造船業(yè)安全事故頻發(fā)原因分析及對策

1、 造船業(yè)安全事故頻發(fā)原因分析及對策目前，江都市共有大小造船企業(yè)82家，從業(yè)人員人員40000余人，銷售超億元的企業(yè)12家。隨著全球經(jīng)濟一體化，船舶航運業(yè)逐年升溫，給船舶制造業(yè)進展帶來空前商機，企業(yè)數(shù)量也呈上升勢頭，為地方經(jīng)濟建設和對外貿(mào)易作出樂觀貢獻。但由于政策不到位、競爭不正值、管理不規(guī)范等諸多因素，江都市的造船企業(yè)從規(guī)模、管理水平、綜合素養(yǎng)等方面存在較大的差異，有50%的企業(yè)屬于小型企業(yè)或作坊式、家族式管理生產(chǎn)企業(yè)。造船企業(yè)三違現(xiàn)象時有發(fā)生，人員傷亡事故呈高發(fā)趨勢。近兩年連續(xù)發(fā)生了4起人員傷亡事故，給人民生命財產(chǎn)帶來了巨大損失。對此，筆者進行了調(diào)查分析，對事故頻發(fā)緣由及對策作膚淺的論述。

2、一、企業(yè)現(xiàn)狀 造船修造既有高空作業(yè)、悶艙室作業(yè)、起重作業(yè)、電焊氣割作業(yè)、交叉作業(yè)等方式，同時又使用油漆、乙炔、液化氣等有毒、易燃易爆危急品，屬于高風險的行業(yè)。由于其特別性，概括起來存在著低、快、多、少、亂五大特點。 一是科技含量低。造船企業(yè)不僅建筑周期長，而且工種多、工藝簡單，生產(chǎn)手段主要以手工為主，屬于勞動密集型行業(yè)，高新技術(shù)運用少。 二是人員流淌快。船舶的放樣、焊接、組裝、合攏、下水等工種絕大部分都是外來施工隊承包完成，外包隊伍中的特別工種絕大多數(shù)都是由農(nóng)夫工組成，由于利益驅(qū)動，加之船東的變化，加快了人員的流淌。 三是電氣設備多。造船企業(yè)在修造過程中，使用較多的是設備和氣體，使用設備主要有

3、交直流焊機、埋弧焊機、風機、空壓機，便攜式打磨機、門吊等用電設備。使用氣體主要有氧氣、乙炔氣、液化氣、氮氣等有毒、易燃、易爆氣體。設備使用不當，維護檢測不到位，氣體疏于管理，隨時都有可能發(fā)生設備損害，觸電、火災爆炸和中毒事故。 四是平安投入少。不少企業(yè)法人重效益、輕平安現(xiàn)象普遍存在，在平安投入上往往是能減則減，能少則少，能不投入就不投入，平安設施，整改措施落實不準時、不到位，職工的三級平安教育和正常培訓工作得不到保證，不同程度地存在著設備陳舊，超期服役、帶病運行，為事故的高發(fā)埋下了隱患。 五是現(xiàn)場管理亂。企業(yè)平安管理體系不健全，作業(yè)現(xiàn)場無專職平安員監(jiān)管；職工勞動防護用品配戴不齊，特種作業(yè)人員無

4、證上崗或證書過期現(xiàn)象屢見不鮮，電器設備直接暴露在場地上，電線亂拉亂接，線路老化和破損、無漏電愛護裝置、有的甚至無配電箱和開關(guān)箱，船艙油污不清洗，明火動用不測爆的現(xiàn)象還有存在。 二、緣由分析 船舶是一個個浩大而又簡單的系統(tǒng)，修造過程既簡單又多變。平安隱患多，事故頻發(fā)，既有客觀因素，也有主觀因素，從目前狀況看，其主要緣由有： 1、政策和法律上的緣由。在國家政策和法律對船舶修造行業(yè)的市場準入和源頭管理的規(guī)定不夠明確，準入門檻太低，造成船舶修造行業(yè)良莠不齊，競爭無序，缺乏行之有效、相互協(xié)作的監(jiān)管措施和行政手段，致使日常管理針對性不強，管理不到位。 2、體制和機制上的緣由。長期以來，船舶修造業(yè)大多數(shù)是由

5、所屬地掛靠管理，而縣級以下政府無特地主管機構(gòu)，綜合監(jiān)督和專項監(jiān)管平安生產(chǎn)長效管理機制尚未完善，監(jiān)管職責不清，責權(quán)不全都。加之，缺乏統(tǒng)一的船舶修造業(yè)平安生產(chǎn)行業(yè)標準和操作規(guī)程，惡性競爭有愈演愈烈，也是造成事故多發(fā)的一個重要緣由。 3、責任落實和管理上的緣由。 （1）兩個主體責任落實不到位。政府部門往往是只看到經(jīng)濟效益和企業(yè)進展規(guī)模壯大，總量提高，對企業(yè)負責人平安生產(chǎn)責任落實和監(jiān)督不到位。企業(yè)負責人平安生產(chǎn)法律意識淡薄，責任主體不明確，職責不落實，尤其是租用場地生產(chǎn)的企業(yè)通過層層發(fā)包或掛靠，平安生產(chǎn)存在短期行為，一些外包工程隊對平安設施、平安生產(chǎn)管理以及平安管理人員在配備上相互推諉，導致管理環(huán)節(jié)脫

6、節(jié)。 （2）資金投入不到位。一些企業(yè)以及外包工程隊由于資金匱乏，大部分資金都投入到生產(chǎn)經(jīng)營中，致使平安生產(chǎn)資金不落實，絕大多數(shù)企業(yè)沒有設立平安生產(chǎn)資金專戶，更沒有根據(jù)規(guī)定提取足額的平安生產(chǎn)保證金，企業(yè)用于平安生產(chǎn)的技改投入、隱患排查與整改、職工平安教育與培訓、應急救援等只是流于形式，導致抗風險和抗御事故發(fā)生力量差，為事故高發(fā)埋下了禍根。 （3）電器設備防護不到位。焊機及配電箱直接暴露在場地上，防護措施不到位，長期的日曬雨淋，焊機的防護罩、樁頭、龍頭線老化、破損，漏電、短路時有發(fā)生，還有部分設備帶病運行，不少特種設備和壓力容器等沒有實行嚴格的檢測、保養(yǎng)，平安閥、壓力表、消防栓設備配備不齊全、不配

7、套，設備平安性能和力量均不能準時有效地預防和抵擋事故發(fā)生。 （4）平安距離掌握不到位。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，在沒有遮欄或其他防范措施的狀況下，作業(yè)人員在作業(yè)中與帶電設備應保持必需的平安距離。電壓在10KV及以下，應保持0.35m平安距離；電壓在2035KV，應保持0.60 m平安距離;電壓在44KV, 應保持0.90m平安距離;電壓在60110KV，應保持1.50 m平安距離;電壓在154KV, 應保持2.00 m平安距離;電壓在220KV, 應保持3.00 m平安距離;電壓在330KV, 應保持4.00 m平安距離,電壓在500KV, 應保持5.00 m平安距離。在調(diào)查中發(fā)覺，絕大多數(shù)作業(yè)現(xiàn)場既沒有

8、明顯的標識，也沒有嚴格執(zhí)行規(guī)定，觸電事故居發(fā)生事故之首。 （5）環(huán)境愛護不到位。船體拼裝后，船體除銹打磨、職工不帶口罩和防毒面具，處處可見。后續(xù)動火都是悶艙作業(yè)，由于各段空間狹小，通風不夠，作業(yè)環(huán)境差，搶救措施不落實，進艙作業(yè)沒有嚴格執(zhí)行的制度和動火制度，特殊是油漆工和焊工作業(yè)，極易發(fā)生重大惡性事故。 （6）培訓教育不到位。部分企業(yè)特殊是一些外來承包隊伍中的電焊工、冷作工、吊車工、鏟車工、電工等人員無證上崗，缺乏應有的平安學問，不了解操作規(guī)程，給企業(yè)埋下了平安生產(chǎn)事故隱患。 三、對策措施 在剛剛閉幕的黨的十七大會議上，胡錦濤總書記在 報告中指出堅持平安進展，強化平安生產(chǎn)管理和監(jiān)管，有效遏制重特

9、大平安事故這充分表明黨中央、國務院對平安生產(chǎn)工作的關(guān)懷和重視。針對船舶修造業(yè)存在的問題，為預防和遏制平安生產(chǎn)事故發(fā)生，筆者認為應實行以下應對措施： 一要加大政策引導力度。充分利用國家對造船行業(yè)政策調(diào)整的契機，討論制定出一套有針對性的地方產(chǎn)業(yè)政策。調(diào)整目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適當提高門檻，依照市場經(jīng)濟的法則，規(guī)范市場準入，實行優(yōu)勝劣汰，通過政策引導和法律的支撐，大力推行標準化建設，避開不良競爭，使造船企業(yè)逐步走上良性進展的軌道，逐步提高企業(yè)的平安生產(chǎn)管理水平，提高企業(yè)的本質(zhì)平安度。 二要加大行業(yè)領(lǐng)導力度。一是政府要強化領(lǐng)導，目前，船舶修造業(yè)地（市）級以上由同防科工委主管，而縣級以下政府沒有特地的船舶管理

10、部門，大部分在經(jīng)發(fā)委內(nèi)設或帶管，并且沒有特地行政主管機構(gòu)。特殊是實施沿江開發(fā)戰(zhàn)略后，不少企業(yè)由內(nèi)河向沿江遷移，企業(yè)管理權(quán)仍由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，消失了平安生產(chǎn)管理的一個空白地。對此?？h級以下政府應設立特地主管部門。二是實行行業(yè)管理，通過政府牽頭組建行業(yè)管理協(xié)會實施有效的平安生產(chǎn)監(jiān)督。三是實行注冊平安主任代理制度，關(guān)心企業(yè)完善平安生產(chǎn)管理制度，建立平安臺帳，開展平安生產(chǎn)檢查工作，準時發(fā)覺消退平安隱患。 三要加大資質(zhì)審查力度。目前我國船舶修造企業(yè)的準入門檻還很低，許多船舶修造項目采納掛靠或使用外包隊伍，根據(jù)平安生產(chǎn)法有關(guān)規(guī)定，行業(yè)主管部門要嚴格對使用的外包企業(yè)及外包工程隊的法定代表人、平安員和特種作業(yè)持證

11、，平安生產(chǎn)規(guī)章制度、平安教育、平安管理臺帳以及過去平安生產(chǎn)等狀況進行平安資格和資質(zhì)審查，抓好源頭管理和監(jiān)控。 四要加大平安資金投入力度。各造船企業(yè)要確保平安生產(chǎn)資金的投入及使用。根據(jù)國家有關(guān)平安生產(chǎn)政策精神由地方相關(guān)部門建立相應的制度，單獨列帳，企業(yè)足額提取平安費用，保障平安生產(chǎn)重大設施、設備、人員培訓、隱患整改的資金。一是要建立全市船舶修造業(yè)平安生產(chǎn)檔案庫，把船舶修造業(yè)的四證一照、業(yè)主基本狀況干渠設施配備、注冊平安主任等狀況作為存檔內(nèi)容，促使船舶平安管理規(guī)范化、信息化。二是要加大資金投入，針對船舶修造業(yè)曾消失的高處墜落、物體打擊、觸電、機械損害、爆燃等平安隱患，要從進展的眼光，投入肯定的資金

12、，根據(jù)高標準、高起點的要求，加強對平安生產(chǎn)科學規(guī)劃、分類管理。三是要加大對重大平安隱患整改的投入。對日常檢查、集中檢查、重點檢查、全面檢查中排查出的重大隱患，督促企業(yè)準時訂正平安問題，使零違章的關(guān)口前移，把事后懲戒轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑笆鑼?，將被動防范轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃宇A防，把要我平安真正變成我要平安四要加大平安技術(shù)的投入，樂觀采納四新技術(shù)以先進的科技手段來預防和削減事故的發(fā)生。 五要加大監(jiān)管監(jiān)察力度。作為高危行業(yè)，在全面落實企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任的同時，政府層面要建立聯(lián)合執(zhí)法機制，加大平安檢查和平安生產(chǎn)違法行為查處力度，該罰的要罰，該關(guān)的要關(guān)，通過行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，提升企業(yè)的平安本質(zhì)度；企業(yè)層面要切實加強管理，嚴格遵守和執(zhí)行規(guī)章制度和操作規(guī)程，是確保生產(chǎn)平安的重要一環(huán)。企業(yè)應制定出詳細的平安生產(chǎn)檢查工作制度建立好檢查臺帳，同時要建立平安生產(chǎn)組織網(wǎng)絡，把平安生產(chǎn)各項目標落實到車間、班組。船舶修造發(fā)包工程都必需有施工作業(yè)平安方案，同時要建立平安監(jiān)管信息聯(lián)席制度，實行部門檢查、企業(yè)自查、事故