論推動農村財務管理規(guī)范化

1、論推動農村財務管理標準化摘要：農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建立的需要。因此必須加強組織指導，積極推動農村財務管理標準化，并作為建立社會主義新農村工作的一項大事來抓。關鍵詞：財務管理；標準化；財務公開；保值增值農村財務管理不僅是一項經濟工作，同時也是一項嚴肅的政治工作，是農村基層組織、思想、政權建立的需要。因此必須加強組織指導，認真搞好村級財務管理工作，并作為建立社會主義新農村工作的一項大事來抓。近年來，各級不斷加強對農村財務的管理，獲得了一定成效。但是不可否認，目前村級財務管理中還存在著一些不夠標準的問題，影響了農村工作的正常運轉，使得

2、村黨支部缺乏號召力和凝聚力，各種公益事業(yè)難以興辦，所以完善和標準農村財務管理工作在當前已是刻不容緩。1農村財務管理存在的問題及其原因1.1財務制度執(zhí)行不嚴?中華人民共和國會計法?和村級財務制度明文規(guī)定，賬款要別離，會計出納不能“一肩挑。但有的村干部卻置國家法律、村規(guī)民約于不顧，包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員，出納成了“票據保管員，會計、出納形同虛設。另外，白條抵庫、坐支現金現象屢見不鮮。財務制度執(zhí)行不嚴，直接影響了黨群干群關系和農村的穩(wěn)定。1.2集體資金管理混亂收支失衡，支大于收，非消費性開支過大。有的村集體

3、收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想方法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己裝備、安裝家用 ；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至到達十幾萬元；有的以外出學習考察、調產增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。1.3物資管理手續(xù)不全定期財務公開雖然在我國已施行多年，但在有些村，由于公開的內容不詳細，比擬空洞，群眾猶如“霧里看花，無法準確理解村集體資產的用處、去向，致使有的村局部財產雖然早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理，存在賬有實無，賬實嚴重不符的現象。還有個別村干部由于對自身要求不嚴

4、，打著借用公物的幌子，實那么占用集體資產長期不還，最終到達個人營利、占有的目的。1.4財會人員隊伍不穩(wěn)財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前局部村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低，業(yè)務程度不能滿足工作需要。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到適宜人選，致使一些業(yè)務陌生的老齡財會人員也“持證上崗。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來，致使財會人員隊伍混

5、亂，影響了村級財務管理工作的順利開展。2積極推動農村財務管理標準化2.1建立健全各項制度，為農村財務管理標準化做好制度保證建立健全規(guī)章制度，使村級財務管理有章可循，是搞好財務管理標準化的重要保證。為使農村村級財務管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農業(yè)部、財政部公布的?村合作經濟組織會計制度?和?村合作經濟財務制度?這兩個新制度。新?制度?針對目前村級財務混亂的種種現狀，對現金管理、固定資產管理、費用開支管理、票據管理、農民負擔款項和共同消費費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財等方面都作了詳細規(guī)定。對完善村集體經濟組織財務會計工作，推進村級財務管理經?；藴驶?、制

6、度化將起到非常重要的作用。因此，建章立制是村級財務管理的一項重要內容，當前要解決村級財務混亂狀況，最迫切的任務是在一定區(qū)域內針對財務管理現狀，從財務收支結算管理、集體資產管理、民主理財與財務公開、會計核算管理、會計檔案管理、財會人員與崗位職責等方面制定一套統(tǒng)一的、實在可行的財務規(guī)章制度。要在兩個新制度的根底上，從各村的實際出發(fā)，建立健全實在可行的村級財務管理、民主管理和財務公開制度，以及現金、銀行存款管理、債權債務管理、集體資產臺帳管理、票據管理、檔案管理、財務開支審批、財會人員崗位職責、報賬員崗位職責、會計人員管理，村組干部離任審計，“一事一議籌資籌勞管理，會計電算化等多項制度，做到以制度管

7、人，以制度標準工作程序，建立健全約束機制，促進農村財務管理工作的標準化運作。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現金等現象。建立“一支筆審批制度，控制多頭批款，多頭報銷現象。同時，嚴格執(zhí)行村級重大開支由村民商定的原那么，使民主理財、民主監(jiān)視真正落實到實處，保證農村財務管理的標準化、制度化。2.2標準資產管理，確保集體資產保值增值1明晰產權，摸清家底，建立集體資產臺賬。做好這項工作，首先要建立集體經濟組織的清產核資小組，對本村的資產進展徹底清查，對現有的資產進展產權界定與評估，對賬上有而實際已經不存在的資產要按規(guī)定程序進展核銷，明確集體經濟組織的資產存量、

8、構造、分布和運用效益，理解整個資產狀況，明晰資產所有權，并進展產權登記。其次，根據清產核資的結果準確無誤地建立資產臺賬，做好集體資產的登記工作，做到賬實相符，并及時反映資產的使用及其變動情況，防止資產的流失，保護集體資產的平安和完好。2搞好資本營運，確保資產保值增值。根據不同類型的資產特點，搞好資產經營。經營性資產重點抓增效，非經營性資產重點抓增值，資源性資產重點抓開發(fā)，福利性資產重點抓保護?？梢圆捎枚喾N多樣的方式充分利用集體資產，如發(fā)包出租、使用權拍賣、統(tǒng)一經營等，到達集體資產保值增值的目的。3加強專項資金的管理。目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議資金等。首先，加強對征地補償費

9、的管理。農村集體經濟組織應按?村集體經濟組織會計制度?的要求對征地補償費進展會計核算，按照專戶存儲、專賬管理、?？顚Ｓ玫脑敲磥順藴使芾怼Ｍ恋匮a償費的分配、使用預算方案要經集體經濟組織成員大會或者成員代表大會批準，事后要將土地補償費的實際開支、管理情況向集體經濟組織成員大會或者成員代表大會報告。對征地補償費收支原始憑證應單獨裝訂成冊，并定期向群眾公布管理、使用情況。其次，加強“一事一議資金的管理。隨著農村稅費改革的深化，村集體興辦消費、公益事業(yè)要求社員出資、出力的，按“一事一議的方法來籌集，在向群眾收取時，要開具統(tǒng)一的“一事一議籌資收據，專戶儲存、專款專用，不得挪作它用，由村民理財小組進展監(jiān)視

10、，使用、開支情況要及時向群眾公布。2.3搞好財務公開，自覺承受群眾監(jiān)視村集體經濟組織要嚴格按照國家有關文件的要求，以便于村民理解和承受的形式，將村級財務活動情況定期、如實地進展公布，自覺承受村民監(jiān)視。財務公開的內容主要包括：財務方案、各項收入和支出、各項財產、債權債務、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議籌集的資金、群眾要求公開的其它財務事項。財務公開應以填寫財務公開欄為主要形式張榜公布。財務公開欄應建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。財務公開應當及時，并做到每季度或半年公布1次財務收支情況，年終公布各項財產、債權債務、收益分配、專項資金籌集和使用情況。財

11、務公開的賬目要真實，公開的內容要存檔備查。每次公開后，村黨支部和村民委員會要及時召開黨員會議、村民會議或村民代表會議，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復；對村民提出的合理建議，要及時予以采納；對大多數村民不贊成的事項，應當堅決予以糾正。2.4進步財會人員的業(yè)務素質，為農村財務管理標準化做好人力資源準備農村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，進步財會人員素質至關重要。一是應健全財會人員任免制度。凡經群眾推薦，村委會上報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核合格，應由鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計管理站審批并統(tǒng)一頒發(fā)聘書；二是建立財務人員人事

12、管理制度。對村級財會人員的裝備、考核、聘任以及勞動報酬、崗位責任制等均做出明確規(guī)定，不經鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調換和聘任財會人員；三是對鄉(xiāng)村財會人員進展全面清查，建立會計人員檔案管理網絡，以便儲藏和統(tǒng)一調配整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員，為農村財務管理標準化做好人力資源準備。村會計作為農村會計工作的詳細執(zhí)行者，責任重大：一方面，村會計作為村級集體資產的“堅強衛(wèi)士，擔負著單位的資金收支和財務管理任務，要依法及時對村集體的經濟活動進展反映，保證會計信息的真實性、完好性，確保資產的保值增值；另一方面，村會計作為會計監(jiān)視的主體，還要宣傳解釋、貫徹執(zhí)行國家的財經法律法規(guī)和規(guī)章，獲得村兩委成員對會計工作的理解、支持、幫助和協(xié)作，維護財經紀律。因此，要標準農村財務管理，就需要不斷進步會計人員的業(yè)務素質。俗話說，打鐵先要自身硬。作為一名村會計，只有認真把握專業(yè)知識，熟悉政策，掌握規(guī)律，積極主動地參與村集體財務活動的事前預測和決策、事中的調整和引導，以及事后的監(jiān)視和定期的財務公開，以業(yè)務服人，以才能服人，以效率服人，才能受人敬慕，才能對上級指導“說上話，對兩委成員“講得清，和村民群眾“談得來，讓財務公開制度落