當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢

1、當(dāng)代世界各國社會保障制度及發(fā)展趨勢 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 呂學(xué)靜-4-261當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第1頁一、當(dāng)代世界各國社會保障制度概況二、全球社會保障制度演變新趨勢三、發(fā)達(dá)國家和新興市場國家社會保障制度改革 四、金融危機(jī)造成各國社會保障政策調(diào)整五、對我國啟示2當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第2頁 一、當(dāng)代世界各國社會保障制度概況 因?yàn)槭澜绺鲊鐣贫炔灰粯?，?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，文化歷史各異，建立社會保障制度時間長短不一，因而形成了不一樣類型社會保障制度。按照慣用分類標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)今世界各國社會保障制度主要分為四種類型 3當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第3頁（一）世界各國社會保障

2、制度主要類型 社會保障制度主要類型傳統(tǒng)型福利型國家型儲蓄型4當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第4頁代表國家：美國、日本等一些發(fā)達(dá)資本主義國家基本內(nèi)容：這類社會保障制度實(shí)施“選擇性”保障標(biāo)準(zhǔn)，即對不一樣社會組員適用不一樣保障標(biāo)準(zhǔn)，社會保障費(fèi)用由國家、雇主和勞動者三方負(fù)擔(dān)，社會保障待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動者個人收入和社會保障繳費(fèi)相聯(lián)絡(luò)，強(qiáng)調(diào)勞動者個人在社會保障方面應(yīng)負(fù)擔(dān)責(zé)任。 1、“傳統(tǒng)型”模式5當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第5頁代表國家：英國、瑞典、挪威等西歐和北歐部分國家基本內(nèi)容：這類社會保障制度實(shí)施“普遍性”保障標(biāo)準(zhǔn)，社會保險基金主要起源于國家稅收，社會保障范圍包含“從搖籃到墳?zāi)埂备鞣N

3、生活需要，給付待遇標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一。這種制度下社會保險待遇水平過高，國家負(fù)擔(dān)過重，正在被迫進(jìn)行調(diào)整。2、“福利型”模式6當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第6頁代表國家：前蘇聯(lián)以及東歐等國家 基本內(nèi)容：這類社會保障制度堅持“國家統(tǒng)包”保障標(biāo)準(zhǔn)，社會保障費(fèi)用由國家和用人單位負(fù)擔(dān)，職員個人無須繳納保障費(fèi)用，保障范圍包含了職員基本生活需要。保障費(fèi)用完全由國家和用人單位包攬，造成企業(yè)負(fù)擔(dān)過重不利于企業(yè)參加市場競爭，不利于職員個人樹立自我保障意識。中國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下實(shí)施社會保障制度，就屬于這種類型。 3、“國家型”模式7當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第7頁代表國家：新加坡、馬來西亞等新興市場經(jīng)濟(jì)國家

4、基本內(nèi)容：這種社會保障制度實(shí)施“個人賬戶積累”標(biāo)準(zhǔn)，社會保障費(fèi)用由勞資雙方按百分比繳納，以職員個人名義存入個人賬戶，在職員退休或有其它生活需要時，將該費(fèi)用連本帶息發(fā)給職員個人。這種社會保障制度有利于樹立自我保障意識，保障勞動者基本生活需要，但它存在不能對保障基金進(jìn)行必要使用調(diào)劑和不能發(fā)揮社會保障互助功效缺點(diǎn)。 4、“儲蓄型”模式8當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第8頁（二）世界各國社會保障制度模式1、俾斯麥型社會保障模式 2、貝弗里奇型社會保障模式 3、國家社會保障模式 4、公積金模式 5、最低生活社會保障模式 社會保障制度模式9當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第9頁生于184月1日普

5、魯士宰相兼外交大臣，是德國近代史上出色政治家和外交家，被稱為“鐵血首相”。奧托馮俾斯麥10當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第10頁1、俾斯麥型社會保障模式 采取這一類型國家有：德國、美國、奧地利、比利時、日本等主要特點(diǎn)：實(shí)施“自助”標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)資金起源多元化，即保險最大部分由雇主和雇員共同交納；政府在收支不平衡時，酌情給予資助宗旨：維護(hù)社會安全、國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定及在均衡發(fā)展條件下，進(jìn)而開發(fā)人力資源。它雖有公平內(nèi)容，更強(qiáng)調(diào)自助和安全俾斯麥型社會保障11當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第11頁1884年工人賠償法 1889年傷殘和養(yǎng)老保險法 1883年疾病保險法社會保障法律體系 19世紀(jì)德國產(chǎn)生

6、了當(dāng)代世界上第一個較為完整社會保障法律體系12當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第12頁1879年1963年,是福利國家理論建構(gòu)者之一。1942年發(fā)表社會保險及相關(guān)服務(wù),也稱貝弗里奇匯報。其主張建立“社會權(quán)利”新制度，包含失業(yè)及無生活能力之公民權(quán)、退休金、教育及健康保障等理念。威廉貝弗里奇13當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第13頁貝弗里奇型社會保障模式亦稱“福利國家型”或“普遍社會保障形式”。其依據(jù)“普遍性”標(biāo)準(zhǔn)建立。理論基礎(chǔ)：庇古、凱恩斯和貝弗里奇等經(jīng)濟(jì)學(xué)家理論目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和收入均等化 經(jīng)典國家有：英國、澳大利亞、瑞典及其它北歐國家。 2、貝弗里奇型社會保障模式 14當(dāng)代世界各

7、國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第14頁貝弗里奇型社會保障模式產(chǎn)生1948年7月5日實(shí)施1947年經(jīng)過1946年經(jīng)過1942年經(jīng)過國民救助法國民保險法國民工傷保險法國民保健事業(yè)法家庭津貼法消除“五害”即 “財政匱乏”、“疾病”、“貧困”、“無知”和“怠惰”15當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第15頁貝弗里奇型社會保障模式特點(diǎn)1.強(qiáng)調(diào)對象普遍性保障項目標(biāo)全方面性2.以公平為主、效率次之，在二者不能兼顧時即以犧牲效率來維護(hù)社會公平3.社會保障基金籌集借助于財經(jīng)政策來調(diào)劑，為了高福利不惜推行高稅收政策4.按需保障標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)公民生活中一切必須方面需要不受時地和其它限制，都應(yīng)給予救助或補(bǔ)助5.實(shí)施政府統(tǒng)籌

8、標(biāo)準(zhǔn)，即政府經(jīng)過國家財政預(yù)算統(tǒng)一規(guī)劃和組織，以確保政策落實(shí)落實(shí)16當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第16頁國家社會保障也稱社會主義國家社會保障，其理論基礎(chǔ)是馬克思社會主義公有制理論。特征：以國家為主體來制訂社會保障事業(yè)，由國家統(tǒng)一制訂法律、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一收支標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理。社會保障費(fèi)均由國家（經(jīng)過對國營企業(yè)職員工資總額一定百分比扣除）負(fù)擔(dān)，個人不負(fù)擔(dān)任何保險費(fèi)。其提供了相對較高水平社會保障，如公費(fèi)醫(yī)療、低房租、沒有失業(yè)保險等。這些都是造成工作動力不足原因之一。 解體前蘇聯(lián)、東歐等國家眷于這類，包含改革前中國社會福利。 3、國家社會保障模式 17當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第17頁公

9、積金制度亦稱儲蓄基金制或東南亞模式，或“自動型模式”，其目標(biāo)是以自助型為主，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全方面發(fā)展 。特點(diǎn)：國家立法、強(qiáng)制實(shí)施，由雇主與雇員雙方按要求百分比繳納保險費(fèi)，政府不提供任何資助；基金存入雇員戶下，當(dāng)雇員到達(dá)退休年紀(jì)時，將其全部儲蓄保險金連同利息一次性發(fā)給受保雇員。 實(shí)施這種模式，是以新加坡為代表東南亞國家 4、公積金模式 18當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第18頁優(yōu)點(diǎn)是含有很強(qiáng)激勵作用，國家負(fù)擔(dān)輕，防止了人口老齡化困擾，不存在代際之間轉(zhuǎn)嫁，對職員激勵力強(qiáng)等 公積金模式優(yōu)缺點(diǎn)缺點(diǎn)是缺乏保值辦法，難以防止因物價上漲和通貨膨脹帶來基金貶值風(fēng)險，缺乏社會調(diào)劑功效等 19當(dāng)代世界各國的社會

10、保障制度及發(fā)展趨勢第19頁最低生活社會保障模式，也稱為“以經(jīng)濟(jì)情況或生活水平為依據(jù)社會保障制度”。 特點(diǎn)：由政府制訂一定最低生活標(biāo)準(zhǔn)，即所謂“貧困線”。經(jīng)過調(diào)查家庭和個人經(jīng)濟(jì)起源及情況，然后由機(jī)構(gòu)依據(jù)法律、調(diào)查情況對申請所需補(bǔ)助金多少和補(bǔ)助方式作出決定。所需資金按傳統(tǒng)方式由財政收入撥款。待遇水平僅限于滿足基本生活需要。 當(dāng)前世界上只有幾個國家是屬于社會救助型國家。這些國家經(jīng)濟(jì)都比較落后，如非洲一些國家。 5、最低生活社會保障模式 20當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第20頁全球社會保障制度演變新趨勢（一）從國家主義、新自由主義到公民社會模式（三）從“為福利而工作”到“工作有其酬” （四）更

11、重視社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動（二）從“工作福利國家”到“能力建構(gòu)福利國家”二、全球社會保障制度演變新趨勢 21當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第21頁.當(dāng)?shù)貢r間10月12日，法國再掀罷工潮， 330萬人走上街頭抗議政府出臺退休制度改革方案，而這一方案馬上將在議會中進(jìn)行審議。這是法國今年第7次大罷工；部分地域示威演變?yōu)楸┝_突。法國大罷工 22當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第22頁希臘大罷工2月24日，希臘工會舉行了一天總罷工，大約2百萬示威者（其中有超出50萬政府公務(wù)員）走上街頭，抗議政府財政緊縮辦法，學(xué)校、法院、政府機(jī)關(guān)以及公共交通、醫(yī)院都受到影響關(guān)停。 23當(dāng)代世界各國的社會保

12、障制度及發(fā)展趨勢第23頁（一）從國家主義、新自由主義到公民社會模式 作為社會保障制度思想基礎(chǔ)，國家主義、新自由主義和公民社會模式是三種最有影響社會福利理論流派。自20世紀(jì)90年代末開始，以英國學(xué)者安東尼吉登斯和英國首相布萊爾為代表，主張兼顧公平與效率，發(fā)展與正義，權(quán)利與責(zé)任，主張國家與社會攜手與相互責(zé)任“第三條道路”理論逐步成為各國社會保障制度改革理論基礎(chǔ)。所謂“第三條道路”，指是有別于家長式國家主義和過分崇尚市場新自由主義“公民社會”模式。24當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第24頁新自由主義公民社會模式 國家主義 國家主義主張由國家干預(yù)來填補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)缺點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家在社會財富再分配中地位

13、，主張政府在社會保障方面負(fù)起“文明和福利”之責(zé)。其不足在于未能明確劃分政府和市場責(zé)任邊界，造成一些國家政府曾一度對社會保障采取家長式大包大攬，公民只是被動地接收政府提供各種保障。 主張實(shí)施有選擇保障，認(rèn)為政府只應(yīng)該在家庭和自由市場競爭這兩個主要福利起源都失靈時才出面提供暫時幫助；主張削減社會福利，將給貧困者以福利轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)其再就業(yè)，并在社會保障領(lǐng)域內(nèi)引入競爭。新自由主義強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任和市場作用，主張降低政府社會保障責(zé)任，以工作代替福利。認(rèn)可國家在社會保障中作用，認(rèn)可國家應(yīng)該為其國民提供安全網(wǎng)而不是簡單地推向市場，但反對一味包辦代替。它提倡政府由“管制型”轉(zhuǎn)為“治理型”，提倡權(quán)力下放和分權(quán)，把權(quán)利

14、還給地方，增加地方政府權(quán)利，發(fā)揮民間組織作用，勉勵公民參加，推崇公共部門和私人部門合作，從而調(diào)動各方主動性 1973年西方石油危機(jī) 20世紀(jì)90年代末 社會保障理念演變 25當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第25頁養(yǎng)老保險方面，以調(diào)動各方主動性和責(zé)任共擔(dān)為特色多支柱模式日益被各國所接收養(yǎng)老保險民營化發(fā)展。當(dāng)前，將政府保障、雇主保障和個人保障相結(jié)合多支柱養(yǎng)老保險模式成為許多國家養(yǎng)老保險改革首選方案。社會保障理念演變影響 同時，智利養(yǎng)老金民營化改革成功不但在世界上掀起養(yǎng)老保險是否應(yīng)該民營化激烈爭論，也吸引了拉美和歐洲等十多個國家政府仿效。26當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第26頁“為福利

15、而工作”做法源遠(yuǎn)流長。早在17世紀(jì)，英國“伊麗莎白濟(jì)貧法”就要求體格健全窮人接收提供工作，不然就會受到處罰。今后，要求有就業(yè)能力福利接收者在享受援助時提供勞動就不停被一些國家政府所提倡。上世紀(jì)80年代開始，英美等國大力推行“工作福利”。公民社會保障模式也主動提倡工作福利，勉勵人們回到工作中，以降低福利開支。 （二）從“工作福利國家”到“能力建構(gòu)福利國家” 27當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第27頁能力建構(gòu)福利國家1、近幾年，“工作福利”提倡者逐步認(rèn)識到，僅僅圍繞“工作福利”重建“福利國家”是不夠。這是因?yàn)槿蚧椭R經(jīng)濟(jì)發(fā)展改變了社會保障外部環(huán)境。經(jīng)濟(jì)全球化不但使競爭全球化，而且極大地增

16、加了資本和勞動力跨國界流動性，限制了政府調(diào)控社會保障和勞動力市場能力。而知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展也對勞動者素質(zhì)和適應(yīng)能力提出了更高要求。2、“公民社會模式”主張變福利投資為教育和培訓(xùn)投資，大力發(fā)展教育培訓(xùn)，經(jīng)過能力平等確保機(jī)會均等。這么，社會保障就由原來單純“安全網(wǎng)”轉(zhuǎn)換為扶持人們發(fā)展“跳板”。3、“第三條道路”理論主張從傳統(tǒng)“福利國家”轉(zhuǎn)為“能力建構(gòu)福利國家”，而不但僅是“工作福利國家”。28當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第28頁在過去二十多年時間里，世界勞動力市場從以全職和穩(wěn)定就業(yè)為特征高結(jié)構(gòu)性勞動力市場轉(zhuǎn)為全職穩(wěn)定就業(yè)與長久失業(yè)、不穩(wěn)定暫時就業(yè)、低收入、貧困和社會排除并存低結(jié)構(gòu)性勞動力市場。而

17、原有社會保障體制是為適應(yīng)高度結(jié)構(gòu)性勞動力市場而設(shè)計，不適應(yīng)勞動力市場上非正規(guī)就業(yè)日益增多現(xiàn)實(shí)狀況?！肮ぷ髫毨А爆F(xiàn)象使人們對原有“工作福利”產(chǎn)生了疑問，強(qiáng)迫人們接收任何工作正當(dāng)性也受到了質(zhì)疑。在這種情況下，消除“工作貧困”，使“工作有其酬”成為許多發(fā)達(dá)國家社會保障主要目標(biāo)。 （三）從“為福利而工作”到“工作有其酬” 29當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第29頁世界各國反“工作貧困”伎倆 反工作貧困其它國家則采取稅款抵扣或免去一定時間社會保障稅等方式澳大利亞和加拿大則采取家庭補(bǔ)助方式 英美等國對低收入個人和家庭實(shí)施“負(fù)稅制”30當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第30頁（四）更重視社會保障與

18、經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動危機(jī)補(bǔ)救辦法 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器 政府道德責(zé)任 社會保障與儲蓄、投資和資本市場關(guān)系 社會保障對宏觀經(jīng)濟(jì)均衡影響 社會保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動 “安全網(wǎng)”和“減壓閥” 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增加 轉(zhuǎn)變31當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第31頁三、發(fā)達(dá)國家和新興市場國家社會保障制度改革 （一）發(fā)達(dá)國家社會保障制度改革經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家社會保障制度共同特點(diǎn) 建立時間較長 覆蓋面較廣 體系比較完備 保障水平較高 32當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第32頁社會保障建設(shè)面臨共同問題 人口老齡化 嚴(yán)重 社會保障財 務(wù)壓力增大 33當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第33頁 主要趨勢 1、實(shí)施多層次養(yǎng)老保障，

19、降低公共養(yǎng)老金給付壓力 為了應(yīng)對人口老齡化帶來巨大養(yǎng)老金給付壓力，各國政府在實(shí)施基本養(yǎng)老保險制度基礎(chǔ)上，勉勵企業(yè)和個人投保補(bǔ)充養(yǎng)老保險或進(jìn)行養(yǎng)老儲蓄，形成多支柱、多層次養(yǎng)老保障體系。 34當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第34頁德國兩次養(yǎng)老保險制度改革doc強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化個人自愿養(yǎng)老保險和企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險體系，并提出優(yōu)先發(fā)展企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險體系。1、在計算養(yǎng)老金體系中引入“可連續(xù)因子”；2、在2030年以前將德國法定退休年紀(jì)由65歲提升至67歲 瑞典doc在20世紀(jì)80年代分別建立了工人、白領(lǐng)雇員、中央政府雇員、地方政府雇員職業(yè)養(yǎng)老金。 35當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第35頁36當(dāng)代世

20、界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第36頁 2、引入市場機(jī)制，提升社會保障制度運(yùn)行效率 社會保障是一個準(zhǔn)公共物品，快速膨脹社會保障支出表明其存在被過分消費(fèi)可能。有鑒于此，很多發(fā)達(dá)國家把引入市場機(jī)制作為提升制度運(yùn)行效率、降低浪費(fèi)有效伎倆。比如，將社會保障基金集中性壟斷管理轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿愿偁幑芾?；勉勵社會機(jī)構(gòu)參加社會保障項目管理。引入市場機(jī)制比較成功領(lǐng)域是醫(yī)療保險。 37當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第37頁英國全民無償醫(yī)療走向市場化 健康與社會保健法案 關(guān)鍵家庭醫(yī)生聯(lián)盟初級衛(wèi)生保健信托機(jī)構(gòu)取代 英國走向內(nèi)部市場制：服務(wù)購置者與服務(wù)提供者分開政府在維持公共部門整體組織架構(gòu)不變情況下，在其內(nèi)部模擬市

21、場機(jī)制，來促進(jìn)公共服務(wù)提供者之間競爭。按人頭付費(fèi)：初級衛(wèi)生保健市場機(jī)制doc38當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第38頁3、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會條件改變，完善保障項目 20世紀(jì)后期，家庭小型化、人口老齡化和預(yù)期壽命延長，不但發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度面臨巨大資金壓力，而且使老年人生活護(hù)理成為一個社會問題.為了在降低費(fèi)用同時確保老年人生活質(zhì)量， 20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國家紛紛建立了長久護(hù)理保險制度，對老人入住醫(yī)療機(jī)構(gòu)或在家中接收他人護(hù)理所產(chǎn)生各種費(fèi)用給予賠償。當(dāng)前，長久護(hù)理保險制度在發(fā)達(dá)國家方興未艾，并向保障老年人醫(yī)療照顧、精神慰藉和生活照料方向發(fā)展，由此也催生了一個新產(chǎn)業(yè)老年產(chǎn)業(yè)。39當(dāng)代

22、世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第39頁4、發(fā)揮社會保障制度經(jīng)濟(jì)功效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 社會保障制度不但是一項有利于促進(jìn)社會穩(wěn)定、保障人們生活社會制度，而且含有促進(jìn)勞動力再生產(chǎn)、創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)活動、平緩經(jīng)濟(jì)周期波動等主要經(jīng)濟(jì)功效。歐盟為了擴(kuò)大就業(yè)人口規(guī)模，為社會保障制度改革確立了“就業(yè)友好型”目標(biāo)，將失業(yè)保險目標(biāo)由保障失業(yè)者生活改變?yōu)槊銊钊藗儗ふ夜ぷ鳌?美國奧巴馬醫(yī)改經(jīng)過醫(yī)改方案是“社保制度作為一個生產(chǎn)要素”又一詳細(xì)表達(dá)。40當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第40頁 奧巴馬1961年8月4日生于美國夏威夷州檀香山。哈佛大學(xué)法學(xué)院法學(xué)博士。1993-2004，律師事務(wù)所律師，在伊利諾伊州首次當(dāng)選為國

23、會參議員.年當(dāng)選美國第44屆總統(tǒng)。在當(dāng)選總統(tǒng)后，針對美國醫(yī)保制度開始了大刀闊斧改革。41當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第41頁42當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第42頁5、普遍性和全民化標(biāo)準(zhǔn)被更廣泛地接收 進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，盡管發(fā)達(dá)國家社會保障改革仍以增收節(jié)支、控制成本過快上漲為主要目標(biāo)，但制度普遍性和全民化標(biāo)準(zhǔn)并沒有動搖，維護(hù)社會公平依然是基本價值取向. 日本醫(yī)療保險改革中依然明確提出“國民皆保險”標(biāo)準(zhǔn) 美國奧巴馬醫(yī)改目標(biāo)全民醫(yī)保降低成本削減赤字43當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第43頁 （二）新興市場國家社會保障制度改革受發(fā)展水平所限新興市場國家社會保障制度建立較晚 保

24、障水平較低 當(dāng)前多處于建立和完善階段 很多是轉(zhuǎn)型國家 44當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第44頁 1、責(zé)任共擔(dān)是新興市場國家社會保障制度普遍 采取標(biāo)準(zhǔn) 俄羅斯1990年建立獨(dú)立于國家預(yù)算養(yǎng)老基金，由國家、單位和個人三方負(fù)擔(dān) 1993年正式實(shí)施強(qiáng)制醫(yī)療保險制度，由企業(yè)和個人共同繳納保險費(fèi)用 白俄羅斯建立了失業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療或工傷保障制度，國家、地方財政、企業(yè)和勞動者個人都負(fù)擔(dān)一定社會保障義務(wù)。45當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第45頁2、多層次保障相結(jié)合是許多新興市場國家社會 保障尤其是養(yǎng)老保障發(fā)展趨勢 阿根廷 doc1994年建立了新混合式養(yǎng)老保險計劃，由全國統(tǒng)一基礎(chǔ)養(yǎng)老金、輔助現(xiàn)收

25、現(xiàn)付養(yǎng)老保險計劃或積累性養(yǎng)老保險計劃組成，并賦予參保人員在后二者中選擇權(quán)利。 俄羅斯 1月開始第二階段養(yǎng)老保險制度改革 退休人員養(yǎng)老金 基本養(yǎng)老金 強(qiáng)制養(yǎng)老保險金 養(yǎng)老儲蓄金 46當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第46頁 波蘭doc 舊體系 養(yǎng)老金開支龐大，支出總額占到了GDP15%，企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)也很重，養(yǎng)老保險等社會保險繳費(fèi)水平到達(dá)工資45%。伴隨人口老齡化，現(xiàn)收現(xiàn)付制越來越難以維系?！叭е别B(yǎng)老保險體系 第一支柱屬于強(qiáng)制性現(xiàn)收現(xiàn)付制 第二支柱屬于強(qiáng)制性基金積累制 第三支柱是自愿性補(bǔ)充養(yǎng)老保險制度 47當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第47頁 3、擴(kuò)大覆蓋范圍成為新興市場國家社會保

26、障發(fā)展方向 俄羅斯 針對家政服務(wù)人員無保障 頒布法令，要求家政服務(wù)人員從當(dāng)年起全部參加強(qiáng)制性社會保障 菲律賓 社會保障機(jī)構(gòu)于開啟了處理非正規(guī)勞動者社會保障問題計劃 印度 于為非正式部門就業(yè)者提供養(yǎng)老金計劃、醫(yī)療保險和個人事故保險，并確保最貧困人包含農(nóng)民享受到社會保障。48當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第48頁四、金融危機(jī)造成各國社會保障政策調(diào)整 社保制度與經(jīng)濟(jì)危機(jī)關(guān)系以1973-1974石油危機(jī)為界之前之后 經(jīng)濟(jì)危機(jī)在一定程度上成為社保制度誕生和發(fā)展催生婆 福利國家日益成為政府一個沉重負(fù)擔(dān)，每次經(jīng)濟(jì)危機(jī)暴發(fā)均成為社保制度瘦身、收縮和改革引擎 49當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第49

27、頁羅斯福富蘭克林德拉諾羅斯福出生于紐約。曾就讀于哈佛大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)。曾任紐約州參議員、海軍部副部長、紐約州長。1932年競選總統(tǒng)獲勝。執(zhí)政后，以“羅斯福新政”對付經(jīng)濟(jì)危機(jī)，頗有成效。對美國社會保障發(fā)展也作出了突出貢獻(xiàn)。50當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第50頁舉例 1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)美國羅斯福新政之前 1935年頒布社會保險法 1946年經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成歐洲福利國家建立之后 1981年經(jīng)濟(jì)危機(jī) 1990年和1992年經(jīng)濟(jì)危機(jī)美國里根主義和英國撒切爾主義興起，拉美誕生私有化社保改革1996年美國克林頓福利改革，此次危機(jī)也成為歐亞六國引入名義賬戶制深層歷史背景 51當(dāng)代世界各國的社會保障制度

28、及發(fā)展趨勢第51頁特點(diǎn)（三）出現(xiàn)社保制度“國有化回 歸”潛流（二）加大救助力度，以“制度 外”辦法形式給予緊搶救助（一）在社保覆蓋面狹小國家 發(fā)起擴(kuò)大覆蓋面改革新政此次全球性金融危機(jī) 52當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第52頁（一）在社保覆蓋面狹小國家發(fā)起擴(kuò)大覆蓋面改革新政當(dāng)前兩個醫(yī)保制度“老年醫(yī)療照料”保險制度（4410萬） “貧困醫(yī)療救助” 制度（3000萬） 無保人（4500萬）背景金融危機(jī)上升為（8700萬）奧巴馬醫(yī)改 建立一個“全民醫(yī)療照料”制度 美國53當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第53頁臺灣失業(yè)保險從1999年13.9%擴(kuò)大到35.9% 修正“失業(yè)保險法案”同年正式

29、建立老年補(bǔ)助制度韓國實(shí)施國民年金法早期僅將10人以上工作單位中雇員列為覆蓋對象 東亞金融危機(jī)之后，將之?dāng)U大到適用健康保險和雇 傭保險工作單位 1月1日又覆蓋到1人員工及以上全部工作單位，從而毀滅了覆蓋“死角”，實(shí)現(xiàn)了“全民皆年金” 金融危機(jī)中韓國又建立起“老年長久照料保險項目”54當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第54頁（二）加大救助力度，以“制度外”辦法形式給予緊搶救助為填補(bǔ)“常規(guī)”社保制度之不足，在此次金融危機(jī)中，許多國家制訂了龐大救市計劃，其中包括對弱勢群體救助。 美國實(shí)施刺激計劃高達(dá)7870億美元，為世界之最。 泰國1999年4月拋出一個一攬子刺激計劃： 老年補(bǔ)助范圍17萬擴(kuò)大到4

30、0萬 馬來西亞在1997年金融危機(jī)中向最貧困群體發(fā)放了1億令吉現(xiàn)金補(bǔ)助。55當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第55頁（三）出現(xiàn)社保制度“國有化回歸”潛流1、對社?；鹜顿Y策略進(jìn)行反思和進(jìn)行調(diào)整因?yàn)榇舜谓鹑谖C(jī)使社保資產(chǎn)遭受重創(chuàng)，許多社保基金投資當(dāng)局正在深刻反思，試圖另辟蹊徑。近幾個月來，“綠色投資”或“綠色新政”很快成為社?；鹜顿Y策略調(diào)整新寵 。丹麥：3月，社保基金ATP宣告制訂一個可連續(xù)“綠色”戰(zhàn)略投資計劃，該計劃以森林作為投資對象和一個新型資產(chǎn)，意在將重心 放在“氣候改變投資”上。 舉例56當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第56頁 2、加強(qiáng)和完善養(yǎng)老基金治理結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)勝“信用危機(jī)”

31、聯(lián)合國制訂了良心投資準(zhǔn)則（PRI），以恢復(fù)由此次金融危機(jī)造成一場災(zāi)難性“信用危機(jī)” 57當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第57頁五、對我國啟示（一）社會保障制度建設(shè)應(yīng)正確界定政府、市場和社會責(zé)任邊界世界社會保障發(fā)展史表明，社會保障制度建設(shè)是政府、社會和個人共同責(zé)任，國家主義大包大攬和權(quán)力壟斷以及新自由主義過分強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任與市場作用做法都是不妥當(dāng)。在社會保障制度建設(shè)上，應(yīng)借鑒公民社會模式，充分調(diào)動各方主動性。 當(dāng)前我國社會保障建設(shè)理念不清，國家主義與新自由主義盛行首先表現(xiàn)為政府壟斷社會保障建設(shè)，與個人和社會爭權(quán)奪利其次則表現(xiàn)為政府該投入不投入或投入嚴(yán)重不足58當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展

32、趨勢第58頁即使在制度設(shè)計上采取多支柱、部分積累、統(tǒng)帳結(jié)合模式，但參保者對自己賬戶并沒有管理權(quán)甚至知情權(quán)。 養(yǎng)老保險建設(shè) 活期利息還是定時利息，是實(shí)際投資回報還是人為要求利息？ 利息？按照要求，養(yǎng)老保險“個人賬戶儲存額，每年參考銀行同期存款利率計算利息”。59當(dāng)代世界各國的社會保障制度及發(fā)展趨勢第59頁本屬于個人全部，但卻以行政伎倆強(qiáng)制歸集和管理，由管理成本顯著高于金融機(jī)構(gòu)管理機(jī)構(gòu)分散管理，既無法異地轉(zhuǎn)移，又難以支取，除非購置商品房或者退休，不然個人基本上無權(quán)過問，而公積金存款利率又明顯低于中長久定時存款利率和其它投資利率，個人無權(quán)管理自己資金，貶值風(fēng)險卻又由個人負(fù)擔(dān)。一方面是因?yàn)樯鐣话l(fā)育，醫(yī)療服務(wù)需方連自己協(xié)會都沒有，根本沒有能力來監(jiān)督和約束供方；其次，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)一統(tǒng)天下，96%醫(yī)院是公立醫(yī)院，但政府對醫(yī)療機(jī)構(gòu)投入?yún)s不足醫(yī)療機(jī)構(gòu)支出10%，只好聽任醫(yī)療機(jī)構(gòu)