國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀

1、國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀三十多年來(lái)， 雖經(jīng)過(guò)各種方式的改革， 國(guó)有企業(yè)的活力有所增加， 對(duì)宏觀(guān)環(huán)境和市場(chǎng)變化的適應(yīng)能力漸漸提高， 經(jīng)濟(jì)效益有所改善， 但從總體上看， 國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益仍然不高，企業(yè)仍不適應(yīng)市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)仍然面臨重要困難與問(wèn)題。一，國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重呈不斷下滑趨勢(shì)二，國(guó)有企業(yè)仍未實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展，自我約束，難以適應(yīng)市場(chǎng)三，企業(yè)盈利水平低，虧損嚴(yán)重四，企業(yè)資金緊張，周轉(zhuǎn)困難五，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重六，國(guó)有企業(yè)裝備技術(shù)水平低七，企業(yè)管理水平低八，職工教育科技素質(zhì)低，主人公意識(shí)淡薄反思1，不能把單一的市場(chǎng)化改革作為我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革的模式。2，不能用利潤(rùn)標(biāo)準(zhǔn)和效益標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡

2、量企業(yè)改革成效。3， 國(guó)家有必要保護(hù)部分領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)，克服市場(chǎng)失靈，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，健康，快速發(fā)展國(guó)有企改革的難點(diǎn)一國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制性欠賬問(wèn)題二國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改組后的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題三政府的雙重職能問(wèn)題國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制性欠賬問(wèn)題1，國(guó)有企業(yè)過(guò)度負(fù)債問(wèn)題原因：（1）經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境變化在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下， 國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)資金的來(lái)源與運(yùn)用， 基本上實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)收統(tǒng)支的管理模式。 致使資金使用效率低下， 誰(shuí)也不對(duì)項(xiàng)目建設(shè)效果和資金使用效果負(fù)責(zé)，造成國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。（ 2）企業(yè)自身的制度因素一，資本金注入不足，新企業(yè)的建立完全依靠貸款或大部分依賴(lài)貸款，形成企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)二，缺乏資金補(bǔ)償

3、機(jī)制，企業(yè)依靠負(fù)債滾動(dòng)發(fā)展三，企業(yè)承擔(dān)大量的政府和社會(huì)職能四，政府主管部門(mén)干預(yù)企業(yè)的決策投資五，企業(yè)過(guò)多承擔(dān)了體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的改革成本全國(guó)國(guó)有企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)模擬表單位：億元（1997 年 12 月 31 日）債權(quán)人負(fù)債人負(fù)債比重不良負(fù)債額不良負(fù)債比重1、金融機(jī)構(gòu)借46892.359.5%14114.630.1%款（ 1)國(guó)有商業(yè)銀行（ 2）其他商業(yè)銀行（ 3）非銀行金融機(jī)構(gòu)2、財(cái)政性借款6304.98.0%1387.122.0%（ 1）撥改款（ 2）基建基金（ 3）財(cái)政委托借款（ 4）上級(jí)部門(mén)借款（ 5）欠繳財(cái)政稅款3、對(duì)企業(yè)職工5122.76.5%307.46.0%欠款（ 1）應(yīng)付工資（ 2）應(yīng)

4、付福利費(fèi)（ 3）職工集資款4、對(duì)其他企業(yè)15762.120.0%2569.216.3%欠款5、長(zhǎng)期借款及4728.66.0%1324.028.0%其他合計(jì)78810.6100.0%19702.325.0%影響國(guó)家財(cái)政比重逐漸減少； 銀行難以收回債權(quán)， 形成不良資產(chǎn)， 進(jìn)而使商業(yè)銀行成本加大，利潤(rùn)逐年減少；國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控進(jìn)入兩難境地：調(diào)控質(zhì)量從緊，國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)萎縮；調(diào)控質(zhì)量放松， 國(guó)有銀行的資產(chǎn)質(zhì)量下降， 整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。2、國(guó)有企業(yè)冗員問(wèn)題1，非生產(chǎn)技術(shù)人員過(guò)多2、人浮于事現(xiàn)象大量存在3、冗員拖了企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的后腿企業(yè)“辦社會(huì)”的負(fù)擔(dān)國(guó)家抽走企業(yè)利潤(rùn)并沒(méi)有相應(yīng)建立社會(huì)公益福利設(shè)施，

5、而是形成新企業(yè)，從而導(dǎo)致國(guó)企不得不擠占企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資金， 承擔(dān)起政府和社會(huì)的職責(zé)。二國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改組后的治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題1，風(fēng)險(xiǎn)與權(quán)力不對(duì)稱(chēng)，導(dǎo)致國(guó)有股權(quán)虛置。2，政企不分，政府干預(yù)企業(yè)重大經(jīng)濟(jì)決策。3，黨企不分，公司黨委并駕于董事會(huì)，而且其職權(quán)甚至超越董事會(huì)。4，監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)、工會(huì)職權(quán)交叉，導(dǎo)致監(jiān)事會(huì)在行使職權(quán)時(shí)莫衷一是。三政府的雙重職能問(wèn)題1，政企不分，國(guó)家所有權(quán)與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的行為悖論2，政資不分，國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有者與社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的職能重疊3，政社不分，政府供給能力的有限性與社會(huì)需求日益增加的矛盾解決方式：（ 1）關(guān)于國(guó)企過(guò)度欠賬的解決方式（大方向）重組引進(jìn)新的出資人歸還部分欠款，轉(zhuǎn)入

6、正常運(yùn)作1，摸清情況，確定重組的規(guī)模2，制定重組方案，分擔(dān)體制性欠賬的成本（轉(zhuǎn)為股權(quán)或投資）3，通過(guò)資本市場(chǎng)引進(jìn)新的出資人， 對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行公司制改組， 徹底鏟除政企不分的格局4，進(jìn)行綜合配套改革，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整創(chuàng)造條件國(guó)有企業(yè)中很大部分存在設(shè)備老化，但生產(chǎn)規(guī)模大租讓或出讓重整購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備提高效益（小方向） 1，對(duì)企業(yè)設(shè)備進(jìn)行清算，核算出多余產(chǎn)能2，尋找租讓對(duì)象，以設(shè)備進(jìn)行投資或租讓3，歸還部分欠款，投入少量資金購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備4，提高企業(yè)效益，為企業(yè)重組融資創(chuàng)造條件公司治理結(jié)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)是一套制度安排，用以支配公司中國(guó)不同利益主體- 出資人，經(jīng)營(yíng)者和職工之間的關(guān)系，并從這種聯(lián)盟中實(shí)現(xiàn)各自的經(jīng)

7、濟(jì)利益。目標(biāo)模式（ 1）公司控制權(quán)的配置和行使對(duì)公司 :一，形成股東代表控制董事會(huì)的格局。二，通過(guò)投票決定取舍，迫使經(jīng)營(yíng)者迎合股東的利益，在經(jīng)營(yíng)中始終把利潤(rùn)增長(zhǎng)作為首要目標(biāo)對(duì)國(guó)家：一徹底實(shí)現(xiàn)政企分離，形成公司大股東多元化的格局二改變上市公司畸形股權(quán)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃地將國(guó)有股、國(guó)有法人股轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑥亩贡姸嗌鐣?huì)股東用投票的方式， 對(duì)公司經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行制約， 以使其行為取向符合眾多投資者的利益。2）對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)控和評(píng)價(jià)一，將黨委會(huì)，職代會(huì)，工會(huì)全部納入企業(yè)監(jiān)事會(huì)中，使監(jiān)事會(huì)由股代表，黨組織代表和職工代表組成3）激勵(lì)方案的設(shè)計(jì)和推行一應(yīng)大大提高我國(guó)公司主要經(jīng)營(yíng)者的收入水平和社會(huì)地位二應(yīng)改進(jìn)目前的經(jīng)營(yíng)者選擇程序，

8、由行政任命到市場(chǎng)選擇政府職能的重新定位1）制定和實(shí)施公共經(jīng)濟(jì)政策2）從事公共基礎(chǔ)實(shí)施投資3）對(duì)外部性的行為管制4）提供公共服務(wù)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能需要跨越的幾個(gè)障礙1）改革國(guó)有產(chǎn)權(quán)制度，解決政企不分的問(wèn)題2）縮小政府做為所有者的職能，解決政企不分的問(wèn)題3）培養(yǎng)社會(huì)中介組織，解決政社不分問(wèn)題出師表兩漢：諸葛亮先帝創(chuàng)業(yè)未半而中道崩殂，今天下三分， 益州疲弊， 此誠(chéng)危急存亡之秋也。然侍衛(wèi)之臣不懈于內(nèi)，忠志之士忘身于外者，蓋追先帝之殊遇，欲報(bào)之于陛下也。誠(chéng)宜開(kāi)張圣聽(tīng)，以光先帝遺德，恢弘志士之氣，不宜妄自菲薄，引喻失義，以塞忠諫之路也。宮中府中，俱為一體；陟罰臧否，不宜異同。若有作奸犯科及為忠善者，宜付有司

9、論其刑賞，以昭陛下平明之理；不宜偏私，使內(nèi)外異法也。侍中、侍郎郭攸之、費(fèi)祎、董允等，此皆良實(shí)，志慮忠純，是以先帝簡(jiǎn)拔以遺陛下：愚以為宮中之事，事無(wú)大小，悉以咨之，然后施行，必能裨補(bǔ)闕漏，有所廣益。將軍向?qū)?，性行淑均，曉暢軍事，試用于昔日，先帝稱(chēng)之曰愚以為營(yíng)中之事，悉以咨之，必能使行陣和睦，優(yōu)劣得所?！澳?”，是以眾議舉寵為督：親賢臣， 遠(yuǎn)小人， 此先漢所以興隆也； 親小人， 遠(yuǎn)賢臣， 此后漢所以?xún)A頹也。 先帝在時(shí)，每與臣論此事， 未嘗不嘆息痛恨于桓、 靈也。 侍中、尚書(shū)、 長(zhǎng)史、 參軍，此悉貞良死節(jié)之臣，愿陛下親之、信之，則漢室之隆，可計(jì)日而待也。臣本布衣，躬耕于南陽(yáng)，茍全性命于亂世，不求聞達(dá)于諸侯。先帝不以臣卑鄙，猥自枉屈，三顧臣于草廬之中，咨臣以當(dāng)世之事，由是感激，遂許先帝以驅(qū)馳。后值傾覆，受任于敗軍之際，奉命于危難之間，爾來(lái)二十有一年矣。先帝知臣謹(jǐn)慎，故臨崩寄臣以大事也。受命以來(lái)，夙夜憂(yōu)嘆，恐托付不效，以傷先帝之明；故五月渡瀘，深入不毛。今南方已定，兵甲已足，當(dāng)獎(jiǎng)率三軍，北定中原，庶竭駑鈍，攘除奸兇，