激活要素聯(lián)動 提升“廣州制造”

1、 頁激活要素聯(lián)動提升“廣州制造”制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，是立國之本、強國之基。作為推動廣東制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量，近年來廣州市制造業(yè)提質(zhì)增效成果突顯，已形成六大千億級先進制造業(yè)集群，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重更是突破三成大關(guān)，在全省、全市現(xiàn)代化經(jīng)濟體系構(gòu)建中“廣州制造”大有可為。黨的十九大報告指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系須注重構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。就廣州而言，推進制造業(yè)立市不是簡單地一味追求提高制造業(yè)占比，而應(yīng)依托作為千年商都、省會城市、國家中心城市形成的要素高地地位、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先優(yōu)勢，遵循系統(tǒng)思維，以要素協(xié)調(diào)聯(lián)動為抓手構(gòu)筑制造業(yè)

2、與科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。只有這樣，方能在全省打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點的進程中譜寫“廣州制造”新篇章。加速產(chǎn)業(yè)橫向協(xié)同，推動產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈縱向重構(gòu)，夯實實體經(jīng)濟基礎(chǔ)一是加速產(chǎn)業(yè)橫向協(xié)同步伐，合力提升廣州制造能級。在二、三產(chǎn)業(yè)之間，要加強政策引導(dǎo)，以跨行政區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展融合試驗區(qū)、價值創(chuàng)新園等為載體，深化制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)作，形成優(yōu)勢互補、分工明確、配套銜接的產(chǎn)業(yè)格局，為擦亮“廣州制造”名片提供重要支撐。在制造業(yè)內(nèi)部，要以暢通國內(nèi)大循環(huán)和聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的功能為導(dǎo)向，推動先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)形成自主可控、具有國際競爭力的世界級先進制造業(yè)集群，尤

3、其要以公共資源配置優(yōu)化、公用服務(wù)質(zhì)量提升和精準(zhǔn)滴灌計劃落實等為手段，助推半導(dǎo)體與集成電路、智能終端、高端軟件等外溢效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。就產(chǎn)業(yè)支撐體系來看，要進一步推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，完善多式聯(lián)運體系，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通產(chǎn)業(yè)數(shù)字聯(lián)通接口，賦能廣州制造新動能培育。二是重構(gòu)廣州制造縱向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動廣州制造全鏈條全方位升級。要立足新發(fā)展格局，堅持將擴大內(nèi)需作為產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)戰(zhàn)略基點，以內(nèi)需消費市場為導(dǎo)向開展補鏈延鏈工作，進而以在廣州境外的經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)為重要支撐，鼓勵企業(yè)以抱團出海的姿態(tài)“走出去”“走上去”，促進廣州制造有機嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈。要深化實施重點產(chǎn)業(yè)鏈“

4、鏈長制”，切實落實廣州制造長板鍛造工程，以營商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)招商導(dǎo)流加大重點項目引進力度，加快培育具有市場規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)控制能力的全球鏈主企業(yè)，同時堅持“梯度化培育、差異化支持”原則促小育微，打造“專精特新”領(lǐng)域“單項冠軍”，從而依托大中小企業(yè)融通平臺為基礎(chǔ)和載體，通過“組團式”“抱團式”創(chuàng)新發(fā)展模式，助推廣州制造全球價值鏈嵌入地位躍遷。構(gòu)建企業(yè)、平臺、空間多層次產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)格局，以科技創(chuàng)新提升廣州制造新活力一是強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，夯實制造業(yè)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。要促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，重點是要以研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購、放寬科技創(chuàng)新設(shè)施用地限制等創(chuàng)新政策工具組合優(yōu)化為輔助，推

5、動基于市場導(dǎo)向的、由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素內(nèi)源化集聚。支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)學(xué)研深度融合，重視開展以企業(yè)為核心的委托研發(fā)、聯(lián)合實驗、創(chuàng)立合資企業(yè)、建立科技園區(qū)等多種產(chǎn)學(xué)研合作模式，實現(xiàn)科技研發(fā)供給與產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求有效對接。堅持將企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)科技融合組織模式，支持具備技術(shù)實力、資本實力和研發(fā)領(lǐng)導(dǎo)能力的企業(yè)實施“揭榜掛帥”機制，引導(dǎo)社會力量有序進入，促成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈各方共同參與創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作，齊心協(xié)力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)重大突破，力求開辟關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制的“廣州路徑”。二是實施創(chuàng)新平臺開放戰(zhàn)略，釋放產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新動能。一方面，要構(gòu)建滿足融通創(chuàng)新需要、結(jié)構(gòu)合理的高

6、能級平臺體系，加大超算中心等國家級創(chuàng)新平臺專項資金投入力度，對外延展搭架以半導(dǎo)體及集成電路、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為中心的重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心和設(shè)計創(chuàng)新中心等，為產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新提供“硬設(shè)施”支撐。另一方面，增強融通創(chuàng)新平臺體系服務(wù)功能，發(fā)展一批集共性技術(shù)研究、企業(yè)孵化、品牌推廣等功能為一體的公共技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新服務(wù)平臺，強化創(chuàng)新平臺服務(wù)功能定位法律規(guī)范，引導(dǎo)多元資本支持創(chuàng)新共享平臺體系建設(shè)，為產(chǎn)業(yè)融通創(chuàng)新提供“軟服務(wù)”保障。三是構(gòu)建“一軸四核多點”協(xié)同創(chuàng)新空間網(wǎng)絡(luò)新格局，輻射帶動廣深港澳科創(chuàng)走廊發(fā)展。以“一核兩心多園”和“一體兩翼三支點”為空間布局思路分別按下中新廣州知識城和南沙科學(xué)城極

7、點建設(shè)“快進鍵”，由北向南打通由天河智慧城、廣州大學(xué)城、明珠科學(xué)園等關(guān)鍵創(chuàng)新節(jié)點連接而成的創(chuàng)新動脈。著力打造廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)、南沙科學(xué)城、中新廣州知識城、廣州科學(xué)城“一區(qū)三城”創(chuàng)新極核，以重大項目為抓手推動高端創(chuàng)新資源加速向四核流動。強化多點全域創(chuàng)新協(xié)同，以東部北部應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)多點組群作為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)，推動中部培育高端科學(xué)研究與技術(shù)服務(wù)沃土，借建設(shè)南沙粵港澳全面合作示范區(qū)東風(fēng)打造南部科技交流合作高地，確保科技切實賦能產(chǎn)業(yè)，提升廣州制造國際競爭力。深化金融領(lǐng)域“放管服”改革，以現(xiàn)代金融“活水”精準(zhǔn)滴灌廣州制造一是推進融資結(jié)構(gòu)改革，更好滿足企業(yè)金融需求。大力實施企

8、業(yè)上市倍增計劃，支持中小企業(yè)到新三板或本市區(qū)域性股權(quán)交易所注冊掛牌，堅持“上市一批、輔導(dǎo)一批、改制一批、培育一批”的思路，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型企業(yè)、中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新企業(yè)等制造主體提供精準(zhǔn)上市輔導(dǎo)，適度加快擴大直接融資的步伐。支持和鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行債券融資，引導(dǎo)企業(yè)靈活運用公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券等各類債務(wù)融資工具組合，探索投貸聯(lián)動的廣州范式。二是推進服務(wù)方式改革，更好滿足金融機構(gòu)業(yè)務(wù)拓展需求。改革針對金融市場參與者的公共信息服務(wù)體系，增強信息對稱性與透明性。進一步加快簡政放權(quán)，鼓勵各類金融機構(gòu)根據(jù)市場需求開展業(yè)務(wù)，逐步建立多元化、多層次、多渠道的金融服務(wù)體系。在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活躍

9、、金融資本密集的區(qū)域打造若干精準(zhǔn)投融資對接對話平臺，打通直接融資和間接融資市場壁壘，以資金活水滋潤廣州先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。三是推進監(jiān)管體系改革，更好滿足金融安全和穩(wěn)定需求。建立綜合風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)及風(fēng)險評估體系，及時預(yù)警風(fēng)險隱患和非法集資活動風(fēng)險，強化對金融行業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險的監(jiān)測評估，建立企業(yè)涉嫌非法金融活動信息披露制度。尤其應(yīng)強化對科技金融領(lǐng)域的監(jiān)管力度，以大數(shù)據(jù)為核心完善廣州版監(jiān)管沙盒機制設(shè)計，加快監(jiān)管沙盒在自由貿(mào)易試驗區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)落地應(yīng)用，助力維穩(wěn)廣州制造外貿(mào)基本盤。外引內(nèi)培雙措并舉，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，打造廣州制造產(chǎn)業(yè)人才新高地一是深入實施“廣聚英才計劃”，厚植廣州制造人才沃

10、土。借助全國統(tǒng)一大市場建設(shè)契機，打破人力資源流動制度性區(qū)域藩籬，結(jié)合廣州制造業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)領(lǐng)先人才團隊，“成建制、機構(gòu)化”引進一批產(chǎn)業(yè)亟須的高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。持續(xù)完善高級人才獎勵政策及優(yōu)惠服務(wù)措施，重點在住房、醫(yī)療、出入境、職稱評審、子女上學(xué)等方面加強服務(wù)與支持。二是強化人才培養(yǎng)良性機制，增強廣州制造內(nèi)生動力。開展職業(yè)教育體系改革，通過完善招生和就業(yè)機制、吸引更多優(yōu)秀人才進入職業(yè)教育領(lǐng)域，著力培養(yǎng)一批符合廣州制造產(chǎn)業(yè)實際需求、具備較強專業(yè)技能的技術(shù)人才和工程師人才，建立高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與人才培養(yǎng)攜手共進。推廣實施海珠區(qū)創(chuàng)新建立的“ToB+ToC”的“一體兩翼、相互支撐”新型首席服務(wù)官體系，即打造以投資促進、商事服務(wù)、稅務(wù)服務(wù)、規(guī)劃服務(wù)、建設(shè)服務(wù)、法務(wù)服務(wù)等為核心的“ToB”端重點企業(yè)服務(wù)內(nèi)容，以安居服務(wù)、人力資源服務(wù)、教育服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)等為核心的“ToC”端重點產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)內(nèi)容，推動人才服務(wù)與智慧城市、醫(yī)療健康等應(yīng)用場景資源精準(zhǔn)對接。三是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，涵養(yǎng)廣州制造源頭活水。實施“集聚科學(xué)大家”計劃，加大院士工作站和博士后科研工作站等人才創(chuàng)新重點載體建設(shè)，大力支持戰(zhàn)略科學(xué)家培育，建立以