開展水利工程項目嚴查轉包違法分包行為

1、 開展水利工程項目嚴查轉包違法分包行為專項行動實施方案 為進一步推進我省水利工程建設，有效防范和堅決打擊施工轉包、違法分包行為，確?！八膫€安全”，省水利廳決定在全省范圍內(nèi)開展水利工程項目嚴查轉包違法分包行為專項行動，現(xiàn)將有關事項通知如下: 一、開展水利工程項目嚴查轉包違法分包行為專項行動的必要性 為維護水利建設市場秩序，規(guī)范水利工程施工轉包、違法分包等違法行為的認定查處工作，2016年12月，水利部印發(fā)了水利工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理暫行辦法（水建管2016420號）。水利廳在全省范圍內(nèi)開展水利工程項目嚴查轉包違法分包行為專項行動十分必要。第一，嚴查轉包和違法分包是保障工程質量

2、安全的必然要求。從全國歷年發(fā)生的質量安全事故來看，相當一部分事故都存在轉包、違法分包等違法行為，嚴厲打擊轉包和違法分包等違法行為、保障工程質量安全非常必要。第二，嚴查轉包和違法分包是規(guī)范建筑市場秩序的客觀需要。轉包、違法分包等違法行為擾亂水利建設市場秩序，危害水利行業(yè)的生存和發(fā)展，也破壞公平競爭的交易規(guī)則，侵害廣大守法市場主體的權益，容易導致合同糾紛和拖欠農(nóng)民工工資的問題，影響社會穩(wěn)定。第三，嚴查轉包和違法分包是堅持依法治水、推動水利行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措。法律法規(guī)制度設計的初衷是為了規(guī)范市場各方主體行為，維護公平有序競爭市場秩序，但轉包和違法分包等違法行為損害了法律的尊嚴。轉包和違法分包等違

3、法行為使合同的兩個主體（建設單位、施工企業(yè)）為了自身利益，違背合同承諾，層層轉嫁責任和風險，造成市場違約失信。同時，轉包和違法分包等違法行為還助長了不正之風，容易引發(fā)權錢交易，滋生腐敗。當前，我省正處在大規(guī)模水利工程建設時期，嚴查轉包和違法分包等違法行為，維護公平、公正的市場秩序，才能促進全省水利行業(yè)健康有序發(fā)展。二、工作方式本次行動采取各地自查和抽查相結合的方式，縣級水行政主管部門負責轄區(qū)內(nèi)水利工程項目轉包違法分包行為自查，市級水行政主管部門對縣級檢查情況進行復核和抽查；省農(nóng)墾總局水務局、省森工總局水利局組織本系統(tǒng)水利工程項目轉包違法分包行為檢查；廳直有關單位要開展自查。省水利廳根據(jù)市級水行

4、政主管部門、省農(nóng)墾總局水務局、省森工總局水利局和廳直有關單位上報情況，組織開展抽查。檢查范圍和內(nèi)容檢查范圍為2017年度下達投資計劃的全部水利工程建設項目。檢查內(nèi)容為施工轉包和違法分包行為。 所稱轉包，是指施工單位承包工程后，不履行合同約定的責任和義務，將其承包的工程全部轉給他人施工的行為。檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，認定為轉包：（一）承包人將其承包的全部工程轉給其他單位或個人施工的；（二）承包人將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義轉給其他單位或個人施工的；（三）承包人將其承包的全部工程以內(nèi)部承包合同等形式交由分公司施工，但分公司成立未履行合法手續(xù)的；（四）采取聯(lián)營合作等形式的承包人，其中一方

5、將應由其實施的全部工程交由聯(lián)營合作方施工的；（五）全部工程由勞務作業(yè)分包單位實施，勞務作業(yè)分包單位計取報酬是除上繳給承包人管理費之外全部工程價款的；（六）承包人未設立現(xiàn)場管理機構的；（七）承包人未派駐項目負責人、技術負責人、財務負責人、質量管理負責人、安全管理負責人等主要管理人員或者派駐的上述人員中全部不是本單位人員的；（八）承包人不履行管理義務，只向實際施工單位收取管理費的；（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他轉包行為。 所稱違法分包，是指施工單位承包工程后違反法律法規(guī)規(guī)定或者施工合同關于分包的約定，把部分工程或勞務作業(yè)分包給其他單位或個人施工的行為。檢查中發(fā)現(xiàn)下列情形之一的，認定為違法分包：（一）承包

6、人將工程分包給不具備相應資質或安全生產(chǎn)許可的單位或個人施工的；（二）施工合同中沒有約定，又未經(jīng)項目法人書面同意，承包人將其承包的部分工程分包給其他單位施工的；（三）承包人將主要建筑物的主體結構工程分包的；（四）工程分包單位將其承包的工程中非勞務作業(yè)部分再分包的；（五）勞務作業(yè)分包單位將其承包的勞務作業(yè)再分包的；（六）勞務作業(yè)分包單位除計取勞務作業(yè)費用外，還計取主要建筑材料款和大中型機械設備費用的；（七）承包人未與分包人簽訂分包合同，或分包合同未遵循承包合同的各項原則，不滿足承包合同中相應要求的；（八）法律法規(guī)規(guī)定的其他違法分包行為。所稱主要建筑物是指失事以后將造成下游災害或嚴重影響工程功能和效

7、益的建筑物，如堤防、穿堤建筑物、大壩等擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物、電站廠房、泵站等；主要建筑物的主體結構，由項目法人要求設計單位在設計文件或招標文件中明確。所稱主要建筑材料是指混凝土工程中的鋼筋、水泥、砂石料，土石方工程中的石料，金屬結構工程中的鋼材，防滲工程中的土工織物等對工程質量影響較大、占工程造價比重較高的材料。所稱大中型機械設備是指工程施工中的大中型起重設備，混凝土工程施工中的大中型拌和、輸送設備，土石方工程施工中的大中型挖掘設備、運輸車輛、碾壓機械等。 四、時間安排 本次行動時間為 2017年8月至10月底。 第一階段，縣級自查(9月10日前完成)。第二階段，市級復核和抽查，

8、農(nóng)墾和森工系統(tǒng)檢查，廳直有關單位自查（9月底前完成）。第三階段，省水利廳抽查（10月底前完成）。 省水利廳抽查安排省水利廳抽查工作由廳安監(jiān)處牽頭，廳建管處、省水利工程建設質量與安全監(jiān)督中心配合。六、工作要求 (一)突出重點，務求實效。各級水行政主管部門、省農(nóng)墾總局水務局、省森工總局水利局要認真對待此次專項行動，堅決防止工作走過場和形式主義。 (二)嚴肅處理，嚴格問責。各級水行政主管部門、省農(nóng)墾總局水務局、省森工總局水利局要對自查中發(fā)現(xiàn)的轉包和違法分包行為，要做出嚴肅處理，嚴格追究有關責任單位和責任人的責任，有必要的要將有關情況移交相關部門處理。 (三)及時總結，按時上報。縣級水務局要于9月10日前將自查情況報市級水務局；市（地）、省直管市水務局、省農(nóng)墾總局水務局、省森工總局水利局、