李周-深化農(nóng)業(yè)改革,應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)課件

1、深化農(nóng)業(yè)改革，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)李 周中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所深化農(nóng)業(yè)改革，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就二、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)三、深化農(nóng)業(yè)改革，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就1949-2012年期間的中國(guó)糧食總產(chǎn)量 1.糧食增產(chǎn)速度加快19522012年60年間，前30年糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)1.9億噸；后30年糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)2.4億噸，比前30年多增產(chǎn)0.5億噸。一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就 3.多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系初步形成經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)初步形成了以政府農(nóng)技推廣服務(wù)體系為基礎(chǔ)，農(nóng)民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與大專院校、社會(huì)組織共同參與，開(kāi)放式、多元化的組織體系。（1）農(nóng)業(yè)部：基于農(nóng)

2、技推廣示范縣建設(shè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。（2）科技部：基于科技特派員制度的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。（3）教育部：基于農(nóng)業(yè)科技專家大院的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。（4）供銷合作社：基于要素供給與推廣技術(shù)配套的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。（5）農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)：基于培訓(xùn)和服務(wù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式?，F(xiàn)有協(xié)會(huì)14.4萬(wàn)家，以引進(jìn)實(shí)用技術(shù)、開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)為主的協(xié)會(huì)占48%，為會(huì)員提供農(nóng)資購(gòu)買和聯(lián)系銷售為主的協(xié)會(huì)占46%，開(kāi)展產(chǎn)供銷一體化服務(wù)的協(xié)會(huì)約占6%。（6）龍頭企業(yè)：旨在保障原料質(zhì)量和穩(wěn)定原料產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人員38.5萬(wàn)人，占全國(guó)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研人員總量的36.8%；聘請(qǐng)農(nóng)技推廣人員21.5萬(wàn)人，占全國(guó)推廣人員的

3、27.7%。年均培訓(xùn)1300多萬(wàn)人。（7）國(guó)際機(jī)構(gòu)：基于農(nóng)民田間學(xué)校的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式織。 技術(shù)應(yīng)用條件的改善、良種覆蓋率的提高和良種更換速度的加快，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就 4.綜合機(jī)械化率提高19782012年，中國(guó)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率由18.8%上升到56%，其中，前22年提高10.2個(gè)百分點(diǎn)，后12年提高27個(gè)百分點(diǎn)，新世紀(jì)以來(lái)12年的年均速度是上世紀(jì)后22年年均速度的4.85倍。1978年以來(lái)農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率的變化（%）一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就 5.有效灌溉面積增加。中國(guó)有效灌溉面積由1978年的4500萬(wàn)公頃增加到2012年的6340萬(wàn)公頃。其中，前22年增加882萬(wàn)公頃，后

4、12年增加958萬(wàn)公頃。 6.測(cè)土配方施肥技術(shù)得到普遍采用中國(guó)于2005年開(kāi)始推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)。到2012年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣面積達(dá)13億畝以上，惠及全國(guó)2/3以上的農(nóng)戶。一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就8.主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)集中度逐漸提高。20102012年，13個(gè)糧食主產(chǎn)省的糧食產(chǎn)量占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的份額為77.8%，與19491959年相比提高了8.57個(gè)百分點(diǎn)。3個(gè)生豬主產(chǎn)省豬肉產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的75%以上。7個(gè)牛奶主產(chǎn)省牛奶產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的60%以上。一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就2001-2009年期間縣數(shù)量保持457進(jìn)入 59退出1782001-2009年稻谷主產(chǎn)區(qū)的變動(dòng)和專業(yè)化水平提高一、農(nóng)業(yè)發(fā)

5、展的成就2001-2009變動(dòng)縣數(shù)量保持437進(jìn)入119退出1872001-2009年玉米主導(dǎo)產(chǎn)區(qū)變動(dòng)區(qū)域?qū)I(yè)化水平提高一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的成就 9.農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率（TFP）提高1985年，中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率約為26.3%。19852010年期間，中國(guó)農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率每年提高約1個(gè)百分點(diǎn)。2012年，技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為54.5%。二、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn) 1.耕地面臨的挑戰(zhàn)（1）非農(nóng)化耕地除了在城鎮(zhèn)化過(guò)程中被轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地外，還存在公司以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的名義租用農(nóng)地，再以各種方式將其轉(zhuǎn)為非農(nóng)地的傾向。（2）非糧化在比較利益和居民膳食結(jié)構(gòu)改善的拉動(dòng)下，生產(chǎn)蔬菜、水果、花卉等

6、高附加價(jià)值農(nóng)產(chǎn)品的耕地不斷增多，生產(chǎn)畜禽水產(chǎn)品占用的耕地也不斷增多。種植結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高了農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，但對(duì)谷物生產(chǎn)有負(fù)面影響。（3）非效率化在撂荒土地村集體有權(quán)利收回的制度安排下，一些農(nóng)戶為維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)而耕種，這種不關(guān)注效率的生產(chǎn)行為對(duì)食物安全有負(fù)面影響。二、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)2.農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降的挑戰(zhàn)近些年來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口趨于上升，不僅土地密集型產(chǎn)品大豆大量進(jìn)口，玉米進(jìn)口量趨于增加，稻谷、棉花等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口量也在增加。中國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降有一系列原因。一是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本不斷提高。2004年，水稻、小麥、玉米畝均用工分別為11.85工日、8.10工日和9.97工日；

7、到2010年，分別下降到7.82工日、5.64工日和7.33工日；同期，畝均勞動(dòng)用工成本分別從171.44元、111.84元和140.49元上升到266.58元、178.83元和235.10元。二是土地成本不斷提高。隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模擴(kuò)大，特別是流轉(zhuǎn)需求大于流轉(zhuǎn)供給引起轉(zhuǎn)包價(jià)格上升，平均每公頃農(nóng)田的年轉(zhuǎn)包費(fèi)已經(jīng)增加到900012000元左右。三是其他要素成本增加。由于這三個(gè)因素都將長(zhǎng)期存在，所以，如何應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，是中國(guó)農(nóng)業(yè)必須面對(duì)的一個(gè)挑戰(zhàn)。二、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)3.耕作強(qiáng)度降低成為常態(tài)的挑戰(zhàn)中國(guó)農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)追求產(chǎn)量最大化，它追加投入至邊際產(chǎn)量為零之處；現(xiàn)代

8、農(nóng)業(yè)追求利潤(rùn)最大化，它追加投入至邊際投入等于邊際收入之處，邊際產(chǎn)出小于邊際投入階段的這部分投入的減少，在一定程度上降低的耕作強(qiáng)度。在現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)業(yè)耕作強(qiáng)度下降，最容易觀察到的現(xiàn)象是兩季農(nóng)區(qū)的農(nóng)戶改雙季種植為單季種植?！半p改單”的優(yōu)點(diǎn)是：農(nóng)民增收。2006年，中國(guó)雙季稻每公頃的凈利潤(rùn)為3813.7元，而單季稻為4504.5元，即種植單季稻的利潤(rùn)更高。節(jié)省灌溉用水、化肥和農(nóng)藥等投入。休耕一季有利于耕地肥力的維持?！半p改單”的缺點(diǎn)是單位耕地上的總產(chǎn)量下降，但總產(chǎn)量下降幅度低于播種面積下降幅度。19982006年間，中國(guó)雙季稻區(qū)水稻播種面積減少了13%，水稻總產(chǎn)量減少了5.4%。如果考慮多種一季的種子消

9、耗，可用于生活消費(fèi)的糧食的減少還會(huì)低一些。由于耕作強(qiáng)度和復(fù)種指數(shù)下降并導(dǎo)致農(nóng)作物總產(chǎn)量下降的現(xiàn)象難以扭轉(zhuǎn)，所以，應(yīng)對(duì)這個(gè)變化是中國(guó)農(nóng)業(yè)必須面對(duì)的另一個(gè)挑戰(zhàn)。二、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)5.推進(jìn)農(nóng)民合作的挑戰(zhàn)農(nóng)民合作有很多好處，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民合作面臨不少問(wèn)題：第一，利用國(guó)家政策為自己謀利益的所謂“農(nóng)村精英”較多，而愿意為其他農(nóng)戶提供幫助的農(nóng)村精英較少，影響了農(nóng)民合作的推進(jìn)。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外包服務(wù)市場(chǎng)的形成，滿足了廣大農(nóng)戶采用機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收的需求?；谑袌?chǎng)的跨社區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)對(duì)基于地緣的社區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶合作的替代，削弱了農(nóng)戶對(duì)合作組織的需求。第三，農(nóng)業(yè)公司的快速進(jìn)入，“公司+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式的形成，對(duì)農(nóng)民

10、合作社具有替代作用。如何提高農(nóng)民合作的內(nèi)聚力量，是推進(jìn)農(nóng)民合作必須面對(duì)的挑戰(zhàn)。二、農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)6.強(qiáng)化糧食消費(fèi)管理的挑戰(zhàn)2012年，中國(guó)人均糧食、肉類，水產(chǎn)品產(chǎn)量43.6公斤，分別比世界平均水平高出30.7%、29.7%和97.3%。除乳制品外，中國(guó)人均蔬菜、水果產(chǎn)量也高于世界平均水平。由于管理措施不健全，存在一系列的浪費(fèi)現(xiàn)象和不合理的消費(fèi)現(xiàn)象，包括物流和倉(cāng)儲(chǔ)中的糧食損耗，生活消費(fèi)中的糧食損耗，約占20%的過(guò)量飲酒，水稻、小麥的過(guò)度加工，以及玉米深加工造成的糧食變性問(wèn)題。政府要承擔(dān)起普及食品健康知識(shí)的責(zé)任，使國(guó)民懂得感官指標(biāo)的局限性，大米過(guò)精，面粉過(guò)白，油色過(guò)淺，影響國(guó)民身體健康，影響糧

11、食安全，增加能耗，增加生產(chǎn)成本，增加污染的道理。假如各項(xiàng)措施落實(shí)到位，全國(guó)可以減少糧食損耗835億公斤，加上嚴(yán)格控制糧食變性加工措施，一共可以減少1200億公斤的糧食消費(fèi)。有效地解決這些問(wèn)題，是中國(guó)必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。三、深化農(nóng)業(yè)改革，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)3.鼓勵(lì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)， 發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的實(shí)質(zhì)，是通過(guò)地主角色與農(nóng)民角色的分離，促進(jìn)大農(nóng)民、小地主格局的形成。這是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的需要，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的需要。經(jīng)營(yíng)權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，必須堅(jiān)持依法自愿有償原則，確保不損害農(nóng)民利益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的運(yùn)作程序。三、深化農(nóng)業(yè)改革，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)4.改革農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。改革化肥補(bǔ)貼 、抽取深度低下水的補(bǔ)貼等不利于農(nóng)業(yè)可持續(xù)性的