例析施工企業(yè)科技創(chuàng)新工作政策及措施

1、例析施工企業(yè)科技創(chuàng)新工作政策及措施作晉溫喜庶堊建左科技創(chuàng)新工作對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、提高核心競爭力具有重要作用。針對全國 施工企業(yè)數(shù)量龐大、施工總產(chǎn)值規(guī)模大，對國家經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)和解決勞動力就業(yè)以及對 推動國家建設(shè)領(lǐng)域快速發(fā)展都起到了重要作用。而施工行業(yè)屬于傳統(tǒng)勞動密集型行 業(yè)，總體技術(shù)水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，而且具有資金占用量大、利潤微、發(fā)展不平 衡、受國家經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響大等特點(diǎn)，嚴(yán)重制約著施工行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。近幾年，住 建部出臺一系列政策，包括發(fā)展城市地下綜合管廊、海綿城市、建筑產(chǎn)業(yè)化和BIM新技術(shù)推廣應(yīng)用等舉措，鼓勵和支持施工企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)升級。國務(wù) 院、省以及地方政府和科技、財(cái)政、稅務(wù)、知

2、識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)貿(mào)等系統(tǒng)都相應(yīng)出臺文件 從政策、資金和稅收等渠道大力鼓勵和扶持企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。施工企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作定位和作用企業(yè)發(fā)展的根本需要建筑市場是充分競爭性行業(yè)，企業(yè)只能通過開發(fā)新技術(shù)、新工藝，提高技術(shù)水 平，從而提高施工質(zhì)量，加快施工進(jìn)度，降低施工成本，才能在市場中求生存和得 以持續(xù)發(fā)展。緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢國家大力推行綠色施工技術(shù)、建筑產(chǎn)業(yè)化、BIM新技術(shù)應(yīng)用以及城市地下綜合 管廊、海綿城市建設(shè)等，倡導(dǎo)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)等可持續(xù)發(fā)展理 念，企業(yè)只有通過科技創(chuàng)新，緊跟和適應(yīng)行業(yè)快速變化發(fā)展要求。解決實(shí)際項(xiàng)目需要目前建筑設(shè)計(jì)新穎，造型獨(dú)特，往往傳統(tǒng)施工技術(shù)無法滿足，如廣州新電視

3、塔 西塔、東塔超高層建筑和廣州新圖書館項(xiàng)目結(jié)構(gòu)整體傾斜對接合攏等復(fù)雜結(jié)構(gòu)建筑 只能通過開展技術(shù)攻關(guān)，科技創(chuàng)新，研發(fā)新技術(shù)、新工藝，才能滿足實(shí)際項(xiàng)目施工 要求。企業(yè)軟實(shí)力發(fā)展需要通過開展科技創(chuàng)新取得各項(xiàng)創(chuàng)新成果，有利于施工企業(yè)提升綜合誠信排名，在 參與市場投標(biāo)活動中爭取更多主動權(quán)，通過享受國家稅收優(yōu)惠政策降低稅負(fù)，取得 財(cái)政補(bǔ)助降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才，從而提升企業(yè)軟實(shí)力，進(jìn)一步提 高市場競爭力。施工企業(yè)科技創(chuàng)新工作類型及政策近年來，從國務(wù)院以及各級科技、財(cái)政、稅收、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)貿(mào)、人社等系統(tǒng) 陸續(xù)出臺各種政策，從研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技項(xiàng)目資助、專利資助、研發(fā)經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助 稅收減免、成果轉(zhuǎn)化

4、收益和科技人才職稱評定等方面鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作， 促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2.1 科研機(jī)構(gòu)適用于施工企業(yè)的科研平臺主要包括工程中心和技術(shù)中心以及近幾年出現(xiàn)的新 型研發(fā)機(jī)構(gòu)。由部、省、市、區(qū)科技系統(tǒng)各自建立了工程中心項(xiàng)目，需要進(jìn)行立項(xiàng) 和驗(yàn)收，施工企業(yè)需要選定具體的研究課題方向。技術(shù)中心作為企業(yè)內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)，可為企業(yè)提供技術(shù)支撐作用。目前國家發(fā)改 委、省經(jīng)信委和市經(jīng)貿(mào)委建立了各自技術(shù)中心項(xiàng)目，認(rèn)定通過后即批準(zhǔn)和頒證，一 般每兩年需要進(jìn)行年度評價。目前省內(nèi)施工企業(yè)為申報(bào)施工總承包特級資質(zhì)，已有 較多施工企業(yè)建立了省級企業(yè)技術(shù)中心，但專項(xiàng)資金不支持建筑業(yè)企業(yè)。2.2 科研項(xiàng)目自然科學(xué)基金項(xiàng)目偏向基礎(chǔ)

5、研究，科技計(jì)劃項(xiàng)目偏向技術(shù)攻關(guān)及應(yīng)用型研究。 目前應(yīng)用型類科研項(xiàng)目主要由部、省、市和區(qū)科技系統(tǒng)牽頭各類科技項(xiàng)目的申報(bào)、 評審、立項(xiàng)和驗(yàn)收工作?？蒲许?xiàng)目設(shè)置類型多，資助領(lǐng)域廣泛，省以下項(xiàng)目資助比 重從幾萬元至數(shù)千萬元不等，企業(yè)提供自籌資金配套，需申請立項(xiàng)和驗(yàn)收，資助經(jīng) 費(fèi)分前資助、后資助和分階段資助等多種形式，研究時長普遍為13年，科研經(jīng) 費(fèi)應(yīng)專款專用，預(yù)計(jì)未來政府將會適度放松對企業(yè)財(cái)政經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，給予經(jīng) 費(fèi)使用單位更大自主權(quán)。目前科技業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了評審的公開、公正、透明，對有 價值參評項(xiàng)目爭取立項(xiàng)更為有利。近兩年對建筑節(jié)能技術(shù)、綠色建造技術(shù)和建筑裝 配式技術(shù)等方面有相應(yīng)的扶持政策。如聯(lián)合

6、高等院校、科研院所共同申報(bào)可考慮省 市級科技項(xiàng)目，自行申報(bào)則可考慮市、區(qū)級科技項(xiàng)目。2.3 知識產(chǎn)權(quán)隨著國家對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度的加大，知識產(chǎn)權(quán)對企業(yè)的作用越來越重要。施 工企業(yè)比較關(guān)注的知識產(chǎn)權(quán)是專利，專利是企業(yè)核心技術(shù)的集中體現(xiàn)，專利類型包 括發(fā)明、實(shí)用新型和外觀設(shè)計(jì)三種。專利從申請到授權(quán)發(fā)證時長，國內(nèi)發(fā)明專利一 般為23年左右，實(shí)用新型專利為58個月左右。專利代理機(jī)構(gòu)行業(yè)已發(fā)展非常 成熟，專業(yè)性強(qiáng)且收費(fèi)合理，一般企業(yè)建議委托專利代理機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理企業(yè)專利業(yè) 務(wù)。廣州去年出臺新的專利資助管理辦法，進(jìn)一步提高了專利資助標(biāo)準(zhǔn)，新增加了 專利 69 年 70%的年費(fèi)資助，可較大幅度降低企業(yè)專利成本。

7、目前國家正在大力 推動城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)和建筑裝配式產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，施工企業(yè)應(yīng)及時 關(guān)注和布局行業(yè)發(fā)展大方向所涉及新技術(shù)、新方法方面的知識產(chǎn)權(quán)工作，特別是專 利技術(shù)工作，以更好地?fù)屨枷葯C(jī)，贏得市場。2.4 標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)包括工程建設(shè)或產(chǎn)品類國家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)以及協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)等，標(biāo)準(zhǔn)編制 需要經(jīng)過申報(bào)、立項(xiàng)、編寫、征求意見、審查和報(bào)批等環(huán)節(jié)，因要調(diào)集全國各地單 位共同參與編制，工作量大，協(xié)調(diào)難度高，建議在某一領(lǐng)域具有一定影響力的施工 企業(yè)可牽頭編制或者直接參與行業(yè)協(xié)會或高等院校、科研院所牽頭主編的標(biāo)準(zhǔn)。高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除備案減稅2.5.1 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定和減稅。高新技術(shù)企業(yè)可享受企

8、業(yè)所得稅減免優(yōu)惠， 企業(yè)所得稅從25%減至 15%，認(rèn)定通過后有效期為三年。今年初修訂的高新技術(shù) 企業(yè)認(rèn)定管理辦法（國科發(fā)火201632 號），取消復(fù)審環(huán)節(jié)，三年有效期滿需重 新申請認(rèn)定，而且新辦法完善和擴(kuò)寬了高新技術(shù)領(lǐng)域，降低了申報(bào)條件，可享受高 企稅收優(yōu)惠政策群體更廣，但加強(qiáng)了事后監(jiān)管環(huán)節(jié)。2015 年，廣東印發(fā)加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展重點(diǎn)工作方案（ 20152017 年） 文件，加快培育高新技術(shù)企業(yè)步伐，提出到 2017 年，力爭全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到 12000 家以上，并將指標(biāo)再細(xì)分至各地市。去年省科技廳下發(fā)高新技術(shù)企業(yè)培育 實(shí)施方案（20152017）（粵科高字201581 號），由省科

9、技廳主導(dǎo)落實(shí)開展高 新技術(shù)企業(yè)培育工作，各地市出臺相應(yīng)配套政策。廣州市首推科技創(chuàng)新小巨人入庫 企業(yè)機(jī)制，建立省、市聯(lián)動，多部門協(xié)同參與機(jī)制，對培育入庫企業(yè)給予數(shù)十萬元 至數(shù)百萬元不等的財(cái)政補(bǔ)助，倒逼企業(yè)在技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用、人才引進(jìn)、科研投 入、企業(yè)管理等方面加大力度，達(dá)標(biāo)升級至高新技術(shù)企業(yè)，市、區(qū)共同對申請高新 技術(shù)企業(yè)和通過企業(yè)分別給予 20萬元和100萬元的一次性獎勵。因此，近兩年仍是政策寬松期，施工企業(yè)應(yīng)緊緊把握目前最佳時機(jī)。據(jù)歷年通 過高企名單顯示，施工企業(yè)申報(bào)高企逐年增多。因配套的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理 工作指引中評分標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則有較大幅度的變化，應(yīng)提前按新的評分標(biāo)準(zhǔn)要求做好 各項(xiàng)準(zhǔn)備

10、工作。高企申報(bào)涉及工作類型多且量大，需要多部門聯(lián)合，分工合同共同 推動，特別是研發(fā)費(fèi)用和高新收入專項(xiàng)審計(jì)。企業(yè)獲得高企證書后可按稅務(wù)機(jī)關(guān)要 求申請高企減稅。2.5.2 研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除備案減稅。企業(yè)開展研發(fā)活動中實(shí)際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用， 未形成無形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照本年度實(shí)際發(fā) 生額的50%從本年度應(yīng)納稅所得額中扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的 150%在稅前攤銷。去年新下發(fā)的關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣政策的通知 （財(cái)稅2015119 號）文件，與原政策相比變化較多，可以享受優(yōu)惠政策的企業(yè)范 圍和研發(fā)項(xiàng)目明顯增多，研發(fā)費(fèi)用不再要求設(shè)立專賬，只要求按照國家

11、財(cái)務(wù)會計(jì)制 度要求，按照研發(fā)項(xiàng)目設(shè)置輔助賬即可，簡化費(fèi)用核算。以廣州地區(qū)為例，該工作 主要包括研發(fā)項(xiàng)目技術(shù)鑒定和備案減稅申請兩部分，技術(shù)鑒定由市科創(chuàng)委組織，備 案減稅由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)落實(shí)。施工企業(yè)按關(guān)于明確企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣 除備案工作要求的通知（穗科信字201250 號）文件，屬于國家重點(diǎn)支持的高 新技術(shù)領(lǐng)域和當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)項(xiàng) 目均可按要求在市科創(chuàng)委網(wǎng)站申請研發(fā)項(xiàng)目技術(shù)鑒定，鑒定通過后領(lǐng)取鑒定審查表 到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請加計(jì)扣除備案減稅。研發(fā)投入后補(bǔ)助資金研發(fā)投入后補(bǔ)助資金是指由省、市級財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)用于推動全省企業(yè)技術(shù) 研究開發(fā)的后補(bǔ)助資金，這是

12、近兩年才出臺實(shí)施的新政策，目的是鼓勵和扶持企業(yè) 進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)幅度為研發(fā)投入的5%15%, 后補(bǔ)助依據(jù)為稅局核定的研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除備案表，如果企業(yè)未開展加計(jì)扣除備案 前期工作，則無法享受省、市后補(bǔ)助資金政策。省、市級補(bǔ)助分別由省科技廳和市 科創(chuàng)委負(fù)責(zé)組織落實(shí)，省級補(bǔ)助還要求企業(yè)建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度。另外，廣州市國 資委從去年開始安排國資收益超收部分的一定比例對市國資委監(jiān)管企業(yè)及其控股下 屬公司上年度的研發(fā)支出實(shí)際增長部分以不超過20%的比例進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)助依據(jù)同 上，廣州市國資系統(tǒng)的施工企業(yè)亦可爭取該補(bǔ)助。廣州地區(qū)施工企業(yè)，在完善企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度和研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除

13、工作的前 提下，同步爭取研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減稅以及省、市財(cái)政和市國資委研發(fā)投入后補(bǔ)助 資金等四種渠道，可為企業(yè)較大幅度減輕研發(fā)支出負(fù)擔(dān)，對鼓勵和扶持企業(yè)科技創(chuàng) 新工作起到重要作用。施工企業(yè)開展科技創(chuàng)新工作措施3.1 工作定位企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)形成科技創(chuàng)新工作對企業(yè)發(fā)展重要性的基本共識，科技創(chuàng)新工作 作為支撐企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展措施之一，在條件較為成熟的情況下應(yīng)盡量去爭取，全 體員工也應(yīng)主動參與到企業(yè)科技創(chuàng)新工作中去。3.2 機(jī)構(gòu)設(shè)置建立由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的研發(fā)機(jī)構(gòu)，組建專業(yè)研發(fā)團(tuán)隊(duì)，研發(fā)機(jī)構(gòu)組織構(gòu)架與企 業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)，配備專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，完善科研條件。3.3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)專職研發(fā)人員應(yīng)通過多種途徑了解各類科技信息，

14、多參加外部培訓(xùn)，加強(qiáng)科技 業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。為避免走彎路，建議多向同行企業(yè)科技創(chuàng)新工作較突出企業(yè)學(xué)習(xí)，吸取 經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。3.4 制度建設(shè)按科技業(yè)務(wù)開展情況逐步建立完善研發(fā)機(jī)構(gòu)、科研項(xiàng)目等與科技創(chuàng)新工作相對 應(yīng)的制度化建設(shè)，包括相應(yīng)的考核激勵機(jī)制?？萍脊ぷ魈貏e要重視工作計(jì)劃、流程 和成果積累。3.5 借助外力在主要依靠企業(yè)自身實(shí)力情況下，還應(yīng)充分借助市場上專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助解決相關(guān) 科技業(yè)務(wù)工作。如專利可找專利代理機(jī)構(gòu)協(xié)助申請和費(fèi)用代繳。3.6 交流合作與高等院校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)人才引進(jìn)和培養(yǎng)、技術(shù)交流和產(chǎn)學(xué)研合作等，共享 資源，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同發(fā)展。4 結(jié)語從 2015 年國務(wù)院印發(fā)關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見 (國發(fā)201532 號)和修訂中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法，到 2016 年 國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和習(xí)近平主席在全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會 中國科協(xié)第九次全國代表大會上的講話可以清晰預(yù)見，未來我國科技創(chuàng)新體制機(jī)制 頂層設(shè)計(jì)將進(jìn)行深度改革，企業(yè)科技創(chuàng)新工作將迎來新的機(jī)遇。施工企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步 夯