38頁一、標本兼治遏制重特大事故方法學(xué)習(xí)解讀國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本治遏制重特大事故工作指南通知 安委辦20163號（204月28日）標本兼治遏制重特大事故工作指南堅持標本兼治、綜合治理，把 安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺 在事故前面，扎實構(gòu)建事故應(yīng)搶救援最終一道防 線。第39頁一、標本兼治遏制重特大事故方法學(xué)習(xí)解讀在國務(wù)院安委辦下發(fā)標本兼治遏 制重特大事故工作指南（安委辦3號）中， “指導(dǎo)思想”要求是做好三件事：遏制重特大事 故三道防線。遏制重特大事故隱患 排查 治理風(fēng)險 排查 管控強化事后處置雙重預(yù)防

13、機制應(yīng)急 前期 處置第40頁二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例方法學(xué)習(xí)解讀第41頁二、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例方法學(xué)習(xí)解讀生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照條例要求，加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)搶救援預(yù)案制修訂、評審論證、立案、培訓(xùn)演練等工作，切實提升預(yù)案科學(xué)性、針對性和可操作性。不然，生產(chǎn)經(jīng)營單位或相關(guān)責(zé)任人員將會被追究法律責(zé)任。 第42頁三、應(yīng)急工作背景和重心發(fā)生改變方法學(xué)習(xí)解讀 落實落實十三屆全國人大一次會議同意國務(wù)院機構(gòu)改革方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例國務(wù)院關(guān)于加緊推進全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)指導(dǎo)意見。近年來經(jīng)過不停探索，應(yīng)急預(yù)案定位從補充應(yīng)急管理制度向完善應(yīng)急準備、規(guī)范應(yīng)急處置轉(zhuǎn)變，工作重心從處理預(yù)案有沒有向提升預(yù)案

14、質(zhì)量、發(fā)揮預(yù)案實效轉(zhuǎn)變。同時，安全生產(chǎn)體制機制改革對簡化應(yīng)急預(yù)案評審、立案程序提出了要求。為推進應(yīng)急預(yù)案工作與時俱進，適應(yīng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理需要，有必要對原方法進行修訂。第43頁04應(yīng)急預(yù)案管理方法改變對比應(yīng)急管理部2號令生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理第44頁一、總體說明方法學(xué)習(xí)解讀修訂后生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理方法（中華人民共和國應(yīng)急管理部令 第2號）已經(jīng)206月24日應(yīng)急管理部第20次部務(wù)會議審議經(jīng)過，現(xiàn)予公布，自209月1日起施行。（以下簡稱“2019版”）該方法是在207月1日起施行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理方法（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令 第88號）基礎(chǔ)上修改而成。（以下簡稱“”）第45頁一、

15、總體說明方法學(xué)習(xí)解讀章節(jié)第一章總則總則第二章應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)急預(yù)案編制第三章應(yīng)急預(yù)案評審、公布和立案應(yīng)急預(yù)案評審、公布和立案第四章應(yīng)急預(yù)案實施應(yīng)急預(yù)案實施第五章監(jiān)督管理監(jiān)督管理第六章法律責(zé)任法律責(zé)任第七章附則附則第46頁二、第一條【立法目及依據(jù)】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第一條 為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，快速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、中華人民共和國安全生產(chǎn)法等法律和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法(國辦發(fā)101號)，制訂本方法。第一條 ：“為規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作，快速有效處置生產(chǎn)安全事故，依據(jù)中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法中華人民共和國安全生產(chǎn)法生產(chǎn)安全事故

16、應(yīng)急條例等法律、行政法規(guī)和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理方法（國辦發(fā)101號），制訂本方法?！钡?7頁二、第一條【立法目及依據(jù)】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第二條 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）編制、評審、公布、立案、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評定、修訂及監(jiān)督管理工作，適用本方法。第二條修改為：“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱應(yīng)急預(yù)案）編制、評審、公布、立案、實施及監(jiān)督管理工作，適用本方法?！钡?8頁三、第四條【應(yīng)急預(yù)案管理體制】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第四條 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)管理工作?？h級以上

17、地方各級其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門按照各自職責(zé)負責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理工作。將第四條第一款修改為：“應(yīng)急管理部負責(zé)全國應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)管理工作。國務(wù)院其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理工作?！钡?9頁四、第十條【應(yīng)急預(yù)案編制前工作】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第十條 編制應(yīng)急預(yù)案前，編制單位應(yīng)該進行事故風(fēng)險評定和應(yīng)急資源調(diào)查。事故風(fēng)險評定，是指針對不一樣事故種類及特點，識別存在危險危害原因，分析事故可能產(chǎn)生直接后果以及次生、衍生后果，評定各種后果危害程度和影響范圍，提出防范和控制事故風(fēng)險方法過程。應(yīng)急資源調(diào)查，是指全方面調(diào)查當(dāng)?shù)赜颉⒈締挝坏谝?/p>

18、時間能夠調(diào)用應(yīng)急資源情況和合作區(qū)域內(nèi)能夠請求援助應(yīng)急資源情況，并結(jié)合事故風(fēng)險評定結(jié)論制訂應(yīng)急方法過程。將第十條第一款、第二款中“事故風(fēng)險評定”修改為“事故風(fēng)險辨識、評定”；將第三款中“事故風(fēng)險評定結(jié)論”修改為“事故風(fēng)險辨識評定結(jié)論”。第50頁五、第十一條【安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第十一條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織編制對應(yīng)部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該依據(jù)當(dāng)?shù)赜?、本部門實際情況，明確信息匯報、響應(yīng)分級、指揮權(quán)移交、警戒疏散等內(nèi)容。將第十一條第一款修改為：“地方各

19、級人民政府應(yīng)急管理部門和其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)該依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和同級人民政府以及上一級人民政府應(yīng)急管理部門和其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合工作實際，組織編制對應(yīng)部門應(yīng)急預(yù)案?！钡?1頁六、第十二條【生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生事故特點，確立本單位應(yīng)急預(yù)案體系，編制對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并表示自救互救和先期處置等特點。將第十二條修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)標準，結(jié)合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生事故特點，與相關(guān)

20、預(yù)案保持銜接，確立本單位應(yīng)急預(yù)案體系，編制對應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并表示自救互救和先期處置等特點?！钡?2頁七、第二十一條【生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案評審】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第二十一條 礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施，下同）、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品抵達國家要求數(shù)量化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)該對本單位編制應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀要。前款要求以外其它生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該對本單位編制應(yīng)急預(yù)案進行論證。將第二十一條修改為：“礦山、金屬冶煉企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲存設(shè)施，下同）、儲存、運輸企業(yè)

21、，以及使用危險化學(xué)品抵達國家要求數(shù)量化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)該對本單位編制應(yīng)急預(yù)案進行評審，并形成書面評審紀要?！扒翱钜笠酝馄渌a(chǎn)經(jīng)營單位能夠依據(jù)本身需要，對本單位編制應(yīng)急預(yù)案進行論證?！钡?3頁九、第二十五條【管理部門應(yīng)急預(yù)案立案】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第二十五條 地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)該報同級人民政府立案，并抄送上一級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)該抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。將第二十五條修改為：“地方各級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)該報同級人民政府立案，同時抄送上一級人民政府應(yīng)急

22、管理部門，并依法向社會公布?！暗胤礁骷壢嗣裾渌撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)該抄送同級人民政府應(yīng)急管理部門。”第54頁八、第二十四條【應(yīng)急預(yù)案公布】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地標準，向安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和相關(guān)部門進行通知性立案。中央企業(yè)總部（上市企業(yè)）應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門立案，并抄送國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；其所屬單位應(yīng)急預(yù)案報所在地省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)市級人民政府主管負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門立案，并抄送同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。前款要求以外非煤礦山、金屬冶煉和危險化學(xué)

23、品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)，以及使用危險化學(xué)品抵達國家要求數(shù)量化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，按照隸屬關(guān)系報所在地縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門立案；其它生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案立案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門確定。油氣輸送管道運行單位應(yīng)急預(yù)案，除按照本條第一款、第二款要求立案外，還應(yīng)該抄送所跨行政區(qū)域縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案除按照本條第一款、第二款要求立案外，還應(yīng)該抄送所在地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)。將第二十六條修改為：“易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運行、建筑施工單位，以及賓

24、館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)該在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分級屬地標準，向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門進行立案，并依法向社會公布?！扒翱钏袉挝粚儆谥醒肫髽I(yè)，其總部（上市企業(yè)）應(yīng)急預(yù)案，報國務(wù)院主管負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門立案，并抄送應(yīng)急管理部；其所屬單位應(yīng)急預(yù)案報所在地省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)市級人民政府主管負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門立案，并抄送同級人民政府應(yīng)急管理部門。第55頁十、第二十七條【應(yīng)急預(yù)案立案提交材料】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第二十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位申報應(yīng)急預(yù)案立案，應(yīng)該提交以下材料：（一）應(yīng)急預(yù)案立

25、案申報表；（二）應(yīng)急預(yù)案評審或者論證意見；（三）應(yīng)急預(yù)案文本及電子文檔；（四）風(fēng)險評定結(jié)果和應(yīng)急資源調(diào)查清單。將第二十七條第二項修改為：“本方法第二十一條所列單位，應(yīng)該提供給急預(yù)案評審意見”；將第三項修改為：“應(yīng)急預(yù)案電子文檔”。第56頁十一、第三十二條【安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)急預(yù)案演練】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第三十二條 各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)該定時組織應(yīng)急預(yù)案演練，提升本部門、當(dāng)?shù)赜蛏a(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力。將第三十二條修改為：“各級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)該最少每兩年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，提升本部門、當(dāng)?shù)赜蛏a(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力?！钡?7頁十二、第三十三條【生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案演練】習(xí)

26、近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第三十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)該制訂本單位應(yīng)急預(yù)案演練計劃，依據(jù)本單位事故風(fēng)險特點，每年最少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專題應(yīng)急預(yù)案演練，每六個月最少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。在第三十三條增加兩款，分別作為第二款、第三款：“易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運行、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)該最少每六個月組織一次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門。第58頁十三、第三十五條【應(yīng)急預(yù)案修訂評定】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第三

27、十五條 應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)該建立應(yīng)急預(yù)案定時評定制度，對預(yù)案內(nèi)容針對性和實用性進行分析，并對應(yīng)急預(yù)案是否需要修訂作出結(jié)論。礦山、金屬冶煉、建筑施工企業(yè)和易燃易爆物品、危險化學(xué)品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)、使用危險化學(xué)品抵達國家要求數(shù)量化工企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)、批發(fā)經(jīng)營企業(yè)和中型規(guī)模以上其它生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)該每三年進行一次應(yīng)急預(yù)案評定。應(yīng)急預(yù)案評定能夠邀請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)或者相關(guān)教授、有實際應(yīng)搶救援工作經(jīng)驗人員參加，必要時能夠委托安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)實施。將第三十五條第二款中“危險化學(xué)品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存企業(yè)”修改為“危險化學(xué)品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸企業(yè)”。第59頁十四、第四十五

28、條【應(yīng)急預(yù)案罰則二】習(xí)近平強調(diào)方法學(xué)習(xí)解讀第四十五條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有以下情形之一，由縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期更正，能夠處1萬元以上3萬元以下罰款：（一）在應(yīng)急預(yù)案編制前未按照要求開展風(fēng)險評定和應(yīng)急資源調(diào)查；（二）未按照要求開展應(yīng)急預(yù)案評審或者論證；（三）未按照要求進行應(yīng)急預(yù)案立案；（四）事故風(fēng)險可能影響周圍單位、人員，未將事故風(fēng)險性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范方法通知周圍單位和人員；（五）未按照要求開展應(yīng)急預(yù)案評定；（六）未按照要求進行應(yīng)急預(yù)案修訂并重新立案；（七）未落實應(yīng)急預(yù)案要求應(yīng)急物資及裝備將第四十五條第一項中“風(fēng)險評定”修改為“風(fēng)險辨識、評定”；刪除第三項；將第四項、第五項、第七

29、項分別改第三項、第四項、第六項；將第六項改為第五項，并修改為“未按照要求進行應(yīng)急預(yù)案修訂”。在第四十五條增加一款作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照要求進行應(yīng)急預(yù)案立案，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理等部門依照職責(zé)責(zé)令限期更正；逾期未更正，處3萬元以上5萬元以下罰款，對直接負責(zé)主管人員和其它直接責(zé)任人員處1萬元以上2萬元以下罰款。”第60頁條文對比方法學(xué)習(xí)解讀 將第四條第二款、第二十條、第三十條、第三十一條、第四十一條、第四十二條、第四十五條、第四十七條中“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“人民政府應(yīng)急管理部門”；將第四條第二款中“其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門”修改為“人民政府其它負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門”；將第二十九條中“各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“各級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門”；將第三十九條中“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“事故發(fā)生地縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門”；將第四十三條中“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“各級人民政府應(yīng)急管理部門”；將第四十四條中“縣級以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”修改為“縣級以上人民政府應(yīng)急管理等部門”；將第四十六條中“國家安全生產(chǎn)應(yīng)搶救援指揮中心”修改為“