工作方案：百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案

1、百城建設(shè)提質(zhì)工程用地保障方案為保障我X 百城建設(shè)提質(zhì)工程用地需求, 結(jié)合全省用地實(shí)際 , 制定本方案。一、總體要求( 一 ) 指導(dǎo)思想。緊緊圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程的目標(biāo)任務(wù), 牢固樹立和切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念, 堅(jiān)持人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配、 城市規(guī)模與資源環(huán)境相適應(yīng)、 精明增長(zhǎng)與和諧共生相協(xié)調(diào)、資源節(jié)約與生態(tài)優(yōu)先相統(tǒng)一, 統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間 ; 以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐、提升城鎮(zhèn)功能、優(yōu)化公共服務(wù)為重點(diǎn),找準(zhǔn)接口、分類施策、應(yīng)保盡保, 制定落實(shí)差別化的土地保障政策,暢 X 地保障渠道 , 推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化 , 全力保障百城建設(shè)提質(zhì)工程順利實(shí)施。( 二) 基本原

2、則。堅(jiān)持應(yīng)保盡保。充分認(rèn)識(shí)百城建設(shè)提質(zhì)工程的重大意義 , 加大對(duì)縣級(jí)城市的土地資源配置力度 , 優(yōu)化縣級(jí)城市發(fā)展空間 , 保障縣級(jí)城市科學(xué)發(fā)展用地 , 促進(jìn)縣級(jí)城市加快發(fā)展、 提升質(zhì)量 , 加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。突出節(jié)約集約。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度 , 采取“盤活存量、做優(yōu)增量”的內(nèi)涵式發(fā)展模式 , 規(guī)范推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā) ,促進(jìn)城鎮(zhèn)更新改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí), 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu), 提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地人口、產(chǎn)業(yè)承載能力 , 建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn) , 以較少的土地資源支撐百城建設(shè)提質(zhì)工程。注重市場(chǎng)運(yùn)作。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用, 著力提高市場(chǎng)化運(yùn)作水平 , 加強(qiáng)土地收儲(chǔ)管理, 探索推動(dòng)從單純

3、的土地資源管理向土地資源、資產(chǎn)、資本三位一體化綜合管理轉(zhuǎn)變, 創(chuàng)新土地資源、資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)作模式。二、用地安排( 一) 優(yōu)化城市發(fā)展空間。 加快推進(jìn)土地利用總體計(jì)劃調(diào)整完善工作, 突出全域計(jì)劃的特點(diǎn) , 按照“多規(guī)合一”的要求 , 做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體計(jì)劃、城鄉(xiāng)總體計(jì)劃、環(huán)境保護(hù)計(jì)劃等相關(guān)計(jì)劃的銜接協(xié)調(diào)工作 , 統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、 生活、生態(tài)空間 ; 按照人口規(guī)模與用地規(guī)模相匹配的原則 , 合理確定各縣級(jí)城市用地規(guī)模 , 科學(xué)計(jì)劃自有的新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地剩余規(guī)模和追加的建設(shè)用地規(guī)模 , 優(yōu)化城市建設(shè)用地規(guī)模和布局 ; 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文物保護(hù)等各類專項(xiàng)計(jì)劃

4、與土地利用總體計(jì)劃的銜接 , 統(tǒng)籌保障各業(yè)各類用地需求。“十三五”期間 , 保障 106 個(gè)縣 ( 市) 新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模 150 萬畝左右 , 其中 10 個(gè)省直管縣 ( 市) 和部分發(fā)展基礎(chǔ)好的縣 ( 市) 按照每個(gè) 2 萬畝左右保障 , 其他縣 ( 市) 按照每個(gè) 1 萬畝左右保障。百城建設(shè)提質(zhì)工程實(shí)施期間 , 城市建設(shè)用地規(guī)模指標(biāo)出現(xiàn)不足的, 首先由所在省轄市在市域范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決 ; 確實(shí)無法解決的 ,將通過全省范圍內(nèi)的建設(shè)用地規(guī)模統(tǒng)籌調(diào)劑解決。 有條件的地方可探索利用標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地理國(guó)情普查成果與監(jiān)測(cè)技術(shù), 加強(qiáng)縣級(jí)空間計(jì)劃基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。( 二) 合理安排

5、年度用地。結(jié)合各地耕地保護(hù)、節(jié)約用地、依法用地以及城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等情況, 統(tǒng)籌下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤計(jì)劃、 工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃, 每年安排 106個(gè)縣 ( 市) 共 30 萬畝左右。同時(shí) , 一并下達(dá)盤活存量建設(shè)用地計(jì)劃, 保障 106 個(gè)縣 ( 市) 年度用地總量 40 萬畝左右。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶用地 , 對(duì)棚戶區(qū)改造、保障性安居工程和扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目用地實(shí)行應(yīng)保盡保 , 對(duì)各類發(fā)展載體和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、民生項(xiàng)目用地重點(diǎn)保障 , 加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)用地的保障。( 三 ) 統(tǒng)籌耕地占補(bǔ)平衡。各縣 ( 市) 要根據(jù)本地后備資源狀況 , 積極組織實(shí)施規(guī)模大、 出地

6、率高的補(bǔ)充耕地項(xiàng)目 ; 缺少資金的 , 可借助省國(guó)土資源開發(fā)投資管理中心等省級(jí)投融資平臺(tái)優(yōu)勢(shì) , 或按照有關(guān)規(guī)定引進(jìn)社會(huì)資金 , 開展補(bǔ)充耕地建設(shè)工作 , 及時(shí)保障百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡。 對(duì)宜耕后備資源嚴(yán)重匱乏、 經(jīng)過努力仍難以就地實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的縣 ( 市), 由所在省轄市在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑解決; 符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目 , 可按照依法合規(guī)、互利互惠原則 , 通過自行協(xié)商或在有關(guān)公共交易平臺(tái)購(gòu)買補(bǔ)充耕地指標(biāo)。三、保障措施( 一 ) 用好增減掛鉤政策。充分尊重農(nóng)民意愿 , 完善增減掛鉤收益形成與返還機(jī)制 , 引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿騰退宅基地 , 促進(jìn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化 , 減少農(nóng)村建

7、設(shè)用地規(guī)模 , 增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。 對(duì)集中連片特困地區(qū)、國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和開展易地扶貧搬遷的貧困老區(qū) , 允許其將增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償流轉(zhuǎn)使用, 引導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省轄市、 縣 ( 市) 流轉(zhuǎn) , 充分顯化土地級(jí)差收益 , 促進(jìn)土地資金在城鄉(xiāng)之間流動(dòng), 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。( 二) 嚴(yán)控城市開發(fā)邊界。 結(jié)合永久基本農(nóng)田劃定和生態(tài)保護(hù)紅線劃定 , 分類推進(jìn)城市開發(fā)邊界劃定, 形成空間開發(fā)硬約束 , 防止城市無序擴(kuò)張 , 引導(dǎo)城市精明增長(zhǎng) , 走組團(tuán)式、緊湊型、復(fù)合型的內(nèi)涵式發(fā)展道路 , 不斷提升城市發(fā)展質(zhì)量。( 三) 加強(qiáng)建設(shè)用地“雙控”。開展建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”行

8、動(dòng) , 強(qiáng)化建設(shè)用地總量、單位 GDP(國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 ) 地耗、項(xiàng)目用地標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)管理。各縣 ( 市) 要不斷加大農(nóng)村土地綜合整治力度 , 把農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模減下來 , 把城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谟?jì)劃目標(biāo)范圍內(nèi), 以保證新增城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地規(guī)模能夠有效使用 ; 嚴(yán)格控制、大力查處違法用地 , 做到早發(fā)現(xiàn)早制止 , 防止違法用地?cái)D占有限的建設(shè)用地總規(guī)模 ; 加大已批增減掛鉤項(xiàng)目拆舊、 復(fù)墾力度 , 盡快歸還到期周轉(zhuǎn)指標(biāo) ; 新上增減掛鉤項(xiàng)目要嚴(yán)格落實(shí)“先拆舊、后建新”有關(guān)要求。( 四) 加強(qiáng)土地收儲(chǔ)供應(yīng)。構(gòu)建土地統(tǒng)一收儲(chǔ)、補(bǔ)償統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、用地統(tǒng)一出讓、收益統(tǒng)一分配的新機(jī)制 , 不斷規(guī)范加強(qiáng)土地收儲(chǔ)

9、管理。有條件的地方可探索把土地管理改革創(chuàng)新與金融創(chuàng)新更加有效地結(jié)合起來 , 創(chuàng)新土地資源、 資產(chǎn)、資本一體化運(yùn)行模式 , 強(qiáng)化土地的資產(chǎn)屬性 , 彰顯土地的資產(chǎn)價(jià)值 , 實(shí)現(xiàn)土地資產(chǎn)資本化。 進(jìn)一步改進(jìn)建設(shè)用地管理 , 加快土地審批、征收、儲(chǔ)備、供應(yīng) , 城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施及棚戶區(qū)、 城中村改造項(xiàng)目新增建設(shè)用地可單獨(dú)組卷報(bào)批。 倉(cāng)儲(chǔ)物流、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地全部納入網(wǎng)上交易平臺(tái)交易 , 鼓勵(lì)有條件的地方將工業(yè)用地納入網(wǎng)上交易范圍, 實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管 , 實(shí)現(xiàn)效益最大化 , 最大限度地為百城建設(shè)提質(zhì)工程籌集資金。完善工業(yè)用地出讓制度, 在招、拍、掛出讓的基礎(chǔ)上 , 鼓勵(lì)采取

10、先租后讓、在法定最高出讓年限內(nèi)縮短出讓年期等方式出讓土地, 降低企業(yè)用地成本。( 五) 盤活存量建設(shè)用地。 采取有效措施 , 堅(jiān)持分類有序處置 , 解決土地批而未征、征而未供、供而未用等突出問題, 盤活空閑土地資源和沉淀其中的大量資金, 帶動(dòng)財(cái)政資金回籠、財(cái)稅收入增加、用地成本降低和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng), 促進(jìn)縣級(jí)城市健康發(fā)展。鼓勵(lì)盤活利用現(xiàn)有工業(yè)用地和廠房 , 實(shí)施“騰籠換鳥” , 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力實(shí)施國(guó)土綜合整治 , 因地制宜推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、農(nóng)村土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾利用及污染土地修復(fù), 改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境, 推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。建立建設(shè)用地批、征、供、用、管銜接機(jī)制, 加強(qiáng)建設(shè)用

11、地批后監(jiān)管 , 不斷減少空閑土地存量 , 提升城市發(fā)展質(zhì)量。( 六 ) 切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。嚴(yán)格履行征地程序, 完善多元化補(bǔ)償安置措施 , 制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)征行為。開展增減掛鉤要充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán), 不搞強(qiáng)迫命令和“運(yùn)動(dòng)式”搬遷; 拆舊復(fù)墾騰出的建設(shè)用地要優(yōu)先滿足農(nóng)民新居、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)需要 , 并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地; 掛鉤收益要充分考慮拆舊安置成本和增減掛鉤指標(biāo)用途, 公平合理確定并及時(shí)全部返還農(nóng)村。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證, 切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。探索建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增

12、值收益分配機(jī)制, 合理提高個(gè)人收益 , 增加群眾的獲得感 , 為百城建設(shè)提質(zhì)工程營(yíng)造良好環(huán)境。四、有關(guān)要求( 一) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣 ( 市) 政府要建立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門組成的用地保障小組, 明確項(xiàng)目建設(shè)用地需求、 時(shí)序和責(zé)任分工 ,研究協(xié)調(diào)解決用地保障中的突出問題。省轄市政府要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),做好全市建設(shè)用地規(guī)模、 土地利用年度計(jì)劃和補(bǔ)充耕地指標(biāo)的統(tǒng)籌調(diào)配工作 , 確保土地要素優(yōu)化配置。( 二 ) 強(qiáng)化部門協(xié)作。用地保障工作涉及方方面面, 各級(jí)、各部門要按照各自職責(zé) , 加強(qiáng)部門協(xié)作和相互配合, 及時(shí)做好相關(guān)工作 , 切實(shí)保障百城建設(shè)提質(zhì)工程項(xiàng)目用地。( 三) 狠抓責(zé)任落實(shí)。全省各級(jí)國(guó)土資源部門要圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程的用地需求 , 加強(qiáng)研究謀劃 , 上下聯(lián)動(dòng) , 多方協(xié)同 , 落實(shí)相關(guān)工作。各縣 ( 市 ) 國(guó)土資源局要根據(jù)用地保障任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn) , 制定具體可行的保障方案和推進(jìn)措施 , 及時(shí)組織