新城建設(shè)ppp項(xiàng)目實(shí)施策劃方案

1、彭祖新城建設(shè)PPP項(xiàng)目實(shí) 施 方 案托付單位：彭山進(jìn)展控股有限責(zé)任公司編制單位：四川開元工程項(xiàng)目治理咨詢有限公司2016年4月目 錄 TOC o 1-2 h z u HYPERLINK l _Toc455484532 一、項(xiàng)目概況 PAGEREF _Toc455484532 h 6 HYPERLINK l _Toc455484533 （一）差不多情況 PAGEREF _Toc455484533 h 6 HYPERLINK l _Toc455484534 （二）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo) PAGEREF _Toc455484534 h 12 HYPERLINK l _Toc455484535 （三）項(xiàng)目公司股

2、權(quán)情況 PAGEREF _Toc455484535 h 14 HYPERLINK l _Toc455484536 二、風(fēng)險(xiǎn)分配差不多框架 PAGEREF _Toc455484536 h 16 HYPERLINK l _Toc455484537 （一）本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的特征 PAGEREF _Toc455484537 h 16 HYPERLINK l _Toc455484538 （二）本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)不 PAGEREF _Toc455484538 h 18 HYPERLINK l _Toc455484539 （三）本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的原則 PAGEREF _Toc455484539 h 21 HYP

3、ERLINK l _Toc455484540 （四）本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配 PAGEREF _Toc455484540 h 22 HYPERLINK l _Toc455484596 三、項(xiàng)目運(yùn)作方式 PAGEREF _Toc455484596 h 25 HYPERLINK l _Toc455484597 （一）項(xiàng)目類型識(shí)不 PAGEREF _Toc455484597 h 25 HYPERLINK l _Toc455484598 （二）項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇 PAGEREF _Toc455484598 h 28 HYPERLINK l _Toc455484599 （三）項(xiàng)目期滿處置 PAGEREF _To

4、c455484599 h 32 HYPERLINK l _Toc455484600 四、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc455484600 h 35 HYPERLINK l _Toc455484601 （一）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu) PAGEREF _Toc455484601 h 35 HYPERLINK l _Toc455484602 （二）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制 PAGEREF _Toc455484602 h 39 HYPERLINK l _Toc455484603 （三）項(xiàng)目配套安排 PAGEREF _Toc455484603 h 50 HYPERLINK l _Toc455484604 （四）運(yùn)營期

5、運(yùn)營維護(hù)質(zhì)量考核與績效評(píng)價(jià) PAGEREF _Toc455484604 h 50 HYPERLINK l _Toc455484605 （五）退出機(jī)制 PAGEREF _Toc455484605 h 52 HYPERLINK l _Toc455484606 五、合同體系 PAGEREF _Toc455484606 h 58 HYPERLINK l _Toc455484607 （一）項(xiàng)目合同體系 PAGEREF _Toc455484607 h 58 HYPERLINK l _Toc455484608 （二）PPP合同框架草案 PAGEREF _Toc455484608 h 59 HYPERLINK

6、 l _Toc455484609 六、項(xiàng)目監(jiān)管架構(gòu) PAGEREF _Toc455484609 h 71 HYPERLINK l _Toc455484610 （一）授權(quán)關(guān)系 PAGEREF _Toc455484610 h 71 HYPERLINK l _Toc455484611 （二）項(xiàng)目監(jiān)管方式 PAGEREF _Toc455484611 h 71 HYPERLINK l _Toc455484612 七、招標(biāo)方式選擇 PAGEREF _Toc455484612 h 75 HYPERLINK l _Toc455484613 （一）招標(biāo)方式的選擇 PAGEREF _Toc455484613 h

7、75 HYPERLINK l _Toc455484614 （二）招標(biāo)要緊競爭要素 PAGEREF _Toc455484614 h 75 HYPERLINK l _Toc455484615 附件：績效考核實(shí)施細(xì)則 PAGEREF _Toc455484615 h 77前 言彭祖新城是彭山貫徹市委創(chuàng)新“四種模式”、加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”、推進(jìn)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌” 戰(zhàn)略的重大項(xiàng)目，并支撐天府新區(qū)和成眉石化園區(qū)工業(yè)進(jìn)展。按照宜居、宜商、宜業(yè)“產(chǎn)城一體”的產(chǎn)業(yè)進(jìn)展思路，深入實(shí)施“千湖之城”、“綠海明珠”戰(zhàn)略，讓都市融入大自然，提升彭山都市品位，不斷增強(qiáng)“長壽之鄉(xiāng)”的都市魅力。彭祖新城項(xiàng)目北至岷江二橋引道，南至彭祖牌坊迎

8、賓大道，東臨岷江，西接成昆線，總占地12.9平方公里，項(xiàng)目被列入了2015年省發(fā)改重點(diǎn)項(xiàng)目之一。項(xiàng)目總投資25.5億元，其中包括長壽湖濕地公園、長壽水鄉(xiāng)、體育公園、“三館”、彭祖新城電力隧道、彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)等項(xiàng)目。新城充分利用自然稟賦，傳承忠孝、長壽文化，堅(jiān)持品質(zhì)進(jìn)展，建設(shè)“生態(tài)宜居之城”、“長壽養(yǎng)生之城”。一是提升品質(zhì)，規(guī)劃修編先行。搶抓撤縣建區(qū)機(jī)遇，在市規(guī)劃局主導(dǎo)和指導(dǎo)下，按照“市區(qū)一體、品質(zhì)提升”的要求，啟動(dòng)彭祖新城控規(guī)修編，規(guī)劃建設(shè)“生態(tài)宜居之城”、“長壽養(yǎng)生之城”。二是完善功能，基礎(chǔ)配套先行。推進(jìn)“三縱三橫”道路主骨架建設(shè)，同步實(shí)施水、電、氣和污水處理等市政配套設(shè)施建設(shè)，

9、啟動(dòng)新城學(xué)校、醫(yī)院、體育中心建設(shè)，完善功能配套。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，產(chǎn)業(yè)進(jìn)展先行。大力進(jìn)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)，采納貨幣化安置方式推動(dòng)房地產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)“以城為主、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”。本項(xiàng)目擬引入社會(huì)資本參與建設(shè)，利用私營部門來提供資產(chǎn)和服務(wù)，為政府部門提供更多的資金和技能，給彭山區(qū)建設(shè)進(jìn)展提供了多元化的選擇，也為政府與社會(huì)資本合作建設(shè)項(xiàng)目起到示范作用。依照國務(wù)院、國家發(fā)改委、財(cái)政部等關(guān)于推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作模式的有關(guān)政策文件通知精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定本項(xiàng)目實(shí)施方案，本實(shí)施方案依據(jù)項(xiàng)目現(xiàn)有資料編制，后續(xù)將依照彭山區(qū)政府、相關(guān)行業(yè)主管部門及實(shí)施機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)意見和

10、更新資料等進(jìn)一步深化和完善。本實(shí)施方案編制依據(jù)如下：關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知（財(cái)建201529號(hào)）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知（財(cái)庫2014215號(hào)）財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同治理工作的通知（財(cái)金2014156號(hào)）財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知（財(cái)金2014113號(hào)）財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)問題的通知（財(cái)金2014112號(hào)）財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金201476號(hào)）國家進(jìn)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724號(hào)）國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓舞

11、社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)201460 號(hào)）國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見（國發(fā)201336號(hào)）中華人民共和國政府采購法（2002年主席令第68號(hào)）彭祖新城建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。一、項(xiàng)目概況（一）差不多情況1.項(xiàng)目提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容包括：長壽湖濕地公園、“三館”、體育公園、彭祖新城電力隧道、彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)、長壽水鄉(xiāng)等。具體建設(shè)內(nèi)容如下：（1）長壽湖濕地公園占地1500畝，水域面積1300畝，蓄水量300萬立方的4A級(jí)景區(qū)濕地公園。（2）“三館”項(xiàng)目包含彭山區(qū)文化館，彭山區(qū)圖書館、彭山區(qū)規(guī)劃館，項(xiàng)目占地約60畝。（3）體育公園占地40畝，含足球場、室外籃球場

12、、羽毛球場、體育器材活動(dòng)場的市政體育活動(dòng)中心。（4）彭祖新城電力隧道全長5公里10KV電力隧道，是彭祖新城項(xiàng)目的要緊電力通道。（5）彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)包含彭祖新城三橫三縱要緊干道、長壽湖濕地公園環(huán)湖市政道路及項(xiàng)目規(guī)劃道路、地下綜合管網(wǎng)。（6）長壽水鄉(xiāng)位于彭祖新城長壽大道以東濱江大道以西，是彭祖新城養(yǎng)老養(yǎng)身產(chǎn)業(yè)中心。2.項(xiàng)目采納PPP模式運(yùn)作的必要性和可行性（1）采納PPP模式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是響應(yīng)國家政策號(hào)召、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要途徑國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓舞社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)201460號(hào)）文件要求各級(jí)政府部門積極建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）機(jī)制。財(cái)政

13、部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金201476號(hào)）文件指出，在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目中采納PPP模式實(shí)質(zhì)是政府購買服務(wù)，能夠從以往單一年度的預(yù)算收支治理，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)化中長期財(cái)政規(guī)劃，有利于深化財(cái)稅體制改革。國家進(jìn)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724號(hào)）指出，鼓舞和引導(dǎo)社會(huì)資本采納PPP模式增強(qiáng)公共產(chǎn)品供給能力是貫徹落實(shí)“促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板、惠民生”精神的重要途徑。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部進(jìn)展改革委人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知（國辦發(fā)201542號(hào)）指出，在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式，是轉(zhuǎn)變政

14、府職能、激發(fā)市場活力、打造經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要改革舉措。圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，在能源、交通運(yùn)輸、環(huán)境愛護(hù)、醫(yī)療養(yǎng)老、教育文化等公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛采納PPP模式，對(duì)統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作具有戰(zhàn)略意義。因此，本項(xiàng)目是積極響應(yīng)國務(wù)院、財(cái)政部、發(fā)改委及四川省政府政策號(hào)召的重要工程，是促進(jìn)地點(diǎn)政府職能轉(zhuǎn)變、激發(fā)市場活力的重要舉措。（2）采納PPP模式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠有效提高社會(huì)資本的利用效率，彌補(bǔ)政府資源短缺的短板現(xiàn)時(shí)期我國的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要緊由中央和地點(diǎn)財(cái)政撥款進(jìn)行投資建設(shè)，資金來源有限，一旦出現(xiàn)政府財(cái)政短缺的狀況，政府則需要向國際金融組織進(jìn)行貸款，即使是

15、通過發(fā)行國債的方式，也不能滿足公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的長期需求。在本項(xiàng)目建設(shè)過程中采納PPP模式，能夠使社會(huì)民間資本充分參與到公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資中，能夠有效填補(bǔ)政府資金的缺口，促進(jìn)彭山區(qū)、眉山市甚至四川省公共基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)展。 （3）采納PPP模式進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠整合社會(huì)民間資源優(yōu)勢(shì)，提高運(yùn)作的靈活性在本項(xiàng)目建設(shè)過程中采納PPP模式，能夠有效發(fā)揮社會(huì)資本在商業(yè)運(yùn)作以及項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，縮短建設(shè)周期。同時(shí)，政府能夠通過制定優(yōu)惠政策、提供信用擔(dān)保等，能夠使社會(huì)資本擁有更為優(yōu)惠的融資條件，實(shí)現(xiàn)了政府與社會(huì)資本互惠共贏的目標(biāo)，提高了建設(shè)效率。（4）采納PPP模式

16、提升政府治理能力，能夠發(fā)揮社會(huì)資本的市場競爭優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目治理水平在本項(xiàng)目建設(shè)過程中采納PPP模式，能夠促進(jìn)地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持當(dāng)?shù)匦滦统擎?zhèn)化建設(shè)，具體是指拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機(jī)制，激發(fā)民間投資活力，拓展企業(yè)進(jìn)展空間，提升經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，利用PPP模式亦能夠加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力，具體是指該模式能夠減少政府對(duì)微觀事務(wù)的過度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量，有利于簡政放權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)現(xiàn)代國家治理理念；同時(shí)能夠使政府由項(xiàng)目建設(shè)的提供者逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目的參與者與監(jiān)管者，提高了項(xiàng)目市場化運(yùn)作效率，有利于政府職能

17、的轉(zhuǎn)變；同時(shí)，在保證項(xiàng)目按照市場機(jī)制運(yùn)作的前提下，發(fā)揮社會(huì)資本在項(xiàng)目建設(shè)與治理的優(yōu)勢(shì)，保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督與治理質(zhì)量，提高了項(xiàng)目治理水平。（5）采納PPP模式優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)治理流程，能夠降低公共部門的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比重，降低項(xiàng)目全生命周期成本公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)融資往往伴隨著大量的、錯(cuò)綜復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)項(xiàng)目投資操縱帶來巨大挑戰(zhàn)。在本項(xiàng)目建設(shè)過程采納PPP模式，其風(fēng)險(xiǎn)治理與傳統(tǒng)項(xiàng)目融資的風(fēng)險(xiǎn)治理有所不同，需要政府部門與社會(huì)資本對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)治理流程的優(yōu)化，對(duì)其中涉及的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效識(shí)不、評(píng)價(jià)與分擔(dān)，如此既能進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)治理，亦能充分降低政府部門承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的程度，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化目標(biāo)。（6）采

18、納PPP模式為項(xiàng)目提供衡量杠桿，能夠比較傳統(tǒng)與新模式的效率，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施途徑傳統(tǒng)融資模式下建設(shè)的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目一般是由政府作為投資主體，進(jìn)行壟斷運(yùn)營，由于體制缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品和服務(wù)定價(jià)不能充分反映市場規(guī)律，運(yùn)營過程中效率不高。在本項(xiàng)目建設(shè)過程中，采納PPP模式進(jìn)行融資建設(shè)能夠以利潤最大化為建設(shè)目標(biāo)，降低項(xiàng)目的冗余開支，提高本項(xiàng)目的公共治理績效。在進(jìn)行PPP模式建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，能夠通過項(xiàng)目識(shí)不與預(yù)備時(shí)期的物有所值評(píng)價(jià)，衡量政府投資項(xiàng)目的傳統(tǒng)建設(shè)模式和PPP模式的全生命周期成本的差額，比較兩種方式的實(shí)施效率，從項(xiàng)目建設(shè)的全過程及運(yùn)營期的全時(shí)期優(yōu)化項(xiàng)目的實(shí)施途徑，發(fā)揮了社會(huì)資本參與

19、本項(xiàng)目建設(shè)的競爭優(yōu)勢(shì)。（7）有利于新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下政府對(duì)公共資源的操縱與治理為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步進(jìn)展，國家出臺(tái)一系列針對(duì)都市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新政策。社會(huì)資本將會(huì)逐步引入都市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中和運(yùn)行治理中。彭祖新城項(xiàng)目的集成性決定了政府可將其作為市政公共資源的監(jiān)督平臺(tái)，從而提高監(jiān)管效率。因此，本項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)加快彭山區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和都市建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。3.項(xiàng)目運(yùn)作的目標(biāo)和意義隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速進(jìn)展，都市空間開發(fā)的急劇增加，社會(huì)對(duì)地下公共基礎(chǔ)設(shè)施的需求逐步增大。一方面，國家財(cái)力有限，無法一方承擔(dān)上述眾多的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金壓力；另一方面，私營資本充裕，正在尋求更好的投資途徑和渠道。公私合營

20、 PPP（Public-Private-Partenership）模式的引進(jìn)能夠同時(shí)解決上述的兩個(gè)問題，它不僅結(jié)合了政府機(jī)構(gòu)在規(guī)劃、組織和協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢(shì)，而且能結(jié)合私營部門的資金支持、先進(jìn)技術(shù)和高治理效率，使得合作多方能夠達(dá)到比預(yù)期獨(dú)自行動(dòng)更為有利的結(jié)果。公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的大項(xiàng)目。目前，我國正面臨著社會(huì)飛速進(jìn)展與公共基礎(chǔ)設(shè)施短缺、工程項(xiàng)目投資需求大與建設(shè)資金短缺等矛盾，通過PPP模式希望達(dá)到積極吸引社會(huì)資本，緩解政府財(cái)政壓力，轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn)，保證公眾利益最大化的目標(biāo)。本項(xiàng)目的建設(shè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展與投融資模式探究中具有重要意義。通過本項(xiàng)目的運(yùn)作實(shí)施，能夠?yàn)榕砩絽^(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)

21、絡(luò)打造奠定基礎(chǔ)，加強(qiáng)都市建設(shè)規(guī)劃，提高各項(xiàng)目運(yùn)營能力，實(shí)現(xiàn)相關(guān)工程功能效益最大化，有利于區(qū)域的土地開發(fā)，有利于拓展都市進(jìn)展空間，擴(kuò)大都市規(guī)模。最后，本項(xiàng)目PPP模式的實(shí)施，能夠樹立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)項(xiàng)目運(yùn)作標(biāo)桿，對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)展具有重要意義。（二）經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)1.項(xiàng)目區(qū)位彭祖新城位于彭山北部，緊鄰成都，是由北進(jìn)入彭山縣的必經(jīng)之地，項(xiàng)目可發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，繼承和發(fā)揚(yáng)長壽文化，進(jìn)展成為彭山的副中心、重要產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)中心，承擔(dān)彭山北部地區(qū)的區(qū)域服務(wù)功能。彭祖新城沿江進(jìn)展，規(guī)劃面積12.9平方公里，南起中國長壽城牌坊，北至岷江二橋，東鄰岷江，西接成綿樂高鐵，是現(xiàn)有城區(qū)向北自然延伸。彭山中心城區(qū)都市空間布

22、局結(jié)構(gòu)為“雙軸、三心、五片”。雙軸指南北進(jìn)展軸、東西進(jìn)展軸；三心為老城居住服務(wù)中心、北部教育行政文化中心和兩河休閑旅游中心；五片為工業(yè)片區(qū)、老城片區(qū)、教育片區(qū)、北部新城片區(qū)、兩河片區(qū)。在中心城區(qū)規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)了整個(gè)城區(qū)的協(xié)調(diào)進(jìn)展，同時(shí)突出山水景觀特色，強(qiáng)調(diào)縣域中心地位，堅(jiān)持土地集約化與合理開發(fā)原則，立志打造一個(gè)集居住、商務(wù)辦公、商業(yè)金融、文化休閑、科研教育于一體的復(fù)合型、生態(tài)型園林都市。2.投資規(guī)模本項(xiàng)目可能總投資約25.5億元，其中土建費(fèi)用及其他共計(jì)14.5億元，征地拆遷費(fèi)用共計(jì)11億元，具體見下表（單位：萬元）：序號(hào)項(xiàng)目名稱土建費(fèi)用及其他征地拆遷費(fèi)用投資合計(jì)1長壽水鄉(xiāng)580004000098

23、0002“三館”建設(shè)1000010000200003體育公園50001000015000410KV電力隧道120000120005配套市政道路及管網(wǎng)4000020000600006長壽湖濕地公園200003000050000項(xiàng)目投資合計(jì)1450001100002550003.產(chǎn)出講明本項(xiàng)目包含六個(gè)子項(xiàng)目，具體如下：序號(hào)名稱單位數(shù)量備注1長壽水鄉(xiāng)1.1水岸線公里4.21.2水域面積畝13001.3室外停車場平方米185901.4配套建筑面積平方米29302三館建設(shè)2.1占地面積畝602.2綠化面積平方米14000 2.3室外廣場平方米62002.4文化館平方米65002.5圖書館平方米70002

24、.6規(guī)劃館平方米58003體育公園畝403.1十一人足球場平方米40503.26個(gè)室外籃球場平方米25203.312個(gè)羽毛球場平方米9843.4體育器材活動(dòng)場平方米12003.5治理用房平方米14003.6室外停車場面積平方米1200410KV電力隧道公里55配套市政道路及管網(wǎng)5.1寬50米道路米80905.2寬36米道路米13005.3寬30米道路米13406長壽湖濕地公園6.1占地面積畝15006.2水域面積畝13006.3室外停車場平方米38006.4配套建筑面積平方米18004.資金來源本項(xiàng)目打算總投資25.5億元。其中項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資的20%為5.1億元，項(xiàng)目資本金中政府方往常

25、期工作費(fèi)用（包括環(huán)評(píng)、可研、勘察、設(shè)計(jì)、圖審等）作價(jià)入股占10%，不足部分由政府方以現(xiàn)金方式補(bǔ)足，為5100萬元，社會(huì)資本金占90%，為45900萬元。除項(xiàng)目資本金中社會(huì)資本出資部格外，剩余建設(shè)資金約20.4億元亦由社會(huì)資本負(fù)責(zé)籌集。（三）項(xiàng)目公司股權(quán)情況本項(xiàng)目需在彭山設(shè)立相關(guān)項(xiàng)目公司，項(xiàng)目公司由彭山進(jìn)展控股有限責(zé)任公司與社會(huì)資本共同出資組建，公司注冊(cè)資本金暫定為5.1億元，政府占10%，社會(huì)資本金占90%。政府方代表按約定比例出資與社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，政府出資部分全額用于項(xiàng)目支出，同時(shí)按照股權(quán)比例參與項(xiàng)目公司的收益分成，承擔(dān)項(xiàng)目公司的虧損分?jǐn)?。在?xiàng)目公司開展項(xiàng)目建設(shè)過程中，政府與社會(huì)資本雙

26、方在項(xiàng)目運(yùn)營過程中引進(jìn)市場競爭機(jī)制并建立完善的公司治理機(jī)制，項(xiàng)目公司在運(yùn)營過程中應(yīng)發(fā)揮雙方股東的各自優(yōu)勢(shì)，提高項(xiàng)目的運(yùn)營效率。社會(huì)資本作為控股方負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司的經(jīng)營運(yùn)作，政府方要緊承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管責(zé)任。二、風(fēng)險(xiǎn)分配差不多框架（一）本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的特征彭祖新城建設(shè)PPP 項(xiàng)目是資金密集型項(xiàng)目，具有投資巨大、規(guī)模浩大、建設(shè)運(yùn)營周期長、涉及面廣、時(shí)刻跨度大等特點(diǎn)，不確定風(fēng)險(xiǎn)因素較多，各種風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。整個(gè) PPP 項(xiàng)目從決策立項(xiàng)、融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)到運(yùn)營直至移交給政府部門，每個(gè)環(huán)節(jié)差不多上分不由不同的參與者負(fù)責(zé)完成,同時(shí)也導(dǎo)致PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素變化的多樣性。總體來講本PPP項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)具

27、有以下特征：1.風(fēng)險(xiǎn)存在于項(xiàng)目合作期的各個(gè)環(huán)節(jié)本項(xiàng)目的合作期的時(shí)刻跨度較大，風(fēng)險(xiǎn)覆蓋了項(xiàng)目合作期的各個(gè)時(shí)期，直到社會(huì)資本將項(xiàng)目移交給政府，風(fēng)險(xiǎn)才完全轉(zhuǎn)移給政府。因此，風(fēng)險(xiǎn)貫穿于項(xiàng)目合作期的決策、設(shè)計(jì)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營維修直至移交等每個(gè)環(huán)節(jié)，而且由于項(xiàng)目參與者眾多且關(guān)系復(fù)雜，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)也在多個(gè)承擔(dān)主體多個(gè)環(huán)節(jié)間交錯(cuò)。2.風(fēng)險(xiǎn)因素在項(xiàng)目各個(gè)時(shí)期變化紛繁復(fù)雜本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)在各時(shí)期的變化性要緊表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是風(fēng)險(xiǎn)在項(xiàng)目的決策、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)以及移交等各個(gè)時(shí)期不斷發(fā)生變化，其綜合表現(xiàn)程度在決策和建設(shè)時(shí)期表現(xiàn)出遞增趨勢(shì)，并在建設(shè)期結(jié)束后達(dá)到最大值，在運(yùn)營期間風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)程度又在遞減直至項(xiàng)目移交風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；二是

28、PPP 模式下的本項(xiàng)目面臨各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，它們出現(xiàn)在項(xiàng)目的不同時(shí)期，比如設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)險(xiǎn)一般只出現(xiàn)在建設(shè)期，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)也只在運(yùn)營時(shí)期呈現(xiàn)，但有的風(fēng)險(xiǎn)卻經(jīng)歷了項(xiàng)目的整個(gè)過程，比如金融風(fēng)險(xiǎn)和法律政治風(fēng)險(xiǎn)。因此，在進(jìn)行合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施時(shí)都應(yīng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)期變化性，要建立有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)各個(gè)時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)分不進(jìn)行辨識(shí)，從而為 PPP 項(xiàng)目的成功運(yùn)作提供一定保障。3.項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素表現(xiàn)形式多樣復(fù)雜本項(xiàng)目面臨的風(fēng)險(xiǎn)涉及到國家政策、建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)、不可抗力和市場機(jī)制等多方面，同時(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)又相互交錯(cuò)、相互阻礙，它們的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，比如政府關(guān)于項(xiàng)目運(yùn)營期稅收政策方面的變化也會(huì)阻礙到項(xiàng)目運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的

29、變化。準(zhǔn)確辨識(shí)這些風(fēng)險(xiǎn)同時(shí)采納相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案來合理處理它們之間相互作用是本項(xiàng)目能否運(yùn)作成功的關(guān)鍵。4.政策制度的調(diào)整對(duì)本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的阻礙較大由于本項(xiàng)目具有一定的公益性，其社會(huì)效益的部分是由政府部門來承擔(dān)的，因此，政府在項(xiàng)目的運(yùn)作中還具有一定的監(jiān)管和介入的權(quán)力。一方面，政府部門有介入權(quán)，能夠單方面終止或變更合同，這也就增加了項(xiàng)目的政治風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，它還能夠通過項(xiàng)目相關(guān)法律法規(guī)來操縱社會(huì)資本的行為。5.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)會(huì)受到PPP協(xié)議的阻礙本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)受到項(xiàng)目建設(shè)期工程進(jìn)度、項(xiàng)目運(yùn)營期實(shí)際收益、通貨膨脹等因素的阻礙，PPP 模式下的項(xiàng)目在PPP權(quán)協(xié)議中有一些專門規(guī)定，如此就使得市場需求對(duì)項(xiàng)目收益的阻

30、礙程度降低，從而降低了項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn)。此外，本項(xiàng)目既具有一定的市場性，又由于政府部門的參與從而也有一部分公益性，政府部門利用監(jiān)管方式維持社會(huì)效益與社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)收益的均衡狀態(tài)，因此這種模式也在某種程度上制約了社會(huì)資本的利益最大化，使得社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)增加。由以上分析可知，本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)不但在項(xiàng)目的各個(gè)時(shí)期表現(xiàn)的紛繁復(fù)雜，而且受到PPP協(xié)議、項(xiàng)目經(jīng)營狀況、政府政策環(huán)境變化的阻礙。因此在PPP項(xiàng)目中，需要政府和社會(huì)資本針對(duì)項(xiàng)目的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)有效的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配，動(dòng)態(tài)治理項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，以期達(dá)到PPP項(xiàng)目的運(yùn)作目標(biāo)。（二）本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)因素的識(shí)不本項(xiàng)目采納 PPP 模式的優(yōu)勢(shì)在于其能夠?qū)㈨?xiàng)目的設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等

31、各個(gè)時(shí)期的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分配，因而社會(huì)資本不必承擔(dān) PPP 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營時(shí)期中的全部風(fēng)險(xiǎn)，從而提高了投資項(xiàng)目的積極性。以下即為本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)不的具體情況。本項(xiàng)目具有投資規(guī)模大，建設(shè)運(yùn)營周期長、涉及參與方眾多等特點(diǎn)，決定了它比一般的項(xiàng)目面臨更多的風(fēng)險(xiǎn)。但從整體上看，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)要緊包括系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)兩大類，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指 PPP 項(xiàng)目實(shí)施過程中受到的超出 PPP 項(xiàng)目公司或項(xiàng)目參與各方操縱范圍的經(jīng)濟(jì)、自然和政治環(huán)境的阻礙而遭受損失的風(fēng)險(xiǎn)，包括法律政治風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)和不可抗力風(fēng)險(xiǎn)；非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)指與 PPP 項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營直接相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，包括建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等。就本項(xiàng)目

32、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而言，政治風(fēng)險(xiǎn)要緊表現(xiàn)在政府在項(xiàng)目建設(shè)方面的法律法規(guī)政策變化，以及沒有及時(shí)為項(xiàng)目提供其所要求的開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營許可，從而造成工程延誤或?qū)嶋H建設(shè)成本增加，同時(shí)可增加金融風(fēng)險(xiǎn)和設(shè)計(jì)和建筑風(fēng)險(xiǎn)；政府對(duì)土地政策、環(huán)境愛護(hù)以及稅收政策作出調(diào)整，可能造成工程延期或費(fèi)用增加；政府對(duì)合作期限內(nèi)不在項(xiàng)目附近興建任何競爭性項(xiàng)目等未做出承諾，造成運(yùn)營收入的下降而導(dǎo)致市場風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)要緊包括上級(jí)補(bǔ)助未及時(shí)到位，利率匯率變化以及通貨膨脹等方面的風(fēng)險(xiǎn)。而不可抗力風(fēng)險(xiǎn)是由于發(fā)生了當(dāng)事人不可預(yù)見、不可幸免同時(shí)不能克服的自然事件和社會(huì)事件而給項(xiàng)目帶來損失。本項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)周期長，同時(shí)工程戰(zhàn)線較長、地質(zhì)條件復(fù)雜

33、，因此受自然事件阻礙的概率也較大，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高。此外，項(xiàng)目施工受季節(jié)阻礙較大，遇到雨季會(huì)直接阻礙施工進(jìn)度，導(dǎo)致工期延誤、工程成本增加等。就本項(xiàng)目非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而言，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)指在項(xiàng)目施工過程中發(fā)生融資風(fēng)險(xiǎn)、成本超支、進(jìn)度落后、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)甚至停工等風(fēng)險(xiǎn)。建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)要緊表現(xiàn)在：前期土地征地拆遷工作是否有高效，是否在規(guī)定期限內(nèi)完成建設(shè)場地預(yù)備；項(xiàng)目融資資金渠道是否暢通，相關(guān)資金能否及時(shí)落實(shí)到位，將直接阻礙工程建設(shè)的總體進(jìn)度；項(xiàng)目建設(shè)期間沙石、水泥等原材料價(jià)格上漲，勞務(wù)成本增加以及對(duì)不良地質(zhì)的勘察不準(zhǔn)確等，都會(huì)導(dǎo)致成本超支；監(jiān)理單位監(jiān)督不嚴(yán)或者監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平不高，項(xiàng)目承包商投入不足或責(zé)任心不強(qiáng)，造成建設(shè)成

34、本超出預(yù)算等。關(guān)于工程施工本身而言，有施工場地可行性、工程質(zhì)量、工程安全、施工對(duì)環(huán)境的阻礙等風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目運(yùn)營期間，運(yùn)營維護(hù)治理水平?jīng)Q定了運(yùn)營效率的高低和運(yùn)營維護(hù)成本的多少，運(yùn)營商的選擇至關(guān)重要，同時(shí)運(yùn)營期間政府還負(fù)有按時(shí)支付的義務(wù)。同時(shí)項(xiàng)目公司運(yùn)營期間，還存在項(xiàng)目公司破產(chǎn)、設(shè)施所有權(quán)歸屬、合同違約、合同文件沖突、項(xiàng)目收益不足、公司壞賬損失等風(fēng)險(xiǎn)。本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素眾多，不但包括超出PPP項(xiàng)目公司或參與各方操縱范圍的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，還包括與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營直接相關(guān)的非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由PPP項(xiàng)目實(shí)施實(shí)踐能夠明白，眾多的風(fēng)險(xiǎn)因素并不是孤立的，而是相互交錯(cuò)阻礙的，因此對(duì)眾多風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行有效識(shí)不對(duì)本項(xiàng)目的實(shí)

35、施具有重要的意義。（三）本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配的原則風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的目的有兩個(gè)，第一，風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)不僅能夠增加 PPP 項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力，還能夠降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率及風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的損失，從而降低風(fēng)險(xiǎn)治理成本；第二，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)后，在 PPP 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營過程中，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方對(duì)待其面臨的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更加理性和慎重，使得項(xiàng)目實(shí)施更加順利。為此，本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)需要遵循一定的原則。目前，工程項(xiàng)目實(shí)踐中最廣泛認(rèn)可和同意的 PPP 項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則是：風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)分配給對(duì)它最具有阻礙力和操縱力的一方來承擔(dān)，或者是對(duì)它最有承受能力和成本最小的一方承擔(dān)。同時(shí)財(cái)金（2014）113號(hào)文附件政府與社會(huì)資本合作模式操作指南要求按照風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化

36、、風(fēng)險(xiǎn)收益對(duì)等和風(fēng)險(xiǎn)可控等原則，綜合考慮政府風(fēng)險(xiǎn)治理能力、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制和市場風(fēng)險(xiǎn)治理能力等要素，在政府和社會(huì)資本間合理分配項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。按照上述風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，假如能夠推斷出哪個(gè)項(xiàng)目參與方對(duì)哪種風(fēng)險(xiǎn)更具阻礙力，則能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān)，但在 PPP 項(xiàng)目中還有一些風(fēng)險(xiǎn)，政府和社會(huì)資本雙方對(duì)其都不具有操縱能力，如不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)在應(yīng)綜合考慮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率，社會(huì)資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)意愿等因素?；谝陨显瓌t，在本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配中會(huì)按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)與操縱力相匹配、風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)有上限”的原則進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配。嚴(yán)格按照項(xiàng)目建筑、財(cái)務(wù)和運(yùn)營維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由社會(huì)承擔(dān)，法律、政策和最低產(chǎn)品需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)

37、，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由政府和社會(huì)資本合理共擔(dān)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分配。（四）本項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分配按照以上風(fēng)險(xiǎn)分配原則與項(xiàng)目實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)因素，確定了如下社會(huì)資本與政府的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)表：風(fēng)險(xiǎn)類型風(fēng)險(xiǎn)描述分配風(fēng)險(xiǎn)方式政治風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營權(quán)收回/違背政府承擔(dān)政治反對(duì)、政局不穩(wěn)政府承擔(dān)法律變更風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)產(chǎn)業(yè)政策政府承擔(dān)土地政策政府承擔(dān)都市規(guī)劃政府承擔(dān)審批延誤“誰造成，誰承擔(dān)”，政府造成由政府承擔(dān)，社會(huì)資本造成由社會(huì)資本承擔(dān)金融風(fēng)險(xiǎn)通貨膨脹社會(huì)資本承擔(dān)國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控共同承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)自然不可抗力事件共同承擔(dān)社會(huì)不可抗力事件共同承擔(dān)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)土地征拆政府承擔(dān)融資風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本承擔(dān)產(chǎn)出講明變更政府承擔(dān)政府協(xié)議監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)政府承擔(dān)分包商違約社會(huì)資

38、本承擔(dān)建設(shè)材料價(jià)格變化社會(huì)資本承擔(dān)工程質(zhì)量社會(huì)資本承擔(dān)完工延誤風(fēng)險(xiǎn)政府造成延誤由政府承擔(dān)，社會(huì)資本造成延誤由社會(huì)資本承擔(dān)，不可抗力延誤共同承擔(dān)工地安全社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)期環(huán)境破壞社會(huì)資本承擔(dān)勞資風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本承擔(dān)建設(shè)成本超支超過財(cái)評(píng)操縱價(jià)由社會(huì)資本承擔(dān)，原則上不調(diào)整項(xiàng)目工程量，專門緣故需調(diào)整工作量的，后期加入清單單價(jià)不做調(diào)整的內(nèi)容須經(jīng)政府和項(xiàng)目公司共同確認(rèn)后進(jìn)行調(diào)整，政府造成的調(diào)整由政府承擔(dān)，社會(huì)資本造成的調(diào)整由社會(huì)資本承擔(dān)場地可行性/預(yù)備政府造成由政府承擔(dān)，社會(huì)資本造成由社會(huì)資本承擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)資本承擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營成本過高項(xiàng)目公司承擔(dān)運(yùn)營商違約項(xiàng)目公司承擔(dān)服務(wù)質(zhì)量項(xiàng)目公司承擔(dān)維護(hù)成本項(xiàng)目公司承擔(dān)

39、運(yùn)營效率項(xiàng)目公司承擔(dān)設(shè)備維護(hù)狀況項(xiàng)目公司承擔(dān)政府支付延誤政府承擔(dān)法律風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目公司破產(chǎn)項(xiàng)目公司承擔(dān)合同違約“誰違約，誰承擔(dān)”，政府違約由政府承擔(dān)，社會(huì)資本違約由社會(huì)資本承擔(dān)合同文件沖突合同簽約方共同承擔(dān)收益風(fēng)險(xiǎn)收益不足項(xiàng)目公司承擔(dān)壞賬損失項(xiàng)目公司承擔(dān)移交風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目移交失敗政府造成由政府承擔(dān)，社會(huì)資本造成由社會(huì)資本承擔(dān)三、項(xiàng)目運(yùn)作方式（一）項(xiàng)目類型識(shí)不本項(xiàng)目包含長壽水鄉(xiāng)、“三館”、體育公園、彭祖新城電力隧道、彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)、長壽湖濕地公園等六個(gè)子項(xiàng)目，按照后期運(yùn)營性質(zhì)分類如下：1.準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目：（使用者付費(fèi)不足以覆蓋投資成本）本項(xiàng)目中準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目包含長壽水鄉(xiāng)、體育公園、彭祖新城配套市政道路

40、及管網(wǎng)、長壽湖濕地公園等四個(gè)項(xiàng)目，依照國家進(jìn)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)）的規(guī)定關(guān)于經(jīng)營收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的項(xiàng)目，可通過政府授予特許經(jīng)營權(quán)附加部分補(bǔ)貼或者直接投資參股等措施，采納BOT、BOO等模式推進(jìn)。本項(xiàng)目中每個(gè)準(zhǔn)經(jīng)營性子項(xiàng)目在運(yùn)營期內(nèi)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)的運(yùn)營維護(hù)內(nèi)容和部分收入來源點(diǎn)分析如下:（1）長壽水鄉(xiāng)：1）運(yùn)營維護(hù)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營期內(nèi)項(xiàng)目內(nèi)部設(shè)施（包含但不限于土建工程）的維護(hù)維修、安全治理、后勤治理、保潔、公共場所次序維護(hù)等日常工作。2）項(xiàng)目收入來源項(xiàng)目公司可于項(xiàng)目內(nèi)部或周邊合理位置設(shè)置相應(yīng)廣告位（如燈桿廣告、

41、落地式中型廣告牌、立柱式大型廣告牌等），并按照相關(guān)文件規(guī)定結(jié)合市場行情，向廣告投放者收取相應(yīng)廣告費(fèi)；項(xiàng)目公司可于園區(qū)水域部分設(shè)置游樂設(shè)施，按照地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取服務(wù)費(fèi)；項(xiàng)目公司按照地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取停車費(fèi)；項(xiàng)目公司按照當(dāng)?shù)厥袌鲂星榛蛳嚓P(guān)文件規(guī)定，在度假島、健康島、養(yǎng)居島、美食島設(shè)立商業(yè)商鋪并收取租金；項(xiàng)目公司按照當(dāng)?shù)厥袌鲂星榛蛳嚓P(guān)文件規(guī)定，依照使用情況于運(yùn)動(dòng)島向使用者收取場地費(fèi)。（2）體育公園：1）運(yùn)營維護(hù)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營期內(nèi)公園內(nèi)部設(shè)施（包含但不限于土建工程）的維護(hù)維修、公園安全治理、公園后勤治理、保潔、公共場所次序維護(hù)等日常工作。2）項(xiàng)目收入來源項(xiàng)目公司可于項(xiàng)目內(nèi)部或周邊合理位置設(shè)置相

42、應(yīng)廣告位，并按照相關(guān)文件規(guī)定結(jié)合市場行情，向廣告投放者收取相應(yīng)廣告費(fèi)；項(xiàng)目公司按照地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取停車費(fèi)；項(xiàng)目公司按照當(dāng)?shù)厥袌鲂星榛蛳嚓P(guān)文件規(guī)定，在配套建筑設(shè)置商鋪并收取租金。若其他企業(yè)、組織、團(tuán)體等因活動(dòng)需要需整體租賃足球場、籃球場、羽毛球場等場地，項(xiàng)目公司可按照地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)收取相應(yīng)治理費(fèi)用，但應(yīng)保留部分場地供市民娛樂和鍛煉。（3）彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)1）運(yùn)營維護(hù)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營期內(nèi)道路和管網(wǎng)的日常保潔、維護(hù)維修工作，確保道路管網(wǎng)的有效使用性。2）項(xiàng)目收入來源項(xiàng)目公司可按照有關(guān)規(guī)定結(jié)合市場行情，于道路沿線合理位置設(shè)置廣告位（燈桿廣告、公交站臺(tái)廣告、大型廣告牌等）向廣告投放者收取相應(yīng)廣告

43、費(fèi)。（4）長壽湖濕地公園：1）運(yùn)營維護(hù)項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)運(yùn)營期內(nèi)公園內(nèi)部設(shè)施（包含但不限于土建工程）的維護(hù)維修、公園安全治理、公園后勤治理、保潔、公共場所次序維護(hù)等日常工作。2）項(xiàng)目收入來源項(xiàng)目公司可于公園內(nèi)部或周邊合理位置設(shè)置相應(yīng)廣告位（如燈桿廣告、落地式中型廣告牌、立柱式大型廣告牌等），并按照相關(guān)文件規(guī)定結(jié)合市場行情，向廣告投放者收取相應(yīng)廣告費(fèi)；項(xiàng)目公司可于公園水域部分設(shè)置游樂設(shè)施，按照地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取服務(wù)費(fèi)；項(xiàng)目公司按照地點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)向使用者收取停車費(fèi)；項(xiàng)目公司按照當(dāng)?shù)厥袌鲂星榛蛳嚓P(guān)文件規(guī)定，在配套建筑設(shè)置商鋪并收取租金。2.非經(jīng)營項(xiàng)目：（缺乏使用者付費(fèi)基礎(chǔ)，要緊依靠政府付費(fèi)回收投資成本）本項(xiàng)目

44、中非經(jīng)營性項(xiàng)目包含“三館”項(xiàng)目、彭祖新城電力隧道等兩個(gè)項(xiàng)目，依照國家進(jìn)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資【2014】2724號(hào)）的規(guī)定關(guān)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，要緊依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過政府購買服務(wù)，采納BTO、BLT、BOO、托付運(yùn)營等市場化模式推進(jìn)，同時(shí)各地能夠依照當(dāng)?shù)貙?shí)際及項(xiàng)目特點(diǎn)，積極探究、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種PPP模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。其中每個(gè)非經(jīng)營項(xiàng)目由項(xiàng)目公司運(yùn)營維護(hù)的內(nèi)容如下：（1）文化館、圖書館、規(guī)劃館：項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)三館綠化、物業(yè)、電路通信、多媒體網(wǎng)絡(luò)維護(hù)等工作；（2）彭祖新城電力隧道：項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)電力隧道的日常運(yùn)營維護(hù)，保障

45、其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。（二）項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇PPP項(xiàng)目按照經(jīng)營程度的不同包括經(jīng)營性項(xiàng)目、準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目和非經(jīng)營項(xiàng)目。在項(xiàng)目運(yùn)作方式上，經(jīng)營性項(xiàng)目能夠通過政府授權(quán)采納BOT、BOOT等方式推進(jìn)；準(zhǔn)經(jīng)營項(xiàng)目則可通過政府授權(quán)或直接資參股等措施采納BOT、BOO等模式推進(jìn)；非經(jīng)營性項(xiàng)目則要緊通過政府購買服務(wù)，采納托付運(yùn)營等模式進(jìn)行，同時(shí)依照關(guān)于市政公用領(lǐng)域開展政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目推介工作的通知（財(cái)建201529號(hào)）、財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問題的通知（財(cái)金201476號(hào)）、國家進(jìn)展改革委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改投資20142724號(hào)）等相關(guān)文件，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況及特點(diǎn)，積極

46、探究、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種PPP模式，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。1.運(yùn)作方式選擇本項(xiàng)目中，既包含有一定市場性項(xiàng)目，比如長壽水鄉(xiāng)、濕地公園、體育公園等，又包含有公益性項(xiàng)目，比如“三館”建設(shè)等，綜合分析彭祖新城建設(shè)的實(shí)際需求、各子項(xiàng)目建設(shè)及后期運(yùn)營安排、政府財(cái)政預(yù)算支出打算安排情況，擬采納BOT（建設(shè)-運(yùn)營-移交）的運(yùn)作模式來實(shí)施整個(gè)彭祖新城項(xiàng)目。本項(xiàng)目包含六個(gè)子項(xiàng)目，由于各個(gè)子項(xiàng)目前期預(yù)備工作進(jìn)展不一致，現(xiàn)依照子項(xiàng)目前期預(yù)備情況將其打算為兩期工程滾動(dòng)開發(fā)，每期項(xiàng)目建設(shè)完成驗(yàn)收合格后即進(jìn)入運(yùn)營期，項(xiàng)目總打算建設(shè)期48個(gè)月，具體開工日期以實(shí)際為準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施打算如下表所示：項(xiàng)目分期子項(xiàng)目內(nèi)容建設(shè)投資打算建設(shè)

47、期打算運(yùn)營期一期工程長壽湖濕地公園、“三館”、體育公園8.5億元3年17年2017年1月-2019年12月2020年1月-2036年12月二期工程彭祖新城電力隧道、彭祖新城配套市政道路及管網(wǎng)、長壽水鄉(xiāng)17.0億元3年17年2018年1月-2020年12月2021年1月-2037年12月上述實(shí)施打算是依照目前資料和項(xiàng)目預(yù)備情況總體打算的，因本項(xiàng)目涉及建設(shè)的子項(xiàng)目較多，前期工作復(fù)雜，實(shí)施周期長，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府方應(yīng)依照政策導(dǎo)向、規(guī)劃條件、征地拆遷情況、項(xiàng)目實(shí)施條件等因素確定各項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)的具體打算，按照各子項(xiàng)目前期預(yù)備工作成熟一個(gè)開發(fā)一個(gè)的原則，保證項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度和總體建設(shè)目標(biāo)。項(xiàng)目實(shí)施時(shí)期

48、，個(gè)不子項(xiàng)目如因后期政策、實(shí)施打算等緣故調(diào)整的，可依照實(shí)際情況暫緩實(shí)施或中止實(shí)施，具體情況需與相關(guān)社會(huì)資本方在競爭性磋商時(shí)期談判時(shí)明確，并將本條內(nèi)容體現(xiàn)在談判備忘錄或PPP項(xiàng)目合同中。項(xiàng)目合作期間，由社會(huì)資本對(duì)其承擔(dān)的建設(shè)資金進(jìn)行融資，然后按照合同約定的建設(shè)等級(jí)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)；待項(xiàng)目建設(shè)完成后，項(xiàng)目公司開展項(xiàng)目的運(yùn)營維護(hù)工作，政府按照設(shè)施可用性和運(yùn)營維護(hù)績效考核情況分期支付財(cái)政補(bǔ)貼；項(xiàng)目合作期限完成后，項(xiàng)目公司按照PPP協(xié)議約定的移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)和移交程序等將項(xiàng)目設(shè)施向政府方進(jìn)行無償移交。在采納本模式過程中，首先由政府和社會(huì)資本按照協(xié)議約定出資比例、責(zé)權(quán)劃分和具體流程成立項(xiàng)目公司。在

49、合作期限內(nèi)，政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督治理和項(xiàng)目運(yùn)作環(huán)境的維護(hù)，同時(shí)需要在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)及時(shí)履行合同約定的財(cái)政補(bǔ)貼支付責(zé)任；在項(xiàng)目建設(shè)過程中，社會(huì)資本要緊負(fù)責(zé)余額建設(shè)資金的籌措和工程施工工作，同時(shí)同時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目質(zhì)量安全、維護(hù)治理等。在項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)，項(xiàng)目公司應(yīng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和慎重運(yùn)營慣例，對(duì)項(xiàng)目設(shè)施提供包括治理、維護(hù)在內(nèi)的相關(guān)服務(wù)，確保各項(xiàng)目設(shè)施的正常使用。2.項(xiàng)目要緊責(zé)任主體（1）政府主體。由政府授權(quán)眉山市彭山區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督治理局和眉山市彭山區(qū)彭祖新城管委會(huì)共同作為本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在合作期負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目融資建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)治理行使行政監(jiān)管的權(quán)力和項(xiàng)目合同約定的權(quán)利，承擔(dān)項(xiàng)目用地保

50、障、項(xiàng)目手續(xù)審批、維護(hù)市場秩序等協(xié)調(diào)配合工作。政府同時(shí)授權(quán)彭山進(jìn)展控股有限責(zé)任公司與社會(huì)資本共同出資組建PPP項(xiàng)目公司，按不同權(quán)責(zé)共同實(shí)施項(xiàng)目的融資建設(shè)、運(yùn)營維護(hù)和移交工作。（2）社會(huì)資本主體。社會(huì)資本按項(xiàng)目合同約定，享用實(shí)施項(xiàng)目、獲得相應(yīng)合理利潤的權(quán)利；承擔(dān)按約定提供項(xiàng)目資金，開展項(xiàng)目建筑等義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)履行環(huán)境、地質(zhì)、文物愛護(hù)及安全生產(chǎn)等義務(wù)和相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。（3）第三方主體。為保障項(xiàng)目的建設(shè)資金，順利推動(dòng)項(xiàng)目的建設(shè)，本項(xiàng)目可由社會(huì)資本依照項(xiàng)目實(shí)際需要，引入第三方金融機(jī)構(gòu)提供合作期內(nèi)的融資貸款保障。金融機(jī)構(gòu)享有依照融資合同對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)治理實(shí)施

51、監(jiān)督的權(quán)利，依照融資合同享有逐年收取還本付息資金的權(quán)利。（三）項(xiàng)目期滿處置PPP項(xiàng)目期滿后，需要項(xiàng)目公司將全部項(xiàng)目設(shè)施及相關(guān)權(quán)益以合同約定的條件和程序移交給政府或政府指定的其他機(jī)構(gòu)。在開展該項(xiàng)工作過程中，項(xiàng)目公司必須確保項(xiàng)目符合政府回收項(xiàng)目的差不多要求，其中應(yīng)重點(diǎn)明確項(xiàng)目期滿移交的范圍、移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)移交的程序等。在本項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)過程中，項(xiàng)目公司應(yīng)嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施維護(hù)，提供其差不多公共服務(wù)。在合作期限內(nèi)，社會(huì)資本會(huì)在建設(shè)期內(nèi)按照合同約定進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)資金投入，待項(xiàng)目進(jìn)入運(yùn)營期時(shí)，由政府支付公共服務(wù)補(bǔ)貼費(fèi)用。項(xiàng)目合作期限結(jié)束后，由項(xiàng)目公司將本項(xiàng)目完好移交給政府部門。關(guān)于本項(xiàng)目的期滿移交

52、，政府和社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)在合作協(xié)議中重點(diǎn)明確以下內(nèi)容：1.項(xiàng)目移交范圍雙方在簽訂PPP合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目移交范圍，差不多內(nèi)容包括項(xiàng)目的差不多設(shè)施、土地使用權(quán)及項(xiàng)目用地相關(guān)的其他權(quán)利、與項(xiàng)目設(shè)施相關(guān)的設(shè)備、運(yùn)營維護(hù)所要求的技術(shù)和技術(shù)信息、與項(xiàng)目有關(guān)的圖紙手冊(cè)以及其他的和本項(xiàng)目相關(guān)的其他文件。2.項(xiàng)目移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)本項(xiàng)目的期滿移交應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目符合政府的預(yù)期，以便政府能夠在接收項(xiàng)目后能夠接著進(jìn)行項(xiàng)目的維護(hù)保養(yǎng)，提供正常的服務(wù)。項(xiàng)目期滿移交的條件和標(biāo)準(zhǔn)含義要緊包括兩個(gè)方面，一方面是權(quán)利方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)，在合同簽訂過程中，政府和社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)明確移交時(shí)本項(xiàng)目設(shè)施、土地及所涉及的任何資產(chǎn)不存在任何瑕疵，必要

53、的情況下，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)資本提供相應(yīng)的擔(dān)保；另一方面是技術(shù)方面的條件和標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目期滿移交時(shí)，項(xiàng)目公司應(yīng)當(dāng)保證項(xiàng)目設(shè)施符合雙方在合同中約定的技術(shù)、安全和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目處于良好的、狀況中，以此保證、項(xiàng)目移交的質(zhì)量。3.項(xiàng)目移交的程序政府和社會(huì)資本在簽訂PPP合同時(shí)，不但要約定項(xiàng)目的移交范圍及移交的條件，同時(shí)亦應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目的移交程序。首先，政府與社會(huì)資本成立的工作小組應(yīng)當(dāng)托付獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目設(shè)施的運(yùn)營狀況進(jìn)行測(cè)試評(píng)估，檢測(cè)是否達(dá)到國家相關(guān)的使用標(biāo)準(zhǔn)，未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)或存在缺陷，政府方能夠提取移交維修保函，并要求項(xiàng)目公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行恢復(fù)性修理，直到達(dá)到既定要求；然后由社會(huì)資本與政府辦理項(xiàng)目移交手續(xù)，將與項(xiàng)目

54、有關(guān)的資產(chǎn)和合同過戶或轉(zhuǎn)讓給政府或其指定機(jī)構(gòu)，保證移交手續(xù)的完整性；最后，雙方按照合同約定，計(jì)算項(xiàng)目移交的費(fèi)用支付，由約定的一方支付項(xiàng)目移交費(fèi)用，完成項(xiàng)目期滿移交處理工作。四、項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)（一）項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)在項(xiàng)目建設(shè)過程中，建設(shè)資金要緊包括：國家財(cái)政資金、金融機(jī)構(gòu)信貸資金及民間資本等。在采納PPP模式進(jìn)行本項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，不但能夠有效緩解地點(diǎn)政府的財(cái)政壓力，亦能夠有效調(diào)動(dòng)民間資本與金融機(jī)構(gòu)信貸資金的活力，推動(dòng)國家基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的供給質(zhì)量與供給效率。為了有效發(fā)揮各類資金在項(xiàng)目建設(shè)中優(yōu)勢(shì)，本項(xiàng)目確定了如下的項(xiàng)目投融資結(jié)構(gòu)。PPP模式結(jié)構(gòu)圖1.融資安排依照國務(wù)院關(guān)于調(diào)整和完善固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金

55、制度的通知（國發(fā)201551號(hào)），結(jié)合本項(xiàng)目實(shí)際情況及市場測(cè)試結(jié)果，本項(xiàng)目資本金按項(xiàng)目總投資的20%計(jì)，約5.1億元。本項(xiàng)目總投資的資金來源如下表：資金來源金額(人民幣萬元)出資方項(xiàng)目資本金510005100政府出資代表占10%45900社會(huì)資本占90%項(xiàng)目負(fù)債性融資204000社會(huì)資本方項(xiàng)目總投資255000以上項(xiàng)目投資預(yù)算以彭山區(qū)財(cái)政評(píng)審中心的財(cái)評(píng)操縱價(jià)為準(zhǔn)，并依照財(cái)評(píng)操縱價(jià)調(diào)整上表中的資金來源數(shù)據(jù)（其中項(xiàng)目資本金比例、各方股權(quán)比例保持不變）；工程結(jié)算以彭山區(qū)審計(jì)局審計(jì)結(jié)果為準(zhǔn)。2.投資安排本項(xiàng)目分為兩期建設(shè)，一期項(xiàng)目打算建設(shè)期為3年、二期項(xiàng)目打算建設(shè)期為3年，打算投入如下表，其中建設(shè)過程

56、中項(xiàng)目公司應(yīng)依照建設(shè)期投資需要隨時(shí)調(diào)整融資金額。一期工程建設(shè)期投資打算表（單位：萬元）項(xiàng) 目總金額建設(shè)期2017年2018年 2019年一期項(xiàng)目總投資85000255003400025500其中：項(xiàng)目資本金17000510068005100 其中：政府資本（10%）1700510680510 社會(huì)資本（90%）15300459061204590其余資金68000204002720020400二期工程建設(shè)期投資打算表（單位：萬元）項(xiàng) 目總金額建設(shè)期2018年2019年 2020年二期項(xiàng)目總投資170000510006800051000其中：項(xiàng)目資本金34000102001360010200 其中

57、：政府資本（10%）3400102013601020 社會(huì)資本（90%）306009180122409180其余資金1360004080054400408003.資產(chǎn)的形成和移交本項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)政府享有項(xiàng)目建設(shè)決策權(quán)；項(xiàng)目公司投資建設(shè)形成項(xiàng)目設(shè)施固定資產(chǎn)屬政府方所有，項(xiàng)目公司僅在運(yùn)營期內(nèi)擁有該等固定資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)；合作期結(jié)束后，項(xiàng)目公司按照PPP協(xié)議約定的移交范圍、移交標(biāo)準(zhǔn)和移交程序等將項(xiàng)目設(shè)施向政府方進(jìn)行無償移交。4.項(xiàng)目公司組成（1）項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金暫定為51000萬元，政府資本占10%，社會(huì)資本金占90%。（2）項(xiàng)目公司資金到位約定項(xiàng)目公司的注冊(cè)資金必須在股東協(xié)議簽

58、訂之日起30個(gè)工作日內(nèi)，按照協(xié)議具體要求和打算到位；社會(huì)資本貸款資金或自籌資金應(yīng)按工程進(jìn)度時(shí)刻逐步到位，但不能阻礙工程推進(jìn)正常的資金支付保障。社會(huì)資本投入資金到位時(shí)刻：項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)，社會(huì)資本應(yīng)當(dāng)依照合同約定按照工程實(shí)際形象進(jìn)度計(jì)量按時(shí)支付項(xiàng)目建設(shè)支出，保證項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)監(jiān)督社會(huì)資本方資金到位情況，同時(shí)鼓舞社會(huì)資本方提早到位資金，并將資金到位情況按月形成資料報(bào)上級(jí)主管部門備案。（3）項(xiàng)目公司資金治理規(guī)定項(xiàng)目公司資金只能專項(xiàng)用于本項(xiàng)目工程前期工作已發(fā)生費(fèi)用、工程建設(shè)費(fèi)用和工程建設(shè)其它費(fèi)用等與本工程相關(guān)的費(fèi)用支出。項(xiàng)目公司在工程正式開工后，按照工程進(jìn)度向項(xiàng)目施工單位支付工程款

59、，進(jìn)度款撥付應(yīng)由施工單位提出撥款申請(qǐng)，監(jiān)理單位、項(xiàng)目公司審核同意并簽字蓋章后方可支付。（4）項(xiàng)目公司治理架構(gòu)項(xiàng)目公司以有限責(zé)任公司的形式組建，設(shè)立董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。董事會(huì)成員為3或5人，設(shè)董事長1人，原則上依照股權(quán)比例分配董事會(huì)成員席位，政府負(fù)責(zé)委派一名副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目公司財(cái)務(wù)監(jiān)督審核。具體以后期股東協(xié)議為準(zhǔn)。項(xiàng)目公司必須同意區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局的監(jiān)督檢查。（5）政府出資組建公司資本金的處理原則政府方代表按約定比例出資與社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，政府出資部分全額用于項(xiàng)目支出，同時(shí)按照股權(quán)比例參與項(xiàng)目公司的收益分成，承擔(dān)項(xiàng)目公司的虧損分?jǐn)?。在合作期滿，項(xiàng)目公司將合格工程移交給政府后，項(xiàng)目公司按工商規(guī)定

60、辦理相關(guān)注銷登記程序后解散，政府和社會(huì)資本解除合約關(guān)系，互不償還注冊(cè)公司的資本金。（二）項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制1.回報(bào)機(jī)制依照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同治理工作的通知（財(cái)金2014156號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，綜合項(xiàng)目實(shí)際情況，本項(xiàng)目采取“可行性缺口補(bǔ)助”的政府補(bǔ)貼模式，具體機(jī)制如下：（1）關(guān)于本項(xiàng)目社會(huì)資本方投入的建設(shè)總投資，在達(dá)到相關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的前提下，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后，采取使用者付費(fèi)的方式使其收回投資成本并獵取合理利潤，關(guān)于使用者付費(fèi)無法覆蓋的社會(huì)資本建設(shè)投資部分采取政府可行性缺口補(bǔ)助的模式。（2）如本項(xiàng)目在實(shí)施過程中，獲得了財(cái)政建設(shè)補(bǔ)助或其他補(bǔ)助資金，則該補(bǔ)助資金直接用于沖抵建設(shè)成