中國和各大發(fā)達(dá)國家城市規(guī)劃運(yùn)作體系

1、澳大利亞的城市行政體系新加坡的城市行政體系日本的城市行政體系加拿大的城市行政體系美國的城市行政體系中國的城市行政體系澳大利亞的城市行政體系 規(guī)劃行政體系一、聯(lián)邦政府及首都的規(guī)劃行政堪培拉在聯(lián)邦制的條件下，聯(lián)邦政府一般不干預(yù)及州以下的城市規(guī)劃行政事務(wù)。但聯(lián)邦政府某些部門的職責(zé)與地方規(guī)劃事務(wù)有一定的關(guān)聯(lián)性，這些部門主要有：建設(shè)部、環(huán)境、住房和社區(qū)發(fā)展部、交通部。此外，在1972 1975 年的惠特拉姆政府中曾設(shè)有城市和區(qū)域發(fā)展部，聯(lián)邦政府通過行政和財(cái)政等手段介入地方城市發(fā)展的事務(wù)。在聯(lián)邦直接管轄下的堪培拉市，在1988 年以前，國家首都發(fā)展委員會是規(guī)劃行政的單一主體，聯(lián)邦政府設(shè)有主管首都地區(qū)事務(wù)的

2、部長，部長會同國家首都發(fā)展委員會處理城市規(guī)劃布局的調(diào)整、土地使用管理等的具體的程序性工作。1988 年以后，根據(jù)新的立法，堪培拉分別成立了屬于聯(lián)邦國家的首都規(guī)劃署（ The NationalCapital PlanningAuthority ），及屬于堪培拉市的地方規(guī)劃署（Territory Planning Authority）。國家首都規(guī)劃署負(fù)責(zé)制定 “國家首都規(guī)劃 ”，這個規(guī)劃中要包括整個首都地區(qū)的規(guī)劃原則、政策及標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃中劃出具有國家首都特征的指定區(qū)域，在指定區(qū)域內(nèi)制定詳細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)文件，對指定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)管理?！皣沂锥家?guī)劃 ”由首都規(guī)劃署按法定程序編制或修訂，經(jīng)由聯(lián)邦政府主管

3、部長批準(zhǔn)，經(jīng)政府官報(bào)公布生效。規(guī)劃生效后，政府須在國會兩院會議期間的6天內(nèi)提交給兩院，在提交后6天內(nèi)如果國會任何一院通過動議不同意這個規(guī)劃或規(guī)劃中的部分內(nèi)容，則這個規(guī)劃或規(guī)劃中的一部分內(nèi)容即為無效。首都地方規(guī)劃由地方規(guī)劃署按法定程序編制或修訂，并征詢首都規(guī)劃署的意見，書面報(bào)地方政府行政長官。聯(lián)邦法律規(guī)定，地方規(guī)劃與國家首都規(guī)劃不符為無效。二、州級政府及規(guī)劃行政澳大利亞各州的城市人口主要都集中在州的首府。州的首府都是大都會區(qū)，由幾十個地方政府行政單元的組成，如悉尼大都市區(qū)有 30 余個地方政府行政區(qū)，墨爾本大都市區(qū)含 50 多個地方政府區(qū)域。由于首府在各州的經(jīng)濟(jì)、政治中的重要地位，州政府一般都對

4、首府的整個都市化地區(qū)施以較直接的管理。維多利亞州的規(guī)劃行政體系在各州中最為復(fù)雜，并隨經(jīng)濟(jì)、政治條件而不斷變化，經(jīng)過了多次的調(diào)整變遷，但長期以來州級政府機(jī)構(gòu)在規(guī)劃行政中的主導(dǎo)地位沒有改變過。悉尼港在維多利亞州的州政府設(shè)有規(guī)劃和環(huán)境部（1993 年后改為規(guī)劃與發(fā)展部），作為州的規(guī)劃行政主管部。在州的層面， 通過立法設(shè)有墨爾本及大都會工務(wù)局 （ The Melbourne and Metropolitan Board of Works ，以下簡稱 MMBW ）。 MMBW 被賦予了廣泛的權(quán)力來編制和實(shí)施墨爾本大都市區(qū)規(guī)劃(Melbourne Metropolitan Planning Scheme，

5、以下簡稱MMPS )。在墨爾本以外的其他城市化地區(qū)也通過州立法設(shè)立了幾個區(qū)域性的規(guī)劃行政機(jī)構(gòu)，以負(fù)責(zé)跨地方行政區(qū)的規(guī)劃事務(wù)。根據(jù) 1981 年的州城市規(guī)劃法修正案，位于墨爾本大都市區(qū)內(nèi)的地方政府可以申請編制自己轄區(qū)的法定規(guī)劃。地方政府編制的規(guī)劃必須與MMPS 相符合，且不涉及具有全局性的問題。地方政府的規(guī)劃必須經(jīng)MMBW同意才能生效。規(guī)劃一旦生效，即取代MMPS 中的有關(guān)部分內(nèi)容。一個地方政府一旦有了自己的法定規(guī)劃，相應(yīng)的規(guī)劃審批權(quán)限就從MMBW轉(zhuǎn)移到這個地方政府。規(guī)劃的行政涉及與各方的協(xié)調(diào)。有許多州的行政機(jī)構(gòu)與規(guī)劃事務(wù)有關(guān)，它們有的為規(guī)劃提供咨詢，有的在實(shí)施自己的行政行為過程中將對規(guī)劃產(chǎn)生影

6、響。維多利亞州與規(guī)劃有關(guān)的行政機(jī)構(gòu)包括：州協(xié)調(diào)委員會，其職責(zé)是協(xié)調(diào)州政府幾十個部門的政策和行政行為，確定優(yōu)先程序及規(guī)劃方向；規(guī)劃咨詢委員會，其任務(wù)是為規(guī)劃部長提供咨詢意見，特別是關(guān)于規(guī)劃的政策問題；歷史建筑保護(hù)委員會，其工作是制定和調(diào)整歷史建筑的登錄；環(huán)境保護(hù)署，其職責(zé)是保護(hù)和改善環(huán)境及控制污染；城市更新署負(fù)責(zé)重建或改建舊區(qū)；政府建設(shè)顧問委員會，負(fù)責(zé)為主管公共工程的政府部長提供關(guān)于保護(hù)具歷史、文化價(jià)值的公共建筑的建議。此外還有公共工程部、港口署、土地保護(hù)委員會、農(nóng)業(yè)部、住房部、衛(wèi)生局、林業(yè)局等機(jī)構(gòu)也都與規(guī)劃行政有關(guān)。日本的城市規(guī)劃體系 規(guī)劃運(yùn)作體系日本城市規(guī)劃的運(yùn)作過程包括三個方面，分別是土地

7、使用規(guī)劃、城市公共設(shè)施規(guī)劃和城市開發(fā)計(jì)劃。一、城市土地使用規(guī)劃城市土地使用規(guī)劃分為地域劃分、分區(qū)制度和街區(qū)規(guī)劃三個基本層面。每個層面的土地使用規(guī)劃都包括發(fā)展政策和土地使用管制規(guī)定二個部分。發(fā)展政策制定發(fā)展目標(biāo)及其實(shí)施策略，不具有直接管制開發(fā)活動的法律效力，但作為制定管制規(guī)定的依據(jù)。1、地域劃分城市規(guī)劃區(qū)的發(fā)展政策制定未來 10 20 年的發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)施策略，包括人口和產(chǎn)業(yè)的分布、土地使用配置、城市開發(fā)、交通體系、公共設(shè)施、環(huán)境保護(hù)和城市防災(zāi)等方面。城市規(guī)劃區(qū)包括城市建成區(qū)以及周邊的農(nóng)業(yè)和森林區(qū)域。因此，城市規(guī)劃區(qū)的范圍往往是城市建成區(qū)的 4 5倍。根據(jù) 1968 年的城市規(guī)劃法，城市規(guī)劃區(qū)劃

8、分為城市化促進(jìn)地域和城市化控制地域。地域劃分的依據(jù)是未來 10 年的城市化趨勢和人口分布預(yù)測。 都道府縣政府每隔 5年進(jìn)行城市規(guī)劃區(qū)的基本狀況調(diào)查，涉及到人口、產(chǎn)業(yè)、土地和交通等方面。地域劃分與城市規(guī)劃區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、公共設(shè)施規(guī)劃和土地調(diào)整計(jì)劃相結(jié)合，目的是防止城市無序蔓延、控制城市形態(tài)和土地配置、提高公共設(shè)施的投資效益、確保城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市化促進(jìn)地域包括現(xiàn)狀的建成區(qū)未來 10 年內(nèi)將要優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的政府投資將會集中在這類地區(qū)，區(qū)內(nèi)農(nóng)田可以轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?，開發(fā)活動受到土地使用區(qū)劃的管制。在城市化控制地域，一般不允許與農(nóng)業(yè)無關(guān)的開發(fā)活動，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的政府投資也

9、不會集中在這類地域。2、區(qū)劃制度土地使用區(qū)劃是日本城市土地使用規(guī)劃體系的核心部分。城市化促進(jìn)地域劃分為12類土地使用分區(qū)，包括 7類居住地區(qū)、2類商業(yè)地區(qū)和3類工業(yè)地區(qū)。在不同的土地使用分區(qū)，依據(jù)城市規(guī)劃法和建筑標(biāo)準(zhǔn)法，對于建筑物的用途、容量、高度和形態(tài)等方面進(jìn)行相應(yīng)的管制。土地使用分區(qū)是為了避免用地混雜所造成的相互干擾、維護(hù)地區(qū)形態(tài)特征和確保城市環(huán)境質(zhì)量。早在 1919 年，日本的城市規(guī)劃法和城市建筑法就引入了土地使用區(qū)劃制度，僅分為居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工 業(yè)區(qū)三種類型，以確保私人部門的開發(fā)活動與公共部門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃之間相互協(xié)調(diào)。在 1950 年，增設(shè)了準(zhǔn)工業(yè)區(qū)類型。 1968 年的城市規(guī)

10、劃法對于居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)又進(jìn)行了細(xì)劃，土地使用分區(qū)增至 8 類，以提高城市環(huán)境質(zhì)量。 80 年代以來，隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，居住區(qū)面臨著商業(yè)建筑和辦公建筑的開發(fā)壓力， 導(dǎo)致用地價(jià)格飛漲。 到 1993 年，居住區(qū)又進(jìn)行了細(xì)化，以限制各類居住區(qū)的商業(yè)建筑和辦公建筑，土地使用分區(qū)也從 8類增至 12 類。在1964 年，引入了容積率作為建筑容量的限制規(guī)定。在此之前，建筑容量控制的相關(guān)規(guī)定是基地覆蓋率和建筑高度。日本是一個地震多發(fā)地區(qū)，建筑高度一直受到嚴(yán)格控制。隨著建筑抗震結(jié)構(gòu)惟邦 (亞太 )景觀建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)公司-專業(yè)的 建筑設(shè)計(jì)公司,觀景設(shè)計(jì)公司 ,和規(guī)劃設(shè)計(jì)公司的技術(shù)進(jìn)步，建筑高度限制逐漸放

11、寬。容積率規(guī)定在控制建筑容量的同時使建筑設(shè)計(jì)具有更多的可能性。與此同時， 建筑物的斜面管制界定了建筑物的“外殼 ”，以確保城市環(huán)境質(zhì)量的最低限度(特別是日照要求 )。在斜面管制的 “外殼 ”之內(nèi)，建筑物的形態(tài)設(shè)計(jì)是完全自由的。土地使用分區(qū)的法定依據(jù)是城市規(guī)劃法和建筑標(biāo)準(zhǔn)法。城市規(guī)劃法規(guī)定土地用途、地塊面積、基地覆蓋率和容積率，建筑標(biāo)準(zhǔn)法則涉及到建筑物的具體規(guī)定(如斜面限制和陰影限制 )。盡管如此，土地使用分區(qū)制度作為對于私人產(chǎn)權(quán)的有限控制，只是確保城市環(huán)境質(zhì)量的最低限度，但不能達(dá)到城市發(fā)展的理想狀態(tài)。除了土地使用分區(qū)作為基本區(qū)劃以外，還有各種特別區(qū)劃。這些補(bǔ)充性的特別區(qū)劃是以有關(guān)的專項(xiàng)法而不是

12、城市規(guī)劃法為依據(jù)的。特別區(qū)劃并不覆蓋整個城市化促進(jìn)地域，只是根據(jù)特定目的而選擇其中的部分地區(qū)，包括高度控制區(qū)、火災(zāi)設(shè)防區(qū)和歷史保護(hù)區(qū)等。3、街區(qū)規(guī)劃在70 年代后期，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來生活水平的提高，人們越來越關(guān)注城市環(huán)境質(zhì)量，公眾參與的意識也日益增強(qiáng)。如前所述，土地使用區(qū)劃只是確保城市環(huán)境質(zhì)量的最低限度，并不能達(dá)到城市發(fā)展的理想狀態(tài)。 在 1979 年，中央政府的規(guī)劃委員會和建筑委員會提出了地區(qū)規(guī)劃的建議；在 1980年，對于城市規(guī)劃法和建筑法進(jìn)行了相應(yīng)的修改，以采納街區(qū)規(guī)劃。日本的街區(qū)規(guī)劃作為促進(jìn)地區(qū)發(fā)展的整體性和獨(dú)特性的一種規(guī)劃措施，參照了德國的建造規(guī)劃(B P1an) 。街區(qū)規(guī)劃范圍為數(shù)

13、公頃， 針對街區(qū)的特定情況， 對于土地使用區(qū)劃的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，并對建筑和設(shè)施的實(shí)際建造進(jìn)行詳細(xì)布置。因此，街區(qū)規(guī)劃是比土地使用分區(qū)更為為精細(xì)化的管制方式，有助于增強(qiáng)街區(qū)發(fā)展的整體性和獨(dú)特性。街區(qū)規(guī)劃內(nèi)容包括規(guī)劃文件和規(guī)劃圖則，有時還附有地區(qū)景觀意象圖示，以幫助公眾對于規(guī)劃意圖的理解。規(guī)劃文件包括發(fā)展政策和物質(zhì)規(guī)劃二個部分。發(fā)展政策部分闡述地區(qū)發(fā)展目標(biāo)以及實(shí)施策略，不具有開發(fā)控制的法律效力。物質(zhì)規(guī)劃包括土地使用、公共設(shè)施(如車輛通道、公園和其它開敞空間 )、建筑設(shè)計(jì) (除了容積率、基地覆蓋率、地塊面積、建筑后退和高度以外，還包括建筑物的形態(tài)和外觀 )和保留樹木的規(guī)定。近年來，街區(qū)規(guī)劃的應(yīng)用越

14、來越廣泛，已經(jīng)不僅是對于土地使用區(qū)劃的細(xì)化，往往還可以修改和取代土地使用區(qū)劃的有些規(guī)定。土地使用分區(qū)是定期修編的，而街區(qū)規(guī)劃可以根據(jù)需要而隨時編制。街區(qū)規(guī)劃逐漸被作為一種且有靈活性的規(guī)劃措施來促進(jìn)私人部門參與城市開發(fā)項(xiàng)目，同時也使當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)享有更多的參與機(jī)會。街區(qū)規(guī)劃的實(shí)施依賴于開發(fā)商和土地業(yè)主的各項(xiàng)建造活動，因此要促使所有的權(quán)益者都參與規(guī)劃編制過程，對于街區(qū)發(fā)展前景達(dá)成廣泛的共識。二、城市公共設(shè)施規(guī)劃城市公共設(shè)施包括交通設(shè)施、公共開放空間、教育、文化、醫(yī)療和社會福利設(shè)施。這些設(shè)施的建設(shè)和管理涉及到建設(shè)省和其它部門、中央政府和地方政府、公共機(jī)構(gòu)和私有機(jī)構(gòu)，都要納入城市規(guī)劃的統(tǒng)籌考慮。在城市規(guī)劃確

15、定了公共設(shè)施的位置以后，所在地塊的建造活動就會受到相應(yīng)的限制，公共設(shè)施的實(shí)施機(jī)構(gòu)被依法授予強(qiáng)制征地的權(quán)力。在公共設(shè)施所在地塊，原則上不允許其它開發(fā)活動，除非是不超過二層、沒有地下室和簡易結(jié)構(gòu)的臨時建筑物，還必須得到都道府縣政府的批準(zhǔn)，并且這些建筑物日后不會得到賠償。當(dāng)設(shè)施所在地塊的土地業(yè)主的建造要求得不到批準(zhǔn)時，可以要求實(shí)施機(jī)構(gòu)征購所在地塊。在城市規(guī)劃中，基礎(chǔ)設(shè)施和土地使用必須進(jìn)行整體考慮，但兩者的目標(biāo)期限往往并不一致。例如，地域劃分考慮未來 10 年的發(fā)展需求，而道路規(guī)劃則要考慮未來 20 年的發(fā)展需求。因此，土地使用規(guī)劃必須與道路建設(shè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，特別是主干道路的實(shí)施計(jì)劃，因?yàn)榈缆穬蓚?cè)用地一

16、旦發(fā)展起來是相當(dāng)難以改變的。國家公路和高速公路等全國性基礎(chǔ)設(shè)施則在更高層面上進(jìn)行規(guī)劃布局，以各個專項(xiàng)法 (如道路法 )為依據(jù)，而不是納入城市規(guī)劃范疇。三、城市開發(fā)計(jì)劃較大規(guī)模的城市開發(fā)計(jì)劃無法完全依賴土地業(yè)主的開發(fā)意愿，因?yàn)槿毡镜耐恋禺a(chǎn)權(quán)較為零散，地塊規(guī)模較小，使開發(fā)商難以實(shí)施較大規(guī)模的開發(fā)計(jì)劃，需要政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，運(yùn)用各種法定措施( 如劃定土地有效利用地區(qū)和城市再開發(fā)地區(qū) ) ，確保城市開發(fā)的整體性和避免城市無序擴(kuò)展。 根據(jù)城市更新法，人口規(guī)模較大的城市都要編制城市更新計(jì)劃作為城市發(fā)展政策的組成部分。土地有效利用地區(qū)一般是交通節(jié)點(diǎn) (如火車站 )附近的木結(jié)構(gòu)房屋集中地區(qū)。 這類地區(qū)不僅容易

17、發(fā)生火災(zāi)，區(qū)位優(yōu)勢也沒有得到充分利用。為此，采取了各種土地使用管制措施，以促進(jìn)土地有效利用，同時確保 城市環(huán)境質(zhì)量，包括降低基地覆蓋率和設(shè)置建筑后退要求，以較高的容積率來鼓勵開敞空間和人行步道。在土地有效利用地區(qū)中實(shí)施城市開發(fā)項(xiàng)目，可以對于私有產(chǎn)權(quán)進(jìn)行三種方式的公共干預(yù)。土地調(diào)整是在地塊面積基本不變的條件下，根據(jù)街區(qū)規(guī)劃進(jìn)行地塊界線的重新劃分，廣泛應(yīng)用于各類地區(qū)的大規(guī)模開發(fā)項(xiàng)目；產(chǎn)權(quán)置換是將土地產(chǎn)權(quán)置換成為建筑產(chǎn)權(quán)，因?yàn)樵匍_發(fā)增加了建筑容量，使有些土地業(yè)主有可能置換到新增加的樓層，而空置出來的土地可以用于公共設(shè)施和開放空間，適用于城市中心地區(qū)的再開發(fā)；(3) 強(qiáng)制征地方式適用于城市外圍的大規(guī)模

18、開發(fā)(如 60 年代和70 年建設(shè)的居住區(qū)和工業(yè)區(qū))以及公共設(shè)施的配套建設(shè)。從80 年代后期開始，日本經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型過程，出現(xiàn)了廢棄的工廠、鐵路貨棧和碼頭用地。為了鼓勵私人部門積極參與這些廢棄用地的再開發(fā)，從而促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在城市再開發(fā)地區(qū)采取提高容積率作為獎勵措施，但要求開發(fā)商提供公共設(shè)施和開放空間，以確保城市環(huán)境質(zhì)量。因此，城市再開發(fā)的街區(qū)規(guī)劃被認(rèn)為是一種“有條件的區(qū)劃”，對于高強(qiáng)度開發(fā)所帶來的超額利潤進(jìn)行社會再分配。加拿大的城市規(guī)劃體系 規(guī)劃運(yùn)作體系一、區(qū)域規(guī)劃加拿大有區(qū)域規(guī)劃的傳統(tǒng)，大都會地區(qū)一般都有覆蓋幾個地方政府的區(qū)域性規(guī)劃。但區(qū)域規(guī)劃不局限在城市化發(fā)達(dá)

19、地區(qū)。區(qū)域規(guī)劃在不同省份的名稱也不同，但都屬于政策性規(guī)劃，解決跨城市惟邦 (亞太 )景觀建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)公司-專業(yè)的 建筑設(shè)計(jì)公司,觀景設(shè)計(jì)公司 ,和規(guī)劃設(shè)計(jì)公司或社區(qū)的發(fā)展和協(xié)調(diào)問題。1995 年 6 月，不列顛哥倫比亞省制定了一部新的區(qū)域規(guī)劃法即增長戰(zhàn)略法（GrowthStrategiesAct ），在該省建立區(qū)域增長戰(zhàn)略這樣的區(qū)域規(guī)劃機(jī)制。根據(jù)該法，“區(qū)域增長戰(zhàn)略的目的是促進(jìn)人居環(huán)境在社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境方面的健康，有效地利用公共設(shè)施和服務(wù)，以及有效地使用土地等資源”。在規(guī)劃方法上，新的立法改變了過去區(qū)域和城市之間的平行合作關(guān)系，共同參與，以合作的方式解決區(qū)域存在的實(shí)際問題。新的立法以務(wù)實(shí)的態(tài)度

20、對待區(qū)域規(guī)劃的內(nèi)容，只規(guī)定了5項(xiàng)基本要素必須包含在區(qū)域增長戰(zhàn)略中，即住房、交通、區(qū)域性服務(wù)設(shè)施、公園和自然地帶、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除了這5項(xiàng)法定內(nèi)容外，各個區(qū)域可根據(jù)自己的實(shí)際情況來確定其他規(guī)劃內(nèi)容。二、地方規(guī)劃這是指加拿大地方政府制定的法定規(guī)劃，在不同的省有不同的名稱，如城市的官方規(guī)劃（OfficialPlans of Municipalities），社區(qū)的官方規(guī)劃（Official Community Plan），它覆蓋地方市政轄區(qū)。地方規(guī)劃是政府關(guān)于地方各方面發(fā)展和服務(wù)需求的目標(biāo)和政策。在有區(qū)域規(guī)劃的地區(qū)，地方規(guī)劃必須符合區(qū)域規(guī)劃，體現(xiàn)區(qū)域規(guī)劃的目標(biāo)。地方規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃一樣，也是一種政策規(guī)劃，所

21、不同的是，區(qū)域規(guī)劃只是為整體發(fā)展和主要市政設(shè)施配置作出方向性的安排，為地方規(guī)劃和區(qū)劃提供框架，區(qū)域規(guī)劃是戰(zhàn)略性規(guī)劃，不一定具有羈束意義，而地方規(guī)劃則是發(fā)展的具體政策，有許多對開發(fā)構(gòu)成直接影響的規(guī)定。 根據(jù)不列顛哥倫比亞省的市政法，地方（社區(qū)）規(guī)劃可以劃定實(shí)行開發(fā)許可管制的地段。這是在實(shí)行區(qū)劃制度條件下對開發(fā)活動設(shè)定附加條件，使規(guī)劃控制可以增加內(nèi)容和深度。根據(jù)該法，地方（社區(qū)）規(guī)劃還可以劃定文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)及劃定需要提供開發(fā)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告（稱為 Development Approval Information）的地段。 這些法律所賦予的能力使地方規(guī)劃具有法定的羈不性質(zhì)。三、建設(shè)計(jì)劃加拿大的地方政

22、府編制 3 5年跨度的市政公共投資計(jì)劃，以便實(shí)施地方城市規(guī)劃所確定的工程項(xiàng)目。公共投資由政府財(cái)政部門根據(jù)所批準(zhǔn)的預(yù)算掌握實(shí)施。四、土地管理在加拿大，土地管理中采取實(shí)質(zhì)性登記制度，即土地?fù)碛姓咧挥薪?jīng)過登記自己的土地權(quán)益，才合法地?fù)碛型恋?。每塊合法的用地都有地籍。要劃出一塊新的土地，必須經(jīng)過法定的測量，并報(bào)請地方政府土地管理部門批準(zhǔn)。管理地籍準(zhǔn)核的官員是規(guī)劃師，他必須依據(jù)地方土地管理法規(guī)來審核用地的細(xì)分，考慮諸如地塊的面積、形狀、街道和長度等問題。如果涉及額外的市政配套要求，則土地?fù)碛姓叱袚?dān)所需的費(fèi)用，通常在土地細(xì)分獲得批準(zhǔn)以前先與市政當(dāng)局鑒訂合同，并支付定金。五、土地開發(fā)控制土地開發(fā)控制的主要手

23、段是區(qū)劃法，它是關(guān)于土地空間用途管制的地方法規(guī)。區(qū)劃法中規(guī)定土地的使用性質(zhì)、建筑密度、場地控制和建筑形式、土地使用方式、土地細(xì)分要求等。地方政府可以通過地方法規(guī)引入各式各樣的具體開發(fā)控制，例如，可通過提高開發(fā)強(qiáng)度來建設(shè)經(jīng)濟(jì)住宅，為建設(shè)集中停車場而征收費(fèi)用，對標(biāo)場和廣告設(shè)置作出規(guī)定，對綠化和景觀提出要求等。法律規(guī)定，因地方規(guī)劃或地區(qū)劃法的生效而對財(cái)產(chǎn)擁有人可能造成和損失不作補(bǔ)償。六、建設(shè)工程許可所有的建設(shè)工程都要有許可，依據(jù)建筑規(guī)范審核工程圖紙后核發(fā)建設(shè)工程許可。加拿大有全國性的建筑規(guī)范，由省采納并提供給地方政府使用，地方政府可以增添自己的技術(shù)規(guī)定。七、工商執(zhí)照管理工商執(zhí)照依據(jù)執(zhí)照法管理，在發(fā)出

24、工商執(zhí)照以前必須確認(rèn)擬議中的工商活動符合土地使用的規(guī)劃控制條件。美國的城市規(guī)劃體系 規(guī)劃運(yùn)作體系一、發(fā)展規(guī)劃在政府的各個層次上都有各種發(fā)展規(guī)劃。聯(lián)邦政府的規(guī)劃以各種方式影響了人們的日常社會。在土地使用規(guī)劃方面， 聯(lián)邦政府只能決定聯(lián)邦政府所有的土地的使用， 而沒有權(quán)力來管理其它用地。州政府也通常運(yùn)用州憲法或其它特別的法規(guī)而將除了州所有的土地之外的土地使用管理權(quán)下放給地方政府進(jìn)行管理。城市和縣的地方法規(guī)在招待所在州的法規(guī)和地方憲章的同時也就確定了規(guī)劃的范圍。根據(jù)聯(lián)邦政府各項(xiàng)計(jì)劃的要求，如果地方政府想要獲得聯(lián)邦政府的項(xiàng)目資助，就必須先編制綜合規(guī)劃，并表明該項(xiàng)資助有利于實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。州的立法通常都要求

25、地方編制綜合規(guī)劃 (comprehensive )，并確立了該類規(guī)劃的作用范圍。 如加利福尼亞州的保護(hù)、規(guī)劃和區(qū)劃法 (Laws Relating to Conservation, Planning and Zoning )就指出：“每一個規(guī)劃委員會和規(guī)劃部門都應(yīng)編制并審批綜合的和長期的規(guī)劃， 這些規(guī)劃應(yīng)當(dāng)是有關(guān)于城市、縣、地區(qū)或區(qū)域的以及盡管是位于邊界之外的但委員會認(rèn)為與規(guī)劃有著密切關(guān)系的物質(zhì)發(fā)展 (physical development ) ”。規(guī)劃機(jī)構(gòu)在編制規(guī)劃過程中所收集的資料、研究成果及提出的規(guī)劃建議必須提交由公眾參加的定期研究會議進(jìn)行討論和確定，在提交給規(guī)劃委員會和立法機(jī)構(gòu)決策之

26、前還必須召開正式的公共聽證會。在美國，涉及到州、地區(qū)和地方事務(wù)的規(guī)劃都由州和城市、縣進(jìn)行頒布和實(shí)施，聯(lián)邦政府通常是被排除在地方事務(wù)之外的。因此，城市和區(qū)域的規(guī)劃和實(shí)施由地方政府作出決定而無需州和國家機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審。各個州的規(guī)劃審批過程是不同的，盡管有些城市為了更好地實(shí)施規(guī)劃，會由立法機(jī)構(gòu)對綜合規(guī)劃進(jìn)行審批并由市長簽署對規(guī)劃的批準(zhǔn)，但在大多數(shù)的州，綜合規(guī)劃是不必經(jīng)立法機(jī)構(gòu)審批的，而是由規(guī)劃委員會來承擔(dān)這一職能。在州的授權(quán)法中一般都規(guī)定了規(guī)劃委員會審批綜合規(guī)劃的過程和程序，如在審批之前必須進(jìn)行公共聽證會，審批時規(guī)劃委員會的投票數(shù)等。在各個州的授權(quán)法中對批準(zhǔn)后的綜合規(guī)劃的效用也有明確規(guī)定。根據(jù)這些法規(guī)

27、，有關(guān)于社區(qū)發(fā)展、再開發(fā)、社會公共設(shè)施的改進(jìn)及其預(yù)算等決定都應(yīng)當(dāng)與綜合規(guī)劃的原則和內(nèi)容相符合，而且必須明確闡述這些決定所可能的結(jié)果與規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的關(guān)系。許多州的土地使用法不僅要求編制惟邦 (亞太 )景觀建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)公司-專業(yè)的 建筑設(shè)計(jì)公司,觀景設(shè)計(jì)公司 ,和規(guī)劃設(shè)計(jì)公司綜合規(guī)劃而且還要求定期對綜合規(guī)劃進(jìn)行審查和修訂，如果地方政府不執(zhí)行這樣的要求，區(qū)劃決定會遭到州政府向州法院的檢控。而且這也會得到了法庭的支持，并將綜合規(guī)劃作為相關(guān)司法實(shí)踐的依據(jù)，由此而確立了城市綜合規(guī)劃的法律地位。綜合規(guī)劃在對社區(qū)未來發(fā)展進(jìn)行全面安排的具體項(xiàng)目和計(jì)劃，這些項(xiàng)目與計(jì)劃的目的在于綜合規(guī)劃作為一個整體是無法在短時

28、期內(nèi)完全實(shí)現(xiàn)的，因此需要從時間和環(huán)境上提供保障。能夠?qū)⒕C合規(guī)劃與具體的發(fā)展計(jì)劃結(jié)合在一起的是各種類型的具體規(guī)劃。這些具體規(guī)劃通常都將區(qū)劃法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施投資計(jì)劃、詳細(xì)的開發(fā)規(guī)范和其它的法規(guī)規(guī)章因素結(jié)合成為一個整體，以適合特定地區(qū)的具體要求。這類具體規(guī)劃有多種類型，各個城市對此都沒有具體的規(guī)定，而是在實(shí)踐過程中根據(jù)所要解決的實(shí)際問題而予以選取，主要類型包括基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃(capital facilities planning)、城市設(shè)計(jì)、城市更新規(guī)劃和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、交通規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、增長管理規(guī)劃(growthmanagement planning)、環(huán)境和能源規(guī)劃等。區(qū)劃法規(guī)是美國城市中進(jìn)行開

29、發(fā)控制的重要依據(jù)，因此，對于規(guī)劃實(shí)施而言，區(qū)劃法與城市規(guī)劃之間的關(guān)系就成為一個重要的問題。只有將城市規(guī)劃的內(nèi)容全面而具體地轉(zhuǎn)譯為區(qū)劃法的內(nèi)容，城市規(guī)劃才有可能得到實(shí)施。在這方面，絕大數(shù)的州都在法律條文中明確要求區(qū)劃法規(guī)的制定必須以綜合規(guī)劃為基礎(chǔ)。地方政府是依據(jù)州的授權(quán)法而制定區(qū)劃條例，在這樣的授權(quán)中也提供了達(dá)到這一要求的具體方法。在一些州的授權(quán)法中，一般都要求規(guī)劃機(jī)構(gòu)作為負(fù)責(zé)區(qū)劃法規(guī)編制的機(jī)構(gòu)。在有些州設(shè)有獨(dú)立的區(qū)劃委員會，它們也必須與已有的規(guī)劃委員會之間進(jìn)行緊密的協(xié)作；有些州不設(shè)規(guī)劃委員會，但綜合規(guī)劃的基本原則也必須運(yùn)用到區(qū)劃法規(guī)的闡述之中。區(qū)劃法規(guī)需經(jīng)地方立法機(jī)構(gòu)的審查批準(zhǔn)，并作為地方法規(guī)

30、而對土地使用的管理起作用。二、開發(fā)控制在美國各地，現(xiàn)在大量而廣泛的詳細(xì)規(guī)定決定著開發(fā)控制的過程。就總體而言，聯(lián)邦政府在開發(fā)控制方面的作用是間接的，主要的控制機(jī)制是由地方政府執(zhí)行的。但開發(fā)控制的范圍自70年代以來變得越來越廣泛，而且也越來越復(fù)雜，審批的權(quán)限也開始相對集中。如新澤西州的州建設(shè)管理程序?qū)t(Directory of State Programs for Regulating Construction)就詳細(xì)列出了至少38項(xiàng)必須經(jīng)州審批的內(nèi)容。對于一些特定的項(xiàng)目還需要由聯(lián)邦政府進(jìn)行審批，如有可能影響到濕地 (wetland) 等環(huán)境敏感地區(qū)的項(xiàng)目等。這些控制往往強(qiáng)調(diào)的是具體的環(huán)境方面的

31、內(nèi)容，并對規(guī)劃系統(tǒng)的開發(fā)控制也帶來了重要的影響。在發(fā)展控制方面，區(qū)劃是地方政府影響土地開發(fā)的最主要手段。地方政策制定和執(zhí)行區(qū)劃規(guī)則的權(quán)力主要源自于政府的行政權(quán)力。區(qū)劃法規(guī)確定了地方政府轄區(qū)內(nèi)所有地塊的土地使用、建筑類型及開發(fā)強(qiáng)度。在區(qū)劃法規(guī)批準(zhǔn)后，所有的建設(shè)都必須按照其所規(guī)定的內(nèi)容而實(shí)施，對于與區(qū)劃法規(guī)相符的開發(fā)案的審批無需舉行公共聽證會(除非區(qū)劃條例中有特別規(guī)定)。在實(shí)施過程中，由于種種原因而需要對區(qū)劃法規(guī)進(jìn)行調(diào)整，那么就需按照法定程序進(jìn)行。這些程序按照所需調(diào)整的內(nèi)容而有所不同，而且往往都非常復(fù)雜，有的甚至與區(qū)劃法規(guī)制定的程序完全一致。這些程序在州的授權(quán)法和區(qū)劃法規(guī)中都有詳細(xì)的規(guī)定。在區(qū)劃法

32、規(guī)實(shí)施的過程中，由于土所有者對區(qū)劃法規(guī)修改的內(nèi)容、對規(guī)劃委員會、區(qū)劃委員會或立法機(jī)構(gòu)的決定不滿，或者社區(qū)居民對區(qū)劃調(diào)整的意見，可以將這些案件呈交法庭進(jìn)行審理。土地細(xì)分 (subdivision ) 是一種對土地地塊劃分的法律過程， 主要是將大的地塊劃分成尺寸較小的建設(shè)地塊，以滿足地塊產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的需要。在美國，這個過程通常得到了非常細(xì)致的控制。在建設(shè)地塊可以出售之前，或者土地的所有者在對地面設(shè)施進(jìn)行改進(jìn)之前，必須先獲得市政當(dāng)局對地產(chǎn)權(quán)的土地范圍批準(zhǔn)。根據(jù)相應(yīng)的法規(guī)，在地產(chǎn)權(quán)的地圖上至少要表示出街道、地塊的邊界和公共設(shè)施的通行權(quán) (easements for utilities)。此外還會規(guī)定在建設(shè)

33、地塊出售或建設(shè)許可得到批準(zhǔn)之前必須進(jìn)行怎樣的改進(jìn)。這樣，社區(qū)就可以要求地產(chǎn)的所有者在地塊內(nèi)建設(shè)街道，并在符合寬度、安全和建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，以適當(dāng)?shù)姆绞脚c城市的街道系統(tǒng)相聯(lián)系。同樣，也可以要求地產(chǎn)的開發(fā)者提供給水、排水及下水道等設(shè)施以符合社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。土地細(xì)分的要求通常還會規(guī)定地產(chǎn)開發(fā)者必須向社區(qū)貢獻(xiàn)出一定量的土地(或者為替代這種貢獻(xiàn)而需支付的款項(xiàng))以作為社區(qū)建設(shè)學(xué)校、娛樂設(shè)施或社區(qū)設(shè)施所需。土地細(xì)分控制也考慮其它基礎(chǔ)設(shè)施的可供應(yīng)范圍，比如給水和排水、消防設(shè)施的可獲得性以及諸如公園、學(xué)校、路燈等的服務(wù)設(shè)施的供應(yīng)范圍等。場址規(guī)劃審查 (site plan review )通常用來保證區(qū)劃條例中的

34、各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在重要的開發(fā)項(xiàng)目中得到貫徹。需要進(jìn)行場址規(guī)劃審查的項(xiàng)目在各個城市是不同的，一般由地方政府決定，在新澤西州中部的西溫索爾 (West Windsor )市，除了聯(lián)立式獨(dú)戶住宅及其附屬設(shè)施的建設(shè)以外的所有開發(fā)都需經(jīng)過場址規(guī)劃審查。而位于同一個州、執(zhí)行同一部州授權(quán)法的澤西市(Jersey )則只審查較少的項(xiàng)目，在該市中，只審查 10 戶以上的住波士頓查爾斯河江灣風(fēng)景。宅建筑或基地面積在10000 平方英尺以上 (通常限于密集的建成區(qū))或者擴(kuò)建面積在原有建筑面積50 以上的建設(shè)項(xiàng)目。在有的城市，場址規(guī)劃審查是作為獲得建設(shè)許可過程中的一個組成部分，因此其主要內(nèi)容也就更多涉及到建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)的審批。

35、另外還有兩類相關(guān)的控制可歸納為美學(xué)方面的控制，一類是地標(biāo)控制(landmarkcontrols)，即通過保存歷史建筑本身和保證在歷史地區(qū)的新開發(fā)在規(guī)模和設(shè)計(jì)上與這些地區(qū)的特征相和諧的兩種方式，并通過管理這些指定建筑物作為財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)換過程，而達(dá)到對建筑遺產(chǎn)的保護(hù)。另一類是在一些城市中除了有標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)法典之外，還要經(jīng)過獨(dú)立的設(shè)計(jì)審查( design review)過程。中國大城市發(fā)展研究的問題城市化和少數(shù)城市大型化是工業(yè)化和市場經(jīng)濟(jì)推動的必然結(jié)果，為了避免重蹈其他國家一些大城市曾經(jīng)一度陷入困境的覆轍，迫切需要加強(qiáng)對我國大城市發(fā)展的研究。筆者認(rèn)為，以下幾個基本問題尤為重要。(一 )、對城市本質(zhì)的

36、認(rèn)識問題。惟邦 (亞太 )景觀建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)公司-專業(yè)的 建筑設(shè)計(jì)公司,觀景設(shè)計(jì)公司 ,和規(guī)劃設(shè)計(jì)公司研究世界城市的各學(xué)科和各學(xué)派的學(xué)者都對城市下過不同的定義，但有一點(diǎn)是共同的，即城市是一種與鄉(xiāng)村不同的人類的生產(chǎn)和生活方式。這一最基本也是最簡單定義的意義在于，它規(guī)定了城市發(fā)展的本質(zhì)要求：必須以人為本，不能只見物不見人，只見錢不見人。這就要求：1、在城市建設(shè)上，必須以適于人的居住、生活、休息為根本原則。要給人以正常自由活動的空間，確保市民能呼吸到清新的空氣，喝到潔凈的水，吃到健康的食物。2、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級上，要注意提高市民的適應(yīng)能力和承受能力，盡最大可能保證就業(yè)，讓市民有謀生手

37、段和謀生之處； 3 、在政治生活方面，要隨著城市居民政治意識、民主意識及其對社會信息的掌握程度，不斷為市民參與社會公共管理提供更多的機(jī)會；4 、在文化上， 要隨著大城市發(fā)展所帶來的文化混雜的特點(diǎn)，在建設(shè)主體文化的同時，發(fā)展多元文化，以滿足不同市民的文化需求。(二 )、城市發(fā)展的目標(biāo)定位問題。90 年代以來，全國先后有40 多個城市提出了要建設(shè)國際大都市的目標(biāo)。但據(jù)國家計(jì)委、建設(shè)部、中國科學(xué)院和南京大學(xué)眾多專家、學(xué)者完成的建設(shè)部“九五 ”重點(diǎn)科研項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)全球化與中國城市發(fā)展跨世紀(jì)戰(zhàn)略研究認(rèn)為，至本世紀(jì)中葉，最有可能進(jìn)入國際性城市之列的城市只有三座：上海和依托天津的北京，加上回歸后背靠深圳的香港。

38、熱情實(shí)踐與冷靜思考之間的矛盾在于對國際大都市內(nèi)涵的不同認(rèn)識，其中涉及到國際化城市和城市國際化兩個概念。國際化城市應(yīng)該是一個全方位的、在世界經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面與世界存在密切交流并且能對世界產(chǎn)生重大影響的城市。如紐約、東京、倫敦、巴黎。而城市國際化，可以是城市某方面功能和結(jié)構(gòu)的國際化，比如旅游國際化、宗教國際化、文化藝術(shù)國際化等，如日內(nèi)瓦、維也那、海牙和威尼斯 客觀地說，要在我國造就出40 多個國際化大都市，這是不可能的。但是，要使我國的大城市在結(jié)構(gòu)和功能上具備一定的國際性，不僅是發(fā)展的需要，而且也不是遙不可及的。我們的認(rèn)識是，應(yīng)該科學(xué)、現(xiàn)實(shí)、準(zhǔn)確地給自己的城市發(fā)展目標(biāo)定位。既不要好高騖遠(yuǎn)，也不應(yīng)該妄自菲?。患炔豢赡?、不必要都把國際大都市作為自己城市的發(fā)展目標(biāo)，也不能連城市國際化的字眼都不敢提。中國短短二十幾年的改革開放，就成了國際資本流入的第二大國，這種國際化的速度和規(guī)模在20 年前，我們是連想都不敢想的。更