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文檔簡介
1、統(tǒng)籌推進基礎設施現(xiàn)代化基礎設施建設是國民經濟基礎性、先導性、戰(zhàn)略性、引領性產業(yè)。在中央財經委員會第十一次會議上,習近平總書記強調,要統(tǒng)籌發(fā)展和安全,優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式,構建現(xiàn)代化基礎設施體系,為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家打下堅實基礎。這為新發(fā)展階段統(tǒng)籌推進基礎設施現(xiàn)代化提供了重要遵循。建設系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系,不僅有利于拉動有效投資、挖掘內需潛力、促進產業(yè)升級,而且有利于提升公共服務水平、增加就業(yè)、增強可持續(xù)發(fā)展和安全發(fā)展的能力。整體水平跨越式提升經過新中國成立以來70余年的持續(xù)發(fā)展,我國在基礎設施建設領域取得了一系列成就,基礎設施規(guī)模
2、擴大、技術水平不斷提升、綜合效益持續(xù)顯現(xiàn),長期存在的供需矛盾得到緩解,許多領域的瓶頸制約得到消除。特別是黨的十八大以來,我國在重大科技設施、水利工程、交通樞紐、信息基礎設施、國家戰(zhàn)略儲備等方面取得了一批世界領先的成果,基礎設施整體水平實現(xiàn)跨越式提升。一方面,實現(xiàn)了規(guī)?;?、網絡化發(fā)展。我國“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通,“八縱八橫”高速鐵路主通道加快建設,“首都連接省會、省會彼此相通,連接主要地市、覆蓋重要縣市”的國家高速公路網絡、“兩橫一縱兩網十八線”為主體的內河航道體系加快形成,現(xiàn)代化國家綜合機場體系加快構建。截至2022年年底,全國公路總里程約528萬公里,公路密度約55公里/百平方公
3、里;我國鐵路運營里程突破15萬公里,其中高鐵運營里程超4萬公里,占世界高鐵運營里程的三分之二以上;內河航道通航里程達到12.8萬公里;境內運輸機場達到248個。同時,我國現(xiàn)代信息通信體系逐漸完備,能源領域和水利方面的基礎設施建設也日趨完善。另一方面,服務能力與水平持續(xù)增強。我國鐵路客運周轉量、貨運發(fā)送量、貨運周轉量、運輸密度均居世界第一位。以國家高速公路為主體的高速公路網絡已經覆蓋了98.8%的城區(qū)人口20萬以上城市及地級行政中心,連接了全國約88%的縣級行政區(qū)和約95%的人口。航空服務網絡覆蓋全國92%的地級行政單元、88%的人口、93%的經濟總量。2022年,我國平均每天有超過6.9萬艘次
4、船舶進出港,飛機起降2.68萬架次,快件處理接近3億件。與此同時,我國基礎設施領域的技術水平不斷提升,形成了一大批具有自主知識產權的技術創(chuàng)新成果,在一批關鍵技術上取得重大突破,部分領域發(fā)展水平躍居世界前列。新形勢提出新要求我國已經進入新發(fā)展階段,構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、保障國家安全都對加強基礎設施建設提出了新的更高要求。需要看到,我國基礎設施同國家發(fā)展和安全保障需要相比還不適應,目前還存在一些問題有待解決,進一步補短板、強弱項還面臨不少挑戰(zhàn)。作為世界上最大的發(fā)展中國家,我國在傳統(tǒng)基礎設施建設上還有“欠賬”,無論從量上看,還是從質上看,我們與發(fā)達國家都存在差距?;A設施發(fā)展總體上比較粗放
5、,系統(tǒng)性、聯(lián)通性、協(xié)同性還不夠強,綜合程度較低,各類基礎設施之間尚未形成統(tǒng)一規(guī)劃、分工銜接與功能互補的良性關系?;A設施建設結構尚不合理,過剩與短缺并存,重硬件輕軟件、重干輕支、重客輕貨等現(xiàn)象依然存在。空間布局尚不平衡,中西部地區(qū)、農村地區(qū)和邊遠地區(qū)基礎設施的可獲得性和服務均等化有待加強。一些重要基礎設施的服務保障能力不足,精細化、系統(tǒng)性管理能力有待提升,國際競爭力也有待增強。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓬勃發(fā)展,我國新型基礎設施建設任重道遠?;ヂ?lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術加速創(chuàng)新,日益融入經濟社會發(fā)展各領域全過程,產業(yè)互聯(lián)網等方面的新型基礎設施競爭已經成為國際競爭的焦點之一,加快
6、新型基礎設施建設的重要性必要性緊迫性日益凸顯。還要看到,隨著新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農業(yè)現(xiàn)代化加快推進,我國發(fā)展的內外部環(huán)境也發(fā)生了深刻復雜變化,超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷積累,綠色低碳發(fā)展趨勢要求進一步提升基礎設施的綠色發(fā)展水平,人口結構變化、消費趨勢變化等促使多元化、個性化服務需求不斷增加。這些都對我國基礎設施建設提出了更高要求。對此,我們需統(tǒng)籌發(fā)展和安全,系統(tǒng)謀劃、整體協(xié)同,精準補短板、強弱項,優(yōu)化基礎設施布局、結構、功能和發(fā)展模式,調動全社會力量,構建現(xiàn)代化基礎設施體系,實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益、安全效益相統(tǒng)一,為經濟社會發(fā)展提供有力支撐。加強支撐保障能力當前和今后一個時期,要堅
7、持以人民為中心的發(fā)展思想,堅持問題導向、目標導向,全面加強基礎設施建設,構建現(xiàn)代化基礎設施體系,增強基礎設施服務國家重大戰(zhàn)略、滿足人民日益增長的美好生活需要的支撐保障能力,在基礎設施規(guī)劃、設計、施工和運行全過程體現(xiàn)人民訴求、滿足人民需要,讓人民充分享受到基礎設施發(fā)展的成果。一是要科學規(guī)劃、適度超前。在科學規(guī)劃方面,要貫徹新發(fā)展理念,立足全生命周期,統(tǒng)籌增量和存量、傳統(tǒng)基礎設施和新型基礎設施建設,優(yōu)化基礎設施空間布局、功能配置、規(guī)模結構,創(chuàng)新規(guī)劃、設計、建設、運營、維護、更新等各環(huán)節(jié)。在適度超前方面,要布局有利于引領產業(yè)發(fā)展和維護國家安全的基礎設施,同時把握好超前建設的度,實現(xiàn)互聯(lián)互通、共建共享
8、、協(xié)調聯(lián)動。二是要完善體系、優(yōu)化結構。需統(tǒng)籌點線面網、城市農村、東中西、沿海內地、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)、國內與國際等,既要避免重復建設導致的結構失衡,又要聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)精準補短板,著力提高基礎設施的供給質量和運行效率,更好發(fā)揮基礎設施的協(xié)同效應。特別是要加強運用新科技、滿足新需求、促進新消費、創(chuàng)造新模式、形成新動能的新型基礎設施建設。三是要促進協(xié)同、融合發(fā)展。要實現(xiàn)多輪驅動,發(fā)揮政府和市場、中央和地方、國有資本和社會資本等多方面作用,分層分類加強基礎設施建設。要充分發(fā)揮新一代信息技術的牽引作用,推動新型基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展,正確處理基礎設施之間的替代、互補、協(xié)調關系,強化資源共享、空間共用、互聯(lián)互通。要注重效益,既要算經濟賬,又要算綜合賬,切實提高基礎設施全生命周期綜合效益。四是要實現(xiàn)綠色智能、安全可靠。需加強新一代信息技術在基礎設施領域的應用,加快形成適應智能經濟發(fā)展需要的基礎設施體系;統(tǒng)籌協(xié)調各領域、各地區(qū)基礎設施規(guī)劃和建設,強化用地、用海、用能等資源要素保障,同時推動基礎設施節(jié)
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