貴陽－廣州新建鐵路項目

1、PAGE PAGE 96貴陽廣州新建鐵路項目社會評估估暨少數(shù)數(shù)民族發(fā)發(fā)展計劃劃中 國 鐵 道道 部 外 資資 中 心中央民族族大學西西部發(fā)展展研究中中心20088年111月項目名稱稱：貴陽-廣廣州新建建鐵路項項目社會會評估暨暨少數(shù)民民族發(fā)展展計劃項目負責責人：張海洋（漢）：中央民民族大學學西部發(fā)發(fā)展研究究中心主主任，教教授賈仲益（苗）：中央民民大西部部發(fā)展研研究中心心副主任任，副教教授項目組成成員：陳韋帆（滿）：中央民民族大學學民族學學與社會會學學院院研究生生鐘文烘（畬）：中央民民族大學學民族學學與社會會學學院院研究生生沈 潔潔（漢）：中央央民族大大學民族族學與社社會學學學院研究究生馮 岸岸（

2、布依依）：中中央民族族大學民民族學與與社會學學學院研研究生吳輝成（壯）：中央民民族大學學民族學學與社會會學學院院研究生生報告撰寫寫人員：賈仲益 張海海洋 沈潔 陳韋韋帆 鐘文烘烘 馮馮岸目 錄TOC o 1-3 h z HYPERLINK l _Toc219645309 內(nèi)容提要要 PAGEREF _Toc219645309 h 6 HYPERLINK l _Toc219645310 1.項目目內(nèi)容和和區(qū)域發(fā)發(fā)展概況況PAGEREF _Toc219645310 h 9 HYPERLINK l _Toc219645311 1.1項項目背景景 PAGEREF _Toc219645311 h 9 H

3、YPERLINK l _Toc219645312 1.2項項目意義義 PAGEREF _Toc219645312 h 10 HYPERLINK l _Toc219645313 1.3區(qū)區(qū)域發(fā)展展現(xiàn)狀 PAGEREF _Toc219645313 h 111 HYPERLINK l _Toc219645314 1.3.1自然然、經(jīng)濟濟和人文文地理 PAGEREF _Toc219645314 h 111 HYPERLINK l _Toc219645315 1.3.2經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展概概況 PAGEREF _Toc219645315 h 122 HYPERLINK l _Toc219645316 2

4、.項目目區(qū)少數(shù)數(shù)民族概概況和相相關政策策 PAGEREF _Toc219645316 h 14 HYPERLINK l _Toc219645317 2.1當當前民族族格局及及歷史成成因 PAGEREF _Toc219645317 h 144 HYPERLINK l _Toc219645318 2.2當當?shù)孛褡遄迳鐣奈幕傮w體特點 PAGEREF _Toc219645318 h 115 HYPERLINK l _Toc219645319 2.3適適用政策策法規(guī)框框架 PAGEREF _Toc219645319 h 166 HYPERLINK l _Toc219645320 2.3.1中國國民族

5、政政策 PAGEREF _Toc219645320 h 166 HYPERLINK l _Toc219645321 2.3.2中國國的民族族法規(guī)框框架 PAGEREF _Toc219645321 h 166 HYPERLINK l _Toc219645322 2.3.3民民族區(qū)域域自治法法和相相關條例例 PAGEREF _Toc219645322 h 18 HYPERLINK l _Toc219645323 2.3.4其他他相關法法律法規(guī)規(guī) PAGEREF _Toc219645323 h 19 HYPERLINK l _Toc219645324 2.3.5世界界銀行有有關少數(shù)數(shù)民族政政策 PA

6、GEREF _Toc219645324 h 200 HYPERLINK l _Toc219645325 2.4項項目影響響的具體體范圍 PAGEREF _Toc219645325 h 220 HYPERLINK l _Toc219645326 2.4.1施工工直接影影響區(qū) PAGEREF _Toc219645326 h 220 HYPERLINK l _Toc219645327 2.4.2項目目間接影影響區(qū) PAGEREF _Toc219645327 h 222 HYPERLINK l _Toc219645328 2.4.3項目目效果輻輻射區(qū) PAGEREF _Toc219645328 h 2

7、22 HYPERLINK l _Toc219645329 2.5小小結(jié) PAGEREF _Toc219645329 h 222 HYPERLINK l _Toc219645330 3.項目目區(qū)居民民和少數(shù)數(shù)民族發(fā)發(fā)展基線線調(diào)查 PAGEREF _Toc219645330 h 224 HYPERLINK l _Toc219645331 3.1評評估方法法 PAGEREF _Toc219645331 h 24 HYPERLINK l _Toc219645332 3.2過過程和結(jié)結(jié)果 PAGEREF _Toc219645332 h 255 HYPERLINK l _Toc219645333 3.3民

8、民族經(jīng)濟濟社會宏宏觀情況況 PAGEREF _Toc219645333 h 30 HYPERLINK l _Toc219645334 3.4少少數(shù)民族族經(jīng)濟社社會文化化微觀情情況 PAGEREF _Toc219645334 h 355 HYPERLINK l _Toc219645335 3.4.1壯侗侗語族（古代百百越系） PAGEREF _Toc219645335 h 35 HYPERLINK l _Toc219645336 3.4.2苗瑤瑤語族（古代苗苗蠻系） PAGEREF _Toc219645336 h 39 HYPERLINK l _Toc219645337 3.4.3其他他少數(shù)民民

9、族/族群 PAGEREF _Toc219645337 h 400 HYPERLINK l _Toc219645338 4.利益益相關者者分析 PAGEREF _Toc219645338 h 442 HYPERLINK l _Toc219645339 4.1業(yè)業(yè)主 PAGEREF _Toc219645339 h 422 HYPERLINK l _Toc219645340 4.2世世界銀行行 PAGEREF _Toc219645340 h 42 HYPERLINK l _Toc219645341 4.3設設計和施施工方 PAGEREF _Toc219645341 h 442 HYPERLINK l

10、 _Toc219645342 4.4項項目區(qū)居居民 PAGEREF _Toc219645342 h 433 HYPERLINK l _Toc219645343 4.5少少數(shù)民族族 PAGEREF _Toc219645343 h 43 HYPERLINK l _Toc219645344 4.6其其他弱勢勢群體 PAGEREF _Toc219645344 h 444 HYPERLINK l _Toc219645345 4.7非非自愿移移民 PAGEREF _Toc219645345 h 455 HYPERLINK l _Toc219645346 5.項目目各階段段少數(shù)民民族協(xié)商商計劃 PAGERE

11、F _Toc219645346 h 446 HYPERLINK l _Toc219645347 5.1項項目準備備期和協(xié)協(xié)商對象象、內(nèi)容容和方法法 PAGEREF _Toc219645347 h 46 HYPERLINK l _Toc219645348 5.2項項目實施施期間的的協(xié)商對對象、內(nèi)內(nèi)容和機機制 PAGEREF _Toc219645348 h 477 HYPERLINK l _Toc219645349 6.協(xié)商商對項目目規(guī)劃設設計的宏宏觀影響響成效 PAGEREF _Toc219645349 h 449 HYPERLINK l _Toc219645350 6.1項項目方案案比選 PA

12、GEREF _Toc219645350 h 449 HYPERLINK l _Toc219645351 6.2項項目支持持度顯示示 PAGEREF _Toc219645351 h 49 HYPERLINK l _Toc219645352 7.項目目對少數(shù)數(shù)民族的的微觀影影響 PAGEREF _Toc219645352 h 511 HYPERLINK l _Toc219645353 7.1項項目正面面影響 PAGEREF _Toc219645353 h 551 HYPERLINK l _Toc219645354 7.2負負面影響響的范圍圍內(nèi)容程程度和對對策 PAGEREF _Toc2196453

13、54 h 522 HYPERLINK l _Toc219645355 7.3關關于項目目影響的的部分案案例 PAGEREF _Toc219645355 h 533 HYPERLINK l _Toc219645356 8.少數(shù)數(shù)民族發(fā)發(fā)展計劃劃 PAGEREF _Toc219645356 h 57 HYPERLINK l _Toc219645357 8.1目目標社區(qū)區(qū)分類 PAGEREF _Toc219645357 h 557 HYPERLINK l _Toc219645358 8.2計計劃原則則 PAGEREF _Toc219645358 h 58 HYPERLINK l _Toc219645

14、359 8.3計計劃內(nèi)容容 PAGEREF _Toc219645359 h 58 HYPERLINK l _Toc219645360 8.3.1貴廣廣公司支支持的活活動 PAGEREF _Toc219645360 h 588 HYPERLINK l _Toc219645361 8.3.2地方方政府支支持的活活動 PAGEREF _Toc219645361 h 599 HYPERLINK l _Toc219645362 8.3.3防范范項目潛潛在負面面影響的的其他措措施 PAGEREF _Toc219645362 h 600 HYPERLINK l _Toc219645363 8.4資資金來源源

15、和管理理機構(gòu)設設置 PAGEREF _Toc219645363 h 611 HYPERLINK l _Toc219645364 8.5經(jīng)經(jīng)費概算算和申請請 PAGEREF _Toc219645364 h 62 HYPERLINK l _Toc219645365 8.6EEMDPP案例 PAGEREF _Toc219645365 h 633 HYPERLINK l _Toc219645366 8.6.1案例例一 PAGEREF _Toc219645366 h 633 HYPERLINK l _Toc219645367 8.6.2案例例二 PAGEREF _Toc219645367 h 677 H

16、YPERLINK l _Toc219645368 8.7移移民概況況及RAAP案例例 PAGEREF _Toc219645368 h 72 HYPERLINK l _Toc219645369 8.7.1移民民概況 PAGEREF _Toc219645369 h 772 HYPERLINK l _Toc219645370 8.7.2少數(shù)數(shù)民族社社區(qū)的移移民安置置 PAGEREF _Toc219645370 h 74 HYPERLINK l _Toc219645371 9.社會會經(jīng)濟效效果監(jiān)測測評估 PAGEREF _Toc219645371 h 779 HYPERLINK l _Toc21964

17、5372 9.1監(jiān)監(jiān)測評估估的目標標、主體體與任務務 PAGEREF _Toc219645372 h 79 HYPERLINK l _Toc219645373 9.2監(jiān)監(jiān)測評估估的依據(jù)據(jù)、原則則與主要要內(nèi)容 PAGEREF _Toc219645373 h 880 HYPERLINK l _Toc219645374 9.3基基底調(diào)查查情況 PAGEREF _Toc219645374 h 881 HYPERLINK l _Toc219645375 9.4監(jiān)監(jiān)測評估估的指標標 PAGEREF _Toc219645375 h 81 HYPERLINK l _Toc219645376 9.4.1社區(qū)區(qū)監(jiān)

18、測評評估指標標 PAGEREF _Toc219645376 h 81 HYPERLINK l _Toc219645377 9.4.2農(nóng)戶戶監(jiān)測評評估的指指標 PAGEREF _Toc219645377 h 822 HYPERLINK l _Toc219645378 9.5監(jiān)監(jiān)測與評評估的周周期和信信息公開開 PAGEREF _Toc219645378 h 83 HYPERLINK l _Toc219645379 9.6資資金籌措措機制與與經(jīng)費額額度 PAGEREF _Toc219645379 h 833 HYPERLINK l _Toc219645380 10.結(jié)結(jié)論 PAGEREF _Toc

19、219645380 h 844 HYPERLINK l _Toc219645381 10.11項目總總結(jié) PAGEREF _Toc219645381 h 844 HYPERLINK l _Toc219645382 10.22沿線少少數(shù)民族族對項目目的支持持度 PAGEREF _Toc219645382 h 844 HYPERLINK l _Toc219645383 10.33對施工工單位的的要求 PAGEREF _Toc219645383 h 884 HYPERLINK l _Toc219645384 10.44糾紛及及解決及及協(xié)商機機制 PAGEREF _Toc219645384 h 855

20、 HYPERLINK l _Toc219645385 10.55最后說說明 PAGEREF _Toc219645385 h 855 HYPERLINK l _Toc219645386 附錄 PAGEREF _Toc219645386 h 866內(nèi)容提提要本報告經(jīng)經(jīng)兩輪實實地調(diào)查查和比較較研究，確確認項目目區(qū)及沿線存在在如下事事實：第一，項項目走向向、知情情范圍和和支持度度。貴陽-廣州新新建鐵路路全長8857.3公里里，建在中國國南部黔黔、桂、粵3省邊緣緣多民族族山區(qū)，從西向向東聯(lián)通貴陽陽、桂林林和廣州州3個大城市市，穿越越布依、苗、瑤瑤、水、侗、壯壯等6個少數(shù)數(shù)民族聚聚居區(qū)。本項目目作為西西南

21、山地地聯(lián)接東東南沿海海及珠三三角的快快速通道道，能與現(xiàn)現(xiàn)有5條南北走走向鐵路路和6條國道道公路交交叉成網(wǎng)網(wǎng)，從而而為沿線線3省區(qū)偏偏遠地帶帶的經(jīng)濟社社會發(fā)展展提供強強大客貨貨運力。它通過過改善華華南山區(qū)區(qū)路網(wǎng)格格局來盤活沿沿線少數(shù)數(shù)民族地地方的自自然資源源和文化化資本，增強少少數(shù)民族族和弱勢勢群體經(jīng)經(jīng)濟能力力和社會會地位，具有扶扶貧和促促進社會會發(fā)展與與文化公平平傳承的多多重功能能，因而而得到當當?shù)卣用竦牡母叨戎еС?。本本項目三三省區(qū)之之間經(jīng)濟濟落差較較大，文化化差異明明顯，人人流物流流密集。但因當當?shù)毓仿窏l件差差，事故故多，遂遂使交通通成為發(fā)發(fā)展瓶頸頸。本項項目能極極大地縮縮短交通通

22、時間，增加客貨流量，增進乘乘客舒適適安全，便利內(nèi)地各各民族勞勞工和農(nóng)農(nóng)林產(chǎn)品品到沿海海工作和和交易，且且方便沿沿海居民民到內(nèi)地地山區(qū)旅旅游或投投資。目目前沿線線各地政政府和各各民族居居民均已已知情并并愿全力力提供支支持，期期待項目目早日開開工建設設。第二，項項目區(qū)和和敏感目目標。本本項目立立項一年年來，線線路多次次調(diào)整，影響范范圍也多多有變動動。現(xiàn)根根據(jù)可研研報告和和移民安安置計劃劃確知：它穿越越黔南、黔東南、桂東北和和粵西北9個地/州/市，26個縣/市/區(qū)區(qū)、877個鄉(xiāng)/鎮(zhèn)，2226個村村寨（另另有133個居委委會）。預計永永久征地地326617.3畝，其中耕耕地約占占57.6%。根據(jù)該該地

23、區(qū)人人均擁有有耕地數(shù)數(shù)量測算算，受項項目征地地影響的的人口為為143359戶戶、631164人人。此外外，本項項目還將將征用2240778.44畝臨時時建設用用地。建建筑拆遷遷面積約約193341224平方方米的建建筑將要要拆遷，其中773.11%為住住房，包包括農(nóng)村村房屋77741183mm2、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)房屋66386698mm2。在拆拆遷建筑筑中，學學校為3304667 mm2（占拆拆遷總面面積的33%左右右），工工商企業(yè)業(yè)房屋為為49007766 m22。需要搬搬遷3224399人。兩兩者合計計：受本本項目征征地拆遷遷影響的居民共共約2.5萬戶戶，9.5萬人人，占項項目所經(jīng)經(jīng)過市/縣/區(qū)區(qū)人

24、口總總數(shù)155 %。項目區(qū)內(nèi)內(nèi)有1個壯族自治治區(qū)、22個自治治州（黔黔南布依依族苗族族和黔東南南苗族侗侗族）、4個自治治縣（貴貴州三都都水族，廣西三三江侗族族，龍勝勝各族和和恭城瑤瑤族），2個民族族鄉(xiāng)（貴貴州榕江江三江水水族、廣廣西鐘山山兩安瑤瑤族）和和4個散散居瑤族族村（廣廣西賀州州八步東東側(cè)段）。少數(shù)民族族居住區(qū)占線路路近80%，但受拆遷遷征地影影響的少少數(shù)民族族人口僅僅占受影響響總?cè)丝诳诘?/5。本項目目在珠江江水系水水源供給給區(qū)建設設，但由由于工程程設計已已經(jīng)采取取規(guī)避和和防范措措施，不不會造成成環(huán)境難難題。本本項目建建設沒有有整體動動遷居民民社區(qū)，沒有觸觸及重大大歷史文物物和自然生態(tài)

25、態(tài)目標，沒有重大大公共衛(wèi)衛(wèi)生難題，也沒有當?shù)氐孛褡褰^對對禁忌動動土的目目標存在在。第三，當當?shù)卣畬椖磕康钠诖鸵笄?。本項目沿沿線各縣縣市區(qū)均有大大量林產(chǎn)產(chǎn)品、綠綠色農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品、民民族文化化旅游資資源和勞勞動力資資源，因因此當?shù)氐卣级枷Ｍ颈卷椖磕苣軌蛘疹欘櫟降胤椒降漠a(chǎn)業(yè)和城市發(fā)發(fā)展規(guī)劃劃，盡量量靠近縣縣城設站站并預留留貨運站站場，以以增加地地方收益益和發(fā)展展能力。榕江、從江、黎平三三縣政府府有借助助貴廣鐵鐵路和貴貴廣高速速公路建建設之機機，依托托便捷交交通和站站場條件件，把本縣縣縣城發(fā)展展和提升升為中等等城市的的設想。三都、榕江、從江、三江和和恭城等等民族地地方政府府，希望望鐵路站

26、線線設計中中注意吸吸收當?shù)氐孛褡逦奈幕厮?，以彰顯地地方特色色、樹立立民族形形象。沿沿線少數(shù)數(shù)民族縣縣市政府府還要求本本項目施施工道路路與當?shù)氐亟煌ň志忠?guī)劃的的道路體體系配合合，以便便日后升升級并使使地方交交通網(wǎng)得得到完善善。本項項目與目目前在建建的貴廣廣高速公公路平行行，有高速速公路互互通口的的地方政政府均希望本本項目的的站點能與互通通口有道道路銜接接。第四，地地方政府府和居民民對項目目的支持持度和要要求。項目沿沿線少數(shù)數(shù)民族自自治地方方政府和和社區(qū)居居民特別別歡迎本項目，支持度度接近1100%；對拆遷遷征地、施工建建設和運運營管理理，則有有如下要求求和建議議：一是靠近近城郊的的農(nóng)村居居民

27、強調(diào)調(diào)當?shù)爻浅青l(xiāng)物價價相近，且少數(shù)民民族更依依賴土地地資源，因而要要求縮小小征地補補償?shù)某浅青l(xiāng)價格差別別。二是本項項目路基基從社區(qū)背背后山坡坡（即社社區(qū)水源源供給方方向）橫橫切穿越越時，要要保持水水文和水水源，保保障社區(qū)區(qū)道路，包括牲牲畜和農(nóng)農(nóng)林工作作道路和和其他設設施完整整。如有有損壞要要及時修修復或合理賠賠償。三是項目目沿線居居民多有有風水和和祖先崇崇拜觀念念，相信信社區(qū)背背后山坡坡有本家家或本村村風水龍龍脈。有有些山坡坡且有先人人墳墓。項目施施工遇此此要先行行告知協(xié)協(xié)商以便便做好禳解解儀式再動土開開工。四是廣東東懷集懷懷城鎮(zhèn)受受征地影影響居民民要求本本項目協(xié)協(xié)調(diào)地方方政府允允許他們們用部

28、分分征地款款在靠近近車站的的地方合合股開發(fā)發(fā)房產(chǎn)，以圖生生計有長長遠保障障。五是擁有有散雜居居瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)的廣西西賀州市市鐘山縣縣和八步區(qū)區(qū)的民委、婦聯(lián)、扶貧等等部門，要求借借本項目目建設之之機，能能夠使沿沿線少數(shù)數(shù)民族社社區(qū)的經(jīng)經(jīng)濟開發(fā)發(fā)、文化化建設或或人員培培訓得到到更多資資金支持持。六是農(nóng)村村居民要要求本項項目施工工期錯開開農(nóng)忙季季節(jié)，少占水渠渠道路，控制噪音音和震動動，并對運行行中的山山體滑坡坡毀壞房房屋樹木木農(nóng)田給予予及時理賠賠。第五，結(jié)結(jié)論。本本項目自自立項至至今，已已經(jīng)根據(jù)據(jù)當?shù)卣途泳用褚庖娨娮鲞^多多次調(diào)整整，現(xiàn)有有線路和和站點已已基本滿滿足沿線線少數(shù)民民族政府府和居民的發(fā)發(fā)

29、展需求求。其本本身客觀觀上即最最大的少少數(shù)民族族發(fā)展項項目，因因而受到到地方各各級政府府和沿線線各族居居民的熱熱烈歡迎和和強烈支持持。在此此前提下下，拆遷遷征地只只要嚴格執(zhí)執(zhí)行國家家法規(guī)和和RAPP方案，項項目建設設將得以以順利實實施。居居民要求求可分三三類：第一類為為現(xiàn)有生生活設施施和權益益保護。這符合合中國法法規(guī)、世行政政策和中中國鐵道道建設傳傳統(tǒng)。本本項目在在執(zhí)行中中只須加上上少數(shù)民民族文化化保護的的考慮即可可。第二類如如社區(qū)龍龍脈、家家族墳山山的儀式式性修復復等都屬于居居民文化化權益，由業(yè)主主、施工單單位與社社區(qū)居民民協(xié)商解解決。比比起費用用上的斤斤斤計較較，居民民更希望望得到尊尊重和

30、理理解。第三類為為沿線部部分少數(shù)數(shù)民族社社區(qū)的發(fā)展支持持。這是是本項目目與地方方政府和和少數(shù)民民族居民民建立互互惠信任任的基礎礎，主要要通過制制訂和落落實少數(shù)數(shù)民族發(fā)發(fā)展計劃劃來滿足足。當?shù)鼐用衩窈唾J款款各方已已經(jīng)看到到并批準準本報告告和本計計劃。本本報告和和本計劃劃團隊感感謝當?shù)氐鼐用瘛⒌胤秸①J貸款方和和世界銀銀行官員員給本團團隊的知知識、支支持和輔輔導。 （提要完完）1.項目目內(nèi)容和和區(qū)域發(fā)發(fā)展概況況1.1項項目背景景本報告的的評估目目標，是是中國鐵鐵道部于于20007年55月立項項，擬于于20008年110月開開工建設設，20013年投入入運營的的貴陽-廣州新新建鐵路路（以下下簡稱

31、本本項目）。本項目正線線原設計計8200KM，現(xiàn)調(diào)整整為8557.33KM，擬投資7999億元人民民幣，其其中含世界銀銀行貸款款3億美美元。項項目運營營采用電電力牽引引，具有有資源節(jié)節(jié)約和環(huán)環(huán)境友好好特點。沿線線除重要要站點外外，征地地范圍限限于路線線兩側(cè)330米半徑，其其間橋梁梁、隧道合計計長6155公里，占線路路總長近近72.8%，僅有有27.2 %的線路路直接在在地面建建設，因因而大幅幅度減少少了土地地征用和和拆遷規(guī)規(guī)模。具具體數(shù)字字參見RAAP計劃劃。民族敏感感性方面面：本項目目以賀州區(qū)段段大桂嶺嶺隧道為為界分東西兩段段：東段190公里里屬廣東地面面，居民民以漢族為為主，間間有瑤、回等

32、少少數(shù)民族族城鎮(zhèn)人口口零星散散居，基本沒有有民族敏敏感性。西段670公里至貴貴陽，經(jīng)行廣西西賀州市屬的4個個散居瑤瑤族村寨寨（和1個瑤族族鄉(xiāng)即鐘山縣兩安鄉(xiāng)），桂林林市屬的的2個少數(shù)民民族自治治縣（恭恭城瑤族族、龍勝勝各族），柳州州市屬的的三江侗侗族自治治縣，貴州省省屬的2個少數(shù)數(shù)民族自自治州。其中中黔東南南苗族侗侗族自治治州榕江江縣西端經(jīng)行11個水族族鄉(xiāng)（三三江鄉(xiāng)），在在黔南布布依族苗苗族自治治州內(nèi)經(jīng)經(jīng)行三都都水族自治治縣。西段因而而是本報報告評估估的重點點路段，西段的的人群是是本報告告制訂少數(shù)數(shù)民族發(fā)發(fā)展計劃劃的目標標群體。少數(shù)民族人口及分布詳見附表1。民族分布布特點：本項目目南出貴陽陽市入

33、龍龍里即進進入黔南南布依族族苗族自自治州地地界。龍龍里至貴貴定、都都勻，少少數(shù)民族族村寨和和人口比比例漸升升。出都都勻經(jīng)丹丹寨入三三都縣，布依、苗族、水等少少數(shù)民族族人口達達到966%。出出三都縣縣入榕江江，本項項目在黔黔東南州州地面穿越越榕江、從江、黎平三三縣，屬屬苗侗兩兩個少數(shù)數(shù)民族核核心聚居居區(qū)。少少數(shù)民族族人口占占當?shù)鼐泳用?00以上。出出黎平到到三江進入廣西柳柳州市地地面。其其潯江、都柳江江以北為為侗族聚聚居區(qū)，間有苗苗族和瑤瑤族。兩江以南南到桂林市市龍勝縣山山區(qū)為苗、瑤瑤、壯和和漢族雜雜居區(qū)。出龍勝勝入臨桂桂、桂林林、靈川川和陽朔朔，沿線線居民基基本為漢漢族，間間有極少量的回族和壯

34、族族。入恭城城縣，主體居居民又變?yōu)楝幾遄濉＿@支支瑤族（含鐘山山兩安鄉(xiāng)鄉(xiāng)）長期期與漢族族雜居，經(jīng)濟和和社會發(fā)發(fā)展水平平較高。自恭城城瑤族自自治縣入入賀州鐘山山縣，居居民又以漢族族為主，間有壯壯族瑤族族散居。進入賀州市八步區(qū)區(qū)大桂嶺嶺西側(cè)，又貼近近4個瑤族族村。這這4個村距離鐵鐵路線位位不超過過5公里里，座落山區(qū)區(qū)，經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展滯后后，至今沒沒有通公公路和電電，人畜畜飲水及及生產(chǎn)用用水緊張張，發(fā)展展條件缺缺乏。越越大桂嶺嶺入廣東東懷集縣縣，線路北北側(cè)雖有1個下帥帥瑤族壯壯族鄉(xiāng)，但在施施工區(qū)220公里里之外。此后至至廣州的項目目沿線沒沒有少數(shù)數(shù)民族聚聚居社區(qū)區(qū)。要而言之之：本項項目全線線涉及苗苗

35、、瑤、侗、水水、布依依、壯66個世居居少數(shù)民民族。他他們在當?shù)厣絽^(qū)區(qū)立體交交錯分布布：布依依、侗、水和壯族住在臨河平平壩或低山。苗族族瑤族（包括賀賀州八步步4個行政政村的瑤瑤族）多多分布高高山區(qū)。唯廣西桂桂林恭城城和賀州鐘鐘山兩縣縣瑤族來來源不同同，亦多分布布丘陵河谷谷，其經(jīng)濟社社會發(fā)展展與當?shù)氐貪h族持持平。1.2項項目意義義本項目在在約860公里里距離內(nèi)，穿越華南經(jīng)濟濟社會發(fā)發(fā)展差異異較大的廣東東、廣西西和貴州州三個省省區(qū)。東東段廣州及及其所在珠江江三角洲洲是今日日中國最最發(fā)達地地區(qū)之一一。中段廣西西（賀州州到龍勝勝）屬中中等偏下下發(fā)展水水平。西西段的黔南、黔東南南及桂北三江江和鄰近的的湘西

36、南南山地，是今日日中國欠欠發(fā)達的的內(nèi)陸邊邊區(qū)。全線線近年人均年收入3，5000美元。但廣東人人均逾44，0000美元元、廣西西人均不不及2，0000美元、貴州人人均低于于1，0000美美元。但但中西兩兩段欠發(fā)達達地區(qū)擁擁有豐富富山林、農(nóng)產(chǎn)品品、民族族文化旅旅游和勞勞動力資資源，還還有溫涼涼的氣候，適合發(fā)展展生態(tài)農(nóng)農(nóng)業(yè)和民民族文化化旅游。本項目通通過建成成貴陽至至廣州、西南至至華南高高效便捷捷大能力力的快速鐵鐵路通道道，把貴貴陽-廣廣州間的的鐵路運運輸距離離由目前前的15500公公里縮減減到約8600公里，客運時間由223小時縮縮短為約約5小時。它它同時能能將中國國西南山地地重慶與東南沿海廣州州

37、的鐵路客運時間從目目前的220小時時縮短到到約7小時，從而使西西南山地地與珠三三角包括括深圳和和香港等等發(fā)達城城市更緊緊密地聯(lián)聯(lián)系起來來，促進進中國南南方內(nèi)陸陸邊區(qū)與沿海海，山鄉(xiāng)與城市市，資源勞力力與資金金技術，地方產(chǎn)品品與消費費市場的銜銜接，從從而使少少數(shù)民族族與主流流社會短短長互補補，互惠雙贏。技術方面面，本項項目連通通貴陽、桂林、賀州、廣州44個南方方交通樞紐紐城市，在約860公里里區(qū)段內(nèi)內(nèi)與現(xiàn)有有川黔、懷柳、湘桂、洛湛、京漢55條南北北向鐵路路和2110、2209、2077；1007、1106、1055共6條南北北向的國國道公路路交叉成成網(wǎng)，將將包括昆明明、拉薩薩、烏魯魯木齊、西寧、蘭

38、州、成都等西部各各省區(qū)的的省會和首府與與東南沿沿海城市市以更短短的距離離聯(lián)通，進而把中中國最欠發(fā)達達的西部部地區(qū)與與最發(fā)達達的東部部地區(qū)結(jié)結(jié)成一體，推動國家家扶貧行行動，拉拉動少數(shù)數(shù)民族地區(qū)區(qū)發(fā)展，促進東東西部經(jīng)經(jīng)濟社會會均衡。城市建設設方面，本項目目和與之平平行的貴貴廣高速速公路均均在貴州州黎平、從江、榕榕江三縣縣交界處處的洛香香鎮(zhèn)設立立樞紐站站點，因而在黔東南南黎、從從、榕中中間形成成建立中型型城市的條件件。在當?shù)鼐泳用駞⑴c與和國家調(diào)調(diào)控的作作用下，它也能直接促進進當?shù)氐牡姆鲐氶_開發(fā)和社社會公平平（當?shù)刎氊毨顩r況見下表表）：附：貴廣廣鐵路沿沿線重點點縣市區(qū)區(qū)農(nóng)業(yè)與與貧困人人口狀況況簡表(

39、截至20005年底)省/區(qū)縣名農(nóng)民人均均收入（元）比上年增增貧困人口口（人）貧困人口口百分比貴州省龍里202889.277%21600010.33%貴定187228.9%560002%都勻2482210.229%三都1651111.11%35200010.99%榕江161335.5%89700028%從江1705594000029.88%黎平170224150008.3%廣西三江1903310.88%67455318.88%龍勝21300恭城2670013.77%38村11500005.6%鐘山230887.6%八步廣東懷集鼎湖廣寧寧三水四會廣州36388以下從略略3.6%1.3區(qū)區(qū)域發(fā)展展現(xiàn)

40、狀1.3.1自然然、經(jīng)濟濟和人文文地理本項目起起點貴陽市市位于東經(jīng)經(jīng)10662729至10665343，北緯緯265742至271945之間的的暖溫帶帶。終點點廣州市市位于東東經(jīng)1113117，北緯22388之間間的亞熱熱帶。其其中貴陽陽-賀州路路段要橫切苗苗嶺、南南嶺兩大大山系南側(cè)。貴州省位位于云貴貴高原東東部，面面積177.6萬萬平方公公里，平平均海拔拔20000米，現(xiàn)轄轄9個地/州/市，877個縣/市/區(qū)和1個工業(yè)業(yè)特區(qū)，人口338000萬，少少數(shù)民族族14000萬，約占全全省人口口37.85%。廣西陸地地面積223.667萬平平方公里里，氣候?qū)賹賮啛釒Ъ撅L區(qū)區(qū)，人口550000萬，少

41、少數(shù)民族族近20000萬萬，約占占全區(qū)總總?cè)丝?38.44。廣東省省陸地面面積188萬平方方公里，氣候多多半屬亞亞熱帶季季風區(qū)濕濕潤區(qū)。對外貿(mào)貿(mào)易約占占全國的的1/33，利用用國外資資金約占占全國的的1/44，稅收收約占全全國的11/7?，F(xiàn)有人人口近880000萬，少少數(shù)民族族人口占占全省11.5。本項目建建在上述三三省區(qū)與與湖南省省南部之之間，長長江、珠江兩兩大水系系分水嶺嶺的南側(cè)。除貴陽陽以南110公里里、廣西西桂林北北20公公里和廣廣東四會會以東880公里里外，其其余7000近公公里均屬于內(nèi)內(nèi)地邊區(qū)區(qū)山地。這里的苗苗、侗、布依、水、瑤瑤等少數(shù)民民族人口口占到當?shù)厝丝诳?0%以上。他他們在

42、“八山一一水一分分田”的環(huán)境境里經(jīng)營營農(nóng)林漁漁獵生計計，民族文化化豐富多多彩但居民經(jīng)濟濟收入很低。目前，這這里有大大量鄉(xiāng)村村少數(shù)民民族青壯壯年到廣東及沿沿海大中中城市務務工，絕大部部分村寨寨外出勞勞動力達達到總勞勞力的三三分之一一甚至半半數(shù)以上上，而且且有增無無減，說說明當?shù)氐厝说陌l(fā)發(fā)展意愿愿十分強強烈，同時也也表明他他們到東東南沿海海謀生已已經(jīng)沒有有明顯的的語言文文化障礙礙。1.3.2經(jīng)濟濟和社會會發(fā)展概概況截至20007年年底，廣東省GDPP306673.71億億元，多多來自加加工業(yè)。常住人人口人均均GDPP327713元元，居全全國第33位。全省農(nóng)農(nóng)業(yè)人口口低于11/3。廣西壯壯族自治治

43、區(qū)GDDP58885.88億億元，常住人人口人均均GDPP1.224088萬元，居全國國第288位；農(nóng)民人人均純收收入32224元元，農(nóng)業(yè)人人口超過過總?cè)丝诳诘?/2。貴貴州省GGDP總總量27710.3億元元，農(nóng)林產(chǎn)產(chǎn)值比重重較高，人均GGDP為為67442-668000元，排排名全國國末位，農(nóng)業(yè)人人口約占占總?cè)丝诳?/33。分析：廣廣東省發(fā)發(fā)展速度度居全國國前3位位，居三三省區(qū)之之首。目目前全省省經(jīng)濟由由工業(yè)化化主導，社會由由城市化化主導，正與香香港和深深圳兩個個特區(qū)探探討一體體化前景景。廣西西人均GGDP與與全國勉勉強持平平而略低低，居三三省區(qū)中中游。貴貴州人均均GDPP不及全全國人均均

44、50%。是三省區(qū)區(qū)和全國國末位。廣州到到黔東南南，人均均GDPP從93300美美元驟降降至10000美美元，落落差將近100倍！這這就是本本項目對對于扭轉(zhuǎn)地地區(qū)和民民族間經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展不平衡衡的潛力力。社會發(fā)展展方面，本項目目區(qū)主體體雖在中國內(nèi)內(nèi)地邊區(qū)區(qū)，但生生態(tài)環(huán)境境優(yōu)越，民族文文化基礎礎豐厚。又經(jīng)近近60年建建設和30年年改革開開放及國家財財政轉(zhuǎn)移移支付，沿線均有了了縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)到村寨寨三級行行政、教教育、醫(yī)醫(yī)療、治治安、民民政、民民族、宗宗教和扶扶貧救助助體系。沿沿線居民民都有固固定住房房和衣食食保障。教育、醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生等公公共服務務正逐步步完善。唯從現(xiàn)金金收入和和農(nóng)民生產(chǎn)產(chǎn)生活角度度看，山

45、地地農(nóng)村生產(chǎn)生活活設施有有待改進進，現(xiàn)金金收入來來源有待待開拓，少數(shù)民民族社區(qū)區(qū)文化有待待進一步步加強保保護與開開發(fā)。附表1. 貴廣廣鐵路沿沿線各縣縣（市、區(qū)）經(jīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)構(gòu)一覽表表（截至20005年年底） 表格中部分縣市的部分數(shù)據(jù)空缺。原因是：各地方政府對外公開的相關數(shù)據(jù)各有側(cè)重，并不統(tǒng)一。省/區(qū)縣名GDP構(gòu)構(gòu)成財政收入入（萬元）總量(萬元)一產(chǎn)（萬元）百分比二產(chǎn)（萬元）百分比三產(chǎn)（萬元）百分比貴州省龍里171117622677613.22%117112468.44%31377618.33%171771貴定196225835077217.99%101887151.99%59311530.22%

46、176778都勻12.99%41.33%45.88%331771三都83600040300048.22%730008.7%36000043.11%36566榕江77322941066253.11%9511112.33%26755634.66%40099從江75700339022651.66%12055715.99%24622032.55%42900黎平88344842422348%21077523.99%24855028.11%51111廣西三江105000064222龍勝79100070388恭城2330000104885045%72233031%55922024%115000鐘山43344

47、001222218.128.22%2431137.456.11%680443.8815.77136000八步廣東懷集鼎湖廣寧四會三水廣州 5311109以下從略略1690002.項目目區(qū)少數(shù)數(shù)民族概概況和相相關政策策2.1當當前民族族格局及及歷史成成因云貴高原原到兩廣廣界山大桂桂嶺之間間分布著苗嶺山山、臘爾爾山、武武陵山、雪峰山山，南嶺嶺山、大大瑤山等等7座大大山。內(nèi)內(nèi)部地形復復雜，氣候多多樣，物產(chǎn)豐豐富，適適合人類類以小型聚落散散居，但但不利于于中央政政府設治治管轄。這里因因而長期期成為苗、瑤、侗侗、水、布依、壯等諸諸多少數(shù)數(shù)民族聚聚居和自自治之地。秦漢之之際，南南嶺山脈脈五條南北北走向的的

48、山谷被中中原王朝朝用作開開發(fā)兩廣廣通道。但中央政政府統(tǒng)治治限于官官道兩側(cè)側(cè)，深山仍仍為土司司所控制制。貴州開發(fā)發(fā)較晚。14世世紀元末末明初，明朝為了加加強對西西南地區(qū)區(qū)的統(tǒng)治治，從云南、四川、廣西、湖南四四省割出邊山地帶設置貴貴州省。但朝廷經(jīng)營營重點多多在黔西西，所以以黔南和黔東南南山區(qū)仍仍以苗、布依依、侗、水等民民族自治治為主。直到清中中期改土土歸流，國家對對這里的的管理才才得到加加強。貴州通通史顯顯示當?shù)氐孛褡暹^過程有三三個階段段：第一階段段距今330000年前，原住民民為百濮濮，習俗俗種水稻稻、居干干欄，鑿鑿齒或漆漆齒。百百濮東南南有定居居農(nóng)耕、紋身斷斷發(fā)、喜喜水耐熱熱、社區(qū)區(qū)發(fā)達的的壯

49、侗語語族先民民號稱百越越。東北北有耕山山狩獵、頻繁遷遷徙、氏氏族組織織嚴密、行剽牛牛祭鬼儀儀式的苗苗瑤語族族先民苗苗蠻。西西北有耕耕牧結(jié)合合、重家家支繼嗣嗣、行火火葬、用用象形表表意文字字符號的的藏緬語語族彝語語支族先先民氐羌羌。第二階段段距今330000-10000年年，項目目區(qū)周邊邊各族先先民分頭頭進入深深山，逐逐漸同化化百濮并生成仡仡佬和土家等等民族。東南遷遷來與濮濮人同化化的越人人，被后后來的中中央王朝朝先稱為為俚，后稱為僚（老）。東北北遷來與與濮人同同化的苗苗瑤語族族先民有有時亦稱僚。西北遷遷來的彝彝族與當當?shù)劐巳私Y(jié)合。秦漢以以后，中中央王朝朝加強經(jīng)經(jīng)營本區(qū)區(qū)周邊，很多漢漢人豪強強

50、來此開開發(fā)并被被逐漸同同化于當當?shù)鼐用衩?。宋代代，這里里已經(jīng)形成成與今日日相似的的世居民民族格局局。第三階段段即近110000年，有有兩個因因素增加加了當?shù)氐孛褡鍍?nèi)內(nèi)涵：一一是蒙古古族和滿滿族先后后建立元元、清兩兩朝。他他們出于于治理國國家的需需要向此此地周邊邊派駐了了很多蒙蒙古族、中亞色色目人（今日回回族）和和東北滿滿族作為為軍政官官員，并并吸引來來漢、回回商人。他們主主要居住住城鎮(zhèn)或或近郊。二是隨隨著玉米米、紅薯薯、馬鈴鈴薯等耐耐寒高產(chǎn)產(chǎn)作物在在明末從從東南沿沿海傳入入，使原在低地地農(nóng)耕的的漢人有了了作物裝裝備，開開始大舉舉拓殖山區(qū)區(qū)，從而而改變了了當?shù)孛衩褡逦幕窬郑罱K形形成了中央王

51、王朝在當當?shù)貙嵤┦└耐翚w歸流的社社會基礎礎。歷代王朝朝對當?shù)氐孛褡宓牡姆Q謂多多有變化化，但多多半稱謂謂不指單單一民族族而指一一個類屬屬。例如如清代把把集中定定居但不不受中央央直接管管轄的少少數(shù)民族族統(tǒng)稱“苗”，把散散居游耕耕的山民民稱為“瑤”，并繪繪有包括括彝族在在內(nèi)的百苗圖圖（TThe Miaao AAlbuum）。當?shù)氐牡亩弊瀹敭斈攴Q峒峒家苗、水族為為水家苗苗，布依依族為仲仲家苗。中央王王朝又按按統(tǒng)治深深度把苗苗瑤分兩兩類：定定居山邊邊接受直直接統(tǒng)治治能講漢漢語且吸吸收漢人人文化者者為“熟苗”、“熟瑤”；地處處深山不不受教化化者為“生苗”“生瑤”。本項項目貴州州路段多多在當時時生苗（含侗、

52、水、布布依）地地區(qū)。廣廣西路段段主體為為熟瑤，但大桂桂嶺散居居者則主主要是生生瑤。2.2當當?shù)孛褡遄迳鐣奈幕傮w體特點本項目除除貴陽市市郊、桂林林市郊和懷集集以東共共計2000公里里區(qū)段外外，其余余650公里里均為少數(shù)數(shù)民族聚聚居和散散雜居區(qū)區(qū)。貴陽陽市東南南開始有苗苗、布依依等民族族散雜居居社區(qū)。龍里向向東入布布依族苗苗族聚居居區(qū)。丹丹寨向東東至榕江江縣的三江鄉(xiāng)為苗族族、水族族和侗族族雜居區(qū)。再向東東至廣西西的三江縣縣為侗族族、苗族族聚居、雜居區(qū)區(qū)。三江江縣開始始有瑤族族鄉(xiāng)（高高基）。再向東東南至桂桂林郊區(qū)區(qū)為瑤族族、苗族族、壯族族雜居區(qū)區(qū)。自桂林林市東部部的恭城城瑤族自自治縣為為瑤族、壯

53、族區(qū)區(qū)。鐘山山縣的兩兩安鄉(xiāng)至至賀州的的山地為為瑤族散散雜居區(qū)區(qū)。自此穿隧隧洞進入入懷集至至廣州市市基本沒沒有少數(shù)數(shù)民族社社區(qū)。項目區(qū)內(nèi)內(nèi)各少數(shù)民族族的語言和和習俗雖雖然有別，但但其物質(zhì)資資源和社會文化化相似性很高。一一般住戶戶的財產(chǎn)產(chǎn)概由田地地、山場場（兼墳墳山）、木結(jié)構(gòu)構(gòu)房屋宅宅院及附附屬的廁廁所、畜畜棚、豬豬圈、雞雞鴨舍構(gòu)構(gòu)成。房房屋內(nèi)的的堂屋后后墻中部部為祖靈神神龕所在在。村寨寨一般都有水源源林地、社社壇社樹樹、鼓樓樓廊橋和和風水龍龍脈信仰仰，有血血緣性質(zhì)質(zhì)的宗族族和地緣緣性質(zhì)的的議榔（苗）、款（侗侗）、石石牌（瑤瑤）等傳傳統(tǒng)社區(qū)區(qū)組織，并遵守守大同小小異的村村寨習慣慣法。要要而言之之，

54、項目目區(qū)各民民族經(jīng)過過數(shù)千年年密切交交往互動動，在生生計方式式、社會會組織、宗教信信仰、民民族節(jié)日日習俗、習慣法法、青年年男女婚婚前戀愛愛，婚后后尊重女女權等習習俗，甚甚至民間間藝術和和文娛活活動方面面，都屬屬同一種種地域文文化傳統(tǒng)統(tǒng)。這種傳統(tǒng)統(tǒng)使得當當?shù)孛褡遄咫m然眾多多，但族際際關系平平等和諧諧。歷史史上，特特別是明明清時期期，因為中央王王朝對當當?shù)卣沃握喜俨僦^急急或統(tǒng)治治不善時時，曾激激起以當當?shù)孛缱遄瀣幾宥弊遄鍨楹诵男?，各民民族共同同參與的的武裝反反抗。117300前后清清雍正朝朝強制改改土歸流流時，曾曾導致1150年年的社會會動蕩和和官民關關系緊張張。但自自清晚期期到19911年

55、年辛亥革革命，119377年抗日日戰(zhàn)爭，特別是是19449年新新中國建立立以來，中央政政府倡導導多民族族統(tǒng)一國國家理念念，實行行開明政政治，推推行民族族平等的的國民教教育，遂遂使現(xiàn)代代化和經(jīng)經(jīng)濟發(fā)展展成為各各民族共共識。目目前各民民族使用用共同集集市，社社會交往往密切，族際通通婚頻繁繁，各個個少數(shù)民民族的風風俗習慣慣也得到到理解和和尊重。民族傳傳統(tǒng)文化化是地方政政府和社社區(qū)居民民共同珍珍視的文文化產(chǎn)業(yè)業(yè)資源。各民族族居民在在交易、交往和和通婚方方面沒有有重大隔隔閡，整個項項目區(qū)及及其周邊邊屬于全國國民族關關系最為為和諧的的區(qū)域之一一。小結(jié)：基基于當?shù)氐厣鷳B(tài)環(huán)環(huán)境的苗苗族、侗侗族、水水族、布布依

56、族和和瑤族的的文化特特點目前前仍然鮮鮮明。其其語言、服飾、建筑、社會組組織、民民俗、宗宗教信仰仰傳承完完整且有較強強的再生生能力。散居的的壯族也也仍能以以民族節(jié)慶慶等習俗俗作為展展現(xiàn)其民民族文化化的載體體?？傊?shù)氐馗髅褡遄尻P系融融洽，地地方文化化特色濃濃郁，生生態(tài)基礎礎堅實，社會風風氣良好好，天人人關系和和諧，因而有利利于本項目實施施。2.3適適用政策策法規(guī)框框架本項目適適用的政策法法規(guī)包括括兩類：一是中中國政府府和少數(shù)數(shù)民族自自治地方方制定的的政策和和法規(guī)，其二是是世界銀銀行相關關政策和和規(guī)則。兩類法法規(guī)都強強調(diào)了民族要要素。2.3.1中國國民族政政策中國政府府倡導各民族平平等團結(jié)結(jié)，

57、共同繁繁榮發(fā)展展。中國的的少數(shù)民民族政策策框架主要要體現(xiàn)于于“一法兩兩條例”構(gòu)成，即即19884年頒頒布的中國民族族區(qū)域自自治法和此后出出臺的中國城城市民族族工作條條例和和民族族鄉(xiāng)工作作條例。中國國政府為為此設有有從中央央到地方方縣市的的民族事事務委員員會（地地方或為為民族宗宗教事務務局）來來監(jiān)督協(xié)協(xié)調(diào)少數(shù)數(shù)民族政政策的實實施。19800年代以以來，中中央政府府針對少少數(shù)民族族地區(qū)的的經(jīng)濟和和社會發(fā)發(fā)展需求求，先后后實施了了扶貧攻攻堅、西西部開發(fā)發(fā)、興邊邊富民和和少小民民族發(fā)展展等重大大項目。20000年以來來，中國國政府根根據(jù)可持持續(xù)發(fā)展展目標，又以西西部民族族地區(qū)為為重點，實施了了退耕還還

58、林政策策，同時時在全國國倡導以以人為本本的和諧社社會理念念。中國民族族政策指指導原則則為“三個離離不開”和“兩個共共同”。前者者講漢族族與少數(shù)數(shù)民族和和少數(shù)民民族之間間相互離離不開。后者講講各民族族共同團團結(jié)進步步，共同繁繁榮發(fā)展展。這些些政策使使得今日日中國比比世界多多數(shù)發(fā)達達國家保保持了更更為多樣樣的民族族傳統(tǒng)文文化資源源，又比比世界多多數(shù)發(fā)展展中國家家保持了了更為和和諧穩(wěn)定定的民族族關系和和社會環(huán)環(huán)境。2.3.2中國國的民族族法規(guī)框框架中國民族族法律法法規(guī)體系系概有憲憲法、基基本法及及相關法法規(guī)條例例三個組成部分分。一、憲憲法（19554年制制訂，220044年修訂訂）憲法序言言定義：中

59、華人人民共和和國是全全國各族族人民共共同締造造的統(tǒng)一一的多民民族國家家。國家家保障各各民族公公民的平平行權利利并盡一一切努力力促進各各民族共共同繁榮榮。第一章第第四條強強調(diào)各民民族一律律平等。國家保保障各少少數(shù)民族族合法權權益，維維護和發(fā)發(fā)展各民民族平等等、團結(jié)結(jié)、互助助關系。禁止對對任何民民族的歧視和和壓迫，禁止破破壞民族族團結(jié)和和制造民民族分裂裂。同時時強調(diào)國國家根據(jù)據(jù)各少數(shù)數(shù)民族特特點和需需要，幫幫助少數(shù)數(shù)民族地地區(qū)加速速經(jīng)濟文文化發(fā)展展。各少少數(shù)民族族聚居地地方實行行區(qū)域自自治，設設立自治治機關，行使自自治權，但不能能與國家家分離。各民族族有使用用和發(fā)展展自己語語言文字字的自由由，有保

60、保持或者者改革自自己的風風俗習慣慣的自由由。第三十條條行政區(qū)區(qū)劃原則則，規(guī)定定全國分分為省、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市；省省、自治治區(qū)分為為自治州州、縣、自治縣縣、市；縣、自自治縣分分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。自治州州分為縣縣、自治治縣、市市。其中中的自治治區(qū)、自自治州、自治縣縣都是有有立法權權的民族族自治地地方。第三十六六條宗教教，規(guī)定定全國公公民有宗宗教信仰仰自由。國家機機關、社社會團體體和個人人不得強強制公民民信仰宗宗教或不不信仰宗宗教，不不得歧視視信仰宗宗教的公公民，反反之亦然然。第四十八八條婦女女，規(guī)定定婦女在在政治、經(jīng)濟、文化、社會和和家庭生生活等方方面享有有同男子子平等的的權利。國家保保護婦女