財務管理環(huán)境及主要內容

1、PAGE PAGE 24 HYPERLINK 中國最龐大的下載資料庫 (整理. 版權歸原作者所有) 如果您不是在 網站下載此資料的, 不要隨意相信. 請訪問3722, 加入必要時可將此文件解密論國有企業(yè)財務管理的環(huán)境與財務關系財務管理環(huán)境和和財務關系在在財務管理理理論結構中占占據(jù)重要地位位。不同的企企業(yè)或同一個個企業(yè)在不同同的時期，其其所面臨的財財務管理環(huán)境境是不同的。不不同的財務管管理環(huán)境對應應著不同的財財務關系，因因而為協(xié)調財財務關系就需需要采用不同同的財務管理理理論和方法法。對國有企企業(yè)來說，在在經過建立現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度度的改革之后后，其財務管管理的環(huán)境和和財務關系已已經發(fā)生了很很大的變化

2、，這這種變化必將將導致國有企企業(yè)財務管理理的理論和模模式的變革。本本文擬對國有有企業(yè)財務管管理的環(huán)境和和財務關系進進行探討，為為現(xiàn)代企業(yè)制制度下國有企企業(yè)財務管理理的理論和模模式創(chuàng)新奠定定科學的理論論基礎。一、財務管管理環(huán)境及其其分類（一）財務務管理環(huán)境的的含義環(huán)境是個相相對的概念，它它是相對于主主體而言的客客體。任何事事物都是在一一定的環(huán)境條條件下存在和和發(fā)展的，是是一個與其環(huán)環(huán)境相互作用用、相互依存存的系統(tǒng)，作作為人類重要要實踐活動之之一的財務管管理活動也不不例外。在財財務管理活動動中，財務管管理主體需要要不斷地對財財務管理環(huán)境境進行審視和和評估，并根根據(jù)其所處的的具體財務管管理環(huán)境的特特

3、點，采取與與之相適應的的財務管理手手段和管理方方法，以實現(xiàn)現(xiàn)財務管理的的目標。因此此，企業(yè)財務務管理環(huán)境就就是影響企業(yè)業(yè)財務主體的的財務機制運運行的各種外外部條件和因因素的總和。不不難看出，由由于影響企業(yè)業(yè)財務主體的的財務機制運運行的外部條條件和因素錯錯綜復雜，且且變幻莫測，因因此，財務管管理環(huán)境本身身就構成了一一個復雜多變變的系統(tǒng)。（二）對財財務管理環(huán)境境進行分類的的方法如何對這樣樣一個復雜多多變的系統(tǒng)進進行分類？已已有的文獻多多是從企業(yè)整整體作為一個個財務主體來來對財務管理理環(huán)境進行劃劃分，因而一一般把財務管管理環(huán)境區(qū)分分為宏觀財務務管理環(huán)境和和微觀財務管管理環(huán)境或企企業(yè)外部財務務管理環(huán)境

4、和和企業(yè)內部財財務管理環(huán)境境（郭復初，11997；王王化成，20000）。我我們認為：研研究財務管理理環(huán)境的目的的就是使財務務主體明確影影響其財務機機制運行的各各種外部條件件和因素，以以便正確地進進行財務決策策。但由于企企業(yè)的財務主主體是多方面面的，因此財財務管理環(huán)境境必然是多層層次、多方位位的單純以企企業(yè)為界劃分分內部財務管管理環(huán)境和外外部財務管理理環(huán)境或微觀觀財務管理環(huán)環(huán)境和宏觀財財務管理環(huán)境境的做法，可可能難以滿足足企業(yè)中的各各個財務主體體進行財務管管理的需要。遺遺憾的是，人人們在談及財財務時，往往往只是把其與與企業(yè)這一主主體聯(lián)系在一一起，而忽視視了企業(yè)本身身是由若干個個財務主體按按一定

5、契約形形成的結合體體這一事實。與與此相對應，在在分析財務管管理環(huán)境時，也也少有對企業(yè)業(yè)中包括的各各個財務主體體所面臨的財財務管理環(huán)境境的深入分析析。不可否認，從從宏觀的角度度來看，每一一個企業(yè)都是是一個獨立的的財務主體，有有自己的經濟濟利益和財務務目標，企業(yè)業(yè)外部環(huán)境的的變化對每一一個企業(yè)的經經濟利益和財財務目標的實實現(xiàn)肯定是有有影響的。但但是，企業(yè)外外部環(huán)境是通通過影響企業(yè)業(yè)中各有關財財務主體的財財務決策進而而對企業(yè)財務務管理的目標標產生影響的的。因此，僅僅停留在以企企業(yè)作為財務務主體的層面面上對財務管管理環(huán)境進行行分析，是遠遠遠不夠的，必必須深入到企企業(yè)的各有關關財務主體的的層面上對其其進

6、行研究，才才能得出有意意義的研究結結論。從不同的角角度來看，從從經營者財務務管理的角度度來看，經營營者是財務主主體，其他利利益相關者則則構成財務管管理環(huán)境的一一部分；從出出資者財務管管理的角度來來看，出資者者成為財務主主體，除出資資者之外的其其他利益相關關者則構成財財務環(huán)境的組組成部分。顯顯然，對不同同的財務主體體而言，其財財務管理環(huán)境境構成的具體體內容是不同同的。本文后后面對國有企企業(yè)財務管理理環(huán)境的研究究主要是站在在所有者和經經營者作為國國有企業(yè)財務務管理主體的的角度進行分分析的。雖然不同的的財務主體所所面臨的財務務管理環(huán)境可可能千差萬別別，但應當看看到，各個財財務主體的財財務管理環(huán)境境是

7、相互交錯錯、相互聯(lián)系系的。事實上上，各個財務務主體本來就就是通過契約約聯(lián)系在一起起的。因此，任任何一個財務務主體的財務務機制的設計計和運行都要要考慮其他財財務主體的經經濟利益要求求，要在契約約各方達成的的企業(yè)治理契契約的框架內內行事。因此此，企業(yè)治理理契約或公司司治理結構是是對企業(yè)各有有關財務主體體的財務機制制都有直接影影響的重要環(huán)環(huán)境因素。企業(yè)治理契契約或公司治治理結構作為為企業(yè)財務管管理環(huán)境具有有直接、具體體的特征，其其對財務主體體的財務機制制運行的影響響是直接的。每每一個企業(yè)和和特定的財務務主體，其財財務管理首先先要適應這種種具體的財務務管理環(huán)境。但但財務管理與與財務管理環(huán)環(huán)境的關系并并

8、不是單純的的適應與被適適應的關系，財財務管理對財財務管理環(huán)境境也具有反作作用，而且這這種反作用也也首先是作用用于其具體財財務管理環(huán)境境。財務管理理環(huán)境研究除除了要使財務務主體明確影影響其財務機機制運行的因因素以外，另另一個重要目目的則是研究究改善或加強強財務管理需需要什么樣的的財務管理環(huán)環(huán)境，從而變變被動適應為為主動要求變變化，營造有有利于財務管管理的良好財財務管理環(huán)境境。對特定財財務主體來說說，優(yōu)化財務務管理環(huán)境也也只能是從其其微觀的、具具體的財務管管理環(huán)境著眼眼，從完善企企業(yè)治理契約約或公司治理理結構入手。公司治理契契約或公司治治理結構以外外的其他方面面，如政治環(huán)環(huán)境、法律環(huán)環(huán)境、經濟環(huán)環(huán)

9、境（將金融融市場環(huán)境、產產品市場環(huán)境境、經理和勞勞動力市場環(huán)環(huán)境等也包括括在內）、社社會文化環(huán)境境和科技教育育環(huán)境等，其其對財務主體體的財務機制制運行的影響響則是間接的的，其最終都都要通過企業(yè)業(yè)治理契約或或公司治理結結構才能對財財務主體的財財務機制運行行產生實際的的影響。企業(yè)業(yè)治理契約或或公司治理結結構以外其他他方面的環(huán)境境因素雖然具具有宏觀性，但但由于其必須須通過企業(yè)治治理契約或公公司治理結構構才能對企業(yè)業(yè)財務主體的的財務機制運運行產生實際際影響，而企企業(yè)治理契約約或公司治理理結構又具有有微觀性，因因此上述宏觀觀性環(huán)境因素素對各個企業(yè)業(yè)的實際影響響也就具有微微觀性。因此此，財務管理理環(huán)境歸根

10、結結底是微觀的的，至少從每每一個財務主主體的角度來來看是這樣。鑒于上述分分析，我們把把財務管理環(huán)環(huán)境按其對財財務主體財務務機制運行的的影響不同分分為兩大部分分，一部分是是企業(yè)治理契契約或公司治治理結構，這這是對企業(yè)財財務主體的財財務機制運行行有直接影響響的各種外部部條件和因素素，因此將其其稱為具體財財務管理環(huán)境境；另一部分分是企業(yè)治理理契約或公司司治理結構以以外的其他方方面的環(huán)境因因素，由于其其對財務主體體財務決策的的影響是間接接的，因而將將其稱為一般般財務管理環(huán)環(huán)境。一般財財務管理環(huán)境境對所有企業(yè)業(yè)的財務都可可能產生影響響，但這種影影響往往是間間接的，并通通過具體財務務管理環(huán)境體體現(xiàn)出來。二

11、、財務管管理環(huán)境的主主要內容（一）財務務管理一般環(huán)環(huán)境這里的一般般財務管理環(huán)環(huán)境就是指企企業(yè)治理契約約或公司治理理結構以外的的其他影響財財務主體財務務機制運行的的外部條件和和因素，主要要包括政治環(huán)環(huán)境、法律環(huán)環(huán)境、經濟環(huán)環(huán)境、社會文文化環(huán)境、科科技教育環(huán)境境等等。其中中，影響最大大的是政治環(huán)環(huán)境、法律環(huán)環(huán)境、經濟環(huán)環(huán)境。1、政治環(huán)環(huán)境一個國家的的政治環(huán)境會會對企業(yè)的財財務管理決策策產生至關重重要的影響，和和平穩(wěn)定的政政治環(huán)境有利利于企業(yè)的中中、長期財務務規(guī)劃和資金金安排。政治治環(huán)境主要包包括：社會安安定程度、政政府制定的各各種經濟政策策的穩(wěn)定性及及政府機構的的管理水平、辦辦事效率等；2、法律環(huán)

12、環(huán)境財務管理的的法律環(huán)境是是指企業(yè)發(fā)生生經濟關系時時所應遵守的的各種法律、法法規(guī)和規(guī)章。國國家管理企業(yè)業(yè)經濟活動和和經濟關系的的手段包括行行政手段、經經濟手段和法法律手段三種種。隨著經濟濟體制改革不不斷深化，行行政手段逐步步減少，而經經濟手段，特特別是法律手手段日益增多多，把越來越越多的經濟關關系和經濟活活動的準則用用法律的形式式固定下來。與與企業(yè)財務管管理活動有關關的法律規(guī)范范主要有以下下幾個方面：（1）企業(yè)業(yè)組織法規(guī)；（2）稅收收法規(guī)；（33）財務法規(guī)規(guī)等，這些法法規(guī)是影響財財務主體的財財務機制運行行的重要約束束條件。3、經濟環(huán)環(huán)境經濟環(huán)境是是指企業(yè)在進進行財務活動動時所面臨的的宏觀經濟狀

13、狀況。主要包包括以下幾個個方面：（11）經濟發(fā)展展狀況。（22）政府的經經濟政策。（33）通貨膨脹脹和通貨緊縮縮。（4）金金融市場。（55）產品市場場。（6）經經理和勞動力力市場等。其其中，金融市市場的影響最最為顯著。金融市場可可分為貨幣市市場和資本市市場。貨幣市市場也稱短期期資金借貸市市場，主要是是一年期以內內的短期資金金借貸市場。資資本市場又稱稱長期資金融融通市場，主主要是指長期期債券和股票票市場。金融市場與與企業(yè)財務管管理具有十分分緊密的關系系，金融市場場的作用主要要表現(xiàn)在以下下幾個方面：（1）金融融市場是企業(yè)業(yè)籌資和投資資的場所。企企業(yè)需要資金金時，可以到到金融市場選選擇適合自己己需要

14、的方式式籌資，如銀銀行貸款、融融資租賃、發(fā)發(fā)行股票和債債券。企業(yè)有有了剩余資金金，也可以靈靈活選擇投資資方式，為其其資金尋找出出路，如銀行行存款、投資資國債和購買買股票。（22）企業(yè)可以以通過金融市市場使長短期期資金互相轉轉化。企業(yè)作作為戰(zhàn)略投資資者持有的上上市公司股票票可以在規(guī)定定的持有期到到期后在證券券市場上賣出出；持有的可可上市流通債債券可以隨時時轉手變現(xiàn)，成成為短期資金金；遠期票據(jù)據(jù)可以通過貼貼現(xiàn)，變?yōu)楝F(xiàn)現(xiàn)金；大額可可轉讓定期存存單，也可以以在金融市場場賣出，成為為短期資金。與與此相反，短短期資金也可可以在金融市市場上轉變?yōu)闉楣善薄乳L期資產產。（3）金金融市場可以以為企業(yè)財務務

15、管理提供有有意義的信息息。金融市場場的利率變動動，反映了資資金的供求狀狀況；有價證證券的市價波波動反映了投投資者對企業(yè)業(yè)的經營狀況況和盈利水平平的客觀評價價。因此它們們是企業(yè)經營營和投資、籌籌資的重要依依據(jù)。（二）具體體財務管理環(huán)環(huán)境具體財務管管理環(huán)境是指指對財務主體體的財務機制制運行有直接接影響的那部部分外部條件件和因素。具具體財務管理理環(huán)境的主要要內容可以用用企業(yè)治理契契約或公司治治理結構來概概括。當以所所有者和經營營者作為財務務主體進行分分析時，具體體財務管理環(huán)環(huán)境的構成要要素主要有以以下幾方面：1、債權人人；債權人是企企業(yè)資金的重重要提供者，他他們的利益要要求決定了企企業(yè)籌集和使使用資

16、金成本本的高低。除除此而外，債債權人還對企企業(yè)的籌資決決策、投資決決策和利潤分分配決策有直直接影響。他他們通過與企企業(yè)簽定具有有保護性條款款的契約的方方式對企業(yè)所所有者和經營營者的財務決決策施加影響響，以促使企企業(yè)保持較強強的償債能力力、變現(xiàn)能力力。在企業(yè)無無力償還債務務時，債權人人還可取得對對企業(yè)的財務務控制權。一般財務管管理環(huán)境中金金融市場環(huán)境境的作用主要要通過該要素素得以體現(xiàn)。2、供應商商和顧客；供應商包括括原材料、機機器設備等生生產資料的提提供者，顧客客則是吸收本本企業(yè)產出的的主體。良好好的與供應商商和顧客的關關系是企業(yè)增增加價值的重重要源泉，其其對企業(yè)降低低成本、贏得得競爭起著舉舉足

17、輕重的作作用，是企業(yè)業(yè)最重要的經經濟資源。不不同類型的與與供應商和顧顧客的關系所所導致的成本本、利潤、存存貨、應收賬賬款、現(xiàn)金流流量等有顯著著的差異。因因此，供應商商和顧客是企企業(yè)營運資金金管理、成本本管理、利潤潤管理及戰(zhàn)略略財務管理等等需要考慮的的最重要環(huán)境境因素。200世紀90以以來，風靡全全球的業(yè)務流流程再造、供供應鏈管理、客客戶關系管理理等管理理論論和方法的出出現(xiàn)，則是企企業(yè)管理主動動營造良好財財務管理環(huán)境境的典型例證證。一般地說說，產品市場場、通貨膨脹脹及經濟周期期等一般財務務管理環(huán)境的的作用主要通通過該具體財財務管理環(huán)境境因素得以體體現(xiàn)。3、政府；政府對企業(yè)業(yè)財務機制運運行的直接影

18、影響主要體現(xiàn)現(xiàn)在兩個方面面：一是作為為社會管理者者所制定的政政策法規(guī)、管管理制度，直直接限定了企企業(yè)作為財務務主體開展財財務活動的范范圍；二是作作為征稅者的的政府運用稅稅收手段直接接參與企業(yè)的的利益分配，取取得稅收收入入。我們認為為，作為征稅稅者的政府與與投資者、供供應商、顧客客等一樣，其其對企業(yè)管理理的目的是為為了足額征收收企業(yè)應交的的稅金，滿足足作為征稅者者的政府自身身的利益。從從這一意義上上說，作為征征稅者的政府府也是企業(yè)的的利益相關者者之一，是公公司治理的重重要參與主體體，是企業(yè)具具體財務環(huán)境境中一個非常常重要的組成成部分。政治治環(huán)境、法律律環(huán)境、稅收收環(huán)境等一般般財務管理環(huán)環(huán)境的作用

19、主主要通過該要要素得以體現(xiàn)現(xiàn)。4、職工；職工是企業(yè)業(yè)經營的主體體，他們是企企業(yè)治理契約約或公司治理理結構的重要要組成部分。對對于所有者、經經營者來說，他他們相互之間間及各自與職職工在財權和和利益分配等等方面進行博博弈，始終是是其財務管理理的重要內容容，對職工的的財務激勵和和約束也始終終是財務管理理的難題之一一。除此之外外，企業(yè)職工工的素質和精精神風貌也直直接影響著企企業(yè)財務管理理的目標，而而且對企業(yè)財財務目標的實實現(xiàn)程度有著著直接的影響響，因此在財財務決策時必必須認真考慮慮企業(yè)職工這這一環(huán)境因素素。教育、科科技、文化及及經理和勞動動力市場等一一般財務管理理環(huán)境的作用用主要通過該該要素體現(xiàn)出出來

20、。財務管理活活動總是依存存于特定的財財務管理環(huán)境境。但是，不不論是一般財財務管理環(huán)境境，還是具體體財務管理環(huán)環(huán)境，都不是是一成不變的的。恰恰相反反，不斷發(fā)生生變化是它們們的基本特點點。因此，每每一個財務主主體必須隨時時關注其具體體財務管理環(huán)環(huán)境的變化，并并注意一般財財務管理環(huán)境境可能發(fā)生的的變化及其所所產生的潛在在影響，以便便盡快適應財財務管理環(huán)境境的變化。只只有這樣，才才能做到在變變幻莫測的財財務管理環(huán)境境中得心應手手，運營自如如。當然，財財務管理活動動對財務管理理環(huán)境特別是是對具體財務務管理環(huán)境也也有一定的反反作用?？茖W學的財務管理理應當使財務務管理環(huán)境不不斷改善，從從而更有利于于財務主體

21、財財務目標的實實現(xiàn)。三、財務管管理環(huán)境與財財務關系財務管理環(huán)環(huán)境是影響財財務主體的財財務機制運行行的各種外部部條件和因素素。財務管理理環(huán)境既有自自然屬性的一一面，更有其其社會屬性的的一面。因此此，財務主體體與財務管理理環(huán)境的交互互作用的結果果，就不僅體體現(xiàn)了一種技技術關系，還還包括了財務務主體與其他他財務主體之之間的社會關關系在內，這這種社會關系系則集中表現(xiàn)現(xiàn)為各種財務務關系。財務務關系的存在在說明財務管管理絕不是類類似自然科學學的一種技術術或方法，而而是蘊涵了豐豐富制度內容容的社會科學學。（一）財務務關系：現(xiàn)代代企業(yè)財務管管理研究不可可忽視的一個個重要方面財務關系是是指企業(yè)在組組織財務活動動

22、過程中與有有關各方所發(fā)發(fā)生的經濟利利益關系。對對財務關系的的研究受企業(yè)業(yè)理論的影響響很大。事實實上，企業(yè)理理論對整個財財務管理理論論的形成都有有著至關重要要的影響。傳傳統(tǒng)的企業(yè)理理論把企業(yè)視視為一個“黑黑箱”，主要要從技術的角角度，運用邊邊際分析方法法，把它們當當成行為方式式與消費者完完全一樣的生生產者來研究究（費方域，11998）。這這種理論把企企業(yè)看成是一一個完全有效效的黑匣子，在在它內部，任任何東西都能能十分順利地地運行著，這這顯然與實際際不符?？梢砸哉f，對制度度和經濟關系系研究的缺乏乏是傳統(tǒng)企業(yè)業(yè)理論最大的的缺陷。與傳傳統(tǒng)的企業(yè)理理論相對應，傳傳統(tǒng)的財務管管理也是偏重重于數(shù)量和技技術層

23、面的分分析和研究，而而對制度和財財務關系層面面的研究卻沒沒有得到重視視。制度經濟學學、契約理論論、交易費用用理論、產權權理論等經濟濟學理論的提提出，把經濟濟學的研究從從重技術層面面的研究轉向向了重制度層層面的研究。這這些理論使人人們認識到制制度因素是影影響經濟效率率的一個非常常重要的因素素，因此公司司治理結構成成為企業(yè)理論論領域的研究究熱點。與此此相關，財務務管理理論的的研究也開始始從重視數(shù)量量研究逐漸轉轉向重視制度度和財務關系系的研究。我國對財務務管理的研究究，一開始就就比較重視對對財務關系的的研究，這可可能與馬克思思的政治經濟濟學比較重視視生產關系的的研究有關。有有不少學者認認為，財務關關

24、系是體現(xiàn)財財務本質的最最重要的方面面。但由于我我國在相當長長的時期內，實實行的是計劃劃經濟體制，那那時企業(yè)本身身并不是真正正意義上的財財務主體，因因此對財務關關系的研究更更多地是服務務于國家宏觀觀管理的需要要，而很少涉涉及企業(yè)內部部的諸財務關關系。改革開開放初期，我我國在引進西西方財務管理理理論的過程程中，比較重重視財務管理理技術和數(shù)量量分析方法的的引進，而對對西方現(xiàn)代財財務管理理論論中有關制度度的內容則很很少提及。這這種做法導致致我國財務管管理理論的研研究也開始轉轉向了技術和和數(shù)量層面，對對財務關系的的研究在一段段時間內被忽忽視了，這無無疑是我國財財務管理理論論研究的一大大失誤。事實上，這這

25、種研究失誤誤的后果很快快就顯現(xiàn)出來來。特別是進進行現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度改革以以來，企業(yè)的的制度環(huán)境發(fā)發(fā)生了很大的的變化，企業(yè)業(yè)已逐漸轉變變成一個真正正意義上的財財務主體，企企業(yè)的各利益益關系人之間間的矛盾和沖沖突日益明顯顯，而如何協(xié)協(xié)調這種矛盾盾和沖突，我我國現(xiàn)成的財財務管理理論論并沒有一個個具有指導意意義的科學解解釋。因而，企企業(yè)財務管理理混亂，財務務制度薄弱，財財務管理效率率低下的現(xiàn)象象在那一時期期非常普遍。嚴嚴峻的現(xiàn)實告告訴我們，財財務管理理論論研究僅從數(shù)數(shù)量和技術的的層面研究財財務活動是遠遠遠不夠的，還還必須從制度度的層面深入入研究財務關關系。在這種種認識的影響響下，對財務務關系的研究究又開

26、始成為為財務管理研研究的重點和和熱點問題，而而且在這一問問題的研究過過程中，大多多數(shù)財務管理理學者都形成成了這樣一個個共識，即對對企業(yè)財務管管理的研究要要在公司治理理結構的框架架內進行，并并與企業(yè)治理理的要求相適適應。近年來來我國財務學學界提出的出出資者財務、經經營者財務、財財務經理財務務等，都是在在這種認識指指導下形成的的研究成果。因因此，對財務務關系的研究究仍然應作為為現(xiàn)代企業(yè)財財務管理的重重要內容，而而且在現(xiàn)代企企業(yè)制度下，由由于財務主體體更加多元化化和復雜化，因因此對財務關關系的研究就就顯得更為重重要。（二）財務務管理環(huán)境與與財務關系：現(xiàn)象和本質質如前所述，企企業(yè)財務管理理環(huán)境是影響響

27、企業(yè)財務主主體的財務機機制運行的各各種外部條件件和因素的總總和。按照財財務管理環(huán)境境對財務主體體的財務機制制運行的影響響不同，我們們把財務管理理環(huán)境分為兩兩大部分，一一部分是具體體財務管理環(huán)環(huán)境，即企業(yè)業(yè)治理契約或或公司治理結結構中對對企企業(yè)財務主體體的財務機制制運行有直接接影響的外部部條件和因素素。從所有者者和經營者作作為財務主體體的角度來看看，其主要包包括債權人、供供應商、顧客客、政府和職職工等方面；另一部分是是一般財務管管理環(huán)境，即即企業(yè)治理契契約或公司治治理結構以外外的其他方面面的環(huán)境因素素，包括政治治環(huán)境、法律律環(huán)境、經濟濟環(huán)境、社會會文化環(huán)境、科科技教育環(huán)境境等等。我們們認為，上述

28、述分類雖然把把財務管理環(huán)環(huán)境與財務主主體的財務機機制運行聯(lián)系系起來，但主主要還是從財財務管理活動動的現(xiàn)象和客客觀方面進行行分析和描述述的，尚沒有有觸及財務管管理活動的本本質，這也是是由財務管理理環(huán)境本身的的特點所決定定的。深入分析財財務管理環(huán)境境與財務主體體財務決策的的聯(lián)系，并側側重從制度的的層面研究財財務主體財務務決策的內容容，就不難看看出，財務主主體的各種財財務機制其實實質都是在處處理與其他財財務主體的財財務關系。雖雖然影響財務務主體財務機機制運行的有有具體財務管管理環(huán)境和一一般財務管理理環(huán)境兩方面面的因素，但但是從其所涉涉及的財務關關系來看，最最終都可以歸歸結為企業(yè)治治理結構內部部各特定

29、財務務主體與其他他財務主體之之間的財務關關系，這種財財務關系涉及及的空間范圍圍是在企業(yè)治治理或公司治治理結構的框框架以內，一一般財務管理理環(huán)境的諸因因素只是對財財務主體處理理上述財務關關系時產生影影響，而并不不是另外產生生一種超越企企業(yè)治理契約約或公司治理理結構的新財財務關系。這這一解釋可以以從另一角度度印證我們前前面闡述的財財務管理環(huán)境境歸根結底都都具有微觀性性的觀點，也也充分說明了了與企業(yè)治理理和公司治理理結構相聯(lián)系系研究企業(yè)財財務管理的重重要性。在企業(yè)治理理和公司治理理結構的框架架內研究財務務關系，我們們可以把財務務關系分為以以下幾種類型型：1、所有者者作為財務主主體與其他利利益關系人之

30、之間的財務關關系；2、經營者者作為財務主主體與其他利利益關系人之之間的財務關關系3、債權權人作為其他他財務主體與與其他利益關關系人之間的的財務關系；4、供應商商作為其他財財務主體與其其他利益關系系人之間的財財務關系；5、客戶作作為其他財務務主體與其他他利益關系人人之間的財務務關系；6、職工作作為其他財務務主體與其他他利益關系人人之間的財務務關系；7、政府作作為其他財務務主體與其他他利益關系人人之間的財務務關系。在公司治理理結構下，主主要有七個方方面的不同利利益主體，這這七個方面的的利益主體都都可以是一個個獨立的財務務主體。每一一個財務主體體都可能與其其他六個財務務主體之間發(fā)發(fā)生經濟利益益關系，

31、因此此對每一個財財務主體的財財務管理來說說，其都要涉涉及六種不同同的財務關系系。而從企業(yè)業(yè)治理結構的的整體來看，所所需要研究的的財務關系則則多達22種種。雖然每一個個特定財務主主體都需要考考慮6種財務務關系，但這這些財務關系系并不是同等等重要的。每每一個財務主主體在進行財財務決策時，也也難以兼顧各各種財務關系系，通常只能能根據(jù)決策的的具體問題著著重考慮那些些重要的財務務關系。但哪哪一種財務關關系是重要的的，在不同的的時期及對于于不同的決策策問題而言是是不同的。每每一個財務主主體的財務決決策都會影響響或改變其與與其他財務主主體的財務關關系，這種改改變又可能引引起其他財務務主體對財務務關系進行再再

32、調整，其他他財務主體對對財務關系進進行的再調整整對每一個特特定財務主體體來說則屬于于財務管理環(huán)環(huán)境的改變，這這種改變又可可能引起該特特定財務主體體對其與其他他財務主體的的財務關系進進行再調整。由由此可見，在在財務管理環(huán)環(huán)境和財務主主體之間存在在著一種交互互作用，這種種交互作用不不斷演繹著新新的財務關系系。各種財務務管理活動，究究其實質，都都是在對上述述22種財務務關系進行調調整和重新設設計。因此，財財務關系是財財務管理的本本質，而財務務管理環(huán)境和和財務活動則則只不過是財財務管理的表表象。四、現(xiàn)代企企業(yè)制度下國國有企業(yè)財務務管理環(huán)境和和財務關系的的特點財務管理環(huán)環(huán)境具有微觀觀性，不同的的企業(yè)或不

33、同同的財務主體體，同一企業(yè)業(yè)或同一財務務主體在不同同的時期，其其所面臨的具具體財務管理理環(huán)境都可能能是不同的。作作為現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度下國有有企業(yè)財務管管理理論研究究的一部分，對對國有企業(yè)財財務管理環(huán)境境和財務關系系的研究不可可能分別針對對每一個國有有企業(yè)或每一一個特定的財財務主體進行行，只能對國國有企業(yè)中各各類財務主體體所面臨的具具體財務管理理環(huán)境和財務務關系中具有有普遍性的內內容進行歸納納和總結。經濟體制改改革特別是建建立現(xiàn)代企業(yè)業(yè)制度的改革革以來，國有有企業(yè)的財務務管理環(huán)境和和財務關系發(fā)發(fā)生了巨大的的變化，這種種變化不僅體體現(xiàn)在一般財財務管理環(huán)境境的變化上，更更體現(xiàn)在具體體財務管理環(huán)環(huán)境的變

34、化上上。其中最為為顯著的是政政府作為社會會管理者和政政府作為國有有企業(yè)的所有有者的職能分分離而引起的的政府與國有有企業(yè)關系的的變化。在現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)制度度下，國有企企業(yè)的財務管管理環(huán)境和財財務關系主要要有以下幾方方面的特點：（一）政府府作為國有企企業(yè)出資者與與政府作為社社會管理者與與國有企業(yè)的的財務關系日日趨分離我國傳統(tǒng)的的國有企業(yè)制制度是一種政政府高度集權權體制下的行行政管制性的的企業(yè)制度。其其特點是：政政府按照政企企合一的原則則直接管理，從從投資、生產產經營計劃、原原材料、設備備、勞動、工工資，到產品品價格、銷售售，都要報政政府審查批準準，政府幾乎乎完全控制了了國有企業(yè)的的收益分配，國國有企業(yè)

35、基本本上沒有財務務自主權。當當時，政府是是以雙重身份份國有企企業(yè)所有者和和社會行政管管理者與國有有企業(yè)發(fā)生財財務關系，但但由于政資不不分、政企不不分導致政府府作為所有者者與國有企業(yè)業(yè)的財務關系系與政府作為為社會管理者者與國有企業(yè)業(yè)的財務關系系混亂，政府府直接干預、稅稅利不分等問問題嚴重制約約了國有企業(yè)業(yè)財務管理效效率的提高。經濟體制改改革以來，圍圍繞著實現(xiàn)政政企分開、兩兩權分離進行行了一系列的的改革和探索索。按照政府府的社會經濟濟管理職能與與國有資本所所有者職能分分開的原則，政政府直接管理理國有企業(yè)的的方式有了一一定程度的改改變。政府作作為國有企業(yè)業(yè)出資者對國國有企業(yè)的管管理與政府作作為社會管

36、理理者對國有企企業(yè)的管理逐逐漸分離。作為社會管管理者，政府府管理企業(yè)的的范圍不僅包包括國有企業(yè)業(yè)，而且還包包括非國有企企業(yè)，并主要要依靠宏觀經經濟和法律調調控手段來促促進國家產業(yè)業(yè)政策的貫徹徹和實現(xiàn)社會會經濟發(fā)展目目標，其主要要職責是：（11）為企業(yè)的的生存和發(fā)展展創(chuàng)造基本條條件，例如提提供基礎公共共設施、建立立社會保障制制度等；（22）為企業(yè)制制定基本的經經濟活動法律律規(guī)則；（33）為各種企企業(yè)創(chuàng)造一個個平等的競爭爭環(huán)境，建立立并完善各生生產要素市場場，促進社會會經濟資源的的合理流動和和優(yōu)化配置。其其管理的手段段主要是通過過制訂法律、產產業(yè)政策和運運用經濟杠桿桿等。政府作為出出資者對企業(yè)業(yè)的

37、管理僅限限于有國有資資本金投入的的企業(yè)，包括括國有獨資企企業(yè)、國有資資本控股企業(yè)業(yè)和國有資本本參股企業(yè)，無無權以出資者者身份參與那那些沒有國有有資本金投入入企業(yè)的管理理。政府作為為國有企業(yè)出出資者對國有有企業(yè)行使的的權力范圍是是由法律、法法規(guī)及公司章章程等決定的的，并在不直直接干預企業(yè)業(yè)經營的前提提下，實現(xiàn)對對經營者的有有效控制，切切實保障政府府作為出資者者的權益不受受侵犯，其管管理手段則主主要是建立健健全對接受出出資者的激勵勵和約束機制制（羅飛、王王竹泉，20001）。實現(xiàn)政府作作為出資者和和政府作為社社會管理者對對國有企業(yè)管管理職能的分分離，也是當當前我國國有有資產管理體體制改革遵循循的基

38、本原則則。目前，我我國國有資產產管理體制正正按照“國家家所有、分權權管理、授權權經營、分工工監(jiān)管”的原原則進行改革革和探索。主主要做法是專專門設置國有有資本管理機機構，代表政政府行使對國國有資本的終終級所有權，并并在國有資本本管理機構和和國有企業(yè)之之間設置若干干個國有控股股公司（或國國有資產經營營公司及經授授權的企業(yè)集集團等），由由國有控股公公司作為中間間出資者直接接行使對國有有企業(yè)的所有有者權能，以以出資者身份份對國有企業(yè)業(yè)進行監(jiān)督約約束。政府各各部門逐漸解解除了與直屬屬國有企業(yè)的的行政隸屬關關系，初步建建立起以間接接手段為主的的宏觀調控體體系，基本形形成了財政、金金融、計劃相相互配合的調調

39、控機制。與與此同時，各各級政府在行行使國有企業(yè)業(yè)所有者權能能的方式方面面也進行了許許多改革和探探索。通過這這些改革，使使政府作為所所有者與國有有企業(yè)的財務務關系與政府府作為社會管管理者與國有有企業(yè)的財務務關系日趨分分離，它們之之間界線也越越來越清晰。從財務關系系的角度來看看，政府作為為國有企業(yè)出出資者與國有有企業(yè)的財務務關系是一種種有償性的投投資分利關系系，不論是從從政府作為所所有者角度，還還是從國有企企業(yè)經營者角角度來看，這這種關系都具具有微觀性。政政府憑借所有有權委派產權權代表，參與與國有企業(yè)重重大財務決策策，有權分享享國有資本經經營收益。國國有企業(yè)經營營者則享有充充分的財務自自主權，但其

40、其財務活動需需接受來自所所有者的財務務監(jiān)督（如接接受委派的財財務總監(jiān)或監(jiān)監(jiān)事會的監(jiān)督督）。政府作作為社會管理理者則主要依依靠宏觀經濟濟和法律調控控手段來促進進國家產業(yè)政政策在國有企企業(yè)的貫徹和和實現(xiàn)社會經經濟發(fā)展目標標，其與國有有企業(yè)的經濟濟關系是一種種無償性、強強制性的稅費費收繳關系，從從政府作為社社會管理者的的角度看這種種經濟關系是是一種財政關關系，具有宏宏觀性，而從從每一個國有有企業(yè)來看，這這種經濟關系系是一種財務務關系，具有有微觀性。相對而言，經經過財稅管理理體制的改革革，政府作為為社會管理者者與國有企業(yè)業(yè)的財務（財財政）關系已已經確定下來來，但政府作作為國有企業(yè)業(yè)出資者與國國有企業(yè)的

41、財財務關系則由由于國有資產產管理體制改改革尚未完全全到位而處于于不穩(wěn)定的狀狀態(tài)，還有待待進一步改革革和探索。政府作為國國有企業(yè)出資資者與政府作作為社會管理理者職能的分分離對國有企企業(yè)財務管理理的影響主要要體現(xiàn)在國有有企業(yè)財務管管理機制上。政政府作為國有有企業(yè)出資者者的財務管理理機制包括財財務決策機制制、財務激勵勵機制和財務務約束監(jiān)督機機制的建立，對對國有企業(yè)經經營者財務管管理的目標、方方式、方法等等都產生了重重要的影響。在在政府作為社社會管理者對對國有企業(yè)的的直接干預減減少的同時，政政府作為出資資者對國有企企業(yè)的約束監(jiān)監(jiān)督作用在不不斷增強。（二）最大大債權人銀行與國有有企業(yè)的財務務關系由軟約約

42、束變?yōu)橛布s約束在計劃經濟濟時期，國有有企業(yè)的融資資（嚴格來講講，不能稱其其為融資，而而應稱為資金金供給）主要要依靠財政撥撥款，企業(yè)的的融資結構為為財政主導型型的融資結構構。那時，國國有企業(yè)的基基本建設資金金由財政同意意撥款，生產產經營所需的的定額流動資資金由財政部部門核定撥給給，作為企業(yè)業(yè)自有資金，無無償占用，超超定額流動資資金才由銀行行信貸資金供供應，銀行貸貸款只占企業(yè)業(yè)全部資金來來源的極小部部分。再加上上國有銀行和和國有企業(yè)同同為政府的附附屬物，沒有有自己的財務務自主權，銀銀行與國有企企業(yè)之間的債債權債務關系系具有“內源源”的特征，銀銀行對國有企企業(yè)的約束力力很小。自19833年國家投資資

43、體制實行“撥撥改貸”開始始，國有企業(yè)業(yè)的融資結構構由財政主導導制轉變?yōu)殂y銀行主導制，銀銀行貸款逐漸漸成為企業(yè)投投資的主要資資金來源。進進入新體制后后，雖然銀行行同國有企業(yè)業(yè)之間的債權權債務關系逐逐漸明晰起來來，但由于銀銀行主要是根根據(jù)經國家批批準投資計劃劃及國家的重重點項目而進進行貸款的，因因此而形成的的虧損無法劃劃清責任界限限，再加上國國有銀行的商商業(yè)化改革進進展緩慢，國國有銀行的地地方分支機構構經理的人事事權長時期掌掌握在地方官官員手中，政政府對國有銀銀行的行政干干預不斷，導導致銀行對國國有企業(yè)仍不不能施行有效效的制約，國國有企業(yè)貸款款到期不還，要要求國有銀行行展期、減息息的現(xiàn)象仍十十分普

44、遍。國國有企業(yè)方面面，由于缺乏乏財務風險意意識，負債經經營一時間成成為眾多國有有企業(yè)追求的的時尚，資產產負債率不斷斷攀升，銀企企關系的矛盾盾加劇，并日日趨嚴重。1996年年以來，國有有銀行商業(yè)化化改革步伐加加快，特別是是中華人民民共和國商業(yè)業(yè)銀行法正正式頒布后，國國有商業(yè)銀行行開始按現(xiàn)代代商業(yè)銀行經經營機制運行行，自主經營營、自擔風險險、自負盈虧虧、自我約束束，銀行與國國有企業(yè)的債債權債務關系系開始正規(guī)化化和市場化。由由于國有商業(yè)業(yè)銀行的獨立立性增強，對對國有企業(yè)的的新增貸款開開始實施嚴格格的審核評估估，對不滿足足銀行放貸標標準的不再給給予貸款。國國有商業(yè)銀行行對國有企業(yè)業(yè)的制約力逐逐漸加大，

45、11998年曾曾一度出現(xiàn)“惜惜貸”現(xiàn)象。另另外，國家還還積極推行“債債轉股”改革革，通過“債債轉股”把原原來銀行與國國有企業(yè)的債債權債務關系系轉變?yōu)橘Y產產管理公司與與國有企業(yè)之之間的持股與與被持股的關關系，一方面面切實減輕了了國有企業(yè)債債務負擔，另另一方面也使使銀行與國有有企業(yè)之間的的債權債務關關系更加明確確，使銀行對對國有企業(yè)的的約束徹底實實現(xiàn)由軟到硬硬的轉變。（三）國有有企業(yè)職工對對企業(yè)財務決決策的影響力力增強，國有有企業(yè)職工與與企業(yè)財務關關系向多樣化化轉化在計劃經濟濟體制下，職職工在國有企企業(yè)中所處的的地位較為獨獨特。他們一一方面是國有有企業(yè)理論上上的所有者中中的一員，另另一方面又是是企

46、業(yè)勞動力力要素的提供供者。作為國國有企業(yè)所有有者的一員，他他們是企業(yè)的的“主人”，因因此職工理應應成為影響企企業(yè)財務決策策的重要力量量。但是，作作為勞動力要要素的提供者者，國有企業(yè)業(yè)職工又只能能通過勞動，并并根據(jù)按勞分分配原則取得得個人收入。由由于分配上的的“平均主義義”和“大鍋鍋飯”，影響響了職工推進進改革、加強強管理的積極極性和創(chuàng)造性性的發(fā)揮，再再加上計劃經經濟時期高度度集權的財務務管理體制，事事實上職工對對財務決策的的關切度是很很低的，其對對財務決策的的影響力是相相當小的。改革的深入入，使國有企企業(yè)擁有了相相應的財務自自主權，相應應的“鐵飯碗碗”也日漸被被破除，下崗崗失業(yè)風險大大大增加，

47、保保障制度逐步步社會化。在在這種情況下下，職工的利利益逐漸成為為影響企業(yè)財財務決策的非非常重要的力力量。受利益益相關者共同同治理思想的的影響，國有有企業(yè)在進行行現(xiàn)代企業(yè)制制度改革的過過程中，對于于職工參與企企業(yè)治理都較較為重視，大大多數(shù)企業(yè)的的董事會和監(jiān)監(jiān)事會中都有有職工代表參參加。但職工工參與財務決決策追求的是是自身利益的的最大化，這這種利益最大大化與政府作作為出資者追追求的股東財財富最大化顯顯然是有矛盾盾的，表現(xiàn)在在他們對同一一決策的態(tài)度度可能完全不不同。例如，對對于一個雖無無利潤但仍然然能夠保障正正常的工資報報酬的投資項項目，職工可可能不會反對對該項目的實實施，但政府府作為出資者者就不會贊同同這種意見。為了協(xié)調職職工的利益與與出資者利益益的矛盾，并并進一步調動動職工參與企企業(yè)治理的積積極性，職工工持股等改革革措施應運而而生。職工持持股計劃的出出臺，不僅使使人力資本參參與收益分配配的要求得以以實現(xiàn)，更使使得國有企業(yè)業(yè)的職工有了了與政府作為為國有企業(yè)出出資者一起直直接參與重大大財務決策的的制度基礎。因因此，在現(xiàn)代代企業(yè)制度下下，國有企業(yè)業(yè)職工已經發(fā)發(fā)展成為一支支不可忽視的的影響企業(yè)財財務決策的重重要力量，國國有企業(yè)職工工與企業(yè)的財財務關系已經經不單純是工