重新認(rèn)識(shí)自然迎接新的挑戰(zhàn)

1、重新認(rèn)識(shí)自然，迎接新的挑戰(zhàn)摘要：自從人類誕生以來，人類可以創(chuàng)造歷史，但不能創(chuàng)造自然。大自然給人類提供了珍貴而豐富的資源，但同時(shí)給人類帶來了災(zāi)難。因此，面對(duì)各類自然資源及自然災(zāi)害，人類從認(rèn)識(shí)自然、支配自然到適應(yīng)自然不僅是人類開發(fā)利用資源，而且是戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害的歷史，這是人類與自然互相依存與共存和開展的歷史。關(guān)鍵詞：認(rèn)識(shí)自然人類與自然相依共存自從人類誕生以來，人類可以創(chuàng)造歷史，但不能創(chuàng)造自然。大自然給人類提供了珍貴而豐富的資源，但同時(shí)給人類帶來了災(zāi)難。因此，面對(duì)各類自然資源及自然災(zāi)害，人類從認(rèn)識(shí)自然、支配自然到適應(yīng)自然不僅是人類開發(fā)利用資源，而且是戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害的歷史，這是人類與自然互相依存與

2、共存和開展的歷史。正因如此，人類才得以生存、延續(xù)和開展。但從整體態(tài)勢來看，全球環(huán)境惡化仍然是人類面臨的災(zāi)難。今年非典疫情的傳播對(duì)人類，尤其是對(duì)中國帶來危害，其根源何在，雖然眾說紛紜，難以定論，但2022年5月6日臺(tái)灣?牛頓?月登載載一篇題為“新興病毒的文章，說不少研究人員認(rèn)為，新病毒的出現(xiàn)也許是人類破壞環(huán)境所付的代價(jià)，因?yàn)樾屡d病毒的出現(xiàn)，“并非病毒跑出來，而是人類擾亂了病毒巢穴的結(jié)果。由于人口增加，持續(xù)干旱，人類為了擴(kuò)大農(nóng)地與確保木材的供給而大規(guī)模砍伐森林，代價(jià)便是我們遭遇原來封在森林深處的病毒。由于環(huán)境破壞，生存環(huán)境持續(xù)發(fā)生變化，人類與病毒將一直維持?jǐn)硨?duì)關(guān)系。這些論點(diǎn)不管其正確與否，但卻讓人

3、類學(xué)會(huì)考慮。歷史記載顯示，人類活動(dòng)的影響導(dǎo)致自然災(zāi)害的加劇，和疫病的傳播，說明了瘟疫與人類自身有著親密的關(guān)系。因此非典的突發(fā)是向人類的生存與開展提出了新的挑戰(zhàn)。事實(shí)上生存與開展往往是一對(duì)矛盾，生存的根底是自然環(huán)境及其資源，為了生存又必然要依靠自然條件及其資源尋求開展，在人類開展進(jìn)程中一旦超出了自然的承載才能，又會(huì)給人類帶來災(zāi)難。因此，人類的文明、社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)開展的進(jìn)程總是同自然演變的過程互相交織在一起，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)消費(fèi)力的程度及其消費(fèi)行為、消費(fèi)方式在很大程度上往往都決定于自然條件、自然力及其資源的差異。事實(shí)上人類總是通過戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，并利用自然資源的力量來保障其生存，利用自然和人類智慧的力量

4、，除害興利，趨利避害，在保護(hù)自然資源的同時(shí)將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)人與自然互相依存與共存，這才是推動(dòng)人類社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)開展的源泉。一、人類與自然互相依存在自然界,從太陽輻射、大氣環(huán)流到下墊面地殼運(yùn)動(dòng)、海陸分布、陸地覆蓋等等,這些因素都是互相聯(lián)絡(luò)、互相依存而又互相制約的。各種因素之間又與多種物理過程相聯(lián)絡(luò),且具有復(fù)雜的地理分布，而這種分布往往與自然環(huán)境及其資源的分布親密相關(guān)。因此，在人類開展史上，人類的文明和智慧雖然創(chuàng)造了財(cái)富，但自然力及其資源才是財(cái)富持久的源泉。事實(shí)上地球的外表、氣候、植物界、動(dòng)物界以及人類本身都不斷地在變化,而這一切都是由于人類的活動(dòng)。除了天體的演變外，比方全球氣候的變

5、異等等，自然界沒有人類的干預(yù)而發(fā)生的變化,實(shí)在是微乎其微的。因此，人類為了自己的生存或者某種目的，假如盲目地改造自然，破壞自然環(huán)境并對(duì)資源采取掠奪式的開采和利用，而不是從主觀上有意識(shí)地加以控制，其結(jié)果也是不言而喻的，因?yàn)樽匀唤绮⒉皇强梢匀我獗蝗祟愒赘畹?，它也具有與人類同等的一種神圣不可進(jìn)犯的權(quán)利，這種權(quán)利與人類是平等的、互相依存與共存的。假如人類對(duì)自然索取過多，人類同樣會(huì)受到自然的報(bào)復(fù)，只不過遲早而已。正如恩格斯所指出的，“我們不要過分陶醉于我們對(duì)自然界的成功。對(duì)于每一次這樣的成功,自然界都報(bào)復(fù)了我們。每一次成功,在第一步都確實(shí)獲得了我們預(yù)期的結(jié)果,但是在第二步和第三步卻有了完全不同的、出乎意

6、料的影響,常常把第二個(gè)結(jié)果又取消了。美索不達(dá)米亞、希臘、小亞細(xì)亞以及其他各地的居民,為了想得到耕地,把森林都砍完了,但是他們夢想不到,這些地方今天竟因此成為荒蕪不毛之地,因?yàn)樗麄兪惯@些地方失去了森林,也失去了積聚和貯存水分的中心。阿爾卑斯山的意大利人,在山南坡砍光了在北坡被非常細(xì)心地保護(hù)的松林,他們沒有意料到,這樣一來,他們把他們區(qū)域里的高山畜牧業(yè)的根底給摧毀了；他們更沒有意料到,他們這樣做,竟使山泉在一年中的大局部時(shí)間內(nèi)枯竭了,而在雨季又使更加兇猛的洪水傾瀉到平原上。在歐洲傳播栽種馬鈴薯的人,并不知道他們也把瘰疬癥和多粉的塊根一起傳播過來了。恩格斯在?自然辯證法?中還指出，“我們必須時(shí)時(shí)記住

7、：我們統(tǒng)治自然界,決不像征服者統(tǒng)治異民族一樣,決不像站在自然界以外的人一樣,相反地,我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界,存在于自然界的；我們對(duì)自然界的整個(gè)統(tǒng)治,是在于我們比其他一切動(dòng)物強(qiáng),可以認(rèn)識(shí)和正確運(yùn)用自然規(guī)律。因此，“我們一天天地學(xué)會(huì)更加正確地理解自然規(guī)律,學(xué)會(huì)認(rèn)識(shí)我們對(duì)自然界的慣常行程的干預(yù)所引起的比擬近或比擬遠(yuǎn)的影響。特別是本世紀(jì)自然科學(xué)大踏步前進(jìn)以來,我們就愈來愈可以認(rèn)識(shí)到,因此也學(xué)會(huì)支配至少是我們最普通的消費(fèi)行為所引起的比擬遠(yuǎn)的自然影響?？偠灾祟惿钤谧匀唤缋锩?，就屬于自然界的組成局部，人類只能與它互相依存，別無選擇。二、人類與水相依共存在以農(nóng)業(yè)著稱的中國幾千年的社會(huì)

8、開展史中,人們在長期的消費(fèi)理論中深入認(rèn)識(shí)到,天是靠不住的,必須備水防旱、治水防洪。并相繼提出了防洪、灌溉、航運(yùn)和水力機(jī)械等等的要求,各項(xiàng)水利事業(yè)自然就應(yīng)運(yùn)而生。并證明了幾千年來,我國勞動(dòng)人民在同水旱災(zāi)害的長期斗爭中,積累了豐富的經(jīng)歷。正如馬克思在?資本論?中指出的：“社會(huì)地控制自然力以便經(jīng)濟(jì)地加以利用,用人力興建大規(guī)模的工程以便占有或征服自然力,這種必要性在產(chǎn)業(yè)史上起著最有決定性的作用。如埃及、倫巴第、荷蘭等地的治水工程就是例子?；蛘呷缬《取⒉ㄋ沟鹊?在那里人們利用人工渠道進(jìn)展灌溉,不僅使土地獲得必不可少的水,而且使礦物質(zhì)肥料同淤泥一起從山上流下來。興修水利是阿拉伯大統(tǒng)治下的西班牙和西西里島產(chǎn)

9、業(yè)繁榮的“機(jī)密。說明人類與水不僅相依共存,而且人類為其生存與開展，不斷開發(fā)利用水資源，這是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。但是幾千年的理論告誡人類，我們必須遵循自然規(guī)律治水。事實(shí)上人類有史以來，人類活動(dòng)一直在改變水文循環(huán)和重新塑造地球的相貌。隨著人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷開展，其改變和影響的規(guī)模越來越大。俗話說“水能載舟，亦能覆舟。歷史已經(jīng)說明，自然界的各類災(zāi)害，自古以來就與人類相伴相隨，有的天災(zāi)是不可抗拒的，但人禍?zhǔn)峭耆梢苑乐沟?，人類通過認(rèn)識(shí)自然，建立天地人合一的互相依存與共存的關(guān)系是最重要的。鑒于人類與病毒將一直維持?jǐn)硨?duì)關(guān)系，同樣人類與水旱災(zāi)害也始終維持?jǐn)硨?duì)關(guān)系。世界資源學(xué)會(huì)的一份?全球生態(tài)系統(tǒng)試分

10、析：淡水系統(tǒng)?報(bào)告認(rèn)為，世界的淡水系統(tǒng)退化非常嚴(yán)重，使其支持人類、植物和動(dòng)物生存的才能處于危險(xiǎn)中。其結(jié)果，使許多淡水物種面臨著數(shù)量迅速的減少或滅絕，而不斷增加的人口將面臨著水短缺?？傊?，對(duì)水資源問題絕不能孤立地就水論水的問題，從自然的視角，水多和水少主要受制于氣候條件。我國氣象專家對(duì)20年衛(wèi)星云圖的分析說明:我國氣候干旱化趨勢嚴(yán)重，特別是華北地區(qū)。干旱缺水不僅僅是影響經(jīng)濟(jì)的開展，而且也是最重要的是對(duì)人類的生存和安康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。因此，我們必須重新認(rèn)識(shí)自然，學(xué)會(huì)尊重自然規(guī)律，要預(yù)見將來我們很可能進(jìn)入一個(gè)人類與水共存之道的時(shí)代，建立一個(gè)與水互相依存與共存的關(guān)系己成為人類必然的選擇。三、干旱缺水對(duì)政

11、治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的影響21世紀(jì)堪稱水的世紀(jì)，淡水資源短缺從政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境對(duì)人類的影響涵蓋著四個(gè)層面：一是干旱缺水會(huì)影響國家政治穩(wěn)定資源是左右世界局勢的重要因素。水資源短缺帶來國家間和地區(qū)間的水事糾紛會(huì)引發(fā)互相沖突影響政治穩(wěn)定。在海灣、中亞、非洲和南中國海地區(qū)，一些國家正在爭奪有限資源的控制權(quán)，冷戰(zhàn)戰(zhàn)略敵對(duì)完畢后跟隨而來的是資源戰(zhàn)爭。從整個(gè)歷史進(jìn)程來看，人類為爭奪黃金、鉆石、河流和肥沃的土地而發(fā)生戰(zhàn)爭。20世紀(jì)90年代初的海灣戰(zhàn)爭就是西方為重新奪回對(duì)能源供給的控制而發(fā)動(dòng)的一場戰(zhàn)爭。假如21世紀(jì)看上去注定要成為一個(gè)不斷發(fā)生資源戰(zhàn)爭的世紀(jì)，那么出現(xiàn)這種情況的原因不是因?yàn)樯贁?shù)幾個(gè)國家正非常貪心地

12、攫取這個(gè)星球的資源，而是更深一層的工業(yè)化本身創(chuàng)造了一系列新的資源的稀缺。因此，國內(nèi)外的政治家們都認(rèn)為，資源是左右世界局勢的重要因素，軍事專家們那么認(rèn)為，資源一旦被某些國家掌握了控制權(quán)，資源戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)是很大的，而且風(fēng)險(xiǎn)在不斷增加。結(jié)合國水資源世界評(píng)估報(bào)告指出，在最近50年里，由于水資源問題引發(fā)的1831起個(gè)案中，有507件是發(fā)生沖突的個(gè)案，有37件具有暴力性質(zhì)，其中有21件演變成為軍事沖突。21件中有18件是在以色列和其鄰國之間發(fā)生的。我國統(tǒng)計(jì)資料說明:1990年至1997年全國共發(fā)生水事違法案件32.3萬件,共查處案件27.9萬件,水事違法案件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失共約4.39億元。二是干旱缺水制

13、約國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展經(jīng)濟(jì)的高速開展有賴于資源環(huán)境條件，因此經(jīng)濟(jì)建立必須首先考慮水資源條件。20世紀(jì)90年代以來，全國尤其是北方地區(qū)，缺水程度越來越嚴(yán)重，缺水范圍越來越大，水危機(jī)越來越向我們逼近。90年代以來，全國每年缺水量近400億立方米，其中農(nóng)業(yè)缺水約300億立方米。目前全國約有11億畝耕地面積沒有水利設(shè)施，農(nóng)村還有上千萬人飲水困難沒有得到解決。全國城市、工業(yè)年缺水約60億立方米，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。全國建制市667個(gè)中有400多座城市缺水，其中108座嚴(yán)重缺水。18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市人口有1.5億人的日常生活因缺水而受到不同程度的影響。據(jù)2000年不完全統(tǒng)計(jì)，由

14、于限量、限時(shí)、限壓，全國有136座城市發(fā)生了水危機(jī)或出現(xiàn)供水緊張狀況。尤其是京津等大城市，在連續(xù)遭遇枯水年時(shí)就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重水危機(jī)。因此，干旱缺水對(duì)國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成的經(jīng)濟(jì)損失是宏大的。世界銀行曾測算，中國每年干旱缺水造成的經(jīng)濟(jì)損踐約為350億美元。據(jù)世界銀行發(fā)表的中國環(huán)境報(bào)告測算，中國僅水和大氣造成的污染，年損失為540億美元，占中國年gdp的8%。干旱缺水直接影響國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展和社會(huì)進(jìn)步。尤其是城市缺水，在工業(yè)大開展和城市化程度快速進(jìn)步的背景下，水資源短缺的趨勢將會(huì)更加嚴(yán)重，專家們早就發(fā)出警告，中國解決了溫飽以后要防止有可能面臨第二個(gè)貧困水貧困。據(jù)?中國城市開展報(bào)告?，我國大都市開展?jié)u成三大

15、城市群：以京津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海灣地區(qū)，以滬寧杭為中心的長江三角洲地區(qū)，以廣州、深圳為中心的珠江三角洲地區(qū)。目前中國工業(yè)產(chǎn)值和國內(nèi)消費(fèi)總值的70%，稅收的80%來自城市，將來將有一半的城市人口、gdp的80%、全國工業(yè)總產(chǎn)值的90%以及全國進(jìn)出口總額的95%在這三個(gè)地區(qū)，而以京津?yàn)橹行牡沫h(huán)渤海灣地區(qū)正是我國資源型的缺水地區(qū)，水的問題不解決直接影響首都的平安、影響國家的平安。專家們預(yù)測2022年城市人口將到達(dá)6.3億，城市化程度為45%，2022年為56%，2050年進(jìn)步到70%以上。到2050年城市人口總量將到達(dá)11億。城市人口的快速增長和工業(yè)快速開展意味著城市供水需求將會(huì)持續(xù)增長，城市缺水更為嚴(yán)

16、重。因此，對(duì)水資源短缺問題，各國指導(dǎo)人和國內(nèi)外的專家都是從人類生存與開展、和平與開展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)水資源問題。把經(jīng)濟(jì)可持續(xù)開展和水資源可持續(xù)利用作為一條主線貫穿將來經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的始終已成為國際機(jī)構(gòu)和各國指導(dǎo)人的共識(shí)。三是干旱缺水加污染會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不安定人居環(huán)境和人類生活質(zhì)量和安康程度都與必須有根本需求的水量供給、良好的水環(huán)境和清潔衛(wèi)生平安的飲用水有關(guān)，這是社會(huì)安定的重要因素。因此水污染嚴(yán)重使水質(zhì)惡化不僅惡化水環(huán)境和人居環(huán)境，而且誘發(fā)疫病流行，影響人類生活質(zhì)量和安康程度會(huì)導(dǎo)致社會(huì)的不安定。結(jié)合國水資源世界評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，目前世界上沒有哪個(gè)地區(qū)可以說沒有水資源危機(jī)。發(fā)生世界性缺水的因素有20%是氣

17、候的變化。報(bào)告估計(jì)到本世紀(jì)中葉，全球?qū)⒂?0個(gè)國家的近70億人口面臨缺水問題，最樂觀的估計(jì)也將有48個(gè)國家的20億人口缺水，其標(biāo)準(zhǔn)是每年人均水資源消費(fèi)量不到1000立方米，而中國將來人均不到500立方米。世界資源學(xué)會(huì)的一份?全球生態(tài)系統(tǒng)試分析：淡水系統(tǒng)?報(bào)告認(rèn)為，目前世界上每10個(gè)人中就有4個(gè)人正經(jīng)歷著缺水。到2025年，至少有35億人也即接近于全世界一半的人將面臨水短缺。世界各地水污染的嚴(yán)重程度主要取決于人口密度、工業(yè)和農(nóng)業(yè)開展的類型和數(shù)量以及所使用的三廢處理系統(tǒng)的數(shù)量和效率。今年3月21日的世界水日，結(jié)合國發(fā)布的資料說明：目前全球有11億人缺乏平安飲用水，每年有500多萬人死于同水有關(guān)的疾

18、玻預(yù)計(jì)到2025年，全球三分之二的人口將生活在不同程度的缺水的地區(qū)。據(jù)結(jié)合國環(huán)境規(guī)劃署預(yù)計(jì)，今年世界上將有1200萬人死于水污染和水資源短缺。假如人類不改變目前的消費(fèi)方式，到2025年全球?qū)⒂?0億人生活在用水難以完全滿足的地區(qū)，其中25億人將面臨用水短缺。由于人們飲用了被污染的水，這正是人得病，乃至傳染的主要起因之一。人類安康與平安飲用水和衛(wèi)生以及與土地和水資源的合理管理親密聯(lián)絡(luò),從水資源開發(fā)工程方面來看尤其如此。據(jù)有關(guān)報(bào)道，開展中國家中估計(jì)有半數(shù)人，不是由于飲用被污染的水或食物直承受感染。就是由于帶菌生物(帶病媒)如水中滋生的蚊子間接感染,而罹患與水和食品關(guān)聯(lián)的疾玻這類疾病中最普遍且對(duì)人類

19、安康狀況造成影響最大的疾病是腹瀉并瘧疾、血吸蟲并登革熱、腸內(nèi)寄生蟲感染和河盲病(盤尾絲蟲病)。據(jù)世界衛(wèi)生組織的材料單單是瘧疾,即有約20億人瀕于患此病的危險(xiǎn)，隨時(shí)有100萬人得此病,每年死亡100至200萬人。結(jié)合國教科文組織發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，大約80%的人類疾病是由質(zhì)量低劣的飲用水造成的。今年“世界環(huán)境日結(jié)合國秘書長安南宣讀的聲明說，今年環(huán)保的主題是“水：20億人口因水而死這一主題強(qiáng)調(diào)了水在人類生存及永續(xù)開展中扮演的中心角色。聲明還指出，全球每6人中有1人在生活中無法固定獲得干凈的水源。因此，提供平安的飲用水和衛(wèi)生以及減少水污染，乃是實(shí)現(xiàn)公平和保護(hù)人類安康的根本問題。世界衛(wèi)生組織估計(jì)，僅僅飲用

20、了不平安的水以及缺乏衛(wèi)生和用于衛(wèi)生的水而得的疾病，每年死亡的總?cè)藬?shù)在500萬人以上。亞洲開發(fā)銀行認(rèn)為，亞洲人口的壽命縮短的年數(shù)約有42%是由于水源污染和衛(wèi)生條件差引起的。目前我國江河湖庫水污染日趨嚴(yán)重，其中遼河、黃河、海河和淮河等流域，污徑比已達(dá)1：141：16，海河中下游地區(qū)已出現(xiàn)“有河皆枯，有水那么污。全國有75%以上的湖泊和53%的近岸海域受到不同程度污染。據(jù)全國118個(gè)城市淺層地下水調(diào)查，97.5%的城市地下水受到不同程度污染。水體污染不僅進(jìn)一步加劇了缺水的形勢，而且使水質(zhì)惡化對(duì)人類安康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。四是干旱缺水會(huì)加劇生態(tài)環(huán)境惡化任何一個(gè)國家根本經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成、城市的繁榮和消亡都與水親密

21、關(guān)聯(lián)。干旱缺水不僅造成生態(tài)與環(huán)境惡化使生存環(huán)境受到損害出現(xiàn)“根本經(jīng)濟(jì)區(qū)“政治中心和“文化區(qū)的轉(zhuǎn)移，而且對(duì)人類生存環(huán)境與開展空間構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，會(huì)涌現(xiàn)大量的“環(huán)境難民，這在人類歷史上屢見不鮮。我國是世界上生態(tài)環(huán)境脆弱的國家之一。目前全國水土流失面積356萬平方公里，沙化土地面積174.3萬平方公里，荒漠化面積262.2萬平方公里,分別占國土面積的37%、18.2%和27.3%。全國40億畝天然草場仍不同程度出現(xiàn)退化和沙化。尤其是西北地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境脆弱，加之不合理的人類活動(dòng)，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致下游河道斷流、河湖萎縮、水庫淤積、水污染嚴(yán)重、工程效益衰減，加劇了洪澇干旱和風(fēng)沙災(zāi)害，造成土地、草場退化

22、、荒漠化加劇、沙塵暴增加，生物多樣性受到威脅等一系列生態(tài)環(huán)境問題。我國北方地區(qū)，由于干旱缺水，地下水嚴(yán)重超采，年超采量已超過80億立方米，區(qū)域性地下水位下降漏斗已超過70個(gè)。由于河流干涸，城市、工業(yè)廢污水排放量又不斷增長，其中70%左右的廢污水排放未經(jīng)處理就直接排放到河道里，不僅導(dǎo)致了以淮河、太湖污染為代表的水環(huán)境惡化，而且加劇了水資源短缺，對(duì)人民的生存環(huán)境與開展空間構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。因此，水利部在制定“十五方案和2022年規(guī)劃時(shí)明確提出：必須把防洪減災(zāi)、水資源可持續(xù)利用、水環(huán)境改善、水土保持生態(tài)建立作為國家根底設(shè)施建立的根本任務(wù)和戰(zhàn)略重點(diǎn)。據(jù)國際組織有關(guān)資料說明，伴隨著河流流域水資源而出現(xiàn)的“

23、環(huán)境難民，1998年已到達(dá)2500萬人，第一次超過了“戰(zhàn)爭難民的人數(shù)。據(jù)預(yù)測，在2025年之前，因?yàn)樗脑虼顺蔀殡y民的將多達(dá)1億人。因此，水資源短缺造成生態(tài)與環(huán)境惡化使生存環(huán)境受到損害，尤其是干旱少水地區(qū)將會(huì)失去生存條件而出現(xiàn)“環(huán)境難民。四、重新認(rèn)識(shí)自然與水，迎接新的挑戰(zhàn)新中國成立50多年來，水利建立盡管成就輝煌，南水北調(diào)工程的施行，將會(huì)逐步緩解我國北方地區(qū)水資源短缺的形勢，但水旱災(zāi)害和水環(huán)境惡化的整體態(tài)勢尚未得到完全有效遏制，水患不止，直接威脅國家平安和社會(huì)穩(wěn)定。非典疫情雖然給人類帶來災(zāi)難，但它卻給人類帶來啟迪：一是警示人們應(yīng)當(dāng)如何重新認(rèn)識(shí)自然，對(duì)自然界敵人重新認(rèn)識(shí)。二是如何保障新的治水思

24、路到位，以保障糧食平安、經(jīng)濟(jì)平安、國家平安，要實(shí)在維護(hù)水環(huán)境的平安、人民安康程度的平安。三是水是人類生命之源，一旦發(fā)生大面積水荒，其災(zāi)難可能要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非典病毒，人類如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立健全全社會(huì)乃至全球的防、控、治三位一體的平安保障體制和應(yīng)變機(jī)制。因此，我們應(yīng)當(dāng)通過借鑒非典的突發(fā)性，重新認(rèn)識(shí)自然，迎接新的挑戰(zhàn)，重點(diǎn)是完善開展戰(zhàn)略和確立新的應(yīng)變機(jī)制。針對(duì)新的形勢和面對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的開展，現(xiàn)代水利的內(nèi)涵不僅僅是水工程的數(shù)量及其工程技術(shù)，更重要的是觀念、價(jià)值觀和人居環(huán)境和生活質(zhì)量，以及水工程的質(zhì)量和現(xiàn)代化的管理體制和機(jī)制。總之，進(jìn)入21世紀(jì)，中國水利改革與開展已進(jìn)入新的歷史時(shí)期，

25、治水思路轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)已確立以水資源可持續(xù)利用為主線，實(shí)現(xiàn)工程型水利向資源型水利的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。因此人類要控制對(duì)水資源的過度開發(fā)和污染，應(yīng)當(dāng)從體制和機(jī)制創(chuàng)新入手建立和完善五大體系：一是防災(zāi)、控災(zāi)、減災(zāi)的監(jiān)測、調(diào)控的信息網(wǎng)絡(luò)體系。二是水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護(hù)的調(diào)控和決策體系。三是依法管水，形成多龍治水，一龍管水，供水、排水一體化和城鄉(xiāng)一體化的執(zhí)法管理體系。四是社區(qū)公眾參與的宣傳效勞體系。五是非常時(shí)期用水標(biāo)準(zhǔn)及其應(yīng)對(duì)體系。從20世紀(jì)興旺國家水利建立的開展進(jìn)程來看，20世紀(jì)80年代以來，可持續(xù)開展戰(zhàn)略已成為各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)開展的共同準(zhǔn)那么。治水思路已從“人與水抗?fàn)庌D(zhuǎn)向“人與水共存，從過去

26、的“防御洪水轉(zhuǎn)向“洪水管理，從“水資源大規(guī)模開發(fā)轉(zhuǎn)向配置、節(jié)約和保護(hù)，并尋求“環(huán)境和生態(tài)功能，從“單一的工程管理轉(zhuǎn)向“流域內(nèi)人類消費(fèi)生活行為和消費(fèi)方式的管理、從“多目的開發(fā)為主的大規(guī)模水利建立時(shí)期轉(zhuǎn)向“以水法規(guī)和現(xiàn)代水管理為中心的綜合治理時(shí)期。過去人們沒有考慮水資源有限的問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的開展和用水量的急劇增加，在一些國家和地區(qū)，水短缺和水污染日趨嚴(yán)重，水資源已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展的嚴(yán)重制約因素，此時(shí)水資源的有限性及其節(jié)約和保護(hù)問題引起世界各國的關(guān)注。其根本思想都是對(duì)水資源的開發(fā)利用要在自然環(huán)境包括水資源的承載才能限度內(nèi)，維護(hù)水環(huán)境和水生生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。總而言之，當(dāng)今世界應(yīng)當(dāng)走向

27、人類與水相依共存的時(shí)代，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入以水法規(guī)和現(xiàn)代水管理與良好水環(huán)境為中心的綜合治理時(shí)期。借鑒國外水利開展的進(jìn)程，雖然我國已經(jīng)調(diào)整了治水思路，并正進(jìn)入一個(gè)新的開展階段，但尚未完全到位。因此在將來水利事業(yè)的開展的戰(zhàn)略重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)盡快從工程型水利逐步向資源型水利轉(zhuǎn)變，在大力進(jìn)步江河防洪標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要增強(qiáng)“水危機(jī)的憂患意識(shí)，水利的開展戰(zhàn)略在加強(qiáng)工程措施的同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)轉(zhuǎn)向非工程措施，實(shí)現(xiàn)工程措施和非工程措施有機(jī)結(jié)合；在加強(qiáng)水資源開源、利用的同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)轉(zhuǎn)向資源的配置、節(jié)約和保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，依靠科技進(jìn)步和體制與機(jī)制的創(chuàng)新，改變工程型水利的單一構(gòu)造和形式，加快水利構(gòu)造的優(yōu)化晉級(jí)。應(yīng)當(dāng)看到資源型水利是依靠工

28、程創(chuàng)業(yè)，在工程型水利開展的根底上，向資源型水利轉(zhuǎn)變，這是歷史開展和時(shí)代進(jìn)步的必然產(chǎn)物?；蛘哒f，將來水利事業(yè)的開展不可能再靠傳統(tǒng)措施，在工程數(shù)量到達(dá)一定量級(jí)的根底上，已不可能單純依靠水利工程數(shù)量的增加來解決，從水利根底設(shè)施的存量和增量進(jìn)展比擬，不言而喻，將來水利事業(yè)的開展依靠過去已建工程的存量和質(zhì)量仍然是主體。特別是是進(jìn)入科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的新時(shí)代，不能只是靠工程措施，而是要加強(qiáng)非工程措施，以及兩者的有機(jī)結(jié)合。水資源開發(fā)在開源的同時(shí)，靠增量是有限的，重點(diǎn)是資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，尤其是通過工程和資源的統(tǒng)一調(diào)度和管理，建立起節(jié)水型和集約型經(jīng)濟(jì)開展體系，才能實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。汪恕誠部長提出的資源

29、水利的最重要的本質(zhì)特征就是正確處理人和自然的互相關(guān)系。處理好這兩者的關(guān)系，是保障經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)開展和人口、資源和環(huán)境的協(xié)調(diào)開展的基矗今年“65世界環(huán)境日的主題為“水-20億人生命之所系，這一主題強(qiáng)調(diào)了水對(duì)人類生存和可持續(xù)開展的核心作用。因此我們議論中國水危機(jī)問題，不能就水論水，我們必須從人類的生存與開展的戰(zhàn)略高度，從水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展戰(zhàn)略來認(rèn)識(shí)水的問題，從全球環(huán)境的視角來審視水危機(jī)問題。比方，地球的氣溫到本世紀(jì)末有可能平均升高1.45.8，溫度升高勢必對(duì)各國雨情和水情帶來影響。另外城市化進(jìn)程的加快，城市化又會(huì)影響當(dāng)?shù)貧夂?，城市?zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)隨之增加。尤其是我國隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，

30、每年幾乎以一個(gè)百分點(diǎn)增長，這樣城鎮(zhèn)用水需求量將呈增加趨勢。另據(jù)有關(guān)報(bào)道，目前全國有400多座城市屬于資源型城市，所謂資源型城市是由資源開發(fā)而興起，并以資源開采為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市，由于歷史原因，長期以來，資源型城市“重基地建立，輕城市建立，如今加快城市經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型，這對(duì)水的需求會(huì)帶來什么影響等等都涉及到將來對(duì)水的需求?？傊?，從人類生存與開展而言，首先是生存，開展是為了更好地生存，這兩者是不可分割的。因此我們絕不能只局限于水利行業(yè)部門講水，應(yīng)放到整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的大系統(tǒng)中，放在國家平安和社會(huì)穩(wěn)定的平安高度來認(rèn)識(shí)水危機(jī)問題，必須從國家宏觀決策的高度，由國家進(jìn)展統(tǒng)籌規(guī)劃。在治水思路上，要正確處理經(jīng)濟(jì)開展與水

31、資源承載才能的關(guān)系，這是全面建立小康社會(huì)和根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目的的關(guān)鍵。經(jīng)濟(jì)建立必須首先考慮水資源條件，經(jīng)濟(jì)的高速開展有賴于資源環(huán)境條件，有賴于城市平安系統(tǒng)的生態(tài)支撐才能。因此在定性分析上主要是把握開展方向，在定量分析上主要是考慮水資源承載才能，在對(duì)策分析上主要是考慮水資源的優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，這是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開展的基矗水利部作為水行政主管部門已經(jīng)確立在開源與節(jié)流，配置和保護(hù)，節(jié)水減污的開展戰(zhàn)略，遵循這一戰(zhàn)略，各級(jí)水行政主管部門和廣闊水利工作者要從實(shí)在保障生活、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)用水整體平安的視角，從思維方式、生活方式、消費(fèi)方法的價(jià)值取向，拓寬解決干旱缺水與水危機(jī)的思路。從非典疫情的突發(fā)性

32、得到的啟迪就是我們必須盡快建立健全大面積干旱缺水應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)包括：一是制定城鄉(xiāng)用水戒備線，要分類、分區(qū)、分級(jí)制定不同的戒備線；二是城鄉(xiāng)干旱缺水全程監(jiān)控信息體系；三是各業(yè)干旱缺水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制；四是建立防、控、治理，三位一體的干旱缺水決策支持體系；五是建立水源戰(zhàn)略儲(chǔ)藏體制，尤其是干旱缺水地區(qū)，要嚴(yán)格控制地下水的開采，作為戰(zhàn)略資源儲(chǔ)藏；六是應(yīng)急調(diào)配和用水控制體系；七是社區(qū)公眾參與效勞與監(jiān)視體系；八是對(duì)干旱缺水的防治減災(zāi)調(diào)配法規(guī)保障體系。中國是世界上農(nóng)業(yè)大國，又是開展中國家，中國的國情和水情決定了中國經(jīng)濟(jì)構(gòu)造和用水構(gòu)造，目前我國的經(jīng)濟(jì)構(gòu)造：據(jù)2001年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，全國國內(nèi)消費(fèi)總值95，

33、933億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值占15.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占51.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占33.6%，大體上是1.55.13.4。而2001年我國總用水量5，567億立方米，其用水構(gòu)造，第一是農(nóng)業(yè)含林、牧、漁占68.7%，第二是工業(yè)占20.5%，第三是生活占10.8%(含農(nóng)村5.3%)，關(guān)于生態(tài)用水目前尚無統(tǒng)計(jì)資料。與上年比擬，全國總用水增加了70億立方米，其中農(nóng)業(yè)增42億立方米，占60%，生活增25億立方米，占36%，工業(yè)只增3億立方米，只占4%。從2022年北京市用水變化及其構(gòu)造來看，用水總量40.48億立方米，其中農(nóng)業(yè)仍位居第一，但生活用水首次超過工業(yè)用水，其比例是農(nóng)村占48%，生活占23%，

34、工業(yè)占20%，其它包括河湖環(huán)境用水占9%。從非典疫情來看，將來生活用水肯定呈增長趨勢。由于北京生活用水躍居城區(qū)首位，成為新用水大戶，在2022年南水北調(diào)開工前，北京采取的五項(xiàng)對(duì)策措施之一是將懷柔地下水，年開采1.2億噸直供城區(qū)，同時(shí)明確對(duì)地下水開采利用必須在宏觀上有效控制。這些對(duì)策措施在正常情況下，應(yīng)該說是極其有效的，但遭遇特大干旱年，尤其是連續(xù)干旱有井皆枯的特殊年份，而又無外補(bǔ)水源怎么應(yīng)對(duì)？總之，一方面將來城市用水構(gòu)造及其變化，城市生活用水增長，以及特大干旱年份的程度安問題，應(yīng)當(dāng)引起水行政主管部門對(duì)制定將來開展戰(zhàn)略時(shí)予以高度重視。另一方面生活用水增長的同時(shí)污水排放量也會(huì)同步增長，2001年全

35、國廢污水排放總量626億噸不包括火電直流冷卻水，其中工業(yè)廢水占62%，生活污水占38%，但國家環(huán)?？偩?002年中國環(huán)境狀況公報(bào)顯示，我國七大江河類以上水質(zhì)只占29.1%，重點(diǎn)都在淮河及其以北地區(qū)。廢水排放量生活卻超過了工業(yè)。因此將來生活污水排放量將呈增加趨勢，將來兩者比例不僅繼續(xù)發(fā)生變化，而且水環(huán)境惡化與疾病發(fā)生有親密關(guān)系，污水增加將意味著帶來新的環(huán)境乃至疫病問題，因此生活用水污染防治問題對(duì)制定將來開展戰(zhàn)略應(yīng)予以同樣的高度重視。我國一方面水資源短缺，另一方面用水浪費(fèi)又非常嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)用水無論是如今還是將來都是大戶，雖然農(nóng)業(yè)總用水量，國家已明確在根本維持現(xiàn)有用水總量根底上，通過節(jié)水求開展，但農(nóng)業(yè)節(jié)水的形勢并不樂觀，一方面以家庭聯(lián)產(chǎn)承包的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制束縛了節(jié)水技術(shù)的推廣，另一方面經(jīng)濟(jì)杠桿和計(jì)量設(shè)施與管理體制又很不到位，不少先進(jìn)典型說明，就目前的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，假如措施到位，不僅每畝耕地可節(jié)約一半的用水量，而