消防法制建設(shè)與消防執(zhí)法監(jiān)督管理改革的幾點(diǎn)建議_第1頁
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文檔簡介

1、消防法制建設(shè)與消防執(zhí)法監(jiān)督管理改革的幾點(diǎn)建議吉林省靖宇縣消防大隊(duì)梁東隨著我國社會主義民主法制建設(shè)的快速發(fā)展,消防法制建設(shè)也隨之得到了相應(yīng)的加強(qiáng),這對于保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會一方穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用,但隨著我國改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展完善,消防監(jiān)督管理對象的不斷增加,情況日趨繁雜,管理難度也隨之不斷加大?,F(xiàn)行的消防法制工作和消防監(jiān)督體制,已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢下消防監(jiān)督的需要,有些方面已經(jīng)阻礙著消防法制和消防監(jiān)督工作的順利進(jìn)行,甚至成為了制約消防法制工作發(fā)展的瓶頸。一、當(dāng)前消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督方面主要存在以下主要矛盾和問題:(一)消防監(jiān)督存在失

2、控漏管現(xiàn)象我國消防監(jiān)督管理實(shí)行屬地、分級管理原則,二級以下消防安全重點(diǎn)單位歸公安分局、派出所列管。但由于三級管理單位大多分散廣、數(shù)量多、人員消防安全意識淡薄,而派出所的工作重點(diǎn)又以社會治安和處理一般刑事案件為主,尤其是一些東部山區(qū)小縣城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所基本上只有2-3名正式民警,這些民警對日常消防監(jiān)督等工作現(xiàn)處于摸索階段,雖然吉林省公安廳2004年4月27日頒布的公安派出所消防監(jiān)督工作規(guī)定做了較細(xì)致和詳實(shí)的說明,但從目前現(xiàn)狀來看,具體操作起來難度還相當(dāng)大,因?yàn)檫^去派出所的三級消防管理工作只停留在文件上,沒有真正落實(shí)到實(shí)處,基本上處于空白狀態(tài),要使這項(xiàng)工作一蹴 而就,派出所的工作壓力可想而知,致使現(xiàn)

3、階段三級單位的消防管理處于相對滯后階段,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和三級單位的火災(zāi)呈上升趨勢。(二)消防監(jiān)督存在隱患整改不力的現(xiàn)象火災(zāi)隱患查出多、整改少,一些單位的法人代表將火災(zāi)隱患的整改工作,只停留在口頭或書面上,更有甚者以阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境為由,對公安消防機(jī)構(gòu)的安全檢查持對立情緒,一些單位領(lǐng)導(dǎo)對要求整改的火災(zāi)隱患以各種理由拖延和采取虛假方法欺騙監(jiān)督執(zhí)法人員,最終導(dǎo)致火災(zāi)的發(fā)生。對學(xué)校、醫(yī)院等人員聚集場所和一些工、礦企業(yè)等非營業(yè)性場所的火災(zāi)隱患缺乏必要的監(jiān)督整改和處罰機(jī)制,這些場所只有達(dá)到重大火災(zāi)隱患時(shí)才可以進(jìn)行處罰,而重大火災(zāi)隱患的確定、整改、銷案又是一個(gè)較繁瑣的程序,結(jié)果導(dǎo)致對這些場所的監(jiān)督缺乏有效

4、制約性。(三)消防執(zhí)法中存在著較大的隨意性首先,一些執(zhí)法監(jiān)督人員不穩(wěn)定,流動(dòng)性大,致使消防監(jiān)督業(yè)務(wù)受到較大影響。往往在積累了一定的工作經(jīng)驗(yàn),業(yè)務(wù)略有精通,情況略有熟知之際,任職二、三年就被更換調(diào)整,尤其是從事建審、火調(diào)、法制的人員,使消防工作長期徘徊在一個(gè)較低層面。其次,消防執(zhí)法人員少、素質(zhì)低、執(zhí)法力量薄弱,目前一個(gè)普通大隊(duì)的防火監(jiān)督人員包括大隊(duì)長(科長)在內(nèi),一般在3名左右,而這些人員中受過高等教育的寥寥無幾,從正規(guī)公安或消防院校畢業(yè)生的更是鳳毛麟角,大都是提干后,經(jīng)過成人教育的進(jìn)修才提高的學(xué)歷,因而雖然有較高的學(xué)歷,但在實(shí)際工作中還是憑經(jīng)驗(yàn)工作,同時(shí)這些干部必須應(yīng)付各種達(dá)標(biāo)、考試、專題教育

5、、崗位練兵等管理活動(dòng),大部分人在主觀和客觀因素下,沒有再學(xué)習(xí)的條件和機(jī)會,很難適應(yīng)新形勢下消防工作,極易造成監(jiān)督不力和執(zhí)法不到位,在執(zhí)法工作中標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán)、以罰代改等現(xiàn)象較為普遍。對一些處罰只注重罰款,而不注重整改效果,而且往往將并處中罰款額度下到最高額,而執(zhí)行中卻采用最低限,直接影響了法律嚴(yán)肅性和公正性。再次,消防執(zhí)法缺乏公開透明性。雖然目前一些基層大隊(duì)也公布了各項(xiàng)公開辦事制度等,但這些制度基本上是用于應(yīng)付上級檢查和驗(yàn)收,沒有真正發(fā)揮其作用。另外,各消防大隊(duì)由于受各種條件制約,很少有敞開式辦公場所。政務(wù)大廳的辦公人員也只是對一些行政審批做一些記錄,公安部30項(xiàng)便民措施中涉及消防方面的行

6、政審批能真正落實(shí)的很少。(四)需進(jìn)一步健全和完善消防法律體系1998年4月29日中華人民共和國消防法頒布以來,我國的消防立法工作取得了很大成績,但與其相配套的規(guī)章修訂工作相對滯后,國務(wù)院后出臺的化學(xué)危險(xiǎn)品管理?xiàng)l例部分章節(jié)與消防法中對易燃易爆物品管理明顯存在著矛盾,這給基層消防監(jiān)督執(zhí)法者造成了管理模糊,另外消防法中一些條款中前置條件過多,在執(zhí)法中往往給執(zhí)法者造成尷尬境地。2004年1月1日起,公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定和公安行政法律文書(式樣)同時(shí)使用和實(shí)施,而與之相對應(yīng)的消防法律文書時(shí)至今日也沒有發(fā)到基層大隊(duì)手中,各基層單位只能根據(jù)文書樣式自己設(shè)計(jì)印刷,一個(gè)支隊(duì)一個(gè)樣,甚至有的一個(gè)大隊(duì)一個(gè)樣

7、式,在法制日趨健全完善的今天,極不嚴(yán)肅,從側(cè)面可以反映出這方面工作的滯后,所以消防法律體系還需進(jìn)一步完善。二、幾點(diǎn)改進(jìn)和思考:消防法制建設(shè)和消防監(jiān)督方面的(一)建立職業(yè)消防監(jiān)督體制最大限度地保留消防監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干,建立多層次的監(jiān)督管理體系,讓一批消防技術(shù)骨干長期保留在自己的崗位上,確保消防監(jiān)督和執(zhí)法的穩(wěn)定性、連續(xù)性、公正性,崗位交流如三年為一個(gè)周期,應(yīng)分期分批進(jìn)行,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和執(zhí)法責(zé)任制,并配以完善的部隊(duì)內(nèi)部和社會監(jiān)督機(jī)制。同時(shí),要建立人才激勵(lì)競爭機(jī)制,競爭上崗,能上能下,摒棄論資排輩的作法,不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)干部在崗培訓(xùn)、進(jìn)修、深造。使得我們消防監(jiān)督人員有較充裕的時(shí)間和精力,用于政治思想和消防業(yè)

8、務(wù)知識的學(xué)習(xí)和研究,提高消防監(jiān)督質(zhì)量和水平,更好地為社會提供消防監(jiān)督服務(wù),塑造消防機(jī)構(gòu)的良好形象。加大消防監(jiān)督力度,樹立消防監(jiān)督權(quán)威火災(zāi)隱患整改困難、消防處罰執(zhí)行難的原因是多方面的,但很大程度上與消防監(jiān)督權(quán)威不夠有關(guān)。為此,首先要建立一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督隊(duì)伍,上級多下基層指導(dǎo)業(yè)務(wù),上級機(jī)關(guān)要少檢查,多調(diào)研,多指導(dǎo),以提高基層消防監(jiān)督水平,來樹立起消防監(jiān)督的技術(shù)權(quán)威;其次在監(jiān)督管理上,要大力推行規(guī)范化管理,來樹立起消防監(jiān)督的管理權(quán)威;再次,在執(zhí)法上,嚴(yán)格按照消防法律法規(guī)的要求,加強(qiáng)對于火災(zāi)隱患的整改力度和對火災(zāi)事故的查處力度,努力做到程序到位,事實(shí)清楚,定性準(zhǔn)確,依據(jù)充分,樹立消防監(jiān)督的法律權(quán)威

9、,解決消防監(jiān)督深層次的問題。樹立消防監(jiān)督權(quán)威后,也能對一些地方保護(hù)主義、地方行政干預(yù)形成一種法律威懾力,避免某些領(lǐng)導(dǎo)和部門以優(yōu)化投資環(huán)境,發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為借口,將正常的消防監(jiān)督,維護(hù)消防安全同治理投資環(huán)境對立起來,形成一種依法治火、依法監(jiān)督新局面。推進(jìn)消防工作社會化,完善消防法律體系消防法和公安部61號令明確了各級政府主管部門及各企事業(yè)單位的消防管理職責(zé)。各級黨委政府要把消防工作擺到主要位置,納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)之中,統(tǒng)籌規(guī)劃,常抓不懈,一級抓一級,一級對一級負(fù)責(zé),要認(rèn)真落實(shí)“誰主管,誰負(fù)責(zé)”的原則實(shí)行綜合治理。單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要對本單位的消防安全工作負(fù)全責(zé),把消防安全納入生產(chǎn)經(jīng)營的全過程,

10、不斷強(qiáng)化對消防工作的領(lǐng)導(dǎo),要對消防安全實(shí)行重獎(jiǎng)重罰的有效措施,使消防安全責(zé)任與單位、個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益、政治待遇掛鉤,調(diào)動(dòng)廣大干部和職工做好消防工作的積極性。特別是在當(dāng)前企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制的形勢下,要建立起相應(yīng)的消防管理機(jī)制,從消防安全組織、消防器材、消防崗位責(zé)任制等各環(huán)節(jié)上予以加強(qiáng)。同時(shí)要鞏固和發(fā)展多種形勢的專群結(jié)合的社會消防安全組織和隊(duì)伍,切實(shí)加強(qiáng)管理,推進(jìn)消防工作的社會化;以全新的理念,高效務(wù)實(shí)的運(yùn)行機(jī)制,健全和完善社會主義消防法律體系。(四)抓好消防宣傳和人員培訓(xùn)充分發(fā)揮各宣傳媒體和輿論宣傳工具,廣泛宣傳消防法規(guī)和各種逃生自救知識,走出以往一提到宣傳就組織幾個(gè)游行隊(duì)伍,組織了多少人,搞了多少宣傳牌,發(fā)了多少宣傳單,張貼了多少標(biāo)語等形式主義怪圈,建立一個(gè)由廣播、宣傳、教育、勞動(dòng)等各部門制度化、法制化的長效宣傳機(jī)制;不斷加強(qiáng)法人代表和企事業(yè)消防管理人員的消防法制觀念,增強(qiáng)消防安全意識,進(jìn)一步貫徹落實(shí)“61號令”,企事業(yè)單位應(yīng)相應(yīng)承擔(dān)消防安全責(zé)任,建立自身的消防工作機(jī)制,認(rèn)真落實(shí)消防工作,杜絕消防監(jiān)督部門對企事業(yè)的消防工作大包大攬,使火災(zāi)隱患整改工作成了消防監(jiān)督部門自己的事。

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