我國自由貿(mào)易港構建的國際經(jīng)驗借鑒與實施建議

1、我國自由貿(mào)易港構建的國際經(jīng)驗借鑒與實施建議摘 要：近幾年，我國自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展，?e 累了單一窗口與建立外資準入負面清單管理模式的良好經(jīng)驗，為深入推進自由貿(mào)易港建設積淀了良好基礎。然而，現(xiàn)階段我國打造自由貿(mào)易港面臨貨物自由化水平不夠高、行業(yè)準入開放程度較低等問題，一定程度上阻礙了自由貿(mào)易港的建設。相較而言，國外的自由貿(mào)易港建設已頗具成效，巴拿馬科隆自由貿(mào)易港、新加坡自由貿(mào)易港、俄羅斯符拉迪沃斯托克自由貿(mào)易港等，都發(fā)展成為了全球成熟的貿(mào)易港區(qū)。是以，本文總結(jié)了國外自由貿(mào)易港的先進經(jīng)驗做法，深入分析當前我國建設自由貿(mào)易港面臨的主要問題，進而提出幾點建議，以期促進我國自由貿(mào)易港的探索與建設。關鍵詞：自

2、由貿(mào)易港；國際經(jīng)驗；借鑒與實施自由貿(mào)易港是指允許境外貨物、資金自由進出的港口區(qū)， 通常設置在國家與地區(qū)境內(nèi)、海關管理關卡之外等區(qū)域。自由貿(mào)易港對進出港區(qū)的貨物基本不征收關稅，同時允許貨主或企業(yè)開展一系列的相關業(yè)務活動，如貨物自由儲存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等。在黨的十九大報告中明確提出，要積極探索建設與發(fā)展自由貿(mào)易港，以此繼承和改革自由貿(mào)易試驗區(qū)的制度創(chuàng)新成果，從而深入推進“一帶一路”建設。但是，目前我國自由貿(mào)易港建設尚處于初級探索階段，行業(yè)準入、監(jiān)管制度、貨物貿(mào)易自由化等方面都存在很多問題。對比來看，美國、加拿大、荷蘭、新加坡等發(fā)達國家已經(jīng)建立了較為成熟的自由貿(mào)易港，開

3、放自由程度高，海關監(jiān)管便利，貨物貿(mào)易自由化水平高。因此，借鑒國外自由貿(mào)易港建設經(jīng)驗，有利于我國加快構建自由貿(mào)易港，推進新一輪對外開放，有效促進對外貿(mào)易增長。一、自由貿(mào)易港構建的國際經(jīng)驗分析（一）提供完善的金融法律服務，確保企業(yè)良性競爭隨著全球資本流通的擴大，各國的自由貿(mào)易港通過提供完善的金融法律服務，吸引更多的企業(yè)駐扎，并確保企業(yè)之間的良性競爭。如新加坡自由貿(mào)易港構建了完備的金融法律服務系統(tǒng)，涵蓋金融服務、外匯交易服務、法律仲裁服務等方面，共設有500 多家的金融機構，提供交易金融服務和系統(tǒng)商品貿(mào)易融資服務；且設有 200 多家各種類型的保險企業(yè)，提供先進的風險管理解決方案。新加坡自由貿(mào)易港吸

4、引了很多貿(mào)易公司開設金融和資產(chǎn)保管中心，據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2018 年初，在新加坡立足的國際公司數(shù)量已突破26000 家。同時，新加坡在涉外貿(mào)易糾紛的法律仲裁方面也有獨到之處。 2017 年 1 月，新加坡通過法案，允許第三方資助仲裁并承擔風險，通過賦予第三方選擇權，為糾紛當事人更好地提供服務。根據(jù)瑞士洛桑國際管理發(fā)展學院發(fā)布的IMD 世界競爭力年鑒可知，新加坡2017 年的世界競爭力位列第三，且在通過司法保護企業(yè)競爭方面排名領先。此外，迪拜自由貿(mào)易港建立了迪拜國際金融中心，填補迪拜的金融法律服務市場空缺。迪拜國際融金融中心設有三個監(jiān)管機構，分別為金融中心管理局、金融服務管理局以及金融司法管理

5、局。據(jù)迪拜國際金融新官網(wǎng)顯示，目前迪拜國際金融中心已有800余家入駐企業(yè)，包括6 家世界 10 大保險公司、6 家世界 10大律師事務所、8 家世界最大的資產(chǎn)管理公司、以及 18 家全球頂級銀行。國際各國自由貿(mào)易港完善的金融法律服務，使得區(qū)內(nèi)企業(yè)保持公平公正的商業(yè)競爭，有利于貿(mào)易港整體競爭力的提高。（二）實施寬松式貿(mào)易管理機制，提升物流通關便利化水平借助自由貿(mào)易港貨物監(jiān)管和行業(yè)準入寬松等政策利好，自由貿(mào)易港為外貿(mào)企業(yè)投資、貨物進出等業(yè)務，提供便利的通關條件。例如，巴拿馬的科隆自由貿(mào)易港采用貨物自由流動機制，除爆炸品、化學品、麻醉品等嚴控物品外，貨物進口與轉(zhuǎn)口沒有配額限制，可在整個貿(mào)易港內(nèi)自由流

6、動。俄羅斯符拉迪沃斯托克自由貿(mào)易港實行24 小時通關制度，口岸監(jiān)管機構精簡到海關與邊檢，確保人員、貨物全天無障礙進出境。德國的漢堡自由貿(mào)易港實行無限制政策，港區(qū)每批進出口或轉(zhuǎn)運的貨物無需立即進行申報與查驗，貨物轉(zhuǎn)口期限不滿 45 天無需記錄，且裝卸、轉(zhuǎn)船和儲存等環(huán)節(jié)，均不受海關任何限制。且進出港口的船只無需向海關結(jié)關，船舶航行時懸掛海關關旗即可。據(jù)東北網(wǎng)報道顯示，2017 年俄羅斯符拉迪沃斯托克自由港的通關時間，從150 分鐘縮短至35分鐘。新加坡自由貿(mào)易港推行的“一站式”電子通關系統(tǒng)，接受98%企業(yè)整個通關程序的自主化一次性申報，80%的報關業(yè)務可在20 分鐘內(nèi)處理完畢，且企業(yè)電子報關被受理

7、后，貨物放行只需15 分鐘。依托這些政策利好的寬松管理機制，各自由貿(mào)易港的貨物流通限制較少，停滯時間大幅度降低，加快了貨物周轉(zhuǎn)，從而提升物流通關的便利化水平。（三）推行便商利貿(mào)型稅收政策，營造良好投資營商環(huán)境國外的自由貿(mào)易港為吸引投資、擴大貿(mào)易活動，普遍推行便商利貿(mào)型的稅收優(yōu)惠政策，以營造良好的投資營商港區(qū)環(huán)境。 如巴拿馬科隆自由貿(mào)易港對區(qū)內(nèi)的企業(yè)，只征收 2.5%到 8.5%的公司所得稅，地方稅只征收車輛牌照稅，而巴拿馬“境內(nèi)區(qū)外”的企業(yè)需繳納30%至 34%的公司所得稅。愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)企業(yè)的所得稅率僅為12.5%，而歐盟的平均企業(yè)所得稅率為21.52%。 同時， 愛爾蘭香農(nóng)自由貿(mào)

8、易港對區(qū)內(nèi)符合條件的企業(yè)，免征股權分配期的資本利得稅，并給予一定的就業(yè)補助、研發(fā)補助、培訓補助和資金支持。香港自由貿(mào)易港實行零關稅政策，除煙草類、酒水類、碳氫油類以及甲醇這四類商品，其他進出口貨物均不需要繳納任何關稅。 且香港只征收利得稅、薪俸稅、 物業(yè)稅三種直接稅，其中非有限公司利得稅的稅率為15%，有限公司為16.5%。根據(jù)世界銀行發(fā)布的 2018 年全球營商環(huán)境報告， 全球 190個經(jīng)濟體中，新加坡自由貿(mào)易港位居第二，到2016 年為止，新加坡也連續(xù)十年被評為“世界經(jīng)商環(huán)境最好的國家”。香港自由貿(mào)易港2018 年的全球營商環(huán)境排名第五，從2007 至2018 年，十余年來排名始終處于全球

9、前五。愛爾蘭香農(nóng)、巴拿馬科隆、香港、 新加坡等自由貿(mào)易港均通過提供利于投資、營商的各種稅收優(yōu)惠條件，為港區(qū)企業(yè)營造良好的營商環(huán)境。（四）堅持綜合化發(fā)展戰(zhàn)略，搭建復合型貿(mào)易港區(qū)由于各國自然地理條件、經(jīng)濟發(fā)展水平以及開放程度存在差異，很多自由貿(mào)易港初期的功能定位各不相同。如德國的漢堡港為典型的轉(zhuǎn)口貿(mào)易型自由貿(mào)易港，巴西的馬瑙斯港屬于工商型自由貿(mào)易港，委內(nèi)瑞拉的馬格里塔港為旅游購物型自由貿(mào)易港。但隨著全球投資及貿(mào)易往來的頻繁，各國自由貿(mào)易港都開始秉持綜合化的發(fā)展戰(zhàn)略，搭建復合型的貿(mào)易港區(qū)。如，新加坡自由貿(mào)易港初期業(yè)務功能定位為單一轉(zhuǎn)口貿(mào)易，隨著轉(zhuǎn)口貿(mào)易增多，衍生出倉儲、轉(zhuǎn)運、金融中心等功能，從而發(fā)展

10、成為運輸業(yè)、對外貿(mào)易、金融業(yè)并存的多元化貿(mào)易港區(qū)。據(jù)海員網(wǎng)新聞報道，截至2018 年，新加坡已發(fā)展成為成熟的復合型貿(mào)易港區(qū)，擁有包括樟宜機場自由貿(mào)易區(qū)、 6 個海運自由貿(mào)易區(qū)，港區(qū)內(nèi)實現(xiàn)貿(mào)易往來、數(shù)字應用、金融網(wǎng)絡、外匯交易等有活力的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)集群。再如，迪拜自由貿(mào)易港發(fā)展初期，專注于貨物貿(mào)易的自由化。后來，迪拜政府堅持多元化的發(fā)展戰(zhàn)略，依托貨物貿(mào)易，先后設立多種商品交易中心、迪拜國際金融中心、媒體城、互聯(lián)網(wǎng)城等自貿(mào)區(qū)，延伸整個自由貿(mào)易港的服務業(yè)態(tài)，搭建復合型的貿(mào)易港區(qū)。據(jù)海員網(wǎng)新聞報道，截至2018 年初，阿聯(lián)酋共有 45 個各種類型的自貿(mào)區(qū)（包括在建的10 個） ，其中 30 多個在迪拜

11、自由貿(mào)易港。從發(fā)展態(tài)勢來看，各國的自由貿(mào)易港都重新定位港區(qū)的功能，延伸與拓展自由貿(mào)易港的服務業(yè)態(tài)與功能，促使自由貿(mào)易港趨于綜合化與復合化發(fā)展。二、我國建設自由貿(mào)易港面臨的主要問題（一）行業(yè)準入的開放程度較低近年來，我國一直致力于負面清單的調(diào)整與完善，不斷放寬外商投資準入，但開放程度仍然較低，一定程度上不利于我國自由貿(mào)易港的建設與發(fā)展。據(jù)中國政府網(wǎng)2017 年 6月公布的外商投資準入特別管理措施（負面清單）（ 2017年版） 來看，我國行業(yè)共劃分為15 個門類、40 個條目、95項特別管理措施。另據(jù)自貿(mào)區(qū)藍皮書：中國自貿(mào)區(qū)發(fā)展報告指出，我國自由貿(mào)易區(qū)開放的業(yè)務有限，還不足以全面適應 TPP 為代

12、表的自由貿(mào)易港建設規(guī)則。然而， 如新加坡自行業(yè)，商業(yè)、外貿(mào)、租賃、營銷、電信等行業(yè)完全開放。巴拿馬科隆自由貿(mào)易港，允許企業(yè)從事各種商品、原材料、制成品以及容器的制造、包裝、儲存、轉(zhuǎn)運、展覽、調(diào)配、精制等業(yè)務。相比之下，我國的行業(yè)準入開放程度較低，對外商投資或貿(mào)易合作的吸引力?不夠，可能阻礙我國自由貿(mào)易港的建設。（二）相關監(jiān)管制度掣肘較多目前，我國關于港口區(qū)貿(mào)易流通的相關管理制度相對不完善，且掣肘較多，不利于我國自由貿(mào)易港的建設與發(fā)展。以金融監(jiān)管為例，我國上海港口區(qū)推行“四位一體”金融綜合監(jiān)管總體模式，涉及人民銀行、上海金融服務辦公室、地方銀監(jiān)局、證監(jiān)局以及保監(jiān)局多個金融監(jiān)管機構。導致在實際監(jiān)管

13、過程中，由于監(jiān)管機構繁雜，極易產(chǎn)生權責不明、盲目監(jiān)管等問題，使得我國自由貿(mào)易港建設面臨的監(jiān)管制度掣肘較多。再如我國現(xiàn)行的海關監(jiān)管制度，屬于規(guī)則性監(jiān)管模式，針對自由貿(mào)易港區(qū)的投資貿(mào)易主體，主要采用體系化的法律法規(guī)進行約束管制。主要的監(jiān)管機構為海關、中國人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會，而現(xiàn)有機構難以滿足數(shù)以萬計的新增企業(yè)，導致監(jiān)管制度有效性與協(xié)調(diào)性大大降低，不利于自由貿(mào)易港的發(fā)展。此外，我國尚未建立關于自由貿(mào)易港區(qū)綜合監(jiān)管快速反應機制，監(jiān)管部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與聯(lián)系，制度設計、執(zhí)行、 授權、 監(jiān)管等各環(huán)節(jié)缺乏整合，進一步加劇了監(jiān)管制度掣肘較多的問題。（三）貨物貿(mào)易自由化水平不高目前，我國貨物貿(mào)

14、易自由化水平不高，主要表現(xiàn)為零關稅商品比例偏低、敏感或例外產(chǎn)品比例偏高。據(jù)新浪資訊網(wǎng)顯示，截至2018 年初，我國生效實施的15 個自貿(mào)協(xié)定，涵蓋 8000 余種零關稅進口產(chǎn)品，占總進口額不到30%。敏感產(chǎn)品主要是指為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，某些產(chǎn)品的最終稅率始終不降為零。我國現(xiàn)行的敏感或例外產(chǎn)品主要分為敏感產(chǎn)業(yè)與半敏感產(chǎn)業(yè)，其中敏感產(chǎn)業(yè)包括動植物油、食品飲料、塑料橡膠、木漿制品、鞋帽制品、運輸設備、雜項制品，半敏感產(chǎn)業(yè)包括活動物、植物產(chǎn)品、皮革皮毛、木制品、 石料玻璃、珠寶首飾等。而根據(jù)中國關稅承諾表得知，在敏感或例外產(chǎn)品共計 16 類產(chǎn)業(yè)中，有 7 類產(chǎn)業(yè)不降稅，占比高達43.75%總之，當前我國

15、貨物貿(mào)易保護程度相對較高，零關稅商品種類少、敏感類產(chǎn)品居多，對自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化發(fā)展形成一定阻礙，這也在一定程度上制約了我國自由貿(mào)易港的建設。（四）貿(mào)易流通的便捷化程度有待提升自由貿(mào)易港要求港區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易流通便捷，但我國目前的貨物流通便捷化程度不高，仍需進一步提升。以貨物通關為例，我國貨物通關需要進區(qū)、整理、申報三個環(huán)節(jié)。據(jù)看看新聞網(wǎng)報道，貨物通關時間需要3 小時 40 分鐘。而新加坡自由貿(mào)易港的企業(yè)，可10 秒鐘完成申報，10 分鐘獲得審批結(jié)果。再如，我國貿(mào)易企業(yè)報關時，需要提供進出口貨物報關單、 貨物發(fā)票、陸運單、 貨物裝箱單、出口收匯核銷單，必要時還需出示貿(mào)易合同、貨物產(chǎn)地證書及其

16、他有關單證等，涉及近10 類貨物報關憑證，增加了貨物流通的時間。同時，我國資本自由流動，尚未取得突破性進展，現(xiàn)行的金融改革只構建了賬戶風險管理制度，匯率自由化與利率市場化方面仍屬空白。且外幣存款利率限制金額為300 萬美元，人民幣與美元等其他外匯仍然沒有實行自由兌換?？梢?，我國自由貿(mào)易港區(qū)貨物通關與資本流通的便捷化程度有待提升，需加強港區(qū)內(nèi)全要素的流動性。三、對我國自由貿(mào)易港建設的幾點實施建議（一）逐步開放離岸金融業(yè)務，實現(xiàn)投資和貿(mào)易自由化新加坡與香港的先進經(jīng)驗表示，探索建設自由貿(mào)易港，必須具備高水平的金融領域開放度。所以，我國應開放離岸金融業(yè)務，鼓勵金融創(chuàng)新，加快與國際接軌，有效促進自由貿(mào)易

17、港的建設。首先，我國沿岸、港口區(qū)的金融機構要加快創(chuàng)新金融服務，運用資產(chǎn)管理、跨境并購、衍生品等金融創(chuàng)新工具，推出投融資工具、套期保值等多方面金融服務，構建高效運行的自由貿(mào)易港金融市場。其次，我國應逐步探索推行人民幣支付清算體系，創(chuàng)新人民幣產(chǎn)品和工具，擴大人民幣在國際市場的定價權及影響力，為自由貿(mào)易港的資本自由流動提供保障。最后，提高自貿(mào)港金融準入開放程度，降低或者取消外商成立期貨、證券、保險等公司的限制。且統(tǒng)一港區(qū)內(nèi)外商投資準入的審批部門，將港區(qū)內(nèi)的外商投資企業(yè)商務備案納入工商登記范圍一并辦理，避免出現(xiàn)由于審批手續(xù)繁瑣而導致的信息不暢和協(xié)調(diào)困難問題。（二）構建物流運輸管理新模式，提高貨物運輸效

18、率自由貿(mào)易港要在自由貿(mào)易港與境外之間實行貨物自由流通，必須提高港區(qū)貨物流通速度，以確保絕大多數(shù)貨物可以自由進出境。因此，我國建設自由貿(mào)易港必須構建物流運輸管理新模式，從而節(jié)省企業(yè)交易成本，并且提高貨物運輸效率。具體而言，自由貿(mào)易港應集成化物流運輸鏈，打造無水型口岸、陸港型及空港型自貿(mào)港區(qū)，為內(nèi)陸區(qū)貨物運輸提供便利條件，進一步提高整個自由貿(mào)易港的貨物運輸效率。同時，自由貿(mào)易港區(qū)內(nèi)應發(fā)展中轉(zhuǎn)集拼模式，當貨物到達自貿(mào)港區(qū)后，要再次進行拆箱、分揀與重新包裝，實行二次集拼和中轉(zhuǎn)，提高貨物進出境速度與效率。此外，自由貿(mào)易港還應發(fā)展沿海捎帶業(yè)務，充分利用所在地臨近港口等區(qū)位優(yōu)勢，進行外貿(mào)集裝箱的國內(nèi)段運輸，

19、有效提高集裝箱運輸效率。（三）搭建信息化清關平臺，簡化清關流程目前，我的清關流程仍然存在分權不明、流程繁瑣等問題，因此我國海關應搭建信息化清關平臺，簡化清關流程，提高自由貿(mào)易港的清關時效。一方面，借鑒新加坡的先進管理經(jīng)驗，我國海關部門應構建線上單一窗口申報、線下綜合審批的一站式管理系統(tǒng)。通過線上單一窗口，企業(yè)與貨主可進行網(wǎng)上查詢與申報，實現(xiàn)全程電子化登記和無紙化管理，既可避免繁瑣的審批報關流程，又能有效促進清關流程信息化。通過線下綜合審批，進一步避免多頭監(jiān)管帶來的信息不暢和協(xié)調(diào)困難。同時，海關部門可整合檢驗檢疫及相關部門的數(shù)據(jù)庫，全面收集相關數(shù)據(jù)，便于數(shù)據(jù)查詢與使用，提高貨物清關效率。另一方面

20、，自由貿(mào)易港應全面應用物聯(lián)網(wǎng)技術， 建立 GPS 全景管理系統(tǒng)，實現(xiàn)貿(mào)易港區(qū)域管理智能化。同時充分利用大數(shù)據(jù)技術，在包裝物上應用電子標識和安全智能鎖，便于快速區(qū)分和管理不同狀態(tài)下的貨物，提高清關速度與效率。（四）合理選擇自貿(mào)港區(qū)位，因地制宜定位自貿(mào)港功能由國際成熟的自由貿(mào)易港發(fā)展經(jīng)驗看出，自由貿(mào)易港的選址與布局要遵循科學合理原則，才能充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，打造專業(yè)化的自由貿(mào)易港。具體而言，自由貿(mào)易港應選擇具備顯著區(qū)位優(yōu)勢的區(qū)域，因為這些區(qū)域擁有大量貨源、廣闊的市場以及充足的勞動力，例如長三角、環(huán)渤海地區(qū)等?；蛘哌x擇基礎設施發(fā)達、經(jīng)濟腹地廣闊的中國邊境口岸城市，建設邊境和跨邊境型自由貿(mào)易港，如遼寧丹東市、黑龍江滿洲里市等。同時， 自由貿(mào)易港應依據(jù)自身條件定位，著重發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，進而打造集工業(yè)化、集裝箱化等多 重功能為一體的自由貿(mào)易港。例如，上海市金融業(yè)發(fā)展水平 高，可重點打造金融貿(mào)易型的自由貿(mào)易