建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理課件

1、安 全 管 理 篇主要內(nèi)容安全生產(chǎn)管理概述公路水運施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理 施工現(xiàn)場管理與文明施工 安全生產(chǎn)許可與安全生產(chǎn)評價 職業(yè)健康防護與施工現(xiàn)場消防的安全要點 安全文化 胡錦濤總書記在2009年中央經(jīng)濟工作會議上指出 “要牢固樹立安全發(fā)展理念，健全和落實各項安全生產(chǎn)制度，強化安全監(jiān)管責任，有效防范和堅決遏制重特大安全事故”。 嚴格落實部門安全監(jiān)管職責要加強日常監(jiān)管，把監(jiān)管工作落實到生產(chǎn)經(jīng)營的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。 加強對事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)（領(lǐng)域）和重點企業(yè)的安全監(jiān)管，治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管的問題。典型事故案例一 湖南省鳳凰縣“8.13”堤溪大橋垮塌

2、特別重大事故 這是建筑領(lǐng)域中的一個典型事故。從事故調(diào)查的情況看，建設(shè)、勘探、設(shè)計、監(jiān)理等相關(guān)多個專業(yè)或環(huán)節(jié)，都存在著監(jiān)管把關(guān)不嚴、責任不到位的問題 。典型事故案例二 中央電視臺新址“2.9”特別重大火災(zāi)事故 2009年2月9日，中央電視臺新臺址園區(qū)文化中心發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，造成直接經(jīng)濟損失1.6億元。濟南奧體中心體育館建設(shè)工程7.27火災(zāi)事故現(xiàn)場濟南奧體中心體育館建設(shè)工程11.11火災(zāi)現(xiàn)場濟南奧體中心體育館建設(shè)工程火災(zāi)事故火災(zāi)發(fā)生后，濟南市政府立即成立事故調(diào)查組，經(jīng)現(xiàn)場勘驗和調(diào)查，認定火災(zāi)原因為：施工人員在屋面天溝防水工程施工時，使用汽油噴燈熱熔防水卷材，由高溫火焰引燃可燃物，誘發(fā)火災(zāi)。這

3、一事故充分暴露了建筑施工安全生產(chǎn)管理工作中存在嚴重問題。 該橋施工時的一項獨特的設(shè)計是橋下有一個安全網(wǎng)。施工中有11個人摔死，而19人則因安全網(wǎng)而獲救。這19個人成了一個“去地獄的半路俱樂部”的榮譽會員。這座聞名遐邇的大橋，今天人們又賦予它一個新的令人恐懼的名字死亡之橋。金門大橋第一章 安全生產(chǎn)管理概述第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理的基本理論第二節(jié) 安全生產(chǎn)的方針、政策和指導(dǎo)思想第三節(jié) 公路水運工程安全生產(chǎn)管理體系第四節(jié) 國外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗及借鑒 一、事故致因理論 目前世界上比較成熟的事故致因理論主要有：事故頻發(fā)傾向理論、海因里希因果連鎖理論、能量意外釋放理論。 1、事故頻發(fā)傾向理論 事故頻發(fā)傾向理論

4、是闡述企業(yè)工人中存在著個別容易發(fā)生事故的、穩(wěn)定的、個人的內(nèi)在傾向的一種理論。 第一節(jié) 安全生產(chǎn)管理的基本理論 3、能量意外釋放理論 機械能(勢能和動能) 、熱能、電能、化學能、生物能、聲能和輻射能等，都可能造成人員傷害。如：處于高處的物體具有較高的勢能，當物體的勢能發(fā)生意外釋放時，導(dǎo)致物體打擊事故發(fā)生；意外釋放的電能可能使電氣設(shè)備的外殼帶電，當人與帶電體接觸時會發(fā)生觸電事故；失去控制的熱能可能灼傷人體、引起火災(zāi)、損壞財物；電焊、熔爐等高溫熱源發(fā)出 的紫外線、紅外線等有害輻射會損害人的視覺器官等。 現(xiàn)實中防止意外能量釋放的措施: （1）用較安全的能源取代危險性大的能源（2）限制能量（3）防止能量

5、蓄積（4）延緩釋放能量（5）設(shè)置屏蔽設(shè)施（6）信息形式的屏蔽（7）使用智能機械代替人員操作。二、事故與事故隱患1、事故事故多指生產(chǎn)、生活中發(fā)生的意外損失或災(zāi)禍。在生產(chǎn)過程中，事故是指造成人員死亡、傷害、財產(chǎn)損失或者其他損失的意外事件。2、事故隱患隱患是指潛藏著的禍患。事故隱患泛指生產(chǎn)系統(tǒng)中導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和管理上的缺陷。案例一 拆除工程中發(fā)生的坍塌事故 一、事故經(jīng)過1994年4月22日，某公路工程處第三項目經(jīng)理部在某立交橋施工期間，對立交橋作業(yè)區(qū)域內(nèi)原有廠房拆除工程施工中，發(fā)生了一起因被拆除的建筑物坍塌，導(dǎo)致2人死亡的事故。 建設(shè)單位委托第三項目經(jīng)理部進行3000平

6、方米廠房拆除工程的施工，并要求4月底前拆完。條件是第三項目經(jīng)理部向建設(shè)單位上交4萬元，拆除下來的鋼筋由第三項目經(jīng)理部支配。項目經(jīng)理K在工期緊（由最初合同工期24個月，壓減到最終的10個月工期），項目自身無能力進行此項拆除工程和民工隊負責人L多次要求承包此項拆除工程的情況下，最終將此項工程分包給了L民工隊。條件是以拆除下來的鋼筋作為支付L的拆除施工的工程款，并于3月27日簽訂了合同書。 廠房是磚混結(jié)構(gòu)的二層樓房。民工隊為了能以最小的投入獲取最多的收益（舊鋼筋），不支搭拆除工程施工腳手架，而是站在被拆除廠房的樓板上，用鐵錘進行作業(yè)。4月22日，廠房只剩最后一間約16平方米的休息室時，民工L、H和C

7、站在休息室天花板（即二樓地板，二樓已被拆除）上，繼續(xù)用鐵錘捶擊天花板。同日下午16：45左右，房屋中心部位的天花板水泥已基本脫落，民工L、H和C仍用鐵錘捶擊暴露出來的鋼筋。致使天花板呈V字形折彎，繼而拉倒兩側(cè)墻壁，C及時跳下逃生，L和H被迅速縮口的天花板V字形折彎包夾。L在送往醫(yī)院途中死亡，H在經(jīng)醫(yī)院搶救1小時后死亡。二、事故原因分析 1、技術(shù)方面作業(yè)人員未支搭拆除工程施工腳手架，站在被拆除建筑物上進行拆除作業(yè)，違反了拆除工程施工操作規(guī)程，是導(dǎo)致此次事故發(fā)生的直接原因。 2、管理方面 （1）建設(shè)單位未在拆除工程施工前向建設(shè)行政主管部門報送材料和備案。 （2）在資質(zhì)管理存在一系列的不規(guī)范行為。從

8、建設(shè)單位到施工項目到民工作業(yè)隊都視國家關(guān)于拆除工程的資質(zhì)要求于不顧，任意委托或分包。 （3）在沒有廠房圖紙及技術(shù)資料的情況下，該項目負責人就允許拆除工程開工，未對拆除工程進行專門的書面的安全技術(shù)交底，未以書面形式明確拆除方案。 （4）該工程處及其第三項目經(jīng)理部的安全教育、安全檢查制度不落實，對主體工程以外的部位和民工作業(yè)隊的安全管理中，存留死角，連續(xù)20多天的典型嚴重違章作業(yè)沒有被發(fā)現(xiàn)、沒有被制止。三、事故結(jié)論與教訓(xùn)1、事故主要原因本次事故是由于違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的個人施工，致使現(xiàn)場管理混亂，違章作業(yè)，在無拆除工程施工方案的情況下，冒險蠻干。2、事故性質(zhì)本次事故屬責任事故。從建設(shè)單位違法發(fā)

9、包、項目經(jīng)理部違法轉(zhuǎn)包、無資質(zhì)個人承包，無施工方案，無現(xiàn)場監(jiān)管等都是嚴重的不負責任，最終發(fā)生事故。3、主要責任（1）個人承包人帶領(lǐng)他人違章作業(yè)是造成事故的直接責任者。（2）建設(shè)單位和施工單位均違反建筑法規(guī)定，不按規(guī)定組織拆除工程施工，現(xiàn)場混亂、失管失控。因此，建設(shè)單位負責人、具體組織人員和第三項目經(jīng)理以及該公路工程處法定代表人都應(yīng)負責任。三、安全生產(chǎn)與安全管理安全生產(chǎn)是為了使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作程序下進行，防止發(fā)生人身傷亡、財產(chǎn)損失等事故，而采取的消極或控制危險和有害因素、保障人身安全和健康、設(shè)備和設(shè)施免遭損壞、環(huán)境免遭破壞的一系列措施和活動。安全生產(chǎn)管理是運用人力、物力和財力等有效資

10、源，利用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等措施，控制物的不安全狀態(tài)和人的不安全行為，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的活動。二、安全管理原理安全管理作為管理的主要組成部分，遵循管理科學的普遍規(guī)律，它既服從管理的基本原理與原則，也有特殊性的原理與原則。安全管理原理主要包括系統(tǒng)原理、人本原理和預(yù)防原理等。、系統(tǒng)原理系統(tǒng)原理是現(xiàn)代管理學的一個最基本原理。它是指人們在從事管理工作時，運用系統(tǒng)觀點、理論和方法，對管理活動進行充分的系統(tǒng)分析，以達到管理的優(yōu)化目標.按照系統(tǒng)的觀點，管理系統(tǒng)具有四個特征，即集合性、目的性、整體性和層次性。應(yīng)用原則：（1） 整分合原則（2）封閉原則（3）反饋原則（4）彈性原則人本原理所包含的管理思想主

11、要體現(xiàn)在以下幾個方面： 人是管理系統(tǒng)的主體要素。 激發(fā)人的工作熱情是管理的首要問題。 尊重人性是現(xiàn)代管理的核心。 管理的最終目的是人的發(fā)展。 （2）運用人本原理的原則 能級原則（按照能力大小排列） 動力原則（激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性。物質(zhì)動力、精神動力、信息動力） 3、預(yù)防原理 （1）預(yù)防原理的含義 在管理系統(tǒng)中，安全生產(chǎn)管理應(yīng)該做到預(yù)防為主，在可能發(fā)生人身傷害、設(shè)備或設(shè)施損壞和環(huán)境破壞的場合，事先采取措施，通過有效的管理和技術(shù)手段，減少和防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，這就是預(yù)防原理。 （2）運用預(yù)防原理的原則 偶然損失原則 因果關(guān)系原則 本質(zhì)安全化原則安全生產(chǎn)管理的努力方向和最高境界 。

12、 （3）預(yù)防原理在實際安全工作中的運用 對于事故的預(yù)防與控制， 應(yīng)從安全管理、安全技術(shù)、安全教育三方面入手，采取相應(yīng)措施。A.建立健全安全管理規(guī)章制度，完善安全管理體制。B.積極開展安全科學研究，制定防范事故的技術(shù)措施。C.加強安全教育培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)。第二節(jié) 安全生產(chǎn)的方針、政策和指導(dǎo)思想1、“安全第一，預(yù)防為主”方針的由來 1983年5月18日，在國務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動人事部、國家經(jīng)委、全國總工會關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動安全監(jiān)察工作報告的通知中提出：“在安全第一、預(yù)防為主的思想指導(dǎo)下，搞好安全生產(chǎn)，是經(jīng)濟管理、生產(chǎn)管理部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的本職工作，也是不可推卸的責任”。1987年，在全國勞動安全監(jiān)

13、察會議上，進一步明確提出“安全第一、預(yù)防為主的方針”。1990年以來，政府文件或權(quán)威文章都說：貫徹執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。 2002年頒布實施的安全生產(chǎn)法將“安全第一、預(yù)防為主”規(guī)定為我國安全生產(chǎn)管理的基本方針。2、“安全第一，預(yù)防為主”的內(nèi)涵 “安全第一、預(yù)防為主”是相輔相成、辯證統(tǒng)一的，具有十分深刻的內(nèi)涵。 “安全第一”是從保護和發(fā)展生產(chǎn)力的角度，表明在生產(chǎn)范圍內(nèi)安全與生產(chǎn)的關(guān)系，肯定安全在生產(chǎn)活動中的首要位置和重要性。 “預(yù)防為主”是指在生產(chǎn)活動中，針對生產(chǎn)的特點，對生產(chǎn)要素采取管理措施，有效地控制不安全因素的發(fā)展與擴大，把可能發(fā)生的事故消滅在萌芽狀態(tài)，以保證生產(chǎn)過程中

14、人的安全與健康。 “安全第一、預(yù)防為主”的方針，體現(xiàn)了國家對安全生產(chǎn)過程中“以人為本”、維護勞動者權(quán)利、保護社會生產(chǎn)力、保障安全生產(chǎn)的高度重視，體現(xiàn)了黨和國家對勞動者的關(guān)懷，體現(xiàn)了黨和政府對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的深刻認識，正確地闡明了安全與生產(chǎn)的關(guān)系、預(yù)防和事故處理的關(guān)系。二、安全生產(chǎn)的意義(1)安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財產(chǎn)安全人民群眾的生命安全是人民群眾根本利益所在，各級人民政府及其有關(guān)部門和企事業(yè)單位，都必須以對人民群眾高度負責的精神，始終堅持“以人為本”的思想，把安全生產(chǎn)作為各項工作中的首要任務(wù)來抓。(2)安全生產(chǎn)關(guān)系社會穩(wěn)定的大局如果一個地區(qū)、部門或單位的負責人只重視生產(chǎn)，只重視經(jīng)濟工作，

15、輕視安全工作，把安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展對立起來，對一些重大事故隱患視而不見，造成重大安全事故頻頻發(fā)生，勢必影響本單位、本部門、本地區(qū)甚至整個社會的穩(wěn)定。(3)安全生產(chǎn)直接關(guān)系到經(jīng)濟的健康發(fā)展安全生產(chǎn)是經(jīng)濟健康有序發(fā)展的前提和保障，沒有安全做基礎(chǔ)，生產(chǎn)經(jīng)營活動就無法正常進行，會不同程度地影響經(jīng)濟的發(fā)展和正常的經(jīng)濟秩序。三、我國安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想和奮斗目標1、指導(dǎo)思想認真貫徹落實國務(wù)院關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定，全面實施建筑法、安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例和安全生產(chǎn)許可證條例，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強基礎(chǔ)工作，改進監(jiān)管方式，依法落實建設(shè)活動各方主體安全責任，建立建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)長效機制，努

16、力實現(xiàn)全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。2、奮斗目標 到2008年,全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)和建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率有一定幅度的下降。到2010年，全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，建筑施工和城市市政公用行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有較大幅度的下降。力爭到2020年，全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，有關(guān)指標達到或者接近世界中等發(fā)達國家水平。第三節(jié) 公路水運工程安全生產(chǎn)管理體系一、安全生產(chǎn)管理體制我國實行“企業(yè)負責，行業(yè)管理，國家監(jiān)察，群眾監(jiān)督”的安全生產(chǎn)管理體制。這一體制是國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的通知(國發(fā)199350號)確定的。它體現(xiàn)了“

17、安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，強調(diào)了“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，明確了安全生產(chǎn)各責任主體在安全生產(chǎn)管理中的職責。第四節(jié) 國外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗及借鑒國外的主要做法，歸納起來，可以說有五個方面：國家立法頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，并強制業(yè)主執(zhí)行 政府執(zhí)法嚴格執(zhí)法與重罰員工培訓(xùn)培訓(xùn)的費用與時間制度保證技術(shù)支持新技術(shù)大幅度降低了安全事故 保險托底建筑行業(yè)安全保險廣泛采用 國外安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗及借鑒以日本安全生產(chǎn)的最新現(xiàn)狀為例日本作為世界經(jīng)濟強國，始終把安全生產(chǎn)放在優(yōu)先位置，安全、生產(chǎn)、效益協(xié)同發(fā)展，相互促進，安全生產(chǎn)取得了明顯成效。一、日本安全生產(chǎn)監(jiān)督管理由勞動省負責，機構(gòu)分三級：第一級是勞動

18、省勞動基準局；第二級是各都道府縣勞動基準局（47個）；第三級是廠（礦）區(qū)勞動基準監(jiān)督署（340多個）。 安全監(jiān)督機構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，實行安全生產(chǎn)監(jiān)察官隊伍管理制度，全國共有安全監(jiān)察官3000多名。 主要職責：一、對企業(yè)的安全生產(chǎn)實施監(jiān)督指導(dǎo)；二、對企業(yè)實施安全檢查，有權(quán)調(diào)閱有關(guān)資料，發(fā)現(xiàn)事故隱患，有權(quán)提出整改意見，發(fā)現(xiàn)危險緊急情況時，有權(quán)命令企業(yè)停止生產(chǎn)撤離人員；三、對違法造成重大惡性事故的責任人，有權(quán)向司法機關(guān)起訴；四、根據(jù)群眾舉報開展調(diào)查和處理；五、對事故進行調(diào)查處理；六、負責事故統(tǒng)計分析工作；七、負責收繳工傷保險費和工傷鑒定與補償；八、負責工傷保險費率核定和基本情況調(diào)查。 二、法規(guī)完善，注重服

19、務(wù) 1947年，日本頒布了勞動基準法，相當于我國的勞動法，其中對就業(yè)、勞動時間、工資和勞動安全衛(wèi)生作了一系列原則規(guī)定。 60年代,日本事故多、傷亡大，最高年份死亡人數(shù)達6000多人。為了加強勞動保護，降低傷亡事故，勞動省開始制訂勞動安全衛(wèi)生法，詳細規(guī)定了企業(yè)應(yīng)遵守的安全衛(wèi)生標準，該法1972年正式頒布后，勞動省加大了執(zhí)法力度，事故逐年下降，1998年死亡人數(shù)也降到1844人。 為了保障勞動者勞動作業(yè)場所的安全衛(wèi)生，使勞動者在安全舒適的勞動環(huán)境中工作，還制定了作業(yè)環(huán)境測定法和塵肺法，以及粉塵、噪音、電離放射線、震動危害防止等9個規(guī)則，并進一步修改補充完善了勞動安全衛(wèi)生法，基本上實現(xiàn)了有法可依、有

20、章可循。 日本安全生產(chǎn)法律法規(guī)完善，詳細規(guī)定了企業(yè)安全生產(chǎn)標準和要求，監(jiān)督官現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)問題，不作經(jīng)濟處罰，主要是提出整改意見，注意引導(dǎo)企業(yè)主加強安全生產(chǎn)工作的主動性。同時注重指導(dǎo)與服務(wù)，發(fā)揮社團組織的作用，對中小企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的困難，在政策和財政上明確給予幫助，為中小企業(yè)加強安全生產(chǎn)技術(shù)進步，提高科學管理水平創(chuàng)造了條件。三、工傷保險與安全監(jiān)督管理有機結(jié)合，為預(yù)防事故提供了充裕的資金保障 日本安全監(jiān)督管理機構(gòu)負責工傷保險工作，主要職責是負責制訂不同行業(yè)的年度費率、收繳工傷保險費，并負責工傷鑒定和補償。工傷保險適用于所有企業(yè)，包括個體私營業(yè)者和海外派遣人員等。 工傷保險費主要用途：一、是促進

21、社會療養(yǎng)康復(fù)事業(yè)；二、是受傷害勞動者的援助事業(yè)；三、是勞動災(zāi)害預(yù)防及促進安全衛(wèi)生事業(yè)；四、是保障安全生產(chǎn)，改善勞動條件。據(jù)勞動省的統(tǒng)計報告，1996年全國參加工傷保險人數(shù)4789.65萬人，收繳金額15730.55億日元，補償費用8395.73億日元，占收繳總金額的53.37%，補償人數(shù)508.4172萬人，占收繳總?cè)藬?shù)的10.61%，而1998年工傷補償人數(shù)已降到60萬人，因提高了補償費用和增加了醫(yī)療費用，補償金額估計與1996年基本持平。 工傷保險是一項社會公益性事業(yè)，不以贏利為目的，保險費用取之于民，用之于民。因此，日本勞動省每年從工傷保險費中提取一部分用于勞動災(zāi)害預(yù)防和促進安全衛(wèi)生事業(yè)

22、。據(jù)有關(guān)人士介紹，初略測算，勞動省用于這方面的經(jīng)費每年至少500億日元。四、充分發(fā)揮安全科學技術(shù)研究單位和社團中介機構(gòu)的作用 勞動省產(chǎn)業(yè)安全研究所是勞動省屬唯一的安全研究機構(gòu)，是安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究的主要依靠力量。始建于1942年，設(shè)建筑、化學、電氣、環(huán)境安全4個試驗室，負責大型機械化設(shè)備、機器人安全技術(shù)，以及新材料、新技術(shù)、新工藝伴隨而來安全技術(shù)問題，并協(xié)助勞動省進行事故統(tǒng)計分析工作。該所設(shè)備先進，經(jīng)費充裕，已取得多項成果，為防止事故實現(xiàn)安全生產(chǎn)發(fā)揮了科技先導(dǎo)作用。 對開展安全技術(shù)服務(wù)的社團組織中介機構(gòu)，政府安全監(jiān)督管理部門通過資格認可委托開展宣傳、培訓(xùn)教育、特種設(shè)備檢測檢驗和信息服務(wù)工作。

23、如中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會，在9個地區(qū)設(shè)立了安全衛(wèi)生中心，2個地區(qū)設(shè)立了安全衛(wèi)生教育中心，內(nèi)設(shè)了9個安全管理部門，其中安全衛(wèi)生情報中心、勞動衛(wèi)生檢查中心、大阪勞動衛(wèi)生綜合服務(wù)中心、日本生物檢測研究中心、國際安全衛(wèi)生培訓(xùn)中心和安全展覽館等都是由勞動省投資援建委托經(jīng)營的。中央勞動災(zāi)害防止協(xié)會有1號會員（勞動災(zāi)害防止協(xié)會）5個，2號會員（全國事業(yè)主團體）60個，3號會員（地區(qū)安全衛(wèi)生推進團體）48個，4號會員（其他勞動災(zāi)害防止團體）15個。 這些團體根據(jù)勞動省勞動基準局每年的安全工作計劃具體組織開展各項有關(guān)活動。如每年10月舉辦安全大會，參加人數(shù)高達近萬人，是全國政府、專家學者、企業(yè)安全監(jiān)督與管理人員的

24、一次盛會。大會期間設(shè)各類專業(yè)安全技術(shù)研討會、座談會、信息交流發(fā)布會、安全產(chǎn)品展示會、安全產(chǎn)品洽談會等，聲勢之大，為推動社會全民安全生產(chǎn)意識起到了很大的作用。 五、有效的安全監(jiān)督管理措施 勞動省勞動基準局制定的安全生產(chǎn)目標是：“安全、健康、舒適”，堅持的原則是“安全第一”。為了有效地降低事故，減少傷亡，工作的重點放在預(yù)防性安全監(jiān)督管理上，他們每年根據(jù)前一年度安全生產(chǎn)工作的實際情況，編制修訂新一年度的安全目標計劃和工作指南，有針對性的提出對策措施?；咀龇ㄊ牵?、宣傳活動形式多樣常抓不懈 勞動省每年定期開展安全宣傳周和衛(wèi)生宣傳周兩次活動，宣傳周前有1個月的準備期。大街、地鐵站到處可見有關(guān)的宣傳畫和

25、標語，聲勢很大。 為了提高全民安全意識，社團組織、行業(yè)協(xié)會等中介機構(gòu)平時開展形式多樣的宣傳活動，并把活動貫穿到全年。2、依法開展安全培訓(xùn)教育，積極推行執(zhí)業(yè)資格管理制度，安全培訓(xùn)教育分3個層次：一、企業(yè)自主培訓(xùn)教育，對象是企業(yè)新工人和轉(zhuǎn)崗工人；二、院校安全知識普及教育，對象是在校學生和國外有關(guān)人士；三、由政府認可有資格的社團組織中介服務(wù)機構(gòu)社會服務(wù)性的培訓(xùn)教育，對象是企業(yè)職長以上的管理層干部和執(zhí)業(yè)資格制度管理規(guī)定人員（如安全管理人員、衛(wèi)生管理人員、產(chǎn)業(yè)醫(yī)生、安全培訓(xùn)教育人員、設(shè)備檢測檢驗人員，以及援助發(fā)展中國家的安全管理人員等)。3、強化勞動災(zāi)害統(tǒng)計分析工作，完善技術(shù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò) 日本勞動省十分

26、重視勞動災(zāi)害的統(tǒng)計分析工作，配備設(shè)備先進，統(tǒng)計數(shù)據(jù)齊全，分析方法科學。為指導(dǎo)事故預(yù)防，采取有針對性的對策措施，提供了決策依據(jù)。為加強國際交流和社會化公共服務(wù)，勞動省投資建造了國際安全衛(wèi)生信息中心和日本安全衛(wèi)生技術(shù)信息服務(wù)中心，信息查詢方便快捷，技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域逐步擴大，向社會和企業(yè)提供了良好的優(yōu)質(zhì)技術(shù)服務(wù)。4、高年齡勞動者和中小企業(yè)安全對策 日本安全生產(chǎn)工作中突出的問題，一是高年齡勞動者傷害比例高，占全年傷害事故的45%；二是中小企業(yè)事故多，傷亡大，占全年傷亡事故的80%。為解決高年齡勞動者的安全和中小企業(yè)的安全生產(chǎn)問題，政府分別制定了高年齡勞動者的安全對策和促進中小企業(yè)安全活動對策，指導(dǎo)高年齡勞

27、動者安全作業(yè)和中小企業(yè)的安全生產(chǎn)。并大力發(fā)展安全衛(wèi)生診斷事業(yè)，為中小企業(yè)防止勞動災(zāi)害實施技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)管理水平，促進企業(yè)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。 縱觀日本（國外）安全監(jiān)督管理與安全生產(chǎn)工作，隨著工業(yè)化的發(fā)展和經(jīng)濟實力的不斷提高，傷亡人數(shù)由少增多，再由多減少，法規(guī)建設(shè)、隊伍建設(shè)、安全監(jiān)督管理不斷完善，安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)，工作的重點從安全逐步向創(chuàng)造健康舒適的方向轉(zhuǎn)移，處于世界發(fā)達國家的先進水平。我國安全生產(chǎn)工作多年來在黨和政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在各地各部門的共同努力下取得了很大成績，有了很大改善。但是，與日本安全生產(chǎn)管理水平相比仍差距較大。 第二章 公路水運施工企業(yè)的安全生產(chǎn)

28、管理第一節(jié) 安全組織管理和目標管理安全生產(chǎn)組織管理制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位為了有效實施安全生產(chǎn)的組織管理所建立的用以規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各部門和各崗位人員管理和工作行為的規(guī)章體系。 安全生產(chǎn)組織管理的措施應(yīng)該包括：生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)方面的控制、合作、信息交流、能力保證等內(nèi)容。 目標管理是企業(yè)在一定時期內(nèi)，通過確定總目標、分解目標、落實措施、安排進度、具體實施、嚴格考核的自我控制，達到最終目的的一種管理方法。 安全目標管理的要素包括目標確定、目標分解、目標實施、檢查考核四部分。施工單位安全管理目標的內(nèi)容主要包括：（1）生產(chǎn)安全事故控制目標。施工單位可根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營目標和上級有關(guān)安全生產(chǎn)指標確定事故

29、控制目標，包括確定死亡、重傷、輕傷事故的控制指標。（2）安全達標目標。施工單位應(yīng)當根據(jù)年度在建工程項目情況，確定安全達標的具體目標。（3）文明施工實現(xiàn)目標。施工單位應(yīng)當根據(jù)當?shù)刂鞴懿块T的工作部署，制定創(chuàng)建省級、市級安全文明工地的總體目標。（4）其他管理目標。如企業(yè)安全教育培訓(xùn)目標、行業(yè)主管部門要求達到的其他管理目標等。3、安全管理目標確定的原則確定安全目標，要根據(jù)施工單位的實際情況科學分析，綜合各方面的因素，做到重點突出、方向明確、目標措施對應(yīng)、先進可行。目標確定應(yīng)遵循以下原則：（1）重點性。確定目標要主次分明、重點突出、按職定責。安全管理目標要突出生產(chǎn)全事故、安全達標等方面的指標。（2）先進

30、性。目標的先進性即它的適用性和挑戰(zhàn)性。確定的目標略高于實施者的能力和水平，使之經(jīng)過努力可以完成。（3）可比性。盡量使目標的預(yù)期成果做到具體化、定量化。如負傷頻率不能籠統(tǒng)的提出比上年有所下降，而應(yīng)當具體提出降低的百分比。（4）綜合性。制定目標既要保證上級下達指標的完成，又要兼顧企業(yè)各個環(huán)節(jié)、各個部門和每個職工之能力。（5）對應(yīng)性。每個目標、每個環(huán)節(jié)要有針對性措施保證目標實現(xiàn)。案例二 翻船事故一、事故經(jīng)過某公路工程公司第四項目經(jīng)理部在WH公路大橋施工中，發(fā)生了一起渡船翻傾事故，造成1人淹溺死亡。1989年6月10日，WH地區(qū)刮起了56級大風。該公路工程公司第四項目經(jīng)理部領(lǐng)導(dǎo)研究決定：因風大，全隊放

31、假3天，主要領(lǐng)導(dǎo)去市里聯(lián)系工作，購買機械配件。6月11日，領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)后，風力漸漸變?nèi)趿?。于是，該隊職工G（有船工證，負責出水樁頭的處理和駕駛渡船）吃過午飯后，在大約12：40時想起江中某樁頭還沒有處理完，就叫上一名民工同他一起上了船，船開動后徑直向目標前進（與水流方向呈90角，屬于違章行為），當行至岸邊約150米處，風力突然加強，江水流速加快，渡船尚未來得及調(diào)整行駛方向，已經(jīng)被掀翻。船上二人同時落水。碼頭上值班人員發(fā)現(xiàn)后，急忙呼救，項目的職工沿著江水往下追去，大約追出400米時，在岸邊淺水水面上發(fā)現(xiàn)了那名民工，一些人對民工施行搶救，其他人繼續(xù)往下追。追出大約2公里后，仍不見G的影子，遂放棄了追趕

32、，改為在江兩岸尋找。尋找工作同樣沒有結(jié)果。直到6月12日下午16：00左右，G的尸體才被下游2公里左右的某村村民在一個水灣中發(fā)現(xiàn)。二、事故原因分析 1、技術(shù)方面 G違反操作規(guī)程，在禁止行船的大風情況下駕船，并不按規(guī)定航線，不按規(guī)定的逆水角度前進，人員未穿救生衣，導(dǎo)致死亡事故發(fā)生。 2、管理方面 （1）領(lǐng)導(dǎo)全部離開項目經(jīng)理部，且未指派人員負責項目經(jīng)理部工作，使項目經(jīng)理部處于無人管理狀態(tài)。 （2）該項目經(jīng)理部沒有完善的渡船安全管理規(guī)定和船工的安全技術(shù)操作規(guī)程以及渡船管理人員的職責，雖然項目領(lǐng)導(dǎo)研究決定全體職工放假3天，是出于對安全生產(chǎn)的考慮，但并沒有明確強調(diào)不準開行渡船。致使看守渡船碼頭的人員無法

33、制止G出船行為。 （3）疏于對職工的安全教育，安全意識淡漠。三、事故結(jié)論與教訓(xùn) 1、事故主要原因： 項目經(jīng)理部安全管理有漏洞，安全規(guī)章制度不齊全，船舶碼頭管理人員職責不清，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，發(fā)生事故前后項目處于無人指揮狀態(tài)，駕船者違章行船偏離航線，逆水角度不符合規(guī)定而引發(fā)事故。2、事故性質(zhì)本次事故屬于責任事故。該項目經(jīng)理部安全管理有漏洞，安全規(guī)章制度不齊全，重點部位安全控制措施和手段不到位，項目領(lǐng)導(dǎo)不在崗的情況下沒有指派專人負責，同時，缺乏對船舶等特種設(shè)備及其特種作業(yè)人員的安全管理，導(dǎo)致事故發(fā)生。 3、主要責任（1）船舶駕駛員擅自違反操作規(guī)程駕駛船舶是引發(fā)事故的直接責任者。（2）項目主要負責

34、人失位，導(dǎo)致現(xiàn)場處于無人指揮狀態(tài)，加之，該項目安全規(guī)章制度不齊全，管理職責不清，各項安全措施不落實等情況。因此，項目主要負責人應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。公司主要負責人對安全工作以及項目主要負責人疏于管理，負全面領(lǐng)導(dǎo)責任。四、事故的預(yù)防對策1、根據(jù)施工過程，全面進行危險源辨識和重大危險源評價工作。并針對重大危險源制定詳細的安全控制措施，明確相關(guān)人員的職責。渡口碼頭，船只使用、出行應(yīng)建立安全管理控制程序。2、項目經(jīng)理部建立領(lǐng)導(dǎo)值班制度，并認真執(zhí)行。3、渡口碼頭等重點部位應(yīng)有項目派出的管理人員現(xiàn)場監(jiān)控。4、進行全員安全培訓(xùn)教育，經(jīng)考核合格方準上崗。五、專家點評本期事故告訴我們，項目主要負責人要堅守崗位。需要

35、外出時，應(yīng)委托其他領(lǐng)導(dǎo)負責項目的各項活動，并向全項目經(jīng)理部人員宣布。另外，企業(yè)職工僅有主人翁意識和責任感還不夠，同時還要在工作時講科學，按照安全規(guī)程進行施工，保證自己和他人以及國家、企業(yè)的財產(chǎn)安全更重要。目前水上公路橋梁工程施工越來越多。因此，必須認真貫徹執(zhí)行中華人民共和國海上交通安全、中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例、中華人民共和國水上水下施工作業(yè)通航安全管理條例等法律法規(guī)，并結(jié)合施工生產(chǎn)實際制定嚴謹、有效的水上施工安全管理規(guī)定和措施加以認真落實。第二節(jié)安全生產(chǎn)責任制度一、安全生產(chǎn)責任制度的概念安全生產(chǎn)責任制度是建筑施工企業(yè)最基本的安全生產(chǎn)管理制度，是所有安全規(guī)章制度的核心。安全生產(chǎn)責任制

36、度是按照“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，將施工企業(yè)各級負責人、各職能機構(gòu)及其工作人員和各崗位作業(yè)人員在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作及應(yīng)負的責任加以明確規(guī)定的一種制度。 二、安全生產(chǎn)責任制度制定的原則（1）合法性。必須符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策、方針的要求，并及時修訂。（2）全面性。明確每個部門和人員在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、責任和義務(wù)，做到安全工作層層有人負責。（3）可操作性。要保證安全生產(chǎn)責任的落實，必須建立專門的考核機構(gòu)，形成監(jiān)督、檢查和考核機制，保證安全生產(chǎn)責任制度得到真正落實。三、安全生產(chǎn)責任制度的主要內(nèi)容安全生產(chǎn)責任制度的主要內(nèi)容包括三個方面：一是從事建筑活

37、動主體的負責人的責任制。二是從事建筑活動主體的職能機構(gòu)或職能處室負責人及其工作人員的安全生產(chǎn)責任制。三是崗位人員的安全生產(chǎn)責任制，崗位人員必須對安全負責。從事特種作業(yè)的安全人員必須進行培訓(xùn)，經(jīng)過考試合格后方能上崗作業(yè)。四、總承包單位和分包單位的安全生產(chǎn)責任制度1、工程項目實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負總責；2、工程項目依法實行分包的，總承包單位應(yīng)當審查分包單位的安全生產(chǎn)條件與安全保證體系，對不具備安全生產(chǎn)條件的，不予發(fā)包；3、總承包單位應(yīng)當和各分包單位簽訂分包合同，分包合同中應(yīng)當明確各自的安全生產(chǎn)方面的責任、權(quán)利和義務(wù)，總承包單位和分包單位各自承擔相應(yīng)的安全生產(chǎn)責任，并對

38、分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任；4、總承包單位負責編制整個工程項目的施工組織設(shè)計和安全技術(shù)措施，并向分包單位進行安全技術(shù)交底，分包單位應(yīng)當服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，按照總承包單位編制的施工組織設(shè)計和施工總平面布置圖進行施工；5、分包單位應(yīng)當執(zhí)行總承包單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，分包單位不服從總承包單位管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔主要責任；6、施工現(xiàn)場發(fā)生生產(chǎn)安全事故，由總承包單位負責統(tǒng)計上報。第三節(jié) 安全技術(shù)措施與安全技術(shù)交底安全技術(shù)措施是指針對建筑安全生產(chǎn)過程中已知的或潛在的危險因素，采取的消除或控制的技術(shù)性措施。安全技術(shù)措施是施工組織設(shè)計和專項施工方案的重要組成部分。一、安全技術(shù)

39、措施編制的原則和要求安全技術(shù)措施的編制應(yīng)當符合下列原則和要求：1、規(guī)范性。應(yīng)符合國家和行業(yè)技術(shù)標準、規(guī)范。2、針對性。應(yīng)當從工程項目所處位置、施工環(huán)境條件、結(jié)構(gòu)特點、施工工藝、設(shè)備機具配備以及安全生產(chǎn)目標等方面進行全面、充分的考慮，并結(jié)合本單位的技術(shù)條件和管理經(jīng)驗制定。對專業(yè)性較強的分部分項工程以及涉及新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料的工程，施工單位應(yīng)當單獨編制安全技術(shù)措施。3、可操作性。應(yīng)該便于作業(yè)人員了解掌握，確保技術(shù)措施能夠得到有效落實。二、安全技術(shù)措施的主要內(nèi)容1、進入施工現(xiàn)場安全方面的規(guī)定；2、地基與深基坑的安全防護；3、高處作業(yè)與立體交叉作業(yè)的安全防護；4、施工現(xiàn)場臨時用電工程的設(shè)置

40、和使用；5、施工機械設(shè)備和起重機械設(shè)備的安裝、拆卸和使用；6、采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時的安全技術(shù)；( 續(xù))7、預(yù)防臺風、地震、洪水等自然災(zāi)害的措施；8、防凍、防滑、防寒、防中暑、防雷擊等季節(jié)性施工措施；9、防火、防爆措施；10、易燃易爆物品倉庫、配電室、外電線路、起重機械的平面布置和大模板、構(gòu)件等物料堆放；11、對施工現(xiàn)場毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物以及施工現(xiàn)場內(nèi)的各類地下管線的保護；12、施工作業(yè)區(qū)與生活區(qū)的安全距離；13、施工現(xiàn)場臨時設(shè)施(辦公、生活設(shè)施)的設(shè)置和使用；14、施工作業(yè)人員個人安全防護措施。四、安全技術(shù)交底安全技術(shù)交底是指將預(yù)防和控制安全事故發(fā)生及減少其危害的安全技術(shù)措施

41、以及工程項目、分部分項工程概況向作業(yè)班組、作業(yè)人員作出說明。安全技術(shù)交底制度是施工單位有效預(yù)防違章指揮、違章作業(yè)和傷亡事故發(fā)生的一種有效措施。安全技術(shù)交底的主要要求：（1）施工單位負責項目管理的技術(shù)人員向施工班組長、作業(yè)人員進行交底。（2）交底必須具體、明確、針對性強。交底要依據(jù)施工組織設(shè)計和分部分項安全施工方案安全技術(shù)措施的內(nèi)容，以及分部分項工程施工給作業(yè)人員帶來的潛在危險因素，就作業(yè)要求和施工中應(yīng)注意的安全事項有針對性地進行交底。（3）各工種的安全技術(shù)交底一般與分部分項安全技術(shù)交底同步進行。對施工工藝復(fù)雜、施工難度較大或作業(yè)條件危險的，應(yīng)當單獨進行各工種的安全技術(shù)交底。（4）交接底應(yīng)當采用

42、書面形式。（5）交接底雙方在書面安全技術(shù)交底上簽字確認。安全技術(shù)交底的主要內(nèi)容：（1）工程項目和分部分項工程的概況；（2）工程項目和分部分項工程的危險部位；（3）針對危險部位采取的具體防范措施；（4）作業(yè)中應(yīng)注意的安全事項；（5）作業(yè)人員應(yīng)遵守的安全操作規(guī)程和規(guī)范；（6）作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)采取的措施；（7）發(fā)生事故后應(yīng)及時采取的避險和急救措施。案例六、廣東省某橋梁工程掛籃墜落事故掛籃墜落一、事故經(jīng)過廣東省揭陽市某橋梁工程單位在施工過程中，由于起吊物件撞倒支撐掛籃后側(cè)錨固的千斤頂，導(dǎo)致掛籃整體翻墜，造成4人死亡。1996年7月15日上午9點，某橋梁工程進行掛籃施工的準備工作，浮箱上的起吊機

43、正在往0#塊橋面上吊運萬能桿件（吊物重1.5T，長2m），當?shù)跷锷仙綊旎@左側(cè)上方時，站在0#塊上的指揮人員指示吊車主臂向右旋轉(zhuǎn)，以使吊物繞過掛籃落位于橋面上。在吊臂旋轉(zhuǎn)的過程中，吊物的一端突然碰撞到支撐錨固蹬筋的千斤頂，并把千斤頂打倒，致使掛籃的兩組后錨從橫梁兩端滑脫，掛籃失穩(wěn)，整體從20m的高處墜落，正在掛籃上進行作業(yè)的7人隨同掛籃一同墜入江中，3人獲救，4人溺水死亡。二、事故原因分析1、技術(shù)方面（1）在建設(shè)單位對工期一再要求提前的情況下，施工單位組織掛籃施工大會戰(zhàn)。為了趕進度，在沒有制定“掛籃施工工藝方案”的情況下，倉促進行掛籃施工。作業(yè)現(xiàn)場多項工作齊頭并進，管理十分混亂。該施工單位在安

44、全與進度發(fā)生矛盾時，無奈地選擇了“進度第一”，嚴重忽視了安全生產(chǎn)工作。（2）按照掛籃施工設(shè)計要求，對掛籃的四個錨固點均應(yīng)進行錨固，但為了省事，該掛籃只錨固了兩個點。對此，工程負責人及現(xiàn)場技術(shù)人員視而不見，不檢查、不糾正。造成掛籃整體穩(wěn)定性差，埋下事故隱患。（3）吊車駕駛員在起吊作業(yè)過程中，看不見指揮人員的手勢和信號（指揮吊車者無手旗和哨子），當?shù)跷锲埔暰€完全被掛籃擋住時，駕駛員僅憑感覺操縱旋轉(zhuǎn)吊車主臂，根本看不見吊物所在的高度和位置，盲目操作，導(dǎo)致事故發(fā)生。2、管理方面（1）該工地管理混亂，既未編制“掛籃施工方案”，也未進行安全技術(shù)交底。匆忙組織大會戰(zhàn)，忽視安全生產(chǎn)。（2）施工負責人與現(xiàn)場技

45、術(shù)人員，對存在的問題和隱患不檢查，不糾正，隱患未能得到及時解決。（3）安全生產(chǎn)法要求，在進行吊裝等有較大危險作業(yè)時，必須有專人進行指揮，但該工地指揮吊車人員沒有明顯的指揮信號，當?shù)跷镞M入吊車司機看不見的“盲區(qū)”時，依然指揮主臂旋轉(zhuǎn)，嚴重違反了吊車“十不準吊”的原則。三、事故結(jié)論與教訓(xùn)1、事故主要原因本次事故的主要原因是該項目未認真編制“掛籃施工方案”，為趕工期盲目進行大會戰(zhàn)，吊重違章指揮，致使吊物碰撞千斤頂導(dǎo)致掛籃失穩(wěn)墜落，人員死亡。2、事故性質(zhì)本次事故屬責任事故。項目負責人急于趕工期，組織大會戰(zhàn)，指揮人員違章指揮，吊車司機違章操作，對現(xiàn)場存在的隱患未能及時得到整改。3、主要責任（1）項目負責

46、人不按施工規(guī)范編制掛籃施工方案及進行安全技術(shù)交底，搶進度，趕工期，盲目組織大會戰(zhàn)，應(yīng)負主要領(lǐng)導(dǎo)責任。（2）吊車指揮人員違章指揮，信號不明，判斷失誤，應(yīng)負直接責任。（3）吊車司機違章操作，嚴重違反“十不吊”原則，憑感覺盲目操作，應(yīng)負直接責任。四、事故預(yù)防對策（1）對建設(shè)單位提出的不合理、不符合施工客觀規(guī)律的要求，要冷靜對待，謹慎行事，不能盲目順從而趕工期、搶進度，在工期與安全發(fā)生矛盾時，必須把安全生產(chǎn)放在首位。（2）尊重科學和客觀規(guī)律，認真編制施工方案并進行安全技術(shù)交底。對施工的重點部位要進行專項安全檢查并對事故隱患進行整改和糾正。五、專家點評 要按安全生產(chǎn)法要求進行安全技術(shù)交底，在進行吊裝等有

47、較大危險作業(yè)時，必須有專人進行指揮，對現(xiàn)場存在的隱患應(yīng)該及時整改。第四節(jié) 安全檢查一、安全檢查的概念安全檢查是指對生產(chǎn)過程及安全管理中存在的隱患、有害與危險因素、缺陷等進行查證，以確定隱患與危險因素、缺陷的存在狀態(tài)，分析可能轉(zhuǎn)化為事故的條件，制定整改措施，消除隱患與危險因素，確保安全生產(chǎn)的工作方法。二、安全檢查制度施工單位應(yīng)當建立健全安全檢查制度，其主要內(nèi)容應(yīng)當包括：1、安全檢查的目的；2、安全檢查的組織；3、安全檢查內(nèi)容、形式與方法(包括施工企業(yè)、分公司、工程項目等各級安全檢查)、時間或周期；4、隱患整改與復(fù)查；5、總結(jié)、評比與獎懲。三、安全檢查的形式1、定期安全檢查定期檢查一般是通過有計劃

48、、有目的、有組織的形式來實現(xiàn)的。檢查周期可根據(jù)施工單位的具體情況確定。2、經(jīng)常性安全檢查經(jīng)常性檢查是采取個別的、通過日常的巡視方式實現(xiàn)的。如施工班組班前、班后的崗位安全檢查，各級安全員及安全值班人員日常巡回檢查等，能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時消除隱患，保證施工正常進行。3、專項(業(yè))安全檢查專項(業(yè))安全檢查是針對某個專項問題或在施工中存在的普遍性安全問題進行的單項或定向檢查。如模板工程、施工起重機械、防塵、防毒及防火檢查等。4、季節(jié)性、節(jié)假日安全檢查季節(jié)性安全檢查是針對氣候特點(如冬季、夏季、雨期等)可能給安全施工帶來危害而組織的安全檢查。節(jié)假日安全檢查是在節(jié)假日(如元旦、春節(jié)、勞動節(jié)、國慶節(jié))期間和

49、節(jié)假日前后，針對職工紀律松懈、思想麻痹等進行的安全檢查。5、綜合性安全檢查綜合性安全檢查一般指主管部門或企業(yè)組織的對行業(yè)或下屬單位進行的全面性綜合性安全檢查。四、安全檢查的主要依據(jù)和內(nèi)容安全檢查的主要依據(jù)是國家和省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全技術(shù)標準、規(guī)范。當前常用的建筑安全技術(shù)標準、規(guī)范主要有：（1）建筑施工安全檢查標準(JGJ59-1999)；（2）建筑施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范(JGJ46-2005)；（3）建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范(JGJ80-1991)；（4）龍門架及井架物料提升機安全技術(shù)規(guī)范(JGJ88-1992)；（5）建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范(JGJ130-

50、2002)；（6）建筑施工門式鋼管腳手架安全技術(shù)規(guī)范(JGJ128-2001)。2、安全檢查的主要內(nèi)容（1）國家和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹落實情況；（2）國家、行業(yè)和地方安全技術(shù)標準、規(guī)范、規(guī)程以及工程建設(shè)強制性標準的執(zhí)行情況；（3）施工單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的執(zhí)行情況；（4）安全生產(chǎn)責任制、安全管理目標的建立和落實情況；（5）安全教育培訓(xùn)制度的落實情況；（6）安全檢查制度的執(zhí)行情況；（7）安全生產(chǎn)投入落實情況；（8）生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計上報、調(diào)查處理情況；（9）管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗情況；（10）專項治理和專項檢查情況；（11）意外傷害保險制度的落實情況；

51、（12）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的制訂和演練情況；（13）安全生產(chǎn)達標和文明施工情況。五、安全檢查的程序1、確定檢查對象、目的和任務(wù)；2、制定檢查計劃，確定檢查內(nèi)容、方法和步驟；3、組織檢查人員(配備專業(yè)人員),成立檢查組織；4、進入被檢查單位進行實地檢查和必要的儀器測量；5、查閱有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和資料并進行檢查訪談；6、作出安全檢查結(jié)論，根據(jù)檢查情況指出事故隱患和存在問題，提出整改建議和意見；7、被檢查單位按照“三定”(即定人、定時間、定措施)原則進行整改；8、被檢查單位將整改情況報檢查組織，檢查組織進行復(fù)查；9、總結(jié)檢查情況。建筑施工安全檢查標準檢查內(nèi)容分為：安全管理、文明施工、腳手架、基坑

52、支護與模板工程、“三安”“四口”(“三安”指安全帽、安全帶和安全網(wǎng)；“四口”指通道口、預(yù)留洞口、樓梯口、電梯井口)防護、施工用電、物料提升機與外用電梯、塔吊、起重吊裝和施工機具。案例四、夜間行走從樓梯口墜落傷害事故（高空墜落）一、事故經(jīng)過某年某月某日，王莆洲工程項目部第八工段澆筑工石某，在前往廠房A段A11-1澆筑倉號的過程中，當行至2號樓梯豎井口平臺時（高程77.23m），不慎從2號樓梯豎井口墜落到井下（高程71.33m）的樓梯上，垂直墜落高度為5.9m。當時走在他后面約5m處的澆筑班另一名職工陳某聽到“咚”的一聲響，發(fā)現(xiàn)走在前面的石某不見了，因照明燈被別的工程局施工的行車擋住，光線不好，陳

53、某就打著火機找，后在2號樓梯豎井發(fā)現(xiàn)了石某。當時石是臥在樓梯上面的，陳某喊了幾聲，沒見答應(yīng)，又拉了他一下，也沒見到動靜。于是陳某就叫人把石某背到C段77.23m高程平臺上，并用廠房下游門機將他吊下廠房，用車送到項目部醫(yī)務(wù)室，石某經(jīng)搶救無效死亡。二、事故原因1、直接原因：石某在前往澆筑倉號過程中，不慎從未封堵的樓梯口墜落。2、間接原因：（1）夜間照明條件差，照明燈被擋住。（2）樓梯口未封堵，也未設(shè)安全欄桿。（3）施工現(xiàn)場雜物堆放過多，對施工現(xiàn)場存在的不安全隱患沒有及時消除，安全監(jiān)察力度不夠。3、主要原因：照明條件差，施工現(xiàn)場存在不安全隱患。三、預(yù)防措施1、將施工現(xiàn)場所有的空洞、井口立即進行封堵，

54、在有臨空的邊墻設(shè)安全欄桿，掛安全網(wǎng)。對施工現(xiàn)場的用電線路、閘刀、電焊機的進出口進行整改，另行架設(shè)夜間施工照明線路，使夜間照明達到要求。2、加大施工現(xiàn)場安全管理的力度，對重點部位實行重點管理。第五節(jié) 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)安全生產(chǎn)法第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行安全教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必須的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)?！苯ㄖǖ谒氖鶙l規(guī)定：“建筑施工企業(yè)應(yīng)當建立健全勞動安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)?！?安全教

55、育和培訓(xùn)的目的 1）安全教育和培訓(xùn)不僅能提高各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大從業(yè)人員對安全生產(chǎn)方針的認識，增強搞好安全生產(chǎn)的責任感和法律意識，提高貫徹執(zhí)行安全法律、法規(guī)以及各項規(guī)章制度的自覺性，而且能使廣大從業(yè)人員掌握從業(yè)所需的安全生產(chǎn)的科學知識，提高安全操作技能和事故預(yù)防、應(yīng)急能力，從而有效地防止事故的發(fā)生，為確保安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。 2）目前，生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是公路水運工程施工單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備狀況參差不齊，不少老舊設(shè)備仍在使用，安全可靠性差，加之用工形式多樣，大部分直接接觸危險的從業(yè)人員文化素質(zhì)差，從事公路水運工程施工作業(yè)的時間短，自?；ケ５囊庾R和能力不足。因此，大力加強安全教育和培訓(xùn)工作，顯得尤為重要

56、。3）安全生產(chǎn)工作實行科學管理，要求必須做好安全教育和培訓(xùn)等基礎(chǔ)工作。完成安全生產(chǎn)總?cè)蝿?wù)必須有專業(yè)人才；防止傷亡事故和職業(yè)危害必須進行系統(tǒng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作。 4）通過安全教育和培訓(xùn)可以提高從業(yè)人員的技術(shù)知識水平。從業(yè)人員隊伍的文化水平和受教育狀況，決定了從業(yè)人員隊伍的素質(zhì)，直接決定和影響著職工隊伍的技術(shù)水平和傷亡事故的頻率，影響著生產(chǎn)經(jīng)營單位的經(jīng)濟效益。從這個意義上講，知識就是力量，就是生產(chǎn)力，安全知識也是力量，也是生產(chǎn)力。高知識結(jié)構(gòu)是高度安全和文明的保證。 5）隨著科學技術(shù)的進步，施工生產(chǎn)及其所采用的設(shè)施、設(shè)備正朝著大型化、多樣化、高科技的方向迅猛發(fā)展。新的、難以預(yù)控的危險因素陡增。

57、不及時更新安全管理和安全技術(shù)的知識，不使用現(xiàn)代化的安全管理和安全技術(shù)手段，安全生產(chǎn)就無法得到有效的控制。3安全教育和培訓(xùn)的對象 按照“安全生產(chǎn)，人人有責”的原則，生產(chǎn)經(jīng)營單位的全體從業(yè)人員都是安全教育的對象。 按照1997年5月4日，建設(shè)部建教199783號文建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)職工必須定期接受安全培訓(xùn)教育，堅持先培訓(xùn)，后上崗的制度。培訓(xùn)對象是： 1）企業(yè)法定代表人、企業(yè)主管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)總工程師； 2）項目經(jīng)理（獨立承包工程負責人、施工隊長）； 3）企業(yè)專職安全管理人員； 4）企業(yè)其他管理人員和技術(shù)人員； 5）企業(yè)特種作業(yè)人員（主要包括電工、焊工、架子工、司爐

58、工、爆破工、機械操作工、場內(nèi)各種移動式機械設(shè)備的駕駛?cè)藛T、起重工、吊車司機及信號指揮人員、人貨兩用電梯司機等） 6）企業(yè)新進場的從業(yè)人員； 7）重新上崗的待崗、轉(zhuǎn)崗、換崗、復(fù)工人員； 8）企業(yè)其他的所有從業(yè)人員。 安全教育和培訓(xùn)的內(nèi)容安全教育的內(nèi)容一般包括：安全生產(chǎn)思想教育，即安全生產(chǎn)政策、法律、法規(guī)、法紀教育；安全技術(shù)知識教育；安全技能教育；典型事故經(jīng)驗教育等等。三、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的種類1企業(yè)管理人員（企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員）等的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；2新工人“三級”安全教育培訓(xùn)；3特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)；4管理人員和作業(yè)人員的年度安全教育培訓(xùn)；5作業(yè)人員轉(zhuǎn)場、轉(zhuǎn)崗安

59、全教育培訓(xùn)；6使用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料安全教育培訓(xùn)；7季節(jié)性安全教育；8節(jié)假日安全教育；四、企業(yè)管理人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)安全生產(chǎn)法規(guī)定：第二十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力。危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當由有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?！苯ㄔO(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例第三十六條規(guī)定：“施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當經(jīng)建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當對管理人員和

60、作業(yè)人員每年至少進行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個人檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗?！蔽?、三級安全教育培訓(xùn)建筑業(yè)企業(yè)職工三級安全教育培訓(xùn)，是指施工單位對新進場的工人進行的公司、項目（或工區(qū)、工程處、施工隊)、班組三級安全教育培訓(xùn)。新進場的工人必須接受三級安全教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方能上崗。六、特種作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)所謂特種作業(yè)，是指對操作者本人，尤其對他人和周圍設(shè)施的安全有重大危害因素的作業(yè)。根據(jù)特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核管理規(guī)則(GB5306-1985)的規(guī)定，特種作業(yè)范圍包括電工作業(yè)、鍋爐司爐、壓力容器操作、起重機械作業(yè)、爆破作業(yè)、金屬焊接(氣割)作業(yè)、