高等教育“產(chǎn)業(yè)化”反論與高等教育產(chǎn)業(yè)的重建

1、高等教育“產(chǎn)業(yè)化反論與高等教育產(chǎn)業(yè)的重建高等教育產(chǎn)業(yè)化反論與高等教育產(chǎn)業(yè)的重建【內(nèi)容提要】高等教育是否屬于產(chǎn)業(yè)以及教育是否應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化，在教育界是一個值得討論的問題。筆者認為，高等教育應(yīng)該屬于一個產(chǎn)業(yè)，即第四產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)業(yè)的特殊分支。高等教育產(chǎn)品屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此高等教育不應(yīng)該完全產(chǎn)業(yè)化，只有市場機制比較成熟時，民辦高校才能產(chǎn)業(yè)化辦學(xué)。學(xué)費繳納僅僅是一種本錢補償機制，不應(yīng)視為產(chǎn)業(yè)化的表現(xiàn)。重建高等教育產(chǎn)業(yè)是高等教育開展的要求和趨勢，應(yīng)進一步完善公共財政體制，建立相關(guān)監(jiān)視和問責(zé)制度，有效遏制高等教育盲目產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)生的亂收費等現(xiàn)象?！娟P(guān)鍵詞】高等教育產(chǎn)業(yè)化準(zhǔn)公共產(chǎn)品教育產(chǎn)業(yè)化在我國的提出始于上世紀90

2、年代初，其背景是中共十四大確定我國經(jīng)濟體制改革的目的是建立社會主義市場經(jīng)濟。1992年公布的?中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快開展第三產(chǎn)業(yè)的決定?中把教育列為教育事業(yè)作為對國民經(jīng)濟開展具有全局性、先導(dǎo)性影響的根底產(chǎn)業(yè)，歸屬于第三產(chǎn)業(yè)。而高等教育產(chǎn)業(yè)化討論的現(xiàn)實背景是由于1997年亞洲金融危機的影響，我國經(jīng)濟開展迫切需要啟動內(nèi)需，國家啟動高校擴招，吸收大批民間資金投入到高等教育中。一、高等教育產(chǎn)業(yè)化理論的根本思想早在上世紀60年代，以美國舒爾茨為代表的一些西方經(jīng)濟學(xué)家提出人力資本理論，作為一個里程碑性質(zhì)的理論范式，其強調(diào)教育的經(jīng)濟價值。這是高等教育產(chǎn)業(yè)化的熱衷者們最為青睞的理論證據(jù)。人力資本理論在上世紀

3、80年代后期的第二次興起，又帶來了高等教育產(chǎn)業(yè)理論的第二次興隆，我國的高等教育產(chǎn)業(yè)理論幾乎與此同時起步。教育市場論學(xué)者認為，高等教育改革應(yīng)走產(chǎn)業(yè)化、市場化、商品化、企業(yè)化之路。主張完全按照產(chǎn)業(yè)化的方式運行的學(xué)者們主要從以下可行性分析和相關(guān)觀點作為支撐：第一，高等教育在一定程度上存在供應(yīng)與需求的矛盾。即在教育市場上，存在供應(yīng)小于需求的狀態(tài)，必須實行產(chǎn)業(yè)化，允許教育產(chǎn)業(yè)化體制和機制的準(zhǔn)入。第二，教育產(chǎn)業(yè)化可以解決我國教育開展所面臨的經(jīng)費緊張問題。高校經(jīng)費短缺一直是阻礙我國教育開展的宏大障礙。高等教育產(chǎn)業(yè)化將從根本上解決我國高等教育開展所面臨的經(jīng)費短缺問題。第三，高等教育產(chǎn)業(yè)化可以引導(dǎo)教育消費，擴大

4、內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長。使教育由一種純消費行為變?yōu)橥顿Y行為，實行教育產(chǎn)業(yè)化，變國家投資的傳統(tǒng)格局為民間多元投資教育的新格局，可引導(dǎo)廣闊居民把儲蓄轉(zhuǎn)化為教育，從而擴大內(nèi)需。第四，教育產(chǎn)業(yè)化有助于解決我國目前的就業(yè)問題。據(jù)西方經(jīng)濟學(xué)家估算，教育可以為全社會提供占從業(yè)人員總量約4%的就業(yè)時機。這使得大量的本來要進入勞動力隊伍的年輕人因延長受教育年限而推延進入勞動力市常另外，主張高等教育產(chǎn)業(yè)化的學(xué)者認為，高校收取學(xué)生的學(xué)費這一現(xiàn)象是學(xué)生購置高等教育的資源，遵循商品交換原那么的表達。高校完全產(chǎn)業(yè)化將帶來宏大的經(jīng)濟價值。二、高等教育產(chǎn)業(yè)化的批判性考慮要討論這個問題，首先要弄清楚什么是高等教育產(chǎn)業(yè)化。有的學(xué)者認

5、為，高等教育產(chǎn)業(yè)化是把高校學(xué)術(shù)資源變?yōu)樨敻?，同時通過土地出租獲取資金，并通過開發(fā)技術(shù)轉(zhuǎn)化成消費力，構(gòu)成學(xué)術(shù)技術(shù)消費力的運作形式。有的學(xué)者認為，從更為根本的經(jīng)濟學(xué)視角出發(fā)，高等教育的產(chǎn)業(yè)化意味著高等教育的市場化，即通過市場來實現(xiàn)教育資源的合理配置1。有的學(xué)者認為，從經(jīng)濟開展的規(guī)律看，產(chǎn)業(yè)化一定要求市場化，高等教育產(chǎn)業(yè)化也必然要請教育活動市場化、教育機構(gòu)企業(yè)化、學(xué)生受教育投資化2。王善邁認為，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)企業(yè)化，高等學(xué)校即是高等教育企業(yè)，應(yīng)以利潤最大化為目的，自主經(jīng)營，自負盈虧3。筆者認為，簡單地說，高等教育產(chǎn)業(yè)化即是：高等學(xué)校辦學(xué)企業(yè)化、高等教育資源商品化和高等教育運行機制市場化。筆者贊同高等教

6、育是一種產(chǎn)業(yè)的觀點。隨著傳統(tǒng)的方案經(jīng)濟體制的打破和社會主義市場經(jīng)濟體制確實立，教育越來越具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。一方面，教育是既有投入也有產(chǎn)出的。教育的投入包括消費性投入和效勞性投入，教育的產(chǎn)出包括非貨幣性產(chǎn)出和貨幣性產(chǎn)出。另一方面，教育有直接或間接的產(chǎn)品，包括呈流動形態(tài)的教育勞務(wù)和附著形態(tài)的勞動才能。同時，教育能創(chuàng)造宏大的經(jīng)濟效益。據(jù)估算，教育對GDP增長的直接奉獻一般不少于4%，在興隆國家可以到達6%至7%。教育是產(chǎn)業(yè)，那么教育屬于什么產(chǎn)業(yè)呢？一般認為，教育屬于第三產(chǎn)業(yè)。筆者認為教育產(chǎn)業(yè)屬于知識密集型的第四產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)業(yè)。教育產(chǎn)業(yè)僅僅是對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)這個概念的泛用，但高等教育與工農(nóng)業(yè)和其他效勞業(yè)有很大區(qū)別

7、，高等教育不能完全產(chǎn)業(yè)化。對于高等教育應(yīng)該完全產(chǎn)業(yè)化開展的理論觀點，筆者持批判的態(tài)度，主要從以下幾方面闡述。第一，既然成認高等教育屬于一種產(chǎn)業(yè)類型，就要弄清楚高等教育的產(chǎn)品屬性是什么。公共產(chǎn)品理論最早由美國經(jīng)濟學(xué)家保羅薩繆爾森1954年在?經(jīng)濟學(xué)與統(tǒng)計學(xué)評論?上發(fā)表的公共支出的純理論中提出，后被經(jīng)濟學(xué)家所承受。公共產(chǎn)品的特征可以歸結(jié)為消費的非競爭性和非排他性。而教育效勞屬于具有競爭性和非排他性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府與市場共同提供，方案與市場機制共同發(fā)揮作用。完全由政府提供，政府壟斷教育，或完全由市場提供，教育完全由市場調(diào)節(jié)不能到達教育資源的優(yōu)化配置，這都是不可取的。由于教育的不同局部，其產(chǎn)品屬

8、性不同，提供與資源配置方式也不一樣。由于教育是具有宏大外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，就不應(yīng)當(dāng)產(chǎn)業(yè)化和市場化，這是運用經(jīng)濟學(xué)、公共經(jīng)濟學(xué)在理論上作出的根本結(jié)論。高等教育不能完全市場化運作，也就是不能完全產(chǎn)業(yè)化。第二，對向?qū)W生收取高等教育學(xué)費的現(xiàn)象，應(yīng)該有正確的認識。不推行高等教育產(chǎn)業(yè)化，高等教育就不能收學(xué)費，這是一種誤解。一方面，通過適當(dāng)收取學(xué)費來補償局部教育本錢，建立一種合理的個人本錢補償制度。這是合理的。學(xué)費在形式上看起來具有價格屬性，但本質(zhì)上它不是等價交換的度量，不是一般意義上的產(chǎn)品價格，也不遵循商品的價值規(guī)律原那么。世界各國學(xué)費在教育本錢中的比重是千差萬別的，世界上大局部國家學(xué)雜費占生均培養(yǎng)本錢

9、的比例維持在20左右，因此確定收費的標(biāo)準(zhǔn)也不是本錢加利潤。在我國，1996年原國家教委、國家計委和財政部發(fā)文規(guī)定，由國家及企業(yè)、事業(yè)組織舉辦的全日制普通高校，現(xiàn)階段收取學(xué)費應(yīng)以學(xué)校年生均教育培養(yǎng)本錢的25%為最高限額。因此，我國的高等教育學(xué)費不是根據(jù)市場的價格機制和價值規(guī)律原那么進展收取的。另一方面，教育尤其是高等教育，可以使受教育者勞動潛能得到進步，因此有較高的預(yù)期收益。根據(jù)誰受益誰付費的原那么，高等教育的受益方也應(yīng)當(dāng)成為教育本錢的分擔(dān)者。研究說明，世界各國高等教育的個人收益率到達20.13%，幾乎是社會收益率10.19%的一倍Psaharpuls，1994?？陀^上講，應(yīng)該向受益者學(xué)生征收占

10、本錢更高比例的學(xué)費。而事實上并非如此，學(xué)費的本錢補償?shù)谋壤刂圃?0%以內(nèi)。第三，高等教育產(chǎn)業(yè)化的觀點只看到教育具有宏大的經(jīng)濟功能和價值，而無視了教育同時也具有政治、文化、科技、軍事、倫理、美學(xué)、宗教、生態(tài)等多種功能和價值，將經(jīng)濟價值視為教育的全部價值，是錯誤的。簡言之，學(xué)校不是工廠、商店或銀行，不應(yīng)把經(jīng)濟活動中的市場機制和規(guī)那么完全移植到教育中來。大多數(shù)國家教育法都規(guī)定教育的宗旨是育人，教育機構(gòu)的定位都是非營利組織。假如教育市場化，學(xué)校企業(yè)化，那么育人將成為手段，利潤將成為教育的目的，學(xué)校也將成為以利潤最大化為目的的營利組織，將導(dǎo)致教育異化。第四，針對一些高校興辦企業(yè)和科技園區(qū)，將學(xué)校的后勤

11、部門社會化、企業(yè)化，開展收費性的社會效勞，為學(xué)校創(chuàng)收，有人誤認為這是教育產(chǎn)業(yè)化。高等學(xué)校興辦的這類產(chǎn)業(yè)不完全是以育人為目的，是經(jīng)濟性的產(chǎn)業(yè)活動。其創(chuàng)造的經(jīng)濟利潤，局部繳給學(xué)校，補充辦學(xué)經(jīng)費，這是對學(xué)校支持和投入的正?；貓?。高等學(xué)校的校辦企業(yè)，高等學(xué)校的局部后勤效勞，已不屬于教育產(chǎn)業(yè)，均屬非教育產(chǎn)業(yè)，這不應(yīng)該成為教育產(chǎn)業(yè)化的討論范圍。三、按教育規(guī)律辦事，重辦高等教育產(chǎn)業(yè)從世界教育形勢來看，當(dāng)今世界沒有一個國家把教育完全推向市場，施行高等教育產(chǎn)業(yè)化的先例。有的是把教育視為消費性社會公益事業(yè)，完全由政府財政舉辦，如北歐的某些國家；有的是把教育視為競爭性公共物品，由政府舉辦或贊助，公民在納稅的同時分擔(dān)

12、一局部教育費，如北美國家。從我國根本國情、教育開展實際以及教育的戰(zhàn)略地位出發(fā)，各級政府在承當(dāng)教育開展主體性作用的同時，要積極指導(dǎo)各類高等學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)，堅持教育公益性原那么，遏制各種失范的高等教育產(chǎn)業(yè)化傾向和行為。應(yīng)堅持三項原那么，即教育平等與教育效益相結(jié)合的原那么、收費性教育與補貼性教育相結(jié)合的原那么、盈利與非盈利相結(jié)合的原那么。詳細從以下幾點出發(fā)：第一，明確教育價值取向，重視教育的全方位功能。教育的功能在于通過促進人的素質(zhì)全面開展，向社會各個子系統(tǒng)提供優(yōu)質(zhì)人力資源，成為各行各業(yè)的建立者和管理者。教育的這種廣泛的、深遠的社會效益是任何經(jīng)濟效益所不可比較和代替的，也是產(chǎn)業(yè)化的教育所無法實現(xiàn)的。因

13、為教育的這種促進人的素質(zhì)全面開展過程，同一切物質(zhì)消費和非教育性的社會活動過程有著本質(zhì)區(qū)別。第二，完善教育政策，健全高等教育公共財政體制。除明確各級政府在各級教育投入中應(yīng)承當(dāng)?shù)谋壤?、確保生均教育經(jīng)費逐年增加、加強財務(wù)監(jiān)視審計之外，還需要建立健全標(biāo)準(zhǔn)公辦高校、民辦高校財務(wù)管理的地方性法規(guī)和政策。確保民辦學(xué)校的法人財產(chǎn)權(quán)。盡快統(tǒng)一民辦學(xué)校的會計制度和記賬方式。標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校的出資行為，既要注重教育事業(yè)的公益性，又要出臺具有可操作性的適用于合理回報的有關(guān)政策，鼓勵更多社會資金和資源投向教育事業(yè)。第三，加強民辦學(xué)校財務(wù)監(jiān)管，建立相關(guān)問責(zé)制度。在民辦高校準(zhǔn)入辦學(xué)后，須按照?民辦教育促進法?及其施行條例的有關(guān)規(guī)

14、定，核算本錢，設(shè)立合理的收費工程和標(biāo)準(zhǔn)，實行辦學(xué)收費的透明化和公開化。根據(jù)規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)本錢、預(yù)留開展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需費用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中獲得合理回報。各級政府要建立相關(guān)督察和定期公布審計結(jié)果制度，完善問責(zé)制度。將違規(guī)辦學(xué)和亂收費的學(xué)校予以曝光；對以營利為目的、以辦學(xué)牟取暴利的學(xué)校，取消其減免稅資格，并給予限制招生、停頓招生等處分。第四，標(biāo)準(zhǔn)高校辦學(xué)，堅持高等教育公益性原那么。通過建立健全內(nèi)部管理體制，標(biāo)準(zhǔn)辦學(xué)。通過建立與社區(qū)、家長的廣泛聯(lián)絡(luò)，將有利于學(xué)校開展的意見、建議吸納到辦學(xué)中來，將學(xué)校的辦學(xué)置于社會支持和監(jiān)視之下。教育屬于精神文明建立的重要組成局部，是文化建立的根底工程。教育與產(chǎn)業(yè)遵循不同的規(guī)律，不同領(lǐng)域之間可以借鑒并且互相銜接。但假如完全用產(chǎn)業(yè)化來更新教育觀念，用經(jīng)濟工作的規(guī)律和做法主導(dǎo)高等教育領(lǐng)域，只會帶來很大的負面影響。市場規(guī)律和競爭法那么不適用于教育，包括