“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革實施方案

1、“互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”改革實施方案為深入落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于壓縮不動產(chǎn)登記辦理時間的通知（國辦發(fā)XXX 號）文件精神，進一步優(yōu)化不動產(chǎn)服務(wù)流程，拓展網(wǎng)上服務(wù)事項，提升智能化人性化創(chuàng)新服務(wù)水平，加快推動 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”改革工作，優(yōu)化營商環(huán)境，現(xiàn)制定本實施方案。一、改革目標(biāo)通過改革實現(xiàn) XX不動產(chǎn)登記平均控制在 1 個工作日，二手房買賣立等可取，抵押登記全程 “零跑腿 ”，不動產(chǎn)登記申請 24 小時不打烊，全面提升群眾及企業(yè)滿意度和獲得感，全面打造 XX 不動產(chǎn)登記新標(biāo)桿，為打造一流營商環(huán)境提供支撐。二、主要任務(wù)（一）加強綜合服務(wù)窗口建設(shè)， 通過數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)不動產(chǎn)登記、 交易和繳稅

2、“一窗聯(lián)辦”。進一步加強我市不動產(chǎn)登記、交易及繳稅 “一窗受理，并行辦理 ” 綜合服務(wù)窗口建設(shè)， 對人員安排、窗口設(shè)置、數(shù)據(jù)交換等行政資源進行統(tǒng)籌調(diào)配，實現(xiàn)信息互通共享，取消部門間相互開具紙質(zhì)證明， 提高各部門間信息利用效率，打破 “信息孤島 ”，讓信息多跑路、群眾少跑腿，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)。（二）推行“網(wǎng)上辦事大廳” ，實現(xiàn) 24 小時不打烊。推行新建商品房、存量房交易、稅收、登記網(wǎng)上預(yù)審，將不動產(chǎn)登記服務(wù)延伸至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，抵押登記延伸至金融機構(gòu)，通過研發(fā) PC端和移動端不動產(chǎn)登記網(wǎng)上申請平臺，為群眾和企業(yè)提供多種選擇， 構(gòu)建多層次、 多維度不動產(chǎn)登記網(wǎng)上辦事大廳， 實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申

3、請、查詢、打證等業(yè)務(wù) 24 小時不打烊。（三）實現(xiàn)抵押登記業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，提升企業(yè)融資效率。 通過不動產(chǎn)登記中心與銀行數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、實時共享， 使抵押登記的數(shù)據(jù)更加可靠，金融機構(gòu)可以隨時獲得抵押物登記狀態(tài)，有效防范化解金融風(fēng)險， 降低不良資產(chǎn)比率。 推行抵押權(quán)預(yù)告登記在金融機構(gòu)辦理，有效縮短銀行與開發(fā)公司之間的回款時間。三、主要措施（一）構(gòu)建房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)平臺。自然資源部門搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺，建立線上預(yù)審、線下核驗、一次辦結(jié)機制，推動各類不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)分期分步納入網(wǎng)上辦理。1.網(wǎng)上申請。（1）購房人（個人或組織）通過PC端或移動端登錄 “XX 市不動產(chǎn)網(wǎng)上辦事大廳 ”，選擇登記類別和

4、辦理人角色，核驗通過后填寫相關(guān)不動產(chǎn)登記信息（在不動產(chǎn)沒有任何限制條件的情況下，可自動提取不動產(chǎn)信息） ，填寫涉稅信息（買方的夫妻雙方及未成年子女信息，二手房還需填寫賣方夫妻雙方信息），信息全部填寫無誤后點擊創(chuàng)建登記流程。申請人確認(rèn)后可一鍵提取電子合同、申請書等資料，提取不了的資料申請人可拍照上傳，申請人確認(rèn)所有資料齊全后可提交申請。填報信息的真實性、 合規(guī)性等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過 “不動產(chǎn)數(shù)據(jù)接口管理系統(tǒng)”核驗，具體核驗內(nèi)容按照相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)則制定。（2）開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)登陸 “不動產(chǎn)登記、稅務(wù)、交易一站式業(yè)務(wù)辦理平臺 ”，通過不動產(chǎn)登記中心調(diào)取不動產(chǎn)基礎(chǔ)信息，通過房屋交易中心調(diào)取合同信息，通過公安、

5、民政調(diào)取家庭成員信息，同時檢索家庭房屋套次情況，最后將收取的紙質(zhì)資料電子化后上傳至業(yè)務(wù)辦理平臺，確認(rèn)所有資料齊全后通過平臺提交申請，創(chuàng)建登記流程。2.網(wǎng)上聯(lián)辦。申請人提交不動產(chǎn)登記預(yù)審后，不動產(chǎn)登記、 稅務(wù)、交易三部門審核人員根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求從“一站式業(yè)務(wù)辦理平臺”提取電子資料存檔后在各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)中審核。不動產(chǎn)登記稅收征管采取“稅收優(yōu)惠申報制 ”，由不動產(chǎn)權(quán)利人自己進行納稅申報。稅務(wù)局通過本市大數(shù)據(jù)平臺提取民政和公安部門信息，自行研發(fā)稅務(wù)核查系統(tǒng)，不動產(chǎn)登記申請人確定自己享受稅收優(yōu)惠的，填寫稅務(wù)優(yōu)惠申請表（附件 1）自行申報，稅務(wù)部門根據(jù)申請人申報信息，通過不動產(chǎn)登記部門提供的查詢接口調(diào)取家庭

6、成員住房信息進行核稅。 如稅務(wù)部門對申請人申報的情況存有疑問的可通過稅務(wù)核查系統(tǒng)進行核查。 存量房交易所需要的上一手交易發(fā)票及完稅信息由稅務(wù)部門通過自己的征收系統(tǒng)自行提取。 稅務(wù)部門將應(yīng)繳稅款信息發(fā)送至不動產(chǎn)登記申請人，申請人完稅后，稅務(wù)部門再將完稅信息推送回 “一站式業(yè)務(wù)辦理平臺 ”。預(yù)審意見經(jīng)登記部門匯總后，如符合登記辦理條件，以 PC端或移動端系統(tǒng)通知當(dāng)事人預(yù)約時間， 攜帶申請材料原件到不動產(chǎn)登記大廳綜合服務(wù)窗口現(xiàn)場核驗；如不符合條件， 告知當(dāng)事人審核情況及處理意見。 對不涉及聯(lián)合辦理的登記事項，由登記部門獨立完成相關(guān)工作。3.現(xiàn)場核驗。當(dāng)事人攜帶申請材料原件到不動產(chǎn)登記場所，窗口工作人

7、員查驗通過后， 正式受理，并按照事項的辦理流程完成面簽、審核、登簿等工作，并將結(jié)果反饋給服務(wù)平臺，通過PC端或移動端系統(tǒng)通知當(dāng)事人領(lǐng)取結(jié)果。對具備當(dāng)場辦結(jié)條件的，當(dāng)事人可在辦理現(xiàn)場收到通知后領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書（證明）等結(jié)果；對不具備當(dāng)場辦結(jié)條件的，當(dāng)事人應(yīng)按約定時間和方式領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書（證明）。4.辦理結(jié)果互認(rèn)。交易、稅務(wù)部門完成交易、稅款征收后，須將交易結(jié)果及時反饋登記部門，對交易未通過或稅收未繳納的，登記部門不予辦理登記。登記部門完成登記后，將相關(guān)登記信息及時反饋交易、稅務(wù)部門。交易、稅務(wù)、登記部門對各自辦理事項、辦理流程、辦事效率及辦理結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。5.材料統(tǒng)一歸檔。不動產(chǎn)登記完成后，

8、部門共性的紙質(zhì)資料由登記部門統(tǒng)一收集存檔，部門個性的紙質(zhì)材料由交易、稅務(wù)、登記部門按照各自規(guī)定分別存檔；電子檔案（包括影像檔案）由登記、交易、稅務(wù)部門共享。對能通過部門間信息共享獲取、核驗的信息，不得要求群眾再次提交相關(guān)證明材料。（二）優(yōu)化不動產(chǎn)抵押登記相關(guān)業(yè)務(wù)辦事程序。1.精簡不動產(chǎn)抵押登記材料。以不動產(chǎn)抵押登記法定申報材料為基礎(chǔ)，通過數(shù)據(jù)共享將主債權(quán)合同和抵押合同簡化為一張結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)表，即“互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)抵押登記 ”主債權(quán)合同及抵押合同表（附件2），只需將主債權(quán)合同和抵押合同編號記載于表中即可，實現(xiàn)申請材料電子化和精簡化。2.簽訂合作協(xié)議與保密協(xié)議。市自然資源局與金融機構(gòu)簽訂 “互聯(lián)網(wǎng)

9、+不動產(chǎn)抵押登記 ”合作協(xié)議 和不動產(chǎn)登記簿登記數(shù)據(jù)資料使用安全保密責(zé)任書。金融機構(gòu)一經(jīng)簽訂合作協(xié)議，即可利用 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)抵押登記 ”網(wǎng)絡(luò)平臺在市轄三區(qū)范圍內(nèi)開展貸前、貸中、貸后不動產(chǎn)登記信息自主查詢和網(wǎng)上申請。簽訂協(xié)議的金融機構(gòu)， 在數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、大廳設(shè)施等方面，均按照不動產(chǎn)登記部門要求配備，統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理。3.實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)抵押登記辦理模式。市自然資源局與金融機構(gòu)建立不動產(chǎn)數(shù)據(jù)中間庫，搭建統(tǒng)一平臺， 通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息交換，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記網(wǎng)上辦理，全城銀行通辦。抵押人通過銀行提交申請， 銀行工作人員通過數(shù)據(jù)共享平臺核驗抵押人身份信息、不動產(chǎn)登記信息及抵押

10、登記申請材料，核驗通過后將電子材料推送至不動產(chǎn)登記部門，由不動產(chǎn)登記部門進行預(yù)審，登記部門在審核、登簿后，將登簿情況和不動產(chǎn)登記電子證明推送至金融機構(gòu)，即可完成不動產(chǎn)抵押登記。4.抵押登記辦結(jié)時限再提速。通過 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)抵押登記 ”網(wǎng)絡(luò)平臺，抵押權(quán)注銷證明材料由銀行掃描上傳至不動產(chǎn)登記申報平臺， 不動產(chǎn)登記部門依據(jù)金融機構(gòu)推送的電子登記材料進行抵押注銷，經(jīng)核定、登簿后實時將注銷信息推送至金融機構(gòu)，實現(xiàn)抵押登記、抵押權(quán)注銷登記只進銀行“一扇門 ”、登記部門 “不見面 ”，抵押權(quán)注銷業(yè)務(wù)提速至在銀行數(shù)秒辦結(jié)，大幅提升登記效率。5.實行電子證照。除使用紙質(zhì)不動產(chǎn)登記證明外，推廣使用經(jīng)過CA

11、認(rèn)證的不動產(chǎn)登記電子證明，抵押登記紙質(zhì)資料由金融機構(gòu)定期移交不動產(chǎn)登記部門，減少辦事群眾來回跑路，真正實現(xiàn) “零”見面、 “零 ”跑腿。（三）提升不動產(chǎn)登記網(wǎng)上服務(wù)水平。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念， 面向需求側(cè)提供涵蓋過程性審批環(huán)節(jié)的可視化服務(wù)。一是建立以 “我要辦 ”為核心的不動產(chǎn)登記辦事類別清單，對不動產(chǎn)登記事項按申請人類型、聯(lián)辦形式、處分情形、權(quán)利類型等不同類別進行分類。二是通過統(tǒng)一的線上政務(wù)平臺，強化 “我要查、我要辦、我要問、我要評”等政務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示。三是提升不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢利用率。結(jié)合人工智能、 動態(tài)人臉識別等技術(shù)應(yīng)用，進一步完善不動產(chǎn)登記信息查詢規(guī)則， 對可以公開查詢的登記信

12、息，建立線上申請查詢、 后臺快速反饋的機制， 充分提高便民服務(wù)效率， 提升政府服務(wù)形象。（四）推廣不動產(chǎn)權(quán)屬證書快遞送和登記費網(wǎng)上支付。對依申請啟動且 “非當(dāng)場辦結(jié) ”的登記業(yè)務(wù)，推廣證照寄送服務(wù)。 申請登記時，當(dāng)事人可自愿選擇“快遞送 ”或 “現(xiàn)場領(lǐng) ”兩種方式領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)屬證書或登記證明。財政部門要研發(fā)建立非稅收入收繳在線支付功能，實現(xiàn)登簿確權(quán)后， 登記費網(wǎng)上支付。稅務(wù)部門要同步研發(fā)建立為納稅人提供電子完稅憑證等材料的在線打印、查詢、推送等服務(wù)功能。四、職責(zé)分工建立 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”改革推進工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進改革任務(wù)落實，加強各部門協(xié)作配合，研究解決改革實施中遇到

13、的困難和問題。成員單位包括市審批服務(wù)管理局、市自然資源局、 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、 市稅務(wù)局、市財政局、市網(wǎng)信局、市公安局、市民政局、市郵政管理局等單位。市審批服務(wù)管理局為聯(lián)席會議召集單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市審批服務(wù)管理局，負(fù)責(zé)改革的日常協(xié)調(diào)服務(wù)工作。市審批服務(wù)管理局負(fù)責(zé)做好綜合窗口布局、服務(wù)容量及流程的部署整合， 合理規(guī)定各部門辦事時限及審查職責(zé)，督促協(xié)調(diào)各部門按照改革任務(wù)抓好工作落實，檢查改革落實情況，做好不動產(chǎn)登記辦事相關(guān)權(quán)力事項的規(guī)范、清減工作。市自然資源局負(fù)責(zé)會同市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局制定不動產(chǎn)登記、 房屋交易及稅收征管等工作改革目標(biāo)，研究改革舉措， 制定工作制度， 優(yōu)化不動產(chǎn)

14、登記辦理流程及對外咨詢答復(fù)等工作，落實改革任務(wù)。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)做好業(yè)務(wù)協(xié)同辦理的系統(tǒng)對接工作，協(xié)同稅收征管、不動產(chǎn)登記部門積極推進“互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”相關(guān)工作。無縫對接、實時共享自測繪中心成立以后的所有電子測繪成果。市稅務(wù)局負(fù)責(zé)研發(fā)稅務(wù)核查系統(tǒng)，實現(xiàn)與不動產(chǎn)登記、 房屋交易等部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，根據(jù)不動產(chǎn)登記、公安、民政等大數(shù)據(jù)平臺的共享信息，采取“稅收優(yōu)惠申報制 ”完成稅收征繳核驗工作，同時將電子完稅憑證推送至不動產(chǎn)登記及房屋交易部門。市金融局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進金融機構(gòu)與市自然資源局開通“互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)抵押登記 ”線上服務(wù)模式，規(guī)范金融機構(gòu)在線辦理不動產(chǎn)抵押登記行為，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與

15、數(shù)據(jù)安全。市財政局負(fù)責(zé)研究構(gòu)建不動產(chǎn)登記線上線下一體化收繳體系，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記費、政策房上市補交土地出讓金等政府非稅收入網(wǎng)上支付，強化對此項改革的財政保障。市網(wǎng)信局負(fù)責(zé)強化 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”改革的技術(shù)支撐，推動不動產(chǎn)登記相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用。市公安局負(fù)責(zé)為 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”改革工作提供人口戶籍信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。市民政局負(fù)責(zé)為 “互聯(lián)網(wǎng) +不動產(chǎn)登記 ”改革工作提供婚姻登記信息，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。市郵政管理局負(fù)責(zé)做好證書寄送服務(wù)支撐。五、工作要求（一）高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。此項改革標(biāo)志著我市不動產(chǎn)登記在構(gòu)建“信息共享、窗口聯(lián)設(shè)、服務(wù)聯(lián)動”的跨部門協(xié)同機制上邁出了重要的一步，各相關(guān)單位要本著以人民為