怎樣看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

1、 HYPERLINK / 如何看當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)汪同三 張濤2011年是“十二五”的開局之年。經(jīng)歷了最為困難的2009年和極其復(fù)雜的2010年，2011年我國經(jīng)濟(jì)將是如何樣的一年？從國際情況看，世界經(jīng)濟(jì)目前在緩慢、困難地復(fù)蘇，甚至還可能出現(xiàn)反復(fù)，中國經(jīng)濟(jì)差不多和世界經(jīng)濟(jì)緊密聯(lián)系在一起，這些都會(huì)對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行帶來專門大阻礙。從國內(nèi)情況看，中國經(jīng)濟(jì)差不多進(jìn)入了鞏固穩(wěn)回升的時(shí)期，逐漸回歸到正常增長的運(yùn)行軌道上。只要我們認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)中央提出的各項(xiàng)任務(wù)和要求，2011年我國經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)接著保持平穩(wěn)較快增長，并在科學(xué)進(jìn)展上邁出扎實(shí)的步伐，為“十二五”開好局、起好步。一、我國經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行情況

2、（一）2009-2010年的中國經(jīng)濟(jì)2009年是最困難的一年，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的任務(wù)特不艱巨，但同時(shí)也是任務(wù)特不明確的一年，確實(shí)是應(yīng)對(duì)危機(jī)的沖擊，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速增長。我們及時(shí)采取一系列應(yīng)對(duì)措施，取得了特不顯著的成效，領(lǐng)先走出危機(jī)陰影，經(jīng)濟(jì)增長逐步恢復(fù)到正常的軌道，而且對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了重要的作用。2010年的困難程度不如2009年，但問題是不清晰的，不確定性因素最不容易推斷，因此講是最復(fù)雜的一年。在2010年初的時(shí)候我們完全沒有想到會(huì)出現(xiàn)那么多的問題，上半年是希臘的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，擔(dān)心世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)二次探底，接著確實(shí)是房地產(chǎn)價(jià)格特不不正常地快速上漲，再確實(shí)是夏末秋初開始的通貨膨脹，無價(jià)明顯上漲，

3、最后是美國第二次量化寬松的貨幣政策。盡管我們差不多意識(shí)到是復(fù)雜的一年，但沒有預(yù)料到會(huì)是如此復(fù)雜。現(xiàn)在回頭看，這些問題我們依舊專門好地應(yīng)對(duì)過來了，在希臘債務(wù)危機(jī)中，中國積極做出努力，維持歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，盡管世界經(jīng)濟(jì)仍處于緩慢復(fù)蘇的脆弱狀態(tài)，但二次探底沒有出現(xiàn)，在房地產(chǎn)的問題上，我們采取了一系列舉措，差不多達(dá)到了當(dāng)初設(shè)定的目標(biāo)，遏制了不分都市房價(jià)過快上漲的勢(shì)頭。2010年是我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的關(guān)鍵一年，也是為我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪上升周期奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年，在積極財(cái)政政策和適度寬松貨幣政策的持續(xù)推動(dòng)作用下，我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升，正在恢復(fù)到平穩(wěn)，較快增長的軌道上。2010年經(jīng)濟(jì)的快速增長，有上年同期基數(shù)較低

4、的緣故，但在較大程度上得益于持續(xù)性政策刺激的結(jié)果。在黨中央、國務(wù)院的有力領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的共同努力下，我們戰(zhàn)勝了來自國內(nèi)外和自然界的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，努力化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，取得了重大進(jìn)展成就：經(jīng)濟(jì)較快增長，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，改個(gè)開放不斷深化，改善民生成效顯著，不僅有效地鞏固和擴(kuò)大了應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊的成果，而且?guī)妆旧先瓿闪恕笆晃濉币?guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（二）做好經(jīng)濟(jì)工作的有利條件第一，我國經(jīng)濟(jì)處于新一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升時(shí)期。中國的上一輪經(jīng)濟(jì)周期，即新中國成立以來的第十輪經(jīng)濟(jì)周期，是從2000年至2009年，走出了一個(gè)“8+2”的良好軌跡，即8年的上升期，2年的回落期。從上升期看

5、，2000年至2007年，GDP增長率連續(xù)8年處于8%14%的上升通道內(nèi)，這是新中國成立以來歷次經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中從來沒有過的最長上升軌道。在過去的前9輪經(jīng)濟(jì)周期中，上升期往往只有短短的一兩年。從回落期來看，2008年，在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)調(diào)整和國際金融危機(jī)沖擊的疊加作用下，GDP增長率從2007年的14.2%下降到9.6%，一年回落了4.6個(gè)百分點(diǎn)，回落勢(shì)頭較猛。2009年，GDP增長率下降到9.1%，僅比上年回落了0.5個(gè)百分點(diǎn)。2010年，GDP增長率回升到10.3%，從而進(jìn)入新一輪即第11輪經(jīng)濟(jì)周期的上升時(shí)期。第二，“十一五”時(shí)期取得的成績?yōu)椤笆濉钡於肆己没A(chǔ)。經(jīng)濟(jì)總量再上新臺(tái)階，超越日本成為

6、世界第二。糧食連續(xù)七年增產(chǎn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)接著保持良好的進(jìn)展勢(shì)頭，為治理好通脹預(yù)期，保持價(jià)格總水平幾本穩(wěn)定提供了基礎(chǔ)支撐，為擴(kuò)大國內(nèi)需求，保持經(jīng)濟(jì)更平穩(wěn)較快進(jìn)展做出了突出貢獻(xiàn)，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、維護(hù)改個(gè)進(jìn)展穩(wěn)定大局贏得了主動(dòng)。2009年我國人均GDP打到3700美元，2010年差不多超過4000美元。隨著人均收入水平的接著提高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將持續(xù)升級(jí)，投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)也將隨之調(diào)整變化，帶動(dòng)工業(yè)化、信息化城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入進(jìn)展，為持續(xù)進(jìn)展提供有力支撐。第三，內(nèi)需驅(qū)動(dòng)增長的模式得到進(jìn)一步強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展經(jīng)驗(yàn)表明，擴(kuò)大投資是刺激經(jīng)濟(jì)增長最直接、最有效的手段。我國正

7、初在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快進(jìn)展的時(shí)期，投資的適度增長是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、持續(xù)、較快增長的重要基礎(chǔ)。2008年以來的擴(kuò)張性政策使我國投資依靠的增長特征更加顯著。在投資較快增長的同時(shí)，我國投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化。要緊表現(xiàn)在：內(nèi)資主導(dǎo)作用進(jìn)一步加強(qiáng)，民間投資漸趨活躍。2008年金融危機(jī)以來，在擴(kuò)大內(nèi)需的政策背景下，國內(nèi)投資占比逐季增加，2009年末在城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，內(nèi)資份額攀升92.8%。但受金融危機(jī)阻礙，部分民間資金選擇了“蟄伏觀望”。擴(kuò)大投資要緊依靠政府主導(dǎo)，民間投資份額有所降低。2010年形勢(shì)轉(zhuǎn)好，專門多民間投資又重回實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，活躍度增強(qiáng)。2010年第一季度民間投資增速比國有及國有控股投資增速

8、高9.3個(gè)百分點(diǎn)。自2009年以來民間投資增速第一次超過國有及國有控股投資增速。中央投資對(duì)地點(diǎn)和社會(huì)投資的拉動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)。2010年上半年地點(diǎn)項(xiàng)目投資的增速達(dá)到26.7%，比中央項(xiàng)目投資高出近14個(gè)百分點(diǎn)。第四，從外需看，2011年世界經(jīng)濟(jì)將接著緩慢回升，出口將保持一定增長，外需有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的正拉動(dòng)。第五，黨的十六大以來，我們積存了在復(fù)雜經(jīng)濟(jì)環(huán)境中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快進(jìn)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過時(shí)刻，進(jìn)一步提高了貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀的能力，增強(qiáng)了駕馭經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展大局和解決復(fù)雜問題的能力，加深了對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，加深了對(duì)我國社會(huì)主義制度政治優(yōu)勢(shì)的認(rèn)識(shí)，這是我們做好各項(xiàng)工作的前提和基礎(chǔ)。(

9、三)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的突出矛盾和問題目前，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境更加復(fù)雜多變，來自國內(nèi)外和自然界的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻。1、從國際看，世界經(jīng)濟(jì)盡管有望接著回復(fù)增長，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，恢復(fù)的過程必將緩慢、動(dòng)蕩而曲折。歐洲國家主權(quán)債務(wù)危機(jī)還在蔓延；美國失業(yè)率居高不下，債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，流淌性泛濫，美國再次推出量化寬松政策，盡管可能有助于環(huán)節(jié)美國本身的問題，但必定會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來通貨膨脹等負(fù)面阻礙；其他新興市場國家在復(fù)蘇過程中，不同程度地出現(xiàn)了通貨膨脹問題。2、從國內(nèi)看，宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行面臨復(fù)雜形勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)快速增長變動(dòng)中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的約束增多，社會(huì)結(jié)構(gòu)平衡的難度加大，前進(jìn)中存在許多需要解決的矛盾和問題，經(jīng)濟(jì)

10、社會(huì)治理亟待加強(qiáng)和改善。傳統(tǒng)增長模式面臨新挑戰(zhàn)。現(xiàn)在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模差不多位居全球前列，但經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的瓶頸制約也明顯加大，傳統(tǒng)的增長模式難以為繼。要緊表現(xiàn)在，能源資源和生態(tài)環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。2010年為完成“十一五”節(jié)能約束性目標(biāo)動(dòng)用了許多行政性特不手段，節(jié)能減排的體制性保障尚未建立健全，相關(guān)配套改革亟待破題和推進(jìn)。進(jìn)一步掃除體制性約束是加快經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)節(jié)能減排的核心環(huán)節(jié)。不然，一旦行政高壓措施減弱，能耗強(qiáng)度和污染物排放極易反彈。國際收支不平衡，外貿(mào)增長方式粗放。投資和消費(fèi)比例失衡，消費(fèi)率偏低。城鄉(xiāng)進(jìn)展不協(xié)調(diào)，收入分配差距較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。人民群眾對(duì)提高

11、生活水平和質(zhì)量有了新期待。群眾的溫飽問題差不多解決后，對(duì)提高生活水平和改善生活質(zhì)量的愿望明顯增強(qiáng)。近些年，盡管我國社會(huì)事業(yè)有了專門大進(jìn)步，但總體上依舊滯后于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，仍是現(xiàn)代化建設(shè)中的一塊“短板”。在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、收入分配等關(guān)系群眾切身利益的領(lǐng)域，還存在許多難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，差不多公共服務(wù)的可及性、公平性仍然不夠。這些都與人民群眾對(duì)過上更好生活的新期待有較大差距。特不是由于多方面的緣故，物價(jià)上漲壓力增大以及部分都市房地產(chǎn)價(jià)格過高，引起了社會(huì)的廣發(fā)關(guān)注。3、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“兩難”問題增多，給宏觀調(diào)控設(shè)置了障礙。例如，房價(jià)調(diào)控面臨的“兩難”。一方面，必須對(duì)過快上漲的房價(jià)進(jìn)行有力調(diào)控，以穩(wěn)

12、民心；另一方面，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，過度調(diào)整房地產(chǎn)市場可能直接阻礙到經(jīng)濟(jì)增速。再如，收入分配改革面臨的“兩難”。一方面要提高勞動(dòng)酬勞在初次分配中的比重，保證寬敞勞動(dòng)群眾進(jìn)一步分享改革開放成果，另一方面又要在企業(yè)成本增加的情況下增強(qiáng)企業(yè)競爭力。同樣，物價(jià)調(diào)控也面臨“兩難”。為了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式、促進(jìn)節(jié)能減排，有必要對(duì)原來較低的資源和能源價(jià)格進(jìn)行改革。然而，提高能源資源價(jià)格關(guān)于物價(jià)上漲形成了壓力，在當(dāng)前形勢(shì)下，更是增大了政府治理通脹預(yù)期的難度。此外還有人民幣匯率面臨的“兩難”。外貿(mào)出口面臨的“兩難”、宏觀調(diào)控政策松緊度面臨的“兩難”、地點(diǎn)債務(wù)化解中進(jìn)與退面臨的“兩難”等等。這些矛盾和問題，既有

13、短期的，也有長期的；既有結(jié)構(gòu)性的，也有體制性的；既有國內(nèi)的，也有國際的，使得做好明年經(jīng)濟(jì)工作的難度進(jìn)一步加大。只有著眼于長期進(jìn)展來解決短期問題，通過解決短期問題來化解矛盾，才能為“十二五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式奠定良好的基礎(chǔ)。4、此外，世界經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，比如世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入調(diào)整期、世界經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制進(jìn)入變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期等，既對(duì)我國進(jìn)展提供了新的機(jī)遇，也提出了新挑戰(zhàn)。我們必須審時(shí)度勢(shì)，努力培育進(jìn)展新優(yōu)勢(shì)，搶占以后進(jìn)展的戰(zhàn)略制高點(diǎn)?？傮w推斷，2011年，盡管經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，但我們的總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境在進(jìn)一步改善

14、，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展長期向好的趨勢(shì)沒有改變。只要牢牢把握積極穩(wěn)健，審慎靈活的宏觀經(jīng)濟(jì)政策差不多取向，有效實(shí)施中央經(jīng)濟(jì)工作回憶提出的宏觀調(diào)控政策，我國經(jīng)濟(jì)仍然將保持平穩(wěn)較快進(jìn)展的良好態(tài)勢(shì)。如不出現(xiàn)重大專門事件，可能2011年GDP增長速度將會(huì)保持在10%左右。正現(xiàn)在年政府工作報(bào)告中講的：今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的要緊預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右 二、如何開好局起好步2011年是“十二五”開局之年，也是承前啟后的一年連“承前”，我們?nèi)詫⑻幱诮又鴳?yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，一些不利因素還要進(jìn)一步克服；“啟后”，今后五年任務(wù)目標(biāo)專門宏偉、專門艱巨，經(jīng)濟(jì)進(jìn)展不僅要考量增長的速度，還要調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變進(jìn)展方式，走

15、科學(xué)進(jìn)展之路。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議受到高度關(guān)注，大伙兒特不關(guān)懷我國經(jīng)濟(jì)將如何開好局，起好步。今年的政府工作報(bào)告中指出：今年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的要緊預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅操縱在4%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率操縱在4.6%以內(nèi)；國際收支狀況接著改善?？偟目紤]是，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式制造良好環(huán)境，引導(dǎo)各方面把工作著力點(diǎn)放在加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高進(jìn)展質(zhì)量和效益上，放在增加就業(yè)、改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧上。（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行依照國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的新變化，黨中央、國務(wù)院準(zhǔn)確而及時(shí)地調(diào)整了宏觀調(diào)控政

16、策，作出接著實(shí)施積極地財(cái)政政策和實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策的決策。“適度寬松”的貨幣政策差不多實(shí)行兩年多，什么緣故今年要轉(zhuǎn)為“穩(wěn)健”呢？當(dāng)初采取適度寬松的貨幣政策的國際背景是，2008年美國次貸危機(jī)演變成為了一場嚴(yán)峻的金融危機(jī)，所謂金融危機(jī)在當(dāng)時(shí)具體的表現(xiàn)確實(shí)是貨幣供給緊張，有專門多大的金融機(jī)構(gòu)、大公司要破產(chǎn)。假如要救這些金融機(jī)構(gòu)和公司的話，就要給他們提供額外的貨幣，讓他們有一個(gè)喘氣的機(jī)會(huì)。全世界當(dāng)時(shí)是那樣的形勢(shì)，中國也不例外。因此，為了有效地抵御國際金融危機(jī)的沖擊，解決國內(nèi)一些企業(yè)因受到金融危機(jī)而產(chǎn)生的困難，我們也需要適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)大貨幣供給，增加流淌性。這確實(shí)是什么緣故我們要施行適度寬松的貨幣政策。在如

17、此的貨幣政策的作用下，加上積極地財(cái)政政策，我們?nèi)〉昧藢ｉT好的效果。大概不到一年的時(shí)刻，中國的經(jīng)濟(jì)就穩(wěn)住了。能夠講，適度寬松的貨幣政策在專門的情況下采納的專門政策。當(dāng)前，受輸入性通脹壓力、流淌性過剩、農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升等的阻礙，我國出現(xiàn)了較大的物價(jià)上漲壓力。穩(wěn)健的貨幣政策，是一種中性的貨幣政策，既不是過度的寬松，也不是過度的緊縮。實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，一方面能夠使貨幣供給增加逐步與宏觀經(jīng)濟(jì)增長狀況相匹配，幸免物價(jià)全面上漲；另一方面能夠保持適當(dāng)?shù)刎泿殴┙o，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。此外，美國量化寬松政策會(huì)對(duì)我國金融領(lǐng)域造成沖擊，需要實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策流出應(yīng)對(duì)空間。最為重要的是，中國經(jīng)濟(jì)差不多差不

18、多上走出了國際金融危機(jī)沖擊的陰影，逐步地轉(zhuǎn)向正常的增長軌道上，因此把貨幣政策調(diào)整為穩(wěn)健的貨幣政策，也是理所因此的。貨幣政策從適度寬松走向穩(wěn)健，對(duì)百姓的阻礙從眼前來講，最直接的是有利于價(jià)格的穩(wěn)定。CPI在上升，房價(jià)也差不多上處于一種居高不下的狀況，要有效地抑制CPI過快上漲的壓力，采取穩(wěn)健的貨幣政策可適當(dāng)?shù)夭倏v流淌性過剩的問題，產(chǎn)生積極地效果。從長遠(yuǎn)來看，我們的收入依靠于經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)增長依靠于宏觀環(huán)境的穩(wěn)定，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出宏觀政策的調(diào)整，為以后進(jìn)展提供了一個(gè)更為穩(wěn)定的環(huán)境。我們經(jīng)濟(jì)得到較好的增長，以為著老百姓的收入有提高的可能。接著實(shí)施積極地財(cái)政政策，目的是持續(xù)為經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入動(dòng)

19、力。目前，我國接著實(shí)施積極地財(cái)政政策，既有必要性，又有可行性。必要性在于：首先，盡管我國經(jīng)濟(jì)差不多逐步步入正常增長的軌道，但不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，國際金融危機(jī)對(duì)時(shí)刻誒經(jīng)濟(jì)的阻礙仍未消除，還需要對(duì)經(jīng)濟(jì)保持一定的刺激力度。其次，專門多差不多開工的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目需要后續(xù)資金支持，這也需要接著實(shí)施積極的財(cái)政政策。低山，財(cái)政政策要緊是解決結(jié)構(gòu)性失衡問題。只有接著實(shí)施積極地財(cái)政政策，才能發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的重要作用?？尚行栽谟冢耗壳拔覈?cái)政赤字、國債余額占GDP得比重均在國際公認(rèn)的警戒水平之下，我國財(cái)政、金融狀況良好以及宏觀經(jīng)濟(jì)有力的增長勢(shì)頭，都為實(shí)施積極的財(cái)

20、政政策提供了空間。在2010年12月27日進(jìn)行的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部部長謝旭介紹講，2011年積極的財(cái)政政策將著重把握五個(gè)方面。意識(shí)提高城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。要進(jìn)一步促進(jìn)調(diào)整國民收入分配格局，增加居民特不是低收入者的收入，增強(qiáng)其消費(fèi)能力。完善有利于擴(kuò)大消費(fèi)的財(cái)稅政策，積極引導(dǎo)消費(fèi)需求。二是合理把握財(cái)政赤字和政府公共投資規(guī)模，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。政府公共投資要與擴(kuò)大消費(fèi)，調(diào)整結(jié)構(gòu)，改善民生等有機(jī)結(jié)合，重點(diǎn)用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)投資與消費(fèi)良性互動(dòng)。同時(shí)，深化投融資體制改革，引導(dǎo)和帶動(dòng)民間投資增長。三是調(diào)整完善稅收政策，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和引導(dǎo)居民消費(fèi)。要結(jié)合改革和完善稅制，更好

21、地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)和收入分配的作用，促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式。四是進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。要進(jìn)一步壓縮一般性支出，重點(diǎn)加大對(duì)“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會(huì)事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化改革等方面的支持力度。五是大力支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變。加大財(cái)政科技投入，推動(dòng)自主創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力支持節(jié)能減排，加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)資源節(jié)約和環(huán)境愛護(hù)。落實(shí)相關(guān)財(cái)稅政策，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)“積極穩(wěn)健、審慎靈活”，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，其內(nèi)涵在于：其一，緊密關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素，及時(shí)采取有效地應(yīng)對(duì)措施，

22、化解國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境不利因素對(duì)我國的阻礙。第二，國內(nèi)各部門，各地區(qū)有不同的情況和特點(diǎn)，需要結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神。第三，目前國內(nèi)物價(jià)上漲壓力增大，需要依照物價(jià)總體水平的變化及時(shí)調(diào)整調(diào)控政策的節(jié)奏和力度，保持價(jià)格總水平差不多穩(wěn)定。（二）把穩(wěn)定物價(jià)擺在更為突出的位置，治理好通脹預(yù)期2010年下半年以來我國出現(xiàn)了較明顯的物價(jià)上漲壓力，月度居民消費(fèi)價(jià)格上漲一度超過5%。導(dǎo)致近期物價(jià)上漲壓力明顯增加的緣故是多方面的：首先是國際方面流淌性泛濫造成的輸入通脹因素，大概占物價(jià)上漲因素的30%。隨著世界經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，國際市場上大宗商品價(jià)格迅速回升，特不是石油如此我國需要大量進(jìn)口的商品價(jià)

23、格上漲勢(shì)頭猛烈，給我國國內(nèi)商品價(jià)格帶來明顯阻礙。近來美國為了緩解其國內(nèi)就業(yè)壓力推出了第二輪量化寬松的貨幣政策，盡管可能有利于美國國內(nèi)問題的解決，然而必定會(huì)對(duì)其他國家?guī)硗洓_擊。其次，我國自2008年底以來的一段時(shí)期內(nèi)，因應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而采取的濕度寬松的貨幣政策是十分必要地，并產(chǎn)生了顯著地效果。但同時(shí)不可幸免地形成目前貨幣存量規(guī)模較大，流淌性過大對(duì)價(jià)格水平產(chǎn)生的上漲阻礙逐步顯現(xiàn)。那個(gè)因素的比重占月40%。第三，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對(duì)薄弱，價(jià)格上漲壓力往往首先在農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格上形成突破，各種因素疊加造成某些農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)，是21世紀(jì)以來我國幾次物價(jià)上漲的要緊特點(diǎn)。我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱約占20%。此外，勞

24、動(dòng)力成本上升等問題的存在，也不可幸免地阻礙到物價(jià)水平。當(dāng)前特不需要警惕和防止一些地點(diǎn)借“十二五”開局盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，導(dǎo)致總供給與總需求失衡，從而形成對(duì)物價(jià)上漲的更大壓力。這兩方面因素各占5各百分點(diǎn)。針對(duì)物價(jià)水平上漲的多方面緣故，抑制價(jià)格上漲的措施也應(yīng)該是綜合性的。2011年政府工作報(bào)告中指出，我們當(dāng)前的要緊任務(wù)是：一是有效治理市場流淌性，操縱物價(jià)過快上漲的貨幣條件。把握好政府治理商品和服務(wù)價(jià)格的調(diào)整時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度。二是大力進(jìn)展生產(chǎn)，保障要緊農(nóng)產(chǎn)品、差不多生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)。落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”，

25、暢通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”。完善重要商品儲(chǔ)備制度和要緊農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)制度，把握好國家儲(chǔ)備吞吐調(diào)控時(shí)機(jī)，搞好進(jìn)出口調(diào)節(jié)，增強(qiáng)市場調(diào)控能力。四是加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，維護(hù)市場秩序。特不要強(qiáng)化價(jià)格執(zhí)法，嚴(yán)肅查處惡意炒作、串通漲價(jià)、哄抬價(jià)格等不法行為。五是完善補(bǔ)貼制度，建立健全社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，絕不能讓物價(jià)上漲阻礙低收入群眾的正常生活?！鞍逊€(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出的位置”，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議顯示了黨和政府對(duì)事關(guān)民生的物價(jià)水平穩(wěn)定問題的高度重視。會(huì)議提出，堅(jiān)持“立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)、綜合施策、重點(diǎn)治理、保障民生、穩(wěn)定預(yù)期”的原則，以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主，輔之以必要的行政手段，全面加強(qiáng)價(jià)

26、格調(diào)控監(jiān)管工作。鑒于我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展中存在的諸多有利條件，而且目前并不存在物價(jià)持續(xù)全面上漲的因素，只要調(diào)控措施得力，就能夠把居民消費(fèi)價(jià)格上漲操縱在4%左右的水平上，保持物價(jià)總水平差不多穩(wěn)定。（三）大力進(jìn)展農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給 面對(duì)農(nóng)業(yè)資源約束加劇、自然災(zāi)難加重、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲較快的挑戰(zhàn)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之處，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)思想認(rèn)識(shí)只能增強(qiáng)而不能削弱，政策力度只能加大而不能減小，再次表明了中央對(duì)“三農(nóng)”極端重要性的認(rèn)識(shí)。不僅就確保要緊農(nóng)產(chǎn)品供給安全提出了穩(wěn)定糧食播種面積、落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理等工作要求，而且強(qiáng)調(diào)要著力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守耕地愛護(hù)紅

27、線，防止和糾正違反農(nóng)民意愿、借各種名義侵占農(nóng)民利益、亂占農(nóng)業(yè)用地現(xiàn)象。近來價(jià)格上漲壓力比較大的一個(gè)重要緣故確實(shí)是我們的農(nóng)業(yè)太脆弱了，現(xiàn)在出現(xiàn)價(jià)格上漲的問題，差不多上差不多上圍繞在農(nóng)產(chǎn)品上。國家統(tǒng)計(jì)局公布的2010年11月份物價(jià)指數(shù)中，食品價(jià)格同比上漲了11.7%。而非食品價(jià)格僅僅上漲了1.9%，講明當(dāng)前那個(gè)價(jià)格要緊上漲的內(nèi)容是在食品上，也確實(shí)是講在農(nóng)業(yè)上。21世紀(jì)以來我們出現(xiàn)過3次價(jià)格上漲的問題，第一次是2003年，第二次2007年，加上2010年這一次。2003年要緊是糧食價(jià)格上漲，因?yàn)槲覀儚纳蟼€(gè)世紀(jì)90年代后期糧食播種面積在下降。糧食產(chǎn)量在下降，一直累積到2003年的結(jié)果確實(shí)是糧食供給缺口

28、變得特不的明顯，造成了糧食價(jià)格的上漲。次年我們采取系列措施進(jìn)展農(nóng)業(yè)，保障糧食生產(chǎn)。比如講取消農(nóng)業(yè)稅，建立了糧食最低收購價(jià)愛護(hù)制度，種糧直補(bǔ)，這些差不多上為了保證糧食的生產(chǎn)供給。2007年最早是豬肉上漲，然后擴(kuò)展到其他方面。2010年是流淌性太大，專門多的游資要查找獲利機(jī)會(huì)，炒大蒜、綠豆等農(nóng)產(chǎn)品，糧食屬性“金融化”，對(duì)物價(jià)形成了擾動(dòng)性沖擊。這幾次出現(xiàn)的通脹都與農(nóng)產(chǎn)品有關(guān)，講明我們的農(nóng)業(yè)依舊薄弱的，基礎(chǔ)還需要大力加強(qiáng)。2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，我們還要接著高度重視農(nóng)業(yè)，下大力氣去進(jìn)展農(nóng)業(yè)。這是從供給方面講。2011年政府工作報(bào)告中關(guān)于農(nóng)業(yè)問題，提出了四點(diǎn)要求：一是確保農(nóng)產(chǎn)品供給，多渠道增加農(nóng)

29、民收入。要把保障糧食安全作為首要目標(biāo)，毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。穩(wěn)定糧食種植面積，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)棉花、油料、糖料等大宗產(chǎn)品。大力進(jìn)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)。切實(shí)抓好新一輪“菜籃子”工程建設(shè)，大中都市郊區(qū)要有差不多的菜地面積和生鮮食品供給能力。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，進(jìn)展壯大農(nóng)作物種業(yè)，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建。接著實(shí)施糧食最低收購價(jià)政策，今年小麥最低收購價(jià)每50公斤提高5到7元，水稻最低收購價(jià)每50公斤提高9到23元。大力進(jìn)展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)收能力，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加大扶貧開發(fā)力度。二是大興水利，全面加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)、

30、中小河流治理、小型水庫和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固以及山洪地質(zhì)災(zāi)難防治。完善排灌設(shè)施，進(jìn)展節(jié)水灌溉，加固河流堤岸，搞好清淤疏浚，消除水庫隱患，擴(kuò)大防洪庫容。通過幾年努力，全面提高防汛抗旱、防災(zāi)減災(zāi)能力。大力推進(jìn)農(nóng)村土地開發(fā)整理，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村水電路氣房建設(shè)，大力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力為農(nóng)民建設(shè)美好家園。三是加大“三農(nóng)”投入，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量均有提高；預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保總量和比重進(jìn)一步提高；土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，

31、確保足額提取、定向使用。今年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入擬安排9884.5億元，比上年增加1304.8億元。接著增加對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)補(bǔ)貼，新增補(bǔ)貼重點(diǎn)向主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)品種、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜。增加中央財(cái)政對(duì)糧食、油料、生豬調(diào)出大縣的一般性轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助規(guī)模和范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加涉農(nóng)信貸投放，確保涉農(nóng)貸款增量占比不低于上年。加大政策性金融對(duì)“三農(nóng)”的支持力度。健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。四是深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)村進(jìn)展活力。堅(jiān)持和完善農(nóng)村差不多經(jīng)營制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營制度。有序推進(jìn)農(nóng)村土地治理制度改革。探究建立耕地愛護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。接

32、著推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。全面實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。加快進(jìn)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。年底前，在全國普遍建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。解決13億中國人的吃飯問題始終是頭等大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。我們有信心也有能力辦好這件大事。（四）處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹的關(guān)系在2010年11月30日召開的黨外人士座談會(huì)上，胡錦濤總書記指出要“更加積極穩(wěn)妥地處理好穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、治理通貨膨脹預(yù)期的關(guān)系”。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也再次提出將調(diào)整好這一系列作為經(jīng)濟(jì)工作的要緊任務(wù)。處理好

33、著三方面的關(guān)系，事實(shí)上確實(shí)是要處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和控通脹的關(guān)系。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展是經(jīng)濟(jì)工作的全然要求。十七屆五中全會(huì)公報(bào)里講了一句話：“進(jìn)展是解決我們所有問題的全然?！北３纸?jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展，是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要齊納提和基礎(chǔ)，是抑制通貨膨脹的關(guān)鍵措施，是解決就業(yè)等民生問題的先決條件。只有保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展，才能牢牢把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展的保障。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)“十二五”時(shí)期加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式主攻方向，也是2011年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的最終目的是在科學(xué)進(jìn)展觀指導(dǎo)下，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)進(jìn)展。因此，不應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

34、與經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展對(duì)立起來，而應(yīng)辯證地處理好二者的關(guān)系。現(xiàn)在又一種看法，確實(shí)是講我們現(xiàn)在要調(diào)結(jié)構(gòu)了，因此要把增長速度降一點(diǎn)。那個(gè)邏輯關(guān)系有點(diǎn)問題。我們什么緣故要調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式呢？是為了更好的增長，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的增長。因此，它們差不多上是一個(gè)因果關(guān)系，調(diào)結(jié)構(gòu)是為了更好的增長。還要看到，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是長期保持價(jià)格水平穩(wěn)定、幸免出現(xiàn)通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)的重要方面。只有依照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)展變化堅(jiān)持不懈地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，才能保持經(jīng)濟(jì)環(huán)境的長期穩(wěn)定；照顧經(jīng)濟(jì)環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定，才能從全然上有效穩(wěn)定價(jià)格總水平。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的要緊內(nèi)容有：進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需特不是居民消費(fèi)需求，同時(shí)大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效率

35、;加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，加快進(jìn)展服務(wù)業(yè)；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)進(jìn)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；做好節(jié)能環(huán)保、生態(tài)建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面的工作。穩(wěn)定價(jià)格總水平不僅阻礙宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快進(jìn)展，阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐，而且阻礙千家萬戶老百姓的日常生活。因此，保持價(jià)格總水平差不多穩(wěn)定，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期宏觀調(diào)控最緊迫的任務(wù)。從需求方面來講，我們要通過有效的經(jīng)濟(jì)手段和法律措施，配合一些必要的行政方法，來操縱那種投機(jī)性的行為，維持市場秩序，保持市場供求關(guān)系的穩(wěn)定。因此，只要我們把這些政策措施在以后一年得到有效執(zhí)行，能夠比較好的抑制通貨膨脹水平，也能夠把我

36、們總的價(jià)格水平操縱在一種還能夠同意的范圍之內(nèi)?？赡?011年CPI總水平將會(huì)保持在4%左右，可不能發(fā)生惡性通貨膨脹。（五）以更大決心和勇氣全面推進(jìn)改革，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。什么緣故在第十二個(gè)五年打算之初提出這一概念？改革是我們保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的全然動(dòng)力，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重要的動(dòng)力。我國自1978年十一屆三中全會(huì)以來，各方面取得如此巨大的成績，沒有改革，沒有開放式不可能的。因此，要堅(jiān)持改革的決心和勇氣。改革差不多上從一件一件具體的項(xiàng)目上來進(jìn)行的，比如講最早開始的是農(nóng)村的改革，實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，然后都市里打破

37、“大鍋飯”、搞“價(jià)格改革”等等，一直到1992年黨的十四大提我們要建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，今天的專門多政策，比如講國稅、地稅，中國人民銀行作為中央銀行、政策性銀行，以及四大國有商業(yè)銀行等等，差不多上那個(gè)時(shí)候搞出來的。這些單項(xiàng)的改革都取得了專門好的效果，保證了我們國家經(jīng)濟(jì)水平不斷的提高。 “十一五”時(shí)期，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得了突破性進(jìn)展，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。農(nóng)村改革全面深化，在全國范圍內(nèi)取消了連續(xù)多年的農(nóng)業(yè)稅。以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政治理體制改革為要緊內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)，啟動(dòng)了全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)工作，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面啟動(dòng)。非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)展得到

38、鼓舞。我國政府在市場準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、政府監(jiān)管和服務(wù)等方面出臺(tái)了近40個(gè)配套文件，鼓舞非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的中小企業(yè)總數(shù)已占全國企業(yè)的99%，制造的最終產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的60%，提供了全國80%的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，上繳的稅收約占50%。金融體制改革取得積極進(jìn)展。四大國有商業(yè)銀行全部上市。貨幣市場基準(zhǔn)利率體系初步形成，人民幣形成機(jī)制不斷完善。上市公司股權(quán)分置改革差不多完成，資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。財(cái)稅體制改革積極推進(jìn)。全國24個(gè)?。▍^(qū)、市）開展了“省直管縣”財(cái)政治理體制改革試點(diǎn)。個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅等改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐。資源稅費(fèi)改革領(lǐng)先在新疆試點(diǎn)。全國

39、內(nèi)外資企業(yè)所得稅實(shí)現(xiàn)合并統(tǒng)一。增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推開。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革穩(wěn)妥有序推進(jìn)。我國全面推行成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革，實(shí)施了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定出臺(tái)了差不電價(jià)、可再生能源加價(jià)等一系列有利于節(jié)能減排的電價(jià)政策。能夠講，先在我們差不多積存了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在過去的進(jìn)展模式不可持續(xù)和面臨各種各樣新的重大改革議題條件下，我們需要在“十一五“改革成果的基礎(chǔ)上接著深化改革，接著為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定進(jìn)展，為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式提供動(dòng)力、提供保證，就要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，更要注意從全局的角度綜合來看，改革要緊目標(biāo)孰先孰后，如何樣才能夠使兩個(gè)單項(xiàng)改革形成合力，達(dá)到一加一大于二的效果。在這種情況下，必須

40、用頂層設(shè)計(jì)來做出安排。2011年，我們要對(duì)國有經(jīng)濟(jì)接著改革，對(duì)財(cái)政、稅收、金融這些方面體制進(jìn)行改革，還有確實(shí)是我們的資源性產(chǎn)品的稅收、環(huán)境稅，這些改革如何樣使它們有一個(gè)更高的框架來做統(tǒng)一的指導(dǎo)，發(fā)揮更大的效果，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)使特不必要的。（六）改善民生，扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十二五“開局之年，在改善民生上要扎扎實(shí)實(shí)辦幾件實(shí)事。學(xué)有所教方面，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，重視進(jìn)展學(xué)前教育，完善高中和職業(yè)教育，擴(kuò)大涉農(nóng)中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，全面提高高等教育質(zhì)量。勞有所得方面，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的優(yōu)先條件多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)做

41、好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力等人員就業(yè)工作，保障勞動(dòng)者權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。老有所養(yǎng)方面，在擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)方法等方面取得新進(jìn)展，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。病有所醫(yī)方面，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，突出抓好健全差不多藥物制度和加快公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，為群眾提供中意的差不多醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。住有所居方面，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系。 當(dāng)前，通貨膨脹壓力較大，低收入群眾生活比較困難，改善民生有

42、著更為重要的顯示意義。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中講，社會(huì)主義生產(chǎn)的全然目的是什么？在1949年新中國成立往常，我們要鬧革命，要奪取政權(quán)，奪取政權(quán)以后要建設(shè)社會(huì)主義，它的全然目的是什么？一直到現(xiàn)在，我們堅(jiān)持科學(xué)進(jìn)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的全然目的是什么？答案 一個(gè)，確實(shí)是在于不斷提高人民生活水平。因此改善民生應(yīng)該是我們各項(xiàng)工作最全然的目的，我們所做的情況，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民的生活水平。中國古代“小康社會(huì)”的標(biāo)準(zhǔn)是“三十畝地一頭牛、夫人小孩熱炕頭”，現(xiàn)在，小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)明顯提高了。我們改革和進(jìn)展取得了豐碩的成果，應(yīng)該讓每個(gè)老百姓都能享受到。而且，中央財(cái)政收入不斷增長，2010年中央財(cái)政收入預(yù)算為3.8萬億元，差

43、不多具備了更好的條件。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)接著改善民生，提出了上述措施，是符合我們最全然的宗旨的。 三、幾個(gè)熱點(diǎn)問題分析 當(dāng)前我國面臨著一系列經(jīng)濟(jì)問題，如物價(jià)上漲、房價(jià)高企、糧食安全等，這些差不多上社會(huì)各界廣泛關(guān)注的話題。前面差不多就穩(wěn)物價(jià)、控通脹、農(nóng)產(chǎn)品供給等問題進(jìn)行了介紹，下面談另外幾個(gè)問題。（一）經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力問題我國人口眾多，正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速進(jìn)展時(shí)期，消費(fèi)時(shí)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長最穩(wěn)定?？沙掷m(xù)的動(dòng)力。2010年的第一季度，我國消費(fèi)品零售總額增長17.9%，第二季度增長18.5%，第三季度增長18.4%，扣除價(jià)格因素阻礙增長率都在15%以上，其增長速度也是較高的，然而它大大落后

44、于投資和出口的增長速度，而且從長期看，消費(fèi)在國民收入中所占比重以及消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都有待提高，國家將長期持續(xù)刺激消費(fèi)的政策，特不是對(duì)那些有利于縮小城鄉(xiāng)差距、增加就業(yè)、提高低收入群體和困難群體收入的政策要加大力度，使消費(fèi)增速、消費(fèi)在國民收入中所占的比重能穩(wěn)步提高，消費(fèi)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率能保持在50%左右。在我國現(xiàn)行體制下投資是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的突擊力量。用“成也蕭何，敗也蕭何”來形容投資對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的阻礙是比較貼切的。她是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)走出低谷的強(qiáng)大助推器，比如2009年投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到92%以上，然而投資也成了促使我國經(jīng)濟(jì)走向熱的強(qiáng)大助推器。能夠毫不夸張地講，每次經(jīng)濟(jì)過熱差不多上由投資規(guī)模過大

45、、增速過快引起的。因此，經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)政府大力增加投資，經(jīng)濟(jì)過熱時(shí)大力削減投資，大概差不多成了我們對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的靈丹妙藥。由此，我們也付出了沉重的代價(jià)，如一些行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩，重復(fù)建設(shè)、盲目鋪攤子，白費(fèi)資源、破壞環(huán)境，投資效益大幅度下降，潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)的積存等。我們必須深化預(yù)算制度和投資制度改革，努力解決政府、國有企業(yè)和大學(xué)等企事業(yè)單位的軟預(yù)算約束和投資失敗無人承擔(dān)責(zé)任的嚴(yán)峻弊端，使政府投資保持在一個(gè)合理規(guī)模，更多地鼓舞民間投資，使投資總規(guī)模和投資率保持在一個(gè)合理水平上，幸免大起大落。 對(duì)外貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不僅取決于出口的數(shù)量，還取決于進(jìn)口的數(shù)量，它直同意國際經(jīng)濟(jì)變化的阻礙，

46、波動(dòng)幅度專門大。加入WTO以后的幾年，凈出口對(duì)我過經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率保持在3個(gè)百分點(diǎn)左右，然而2009年它的貢獻(xiàn)是負(fù)3.9個(gè)百分點(diǎn)，上下波動(dòng)達(dá)六七個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2010年1月-9月，我國進(jìn)出口總值比上年同期增長37.9%。其中出口增長34%，進(jìn)口增長42.4%,貿(mào)易順差為1206億美元，同比減少149億美元。由于全年順差低于上年，假如把價(jià)格因素考慮到里面去，出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)即便由負(fù)轉(zhuǎn)正，比重也是專門低的。金融危機(jī)后，各國都在相繼調(diào)整自己的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略，各種形式的貿(mào)易愛護(hù)主義也會(huì)更趨強(qiáng)烈，甚至打起了貨幣戰(zhàn)。今后國際市場競爭會(huì)更加激烈，出口企業(yè)會(huì)面臨更嚴(yán)峻的國際市場環(huán)境，以增加數(shù)量為

47、主的粗放式的出口方式將會(huì)遇到更多的阻力和困難。出口企業(yè)遲早要進(jìn)行大的調(diào)整，它們必須下決心轉(zhuǎn)變對(duì)外貿(mào)易方式，提升品牌知名度，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和附加值，爭取出口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率能穩(wěn)定在10%左右。（二）加大保障性住房建設(shè)和抑制房地產(chǎn)泡沫問題 近幾年，我國部分都市房地產(chǎn)價(jià)格過快上漲，被普遍認(rèn)為差不多形成了房地產(chǎn)泡沫，引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。我國的宏觀調(diào)控多于房地產(chǎn)市場、房價(jià)增長有著直接或間接的關(guān)系。從2007年下半年的政策收緊，到2008年底為幸免美國次貸危機(jī)沖擊的政策松動(dòng)，再到2009的房貸新政，以及2010年房地產(chǎn)調(diào)控的“新十條”。在2010年“兩會(huì)”期間，溫總理更是明確表示要使房價(jià)保持在一個(gè)合理

48、的價(jià)位，2010年8月，李克強(qiáng)副總理在8天內(nèi)兩次要求堅(jiān)決抑制房地產(chǎn)投機(jī)炒作，這一切不僅表明中央堅(jiān)決遏制房地產(chǎn)投機(jī)炒作、平抑過高房價(jià)的決心，同時(shí)也表明房地產(chǎn)調(diào)控政策的落實(shí)情況并不樂觀。 我國房地產(chǎn)價(jià)格的上漲要緊有兩個(gè)方面的緣故。第一，由于我國的專門國情，居民對(duì)改善住房條件的需求特不旺盛。一方面，由于在上世紀(jì)末我國住房市場商品化之前，居民生活需求與實(shí)際情況差距最大、解決難度最大的方面確實(shí)是住房，居民生活條件最需改善的一個(gè)重要內(nèi)容確實(shí)是改善住房條件。隨著改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)快速進(jìn)展，居民收入的不斷提高，寬敞居民改善住房條件的愿望越來越強(qiáng)烈。另一方面，我國在改革開放初期，為了以較低成本較快速度實(shí)現(xiàn)工業(yè)

49、化，在大力進(jìn)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的同時(shí)使得我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)展未能跟上工業(yè)化的進(jìn)展速度。目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展的一項(xiàng)重要任務(wù)確實(shí)是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，這意味著將有較大數(shù)量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同時(shí)也意味著住房需求的大幅增加。第二，房地產(chǎn)是一種專門的商品，它不僅是人們?nèi)粘Ｉ畹南M(fèi)品，而且也能夠作為追求資本保值增值的投資品，除了大規(guī)模資金在房地產(chǎn)市場投資尋求牟利之外，在價(jià)格總水平上漲壓力較大的時(shí)候一般游資也會(huì)進(jìn)入房地產(chǎn)市場期望保值增值，從而形成對(duì)房地產(chǎn)的投資或投機(jī)性需求。這兩方面旺盛的需求，以及房地產(chǎn)供給需較長周期才能形成，是房地產(chǎn)市場價(jià)格居高不下的要緊緣故。此外，過去較長一段時(shí)期內(nèi)，我們對(duì)房地產(chǎn)市場的調(diào)控經(jīng)驗(yàn)不足

50、，同時(shí)沒有足夠重視為中低收入居民提供保障性住房的工作，使所有的住房需求壓力都集中到了房地產(chǎn)市場上，造成房地產(chǎn)市場秩序的不穩(wěn)定，也增加了當(dāng)前抑制房地產(chǎn)市場價(jià)格過快上漲的難度。 2010年，國家房地產(chǎn)市場調(diào)控措施出臺(tái)后，房價(jià)快速上漲的勢(shì)頭得到了遏制，房屋銷售量一度短暫下滑，政策短期效果初步顯現(xiàn)。中央加大對(duì)保障性安居工程建設(shè)的的支持力度，建立考核問責(zé)機(jī)制，明確住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、都市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保完成建設(shè)保障性住房590萬套的工作任務(wù)。然而，房價(jià)與居民收入之間、保障房建設(shè)與需求之間的矛盾不可能迅速得到全然的緩解，人民群眾對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格和住房制度仍然反映強(qiáng)烈。 2010

51、年12月26日，溫家寶總理走進(jìn)中央人民廣播電臺(tái)“中國之聲”直播間與聽眾進(jìn)行交流。在談到房價(jià)問題時(shí)，溫總理講，2010年我們采取十條措施和五條措施，現(xiàn)在看落實(shí)的還不夠好，我們將從兩個(gè)方面接著加大力度，第一，確實(shí)是加大保障性住房的建設(shè)力度，也確實(shí)是講2010年我們開工的保障性住房大約為590萬套，差不多建成370萬套，2011年我們將開工的是1000萬套，這也包括公租房、廉租房和棚戶區(qū)改造。第二方面的努力確實(shí)是要抑制投機(jī)，這要緊是利用信貸的杠桿，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)土地的治理，土地要首先保障保障性住房，關(guān)于投機(jī)的土地使用我們要嚴(yán)加治理。房價(jià)中有政府應(yīng)該治理的部分，也有市場應(yīng)該治理的部分，總理應(yīng)該管的要緊是保

52、障性住房，解決的要緊是中低收入者的問題。大伙兒確信明白，1998年我們?nèi)司骄》棵娣e只有15平方米，到現(xiàn)在我們?nèi)司擎?zhèn)的住房面積差不多達(dá)到33平方米。因此，各地房屋的質(zhì)量和條件有所不同?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)的居民自有住房率，差不多達(dá)到80%，那個(gè)比例相當(dāng)之高。我們應(yīng)該讓群眾明白得一個(gè)道理，我們國家人口多、土地少，住有所居但并不意味著每個(gè)人都有自己的住房，有些剛剛畢業(yè)的學(xué)生、有些農(nóng)民工都能夠采取先租房的方法來解決住房的問題，租價(jià)要合理、條件要完備，使他們住的能夠感到方便。溫總理還表態(tài)：“在我的任期內(nèi)，一定要使房價(jià)能夠保持在一個(gè)合理的水平，我還要為實(shí)現(xiàn)那個(gè)目標(biāo)而努力，決可不能退縮?！?2011年如何穩(wěn)定房地

53、產(chǎn)市場，解決一般居民住房困難問題？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，強(qiáng)化政府責(zé)任，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力進(jìn)展公共租賃住房，緩解群眾在居住方面遇到的困難，逐步形成符合國情的保障性住房體系和商品房體系”。認(rèn)真有效抓好保障性住房的建設(shè)工作，是穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，解決一般居民住房困難的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持不懈的工作。與此同時(shí)，我們還要接著堅(jiān)決不移地加強(qiáng)住房保障和房地產(chǎn)調(diào)控，進(jìn)一步落實(shí)和完善各項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策，運(yùn)用各種手段保持房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定，堅(jiān)決依法維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，抑制投機(jī)需求，堅(jiān)決遏制房價(jià)過快上漲。（三）收入分配改

54、革問題當(dāng)前，比CPI更令老百姓關(guān)懷的應(yīng)該確實(shí)是收入分配改革問題了。改革開放以來，城鄉(xiāng)居民的收入與生活水平在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的帶動(dòng)下持續(xù)提高，“十一五”期間，我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2006年的11760元增長到2010年接近19000元，年均實(shí)際增長10.2%，比“十五”的平均增速加快了0.6個(gè)百分點(diǎn)。然而，收入分配格局失衡的局面沒有得到全然性改善，基尼系數(shù)不斷提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局居民住戶調(diào)查數(shù)據(jù)，城鎮(zhèn)居民最高收入10%家庭和最低收入10%家庭的人均收入比從20年前的約6倍上升到9倍，中等及其以下收入家庭占家庭總數(shù)的絕大多數(shù)，這些家庭成員消費(fèi)水平偏低，必定導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)消費(fèi)需求不足，收入分配制度不

55、完善成為內(nèi)需不足的重要緣故。收入分配結(jié)構(gòu)是否得到改善，是推斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式效果的關(guān)鍵。這是因?yàn)?，促使加快?jīng)濟(jì)進(jìn)展方式轉(zhuǎn)變的諸多矛盾，如投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展滯后、經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的資源環(huán)境代價(jià)過高以及社會(huì)事業(yè)進(jìn)展滯后等，都能夠從收入分配不合理上找到根源。隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，社會(huì)財(cái)寶這塊“蛋糕”越做越大。在這種形式下，分好這塊“蛋糕”就變得越來越關(guān)鍵不僅是做大“蛋糕”的全然目的，也是接著做大“蛋糕”的必要條件?！笆濉币?guī)劃建議中明確提出了居民收入與GDP同步增長打算?！芭?shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)同步、勞動(dòng)酬勞增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，貧困

56、人口顯著減少，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高”。這體現(xiàn)出我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略從“國富”到“民富”的重要轉(zhuǎn)變。然而，實(shí)際這一目標(biāo)并不是一件容易的事。近20年來，我國居民收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家財(cái)政收入增長速度。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須提高初次分配中勞動(dòng)酬勞所占的比例，降低企業(yè)和政府所占比例，同時(shí)提高政府財(cái)政收入轉(zhuǎn)移支付給低收入群體的力度。針對(duì)目前在收入分配領(lǐng)域存在的人群之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間收入分配差距擴(kuò)大；勞動(dòng)者酬勞比重持續(xù)下降，資本所得明顯上升；收入秩序不規(guī)范，尋租投機(jī)現(xiàn)象比較突出等問題，五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，初次分配和再分配要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。在堅(jiān)持按勞分配為主體

57、、多種分配方式并存的基礎(chǔ)上，“十二五”期間調(diào)整收入分配關(guān)系要以改善民生、維護(hù)穩(wěn)定和促進(jìn)和諧為全然動(dòng)身點(diǎn)，以提升居民消費(fèi)能力為直接目標(biāo)；進(jìn)一步處理好個(gè)人、企業(yè)和國家在收入分配中的關(guān)系，努力提高居民在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)酬勞在初次分配中的比重，促進(jìn)低收入者收入明顯增加，中等收入群體進(jìn)展壯大，有效調(diào)節(jié)過高收入，努力扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會(huì)成員之間收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)；接著實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、都市支持農(nóng)村的政策；切實(shí)加大二次分配調(diào)節(jié)力度增加公共服務(wù)供給；規(guī)范分配秩序，逐步形成公開透明、公正合理的收入分配秩序，讓寬敞人民群眾公平分享改革和進(jìn)展成果。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的一個(gè)重要方面?！凹哟蠖愂贞P(guān)于收

58、入分配的調(diào)節(jié)力度，減輕中低收入的稅收負(fù)擔(dān)”，這些差不多上對(duì)的。然而我們現(xiàn)在的低收入群體大概沒有什么稅負(fù)，因此講要減輕稅負(fù)的對(duì)象是中等收入或者是一般居民。另外，加大高收入的稅收調(diào)節(jié)，這些差不多上應(yīng)該做的。這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上有一句明確的話：“要減輕居民的稅負(fù)”。我們的任何一個(gè)動(dòng)作，可不能明顯地、大面積地增加居民的稅負(fù)。比如講我們現(xiàn)在在討論，關(guān)于購買大排量的汽車要加稅，那你能夠不買大排量。什么緣故要加稅呢？確實(shí)是通過那個(gè)手段促節(jié)能減排。你不買大排量的汽車就沒有那個(gè)問題了。因此，總的方針，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也點(diǎn)出來了，確實(shí)是要減輕居民的稅負(fù)。應(yīng)該采取哪些具體措施扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)，提升中低收

59、入群體的收入水平呢？五中全會(huì)提出一是提高居民收入占國民收入的比重，二是提高勞動(dòng)酬勞占初次分配的比重。十七大還提出一個(gè)方向，確實(shí)是要提高居民的財(cái)產(chǎn)性收入。這些大的原則都有了，但問題專門復(fù)雜，內(nèi)容專門豐富。具體來看，中國居民一類是農(nóng)民，農(nóng)民的收入如何提高？我們現(xiàn)在支持農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)移加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使一定數(shù)量的農(nóng)民變成市民，還有確實(shí)是搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，通過系列措施來提高農(nóng)民收入。一類是公務(wù)員，所謂“吃皇糧”的人，政府有責(zé)任提高這類人的收入。政府給公務(wù)員提高收入，不僅阻礙到他們本人的收入，更重要的是向社會(huì)表示一個(gè)政策向?qū)?，確實(shí)是居民收入要提高。還有一類確實(shí)是在企業(yè)里拿工資的這些工薪階層。馬克思講過，所有商品的

60、價(jià)格差不多上靠市場供求關(guān)系決定的，唯獨(dú)勞動(dòng)力那個(gè)商品除外，勞動(dòng)力價(jià)格的決定，是靠勞方和資方兩方的力量對(duì)比決定的，這確實(shí)是什么緣故要建立工資談判機(jī)制，在談判的過程中，政府要支持處于弱勢(shì)地位的勞方?？偟膩碇v，不同的階層，不同的人群要有不同的收入增長機(jī)制。由國家發(fā)改委牽頭制定的關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則還在接著研究討論。那個(gè)細(xì)則出臺(tái)后，將有助于解決我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)展存在的一些要緊問題和深層次的問題。盡管至今未出臺(tái)，但讓人們看到了收入分配改革的希望。2011年政府工作報(bào)告：合理調(diào)整收入分配關(guān)系，這既是一項(xiàng)長期任務(wù)，也是當(dāng)前的緊迫工作。今年重點(diǎn)采取三方面措施：一是著力提高城鄉(xiāng)低收入群眾的