我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

1、PAGE PAGE 41內(nèi)蒙古自治區(qū)高等教育自學(xué)考試電子政務(wù)專業(yè)畢 業(yè) 設(shè) 計(jì)計(jì) (論 文文)設(shè)計(jì)題目: 我我國(guó)電子政務(wù)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與與對(duì)策研究 姓 名 王磊磊 準(zhǔn)考證號(hào) 99004104001539 指導(dǎo)導(dǎo)教師 2011 年 03 月 15 日日畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文文)評(píng)議意見(jiàn)見(jiàn)書(shū)專業(yè)電子政務(wù)姓 名鐘旖旎題目我國(guó)電子政務(wù)發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)對(duì)策研究指導(dǎo)教師評(píng)閱意見(jiàn)成績(jī)?cè)u(píng)定： 指導(dǎo)教教師： 年 月 日答辯組意見(jiàn) 答辯組負(fù)責(zé)責(zé)人： 年 月月 日備注畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文文)任務(wù)書(shū)畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文文)題目：我我國(guó)電子政務(wù)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與與對(duì)策研究一、畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)內(nèi)容容畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文文）是在學(xué)員員完成專業(yè)教教學(xué)計(jì)劃的學(xué)學(xué)習(xí)

2、后，全面面檢驗(yàn)學(xué)生綜綜合運(yùn)用所學(xué)學(xué)知識(shí)、分析析和解決實(shí)際際問(wèn)題能力的的重要教學(xué)環(huán)環(huán)節(jié)。其目的是通過(guò)這這一實(shí)踐教學(xué)學(xué)過(guò)程，幫助助學(xué)生鞏固所所學(xué)知識(shí)，培培養(yǎng)獨(dú)立分析析、解決實(shí)際際問(wèn)題的能力力，全面提高高學(xué)生的綜合合素質(zhì)。其任任務(wù)是：通過(guò)過(guò)畢業(yè)設(shè)計(jì)（論論文）教學(xué)過(guò)過(guò)程（包括題題目的選擇、資資料的查閱、外外文資料的翻翻譯、研究方方案的制定、具具體研究的過(guò)過(guò)程、研究成成果的總結(jié)、論論文的撰寫(xiě)和和答辯中的語(yǔ)語(yǔ)言表述等）全全面提高學(xué)生生的專業(yè)理論論水平和工程程素質(zhì)，培養(yǎng)養(yǎng)學(xué)生的獨(dú)立立解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)實(shí)際問(wèn)題的工工作能力，為為進(jìn)一步搞好好本職工作和和今后繼續(xù)學(xué)學(xué)習(xí)打下良好好的基礎(chǔ)。二、基本要求畢業(yè)論文的組成成：畢業(yè)

3、論文文由封面、畢畢業(yè)設(shè)計(jì)(論論文)成績(jī)?cè)u(píng)評(píng)議、畢業(yè)設(shè)設(shè)計(jì)(論文)任務(wù)書(shū)、畢畢業(yè)設(shè)計(jì)(論論文)開(kāi)題報(bào)報(bào)告、中期檢檢查、結(jié)題驗(yàn)驗(yàn)收、中文摘摘要、英文摘摘要、目錄、正正文、參考文文獻(xiàn)、等十一一部分組成。 封面由由學(xué)校統(tǒng)一印印制，按要求求填寫(xiě)。論文文題目一般不不超過(guò)25個(gè)個(gè)字，要簡(jiǎn)練練準(zhǔn)確，可分分二行書(shū)寫(xiě)；三、重點(diǎn)研究的的問(wèn)題我國(guó)電子政務(wù)發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)對(duì)策研究 四、主要技術(shù)術(shù)指標(biāo)五、其他需要說(shuō)說(shuō)明的問(wèn)題 下達(dá)任務(wù)日期：2010 年 12 月 20日日要求完成日期：2011 年 03 月 15日日 指指導(dǎo)教師：開(kāi)開(kāi)題報(bào)告一、選題的目的的和意義在世界各國(guó)政府府積極倡導(dǎo)的的“信息高速公公路”5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)領(lǐng)域電

4、子政務(wù)務(wù)、電子商務(wù)務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療療、遠(yuǎn)程教育育和電子娛樂(lè)樂(lè)中，電子政政務(wù)被列為第第一位，政府府信息化是社社會(huì)信息化的的基礎(chǔ)，電子子政務(wù)是信息息社會(huì)發(fā)展的的必然。 在在電子政務(wù)環(huán)環(huán)境下，應(yīng)從從更新管理理理念、加快政政府職能轉(zhuǎn)變變、再造政務(wù)務(wù)流程、優(yōu)化化行政決策機(jī)機(jī)制等方面推推動(dòng)政府管理理創(chuàng)新。通過(guò)過(guò)電子政務(wù)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府管理改改革沒(méi)有達(dá)到到應(yīng)有的目的的，電子政務(wù)務(wù)存在的一些些問(wèn)題嚴(yán)重制制約著政府管管理創(chuàng)新的真真正實(shí)現(xiàn)。在在電子政務(wù)建建設(shè)過(guò)程中，如如何有效整合合電子政務(wù)與與政府管理職職能、組織結(jié)結(jié)構(gòu)、管理理理念等，以達(dá)達(dá)到轉(zhuǎn)變政府府職能，提高高行政效率，增增強(qiáng)政府監(jiān)管管和服務(wù)能力力，是電子政務(wù)務(wù)下的政府

5、管管理創(chuàng)新方向向。二、研究的重點(diǎn)點(diǎn)內(nèi)容本文闡述了電子子政務(wù)的基本本概念及其主主要內(nèi)容，并并在此基礎(chǔ)上上引入約束管管理理論（TTOC），提提出將其運(yùn)用用于指導(dǎo)政府府電子政務(wù)建建設(shè)的具體實(shí)實(shí)踐，通過(guò)管管理模式上的的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政府公共管管理信息化新新境界。而且且對(duì)政府管理理創(chuàng)新面臨的的歷史機(jī)遇、問(wèn)問(wèn)題、創(chuàng)新方方向以及電子子政務(wù)下政府府管理創(chuàng)新的的方向進(jìn)行了了較充分的研研究。并大膽膽設(shè)想了電子子政務(wù)環(huán)境下下政府管理的的創(chuàng)新模式。三、進(jìn)度計(jì)劃12月20日01月133日分析題目，查閱閱資料，學(xué)習(xí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)相關(guān)的知識(shí)識(shí)，作好前期期準(zhǔn)備工作。 01月13日日02月155日 確定研究方案，方方案論證，編編

6、寫(xiě)論文。 02月16日日03月155日 撰寫(xiě)畢業(yè)論文文并征求導(dǎo)師師意見(jiàn)，修改改畢業(yè)論文，進(jìn)進(jìn)行畢業(yè)論文文的評(píng)議四、指導(dǎo)教師意意見(jiàn)指導(dǎo)教師： 年 月 日日我國(guó)電子政務(wù)發(fā)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)對(duì)策研究摘 要：文章介介紹了電子政政務(wù)的概念及及其在我國(guó)的的發(fā)展?fàn)顩r，分分析了電子政政務(wù)在我國(guó)發(fā)發(fā)展中存在的的問(wèn)題，并提提出了發(fā)展對(duì)對(duì)策。關(guān)鍵鍵詞：電子政政務(wù)；政府信信息化；信息息技術(shù)前言在世界各國(guó)政府府積極倡導(dǎo)的的“信息高速公公路”5個(gè)應(yīng)用領(lǐng)領(lǐng)域電子政務(wù)務(wù)、電子商務(wù)務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療療、遠(yuǎn)程教育育和電子娛樂(lè)樂(lè)中，電子政政務(wù)被列為第第一位，政府府信息化是社社會(huì)信息化的的基礎(chǔ)，電子子政務(wù)是信息息社會(huì)發(fā)展的的必然。 自1999

7、年年政府上網(wǎng)工工程正式啟動(dòng)動(dòng)以來(lái)，我國(guó)國(guó)電子政務(wù)的的發(fā)展已經(jīng)走走過(guò)了十年的的歷程。如果果追溯到自11993 年年開(kāi)始的“三三金工程”，則則這個(gè)歷程已已經(jīng)有16 年的時(shí)間。如如果從更早的的政府機(jī)關(guān)辦辦公自動(dòng)化算算起，則電子子政務(wù)實(shí)踐已已有超過(guò)200年的歷史。在在社會(huì)歷史的的發(fā)展演變過(guò)過(guò)程中，技術(shù)術(shù)與制度的變變革是兩大推推動(dòng)力量。其其中，制度是是更為穩(wěn)定、更更為保守的力力量，制度變變遷具有根本本性的決定作作用，但是技技術(shù)變遷則是是更活躍、更更富有生機(jī)的的力量，它影影響、帶動(dòng)著著制度的變遷遷。這兩種力力量的作用在在我國(guó)信息化化帶動(dòng)工業(yè)化化的發(fā)展歷程程中表現(xiàn)尤為為明顯。在這這個(gè)過(guò)程中，信信息技術(shù)給政政

8、府的管理與與服務(wù)帶來(lái)的的影響是顯著著而深遠(yuǎn)的，不不僅大大提高高了政府行政政辦公效率與與政府服務(wù)社社會(huì)的水平，也也正在對(duì)政府府職能的轉(zhuǎn)變變、政府組織織結(jié)構(gòu)的變化化產(chǎn)生著深層層的影響。進(jìn)入21世紀(jì)，信信息技術(shù)越來(lái)來(lái)越深刻地影影響著人類社社會(huì)的發(fā)展。黨黨和國(guó)家高度度重視電子政政務(wù)建設(shè)，黨黨的十五屆五五中全會(huì)提出出以信息化帶帶動(dòng)工業(yè)化，實(shí)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)發(fā)展的戰(zhàn)略部部署。黨的十十六大報(bào)告強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變變政府職能，改改進(jìn)管理方式式，推行電子子政務(wù)，提高高行政效率，降降低行政成本本，形成行為為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正正透明、廉潔潔高效的行政政管理體制”。AbstracctOf the five appl

9、iied fiields of innformaation highwway whhich eevery counttry inn the worldd advoocatess, cybber addminisstratiion, eelectrronic businness, long-distaant meedicattion, long-distaant edducatiion annd cybber enntertaainmennt, cyyber aadminiistrattion rranks the ffirst. Informmationnizatiion off goveer

10、nmennt is the bbasis of innformaationiizatioon of socieety. CCyber adminnistraation is innevitaable aas infformattion ssocietty proogressses.Since ggovernnment-on-liine prrogramm starrted iin 19999, cyyber aadminiistrattion hhave ddevelooped ffor 100 yearrs. If we date back to thhe thrree-goold-prro

11、gramm starrted iin 19993, thhe proocess can bbe exiisted for 116 yeaars. IIf we countt it ssince the eearlieer offfice aautomaation of goovernmment , the practtice oof cybber addminisstratiion haas a hhistorry of more than 20 yeears. Technoology and ttransfform oof sysstem aare thhe twoo pushhing ff

12、orcess in tthe prrogresss of sociaal hisstory. Betweeen theese, ssystemm is mmore ssteadyy and conseervatiive whhich tthe trransfoorm off systtem haas a ffundammentall deciisive effecct. The viicissiitude of teechnollogy iis morre acttive aand viibrantt whicch afffects and bbringss alonng thee vicii

13、ssituude off systtem. TThe efffect of thhese ttwo foorces behavves evvidenttly inn the devellopingg proccess oof infformattionizzationn brinnging alongg induustriaalizattion oof ourr counntry. In thiis proocess, the effeccts off infoormatiion teechnollogy wwhich bringgs to the mmanageement and sserv

14、icce of goverrnmentt is eevidennt andd far-reachhing, not oonly iimprovving tthe leevel oof exeecutivve effficienncy annd serrvice of goovernmment bbut allso deeeply affeccting the cchangee of ggovernnmentaal funnctionn and diverrsificcationn of ggovernnment organnizatiion. On enteering 21st cenntur

15、y, infoormatiion teechnollogy iincreaasinglly afffects the eevoluttion oof humman soocietyy. The CCCP andd our counttry atttacheed greeat immportaance tto thee consstructtion oor cybber addminisstratiion. OOn thee Fiftth Pleenary Sessiion off the Fifteeenth Centrral Coommitttee off the Partyy, a sst

16、rateegic ddeployyment of innformaationiizatioon briings aalong indusstriallizatiion annd eveentuallly sppanninng oveer thee stagge of devellopmennt. The annnounccementt of tthe Eiighteeenth CCentraal Commmitteee of the PParty emphaasizedd thatt we sshall transsform goverrnmentt funcctionss furtther,

17、 enhannce maanagemment mmethodds, inntroduuce cyyber aadminiistrattion, improove exxecutiive effficieency, reducce exeecutivve cossts annd forrm a eexecuttive mmanageement systeem whiich iss stanndard behavved, ccoordiinatelly opeeratedd, faiir andd trannspareent, cclean and eefficiient.目 錄前言 7Astra

18、ctt 8第1章電子政務(wù)務(wù)的概念及意意義111.1電子政務(wù)務(wù)的概念111.2電子政務(wù)務(wù)的意義111.2.1 提提高行政效率率，在長(zhǎng)期內(nèi)內(nèi)降低行政成成本1111.2.2 促促進(jìn)政府職能能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)強(qiáng)政府服務(wù)能能力1121.2.3 促促進(jìn)政府信息息公開(kāi)，提高高政府公信力力1121.2.4 拓拓寬與公民的的互動(dòng)交流渠渠道，深化政政府治理進(jìn)程程1131.2.5促進(jìn)進(jìn)政府信息資資源開(kāi)發(fā)利用用，提高社會(huì)會(huì)信息福利水水平1131.2.6 促促進(jìn)與他國(guó)政政府交流，提提升政府國(guó)際際形象13第2章：我國(guó)電電子政務(wù)發(fā)展展歷程及取得得的成績(jī)132.1 我國(guó)電電子政務(wù)發(fā)展展歷程1442.1.1 我我國(guó)電子政務(wù)務(wù)發(fā)展的階

19、段段1142.1.2我國(guó)國(guó)電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的特征162.2 我國(guó)電電子政務(wù)發(fā)展展取得的成績(jī)績(jī)1662.2.1 信信息基礎(chǔ)設(shè)施施初步完善，軟軟硬件設(shè)備投投資逐步增加加1172.2.3 公公民對(duì)電子政政務(wù)的認(rèn)知度度、利用率和和滿意度逐步步提高17第3章我國(guó)電子子政務(wù)發(fā)展的的現(xiàn)狀及存在在的問(wèn)題173.1 我國(guó)電電子政務(wù)發(fā)展展的現(xiàn)狀173.2 我國(guó)電電子政務(wù)發(fā)展展存在的問(wèn)題題1993.2.1電子子政務(wù)立法相相對(duì)滯后193.2.2部門門間信息共享享水平仍然較較低，協(xié)同辦辦公能力有待待提高1193.2.3 對(duì)對(duì)公眾信息需需求了解不夠夠，忽視對(duì)公公眾與企業(yè)的的滿意度調(diào)查查193.2.4 農(nóng)農(nóng)村地區(qū)、邊邊遠(yuǎn)地區(qū)

20、的電電子政務(wù)建設(shè)設(shè)與應(yīng)用水平平低下203.2.5電子子政務(wù)信息資資源的長(zhǎng)期存存儲(chǔ)受到忽視視2113.2.6 忽忽視電子政務(wù)務(wù)項(xiàng)目的ITT 治理，資資金運(yùn)用不透透明213.2.7 公公務(wù)員隊(duì)伍依依然缺乏信息息技術(shù)應(yīng)用能能力221第4章學(xué)習(xí)和借借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家家電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)21第5章第五章 我國(guó)電子政政務(wù)進(jìn)一步發(fā)發(fā)展的對(duì)策235.1 加快電電子政務(wù)立法法進(jìn)程，保證證電子政務(wù)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施的公公開(kāi)、安全與與效率235.2 關(guān)注公公眾需求，深深化政府信息息公開(kāi)，強(qiáng)化化網(wǎng)站服務(wù)能能力2245.3統(tǒng)一規(guī)劃劃，整合資源源，加強(qiáng)建設(shè)設(shè)2445.4 重視電電子文件管理理，建立健全全政務(wù)信息資資源的長(zhǎng)期保保存與開(kāi)

21、發(fā)利利用制度255.5 發(fā)展移移動(dòng)政務(wù)，完完善立體化電電子政務(wù)服務(wù)務(wù)體系2255.6 加大落落后地區(qū)的信信息化建設(shè)和和教育投入力力度255六、結(jié)論 26參考文獻(xiàn) 26致 謝 27第一章 電子政政務(wù)的概念及及意義1.1電子政務(wù)務(wù)的概念 所謂電子政務(wù)，就就是政府機(jī)構(gòu)構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信信息和通信技技術(shù)和管理理理論，將管理理和服務(wù)通過(guò)過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)進(jìn)行集成，在在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)實(shí)現(xiàn)政府組織織結(jié)構(gòu)和工作作流程的優(yōu)化化重組，超越越時(shí)間、空間間與部門分隔隔的限制，全全方位地實(shí)施施對(duì)社會(huì)的管管理職能，向向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)質(zhì)、規(guī)范、透透明、符合國(guó)國(guó)際水準(zhǔn)的管管理和服務(wù)。它它是伴隨信息息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的的發(fā)展而興起起的一種新型型的政府行

22、政政管理方式，從從服務(wù)對(duì)象來(lái)來(lái)看，可以將將其劃分為33種類型，即即政府間的電電子政務(wù)(GGovernnment to Goovernmment，GG2G)；政府府對(duì)企業(yè)的電電子政務(wù)(GGovernnment to Buusinesss，G2BB)；政府對(duì)對(duì)公民的電子子政務(wù)(Goovernmment tto Cittizen，GG2C)，其中中的每一種類類型都包含眾眾多的服務(wù)內(nèi)內(nèi)容。 1.2電子政務(wù)務(wù)的意義隨著我國(guó)社社會(huì)主義市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的的建立和完善善，政府改革革已經(jīng)成為一一個(gè)迫切需要要解決的問(wèn)題題。但是，從從世界發(fā)展的的歷史來(lái)看，政政府改革是一一項(xiàng)極為艱巨巨的任務(wù)。信信息技術(shù)在政政府的應(yīng)用為

23、為政府改革帶帶來(lái)了巨大的的沖擊力量和和前所未有的的契機(jī)，對(duì)于于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的的進(jìn)一步發(fā)展展具有極其重重要的意義。1.2.1 提提高行政效率率，在長(zhǎng)期內(nèi)內(nèi)降低行政成成本這是電子政務(wù)的的實(shí)踐者和理理論研究者們們普遍認(rèn)同的的理念。從理理論上講，電電子政務(wù)降低低行政成本可可以通過(guò)以下下三個(gè)途徑來(lái)來(lái)實(shí)現(xiàn)：（11）電子政務(wù)務(wù)使無(wú)紙辦公公成為可能，電電子文件、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的出出現(xiàn)在一定程程度上降低了了購(gòu)買紙張和和舉行會(huì)議的的費(fèi)用。（22）電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)可以在在一定程度上上實(shí)現(xiàn)政府組組織的扁平化化，減少政府府信息傳遞過(guò)過(guò)程中的信息息失真，提高高政府文件上上傳下達(dá)的效效率。（3）電電子政務(wù)促進(jìn)進(jìn)部門間與府府際合作，優(yōu)

24、優(yōu)化政府流程程，提高協(xié)同同辦公能力，從從而提高行政政效率。但是是，從現(xiàn)有的的研究成果來(lái)來(lái)看，關(guān)于電電子政務(wù)降低低行政成本的的假設(shè)迄今沒(méi)沒(méi)有得到經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)證據(jù)的驗(yàn)證證。借鑒企業(yè)業(yè)信息化發(fā)展展的經(jīng)驗(yàn)，在在電子政務(wù)建建設(shè)初期，由由于需要在信信息技術(shù)與人人員培訓(xùn)方面面進(jìn)行大量投投資，并且由由信息技術(shù)引引起的組織變變革成本也會(huì)會(huì)有所增加，因因此總的行政政成本會(huì)在一一段時(shí)間內(nèi)急急速增加。而而當(dāng)電子政務(wù)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)設(shè)和應(yīng)用都趨趨于成熟，政政府組織流程程的改造也逐逐步完成后，行行政成本將會(huì)會(huì)有所降低。因因此，由信息息技術(shù)帶來(lái)的的信息成本的的變化應(yīng)呈先先上升后下降降的趨勢(shì)，如如圖1 所示示：1.2.2 促促進(jìn)政府職

25、能能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)強(qiáng)政府服務(wù)能能力政府職能包包括兩個(gè)方面面：一是公共共管理職能；二是公共服服務(wù)職能。二二者相輔相成成，互為補(bǔ)充充。自市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制建立立以來(lái)，我國(guó)國(guó)政府的工作作重心逐漸從從“以管理和和審批為中心心”向“以服服務(wù)和指導(dǎo)為為中心”轉(zhuǎn)變變，政府機(jī)構(gòu)構(gòu)的設(shè)置、政政府各項(xiàng)職能能工作的設(shè)計(jì)計(jì)逐漸以方便便公眾為導(dǎo)向向。信息技術(shù)術(shù)的應(yīng)用大大大加快了這個(gè)個(gè)轉(zhuǎn)變的進(jìn)程程。在電子政政務(wù)環(huán)境下，政政府機(jī)構(gòu)可以以利用網(wǎng)絡(luò)的的互動(dòng)性為公公眾、企業(yè)與與社會(huì)組織提提供多種在線線服務(wù)（如教教育培訓(xùn)、就就業(yè)服務(wù)、電電子醫(yī)療服務(wù)務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)服務(wù)、公民民電子稅務(wù)、電電子證件服務(wù)務(wù)等），增強(qiáng)強(qiáng)了為社會(huì)公公眾提供服務(wù)務(wù)的能

26、力。1.2.3 促促進(jìn)政府信息息公開(kāi)，提高高政府公信力力電子政務(wù)工工程的實(shí)施使使得政府信息息公開(kāi)的步伐伐大大加快，增增強(qiáng)了公眾對(duì)對(duì)政府的信任任度。政府網(wǎng)網(wǎng)站是政府信信息公開(kāi)最重重要的平臺(tái)。自自中華人民民共和國(guó)政府府信息公開(kāi)條條例于20008 年55 月1 日日正式實(shí)施以以來(lái)，我國(guó)各各級(jí)政府及政政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)網(wǎng)站上都設(shè)有有“信息公開(kāi)開(kāi)”欄目，公公開(kāi)方式包括括主動(dòng)公開(kāi)與與依申請(qǐng)公開(kāi)開(kāi)兩種，公開(kāi)開(kāi)內(nèi)容豐富多多樣，涉及政政府事務(wù)的多多個(gè)方面，從從而增加了政政府的透明度度，使得公眾眾能夠方便了了解政府的重重大決策和工工作動(dòng)態(tài)，理理解政府政治治意圖，隨時(shí)時(shí)監(jiān)督政府機(jī)機(jī)構(gòu)和官員的的行為。政府府信息公開(kāi)提提高了

27、政府的的公信力，增增強(qiáng)了政府政政策實(shí)施與公公共管理的效效果。1.2.4 拓拓寬與公民的的互動(dòng)交流渠渠道，深化政政府治理進(jìn)程程近十年來(lái)，公公共治理的思思想對(duì)于世界界各國(guó)政府有有著深遠(yuǎn)影響響，公眾與社社會(huì)組織參與與政府決策，共共同管理公共共事務(wù)已經(jīng)在在實(shí)踐上取得得了一定的進(jìn)進(jìn)展。電子政政務(wù)平臺(tái)拓寬寬了與公民的的互動(dòng)交流渠渠道，對(duì)于深深化政府治理理進(jìn)程有重要要意義。由于于電子政務(wù)的的信息傳遞成成本相對(duì)低廉廉，使用方法法簡(jiǎn)單，使得得社會(huì)公眾參參政議政的成成本降低，從從而激發(fā)了他他們關(guān)心公共共事務(wù)的熱情情，為社會(huì)公公眾行使民主主權(quán)利和參政政議政開(kāi)辟了了一條有效的的途徑。公眾眾可以通過(guò)政政府網(wǎng)站表達(dá)達(dá)政治

28、意見(jiàn)，參參與公共事務(wù)務(wù)的決策；政政府也可以通通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接接傾聽(tīng)公眾意意見(jiàn)，對(duì)公眾眾普遍關(guān)心的的問(wèn)題快速反反應(yīng)，及時(shí)采采納合理化建建議，提高社社會(huì)管理效果果。近幾年來(lái)來(lái)，我國(guó)在“兩兩會(huì)”期間開(kāi)開(kāi)通的“電子子人大” 等等廣義政府網(wǎng)網(wǎng)站，還有受受到普遍歡迎迎的“網(wǎng)上聽(tīng)聽(tīng)證”活動(dòng)，促促進(jìn)了政府與與公眾之間就就重大公共問(wèn)問(wèn)題的溝通，取取得了良好的的效果。1.2.5促進(jìn)進(jìn)政府信息資資源開(kāi)發(fā)利用用，提高社會(huì)會(huì)信息福利水水平隨著電子政政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)時(shí)間的增加加,政府網(wǎng)站站上的信息資資源以及內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)系統(tǒng)的電子子文件不斷積積累,形成了了豐富的電子子政務(wù)信息資資源。對(duì)于電電子文件、數(shù)數(shù)字檔案的有有效管理、長(zhǎng)長(zhǎng)期保存和

29、開(kāi)開(kāi)發(fā)利用，不不但提高現(xiàn)行行文件的利用用效率，也大大大提檔案等等非現(xiàn)行文件件資料的開(kāi)發(fā)發(fā)利用水平。除除此之外，國(guó)國(guó)家人口、法法人、宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)、空間地地理、危機(jī)管管理以及各專專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)與與知識(shí)庫(kù)的建建設(shè)與開(kāi)發(fā)利利用，不但為為政府決策提提供了數(shù)據(jù)支支持，也為科科教、衛(wèi)生等等非營(yíng)利組織織、公民個(gè)人人的利用以及及企業(yè)的增值值開(kāi)發(fā)利用提提供了便利的的條件，從而而提高了社會(huì)會(huì)信息福利水水平。1.2.6 促促進(jìn)與他國(guó)政政府交流，提提升政府國(guó)際際形象聯(lián)合國(guó)每年年對(duì)世界各國(guó)國(guó)電子政務(wù)建建設(shè)進(jìn)行評(píng)價(jià)價(jià)和排序，并并且不斷提出出新的建設(shè)理理念，20008 年提出出了“聯(lián)合治治理”（coonnectted goover

30、naance）的的理念。這使使得各國(guó)政府府不光獨(dú)立地地看待本國(guó)電電子政務(wù)的建建設(shè)，而且重重視與別國(guó)之之間的比較和和向標(biāo)桿國(guó)家家學(xué)習(xí)。另外外，通過(guò)政府府網(wǎng)站，各國(guó)國(guó)政府間的交交流變得更加加容易，甚至至政府網(wǎng)站的的服務(wù)功能本本身就在一定定程度上代表表著一國(guó)政府府服務(wù)能力的的高低。在一一個(gè)“地球村村”的網(wǎng)絡(luò)治治理環(huán)境中，政政府不得不接接受來(lái)自多方方面的監(jiān)督，隨隨時(shí)調(diào)整外交交與國(guó)內(nèi)公共共政策，改善善管理與服務(wù)務(wù)質(zhì)量，提升升自身的國(guó)際際形象。第二章 我國(guó)電電子政務(wù)發(fā)展展歷程及取得得的成績(jī)電子政務(wù)是借助助電子信息技技術(shù)而進(jìn)行的的政務(wù)活動(dòng)，是是電子信息技技術(shù)與政務(wù)活活動(dòng)的交集，其其物質(zhì)基礎(chǔ)是是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)技

31、術(shù)，其內(nèi)內(nèi)涵和外延取取決于對(duì)電子子信息技術(shù)和和政務(wù)活動(dòng)所所下的定義。廣義的政務(wù)泛指指各類行政管管理活動(dòng)，而而狹義的政務(wù)務(wù)則專指政府府部門的管理理和服務(wù)。目目前黨委、人人大、政協(xié)、軍軍隊(duì)系統(tǒng)和一一些企事業(yè)單單位都有一定定的行政管理理活動(dòng)，而且且這些活動(dòng)都都可以借助電電子信息技術(shù)術(shù)來(lái)進(jìn)行。所所以，電子政政務(wù)的概念已已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出電電子政府的范范圍。2.1 我國(guó)電電子政務(wù)發(fā)展展歷程2.1.1 我我國(guó)電子政務(wù)務(wù)發(fā)展的階段段中國(guó)的信息化建建設(shè)起步可追追溯到20世世紀(jì)80年代代初期，從國(guó)國(guó)家大力推動(dòng)動(dòng)電子信息技技術(shù)應(yīng)用開(kāi)始始，電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展大致致可以劃分為為五個(gè)階段：1辦公自動(dòng)化化階段早在20世紀(jì)880年代

32、，我我國(guó)各級(jí)政府府部門就已開(kāi)開(kāi)始運(yùn)用計(jì)算算機(jī)技術(shù)輔助助一些最基礎(chǔ)礎(chǔ)的政務(wù)活動(dòng)動(dòng)，如文字處處理、數(shù)據(jù)存存儲(chǔ)等，這就就是所謂的“辦公自動(dòng)化化” (OA)發(fā)展階段。這這一階段主要要是利用計(jì)算算機(jī)代替部分分手工勞動(dòng)，提提高政府文字字、報(bào)表處理理等工作的效效率。2 “三金工工程” 階段1993年，國(guó)國(guó)務(wù)院信息化化工作領(lǐng)導(dǎo)小小組擬定了國(guó)國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和20110年遠(yuǎn)景目目標(biāo)綱要，國(guó)國(guó)務(wù)院號(hào)召當(dāng)當(dāng)時(shí)的電子部部和相關(guān)部門門大力協(xié)調(diào)，督督促并落實(shí)幾幾項(xiàng)重大的信信息工程，并并于年底正式式啟動(dòng)的“三金工程” (即金橋工工程、金關(guān)工工程、金卡工工程)?！叭稹?工程的提出出和實(shí)施，形形成一股強(qiáng)大大的信息化浪浪

33、潮，對(duì)政府府、企業(yè)和家家庭都產(chǎn)生了了強(qiáng)烈的影響響。3政府上網(wǎng)工工程階段1998年4月月，青島市在在互聯(lián)網(wǎng)上建建立了我國(guó)第第一個(gè)嚴(yán)格意意義上的政府府網(wǎng)站“青島政務(wù)信信息公眾網(wǎng)”。1999年1月22日，由中國(guó)電電信總局和國(guó)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)經(jīng)濟(jì)信息中心心主辦、聯(lián)合合4J0多個(gè)部部委(局、辦)的信息主管管部門共同倡倡議發(fā)起的“政府上網(wǎng)工工程”，標(biāo)志著電電子政務(wù)向前前邁出了實(shí)質(zhì)質(zhì)性的一大步步。這項(xiàng)工程程的主旨是推推動(dòng)各級(jí)政府府部門建設(shè)互互聯(lián)網(wǎng)站，并并推出政務(wù)公公開(kāi)、領(lǐng)導(dǎo)人人電子信箱、電電子報(bào)稅等服服務(wù)，從而為為政府系統(tǒng)的的信息化建設(shè)設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)實(shí)的基礎(chǔ)。4“兩網(wǎng)四庫(kù)庫(kù)十二金”階段2OOO年100月，電子政政

34、務(wù)被列為十十五計(jì)劃重要要內(nèi)容，電子子政務(wù)建設(shè)進(jìn)進(jìn)入新時(shí)期?！笆濉逼陂g，國(guó)家提出了電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)見(jiàn)，將進(jìn)一步步加快建設(shè)政政務(wù)平臺(tái)，整整合信息資源源，統(tǒng)一平臺(tái)臺(tái)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，確立我國(guó)國(guó)2003年的的電子政務(wù)建建設(shè)工作將主主要圍繞“兩網(wǎng)一站四四庫(kù)十二金”重點(diǎn)展開(kāi)?！耙徽尽保菏钦T門戶網(wǎng)站； “兩網(wǎng)”：是指政務(wù)務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)務(wù)外網(wǎng)；“四庫(kù)”：即建立人人口、法人單單位、空間地地理和自然資資源、宏觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)等四個(gè)基基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)；“十二金”：則是要重重點(diǎn)推進(jìn)辦公公業(yè)務(wù)資源系系統(tǒng)等十二個(gè)個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)?！皟删W(wǎng)一站四庫(kù)十二金”覆蓋了我國(guó)電子政務(wù)急需建設(shè)的各個(gè)方面，涉及信息資源開(kāi)發(fā)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與整合、信息技

35、術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域。特點(diǎn)各異，又相互滲透和交融，初步構(gòu)成我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的基本框架。5全面規(guī)劃、整整體發(fā)展、實(shí)實(shí)質(zhì)應(yīng)用的新新階段2004年100月，國(guó)家信信息化領(lǐng)導(dǎo)小小組召開(kāi)第三三次會(huì)議，提提出“扎實(shí)推進(jìn)電電子政務(wù)，把把行政體制改改革與電子政政務(wù)建設(shè)結(jié)合合起來(lái)，推進(jìn)進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?！?006年3月通過(guò)的國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社社會(huì)發(fā)展第十十一個(gè)五年規(guī)規(guī)劃綱要更更是指出：要要整合網(wǎng)絡(luò)資資源，建設(shè)統(tǒng)統(tǒng)一的電子政政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)構(gòu)建政務(wù)信息息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)數(shù)據(jù)交換中心心、數(shù)字認(rèn)證證中心，推動(dòng)動(dòng)部門問(wèn)信息息共享和業(yè)務(wù)務(wù)協(xié)同。開(kāi)發(fā)發(fā)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資資源和辦公資資源，完善重重點(diǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)。健全政府府與企業(yè)、公公眾互動(dòng)的門門戶網(wǎng)站體

36、系系，依法開(kāi)放放政務(wù)信息，促促進(jìn)辦事程序序規(guī)范。培育育公益性信息息服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)開(kāi)發(fā)利用公益益性信息資源源。這標(biāo)志著著我國(guó)的電子子政務(wù)建設(shè)已已經(jīng)進(jìn)入到一一個(gè)在建設(shè)過(guò)過(guò)程中注意全全面規(guī)劃，整整合現(xiàn)有資源源，注重實(shí)質(zhì)質(zhì)應(yīng)用，通過(guò)過(guò)電子政務(wù)應(yīng)應(yīng)用，促進(jìn)政政府職能轉(zhuǎn)變變的新階段。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我我國(guó)的電子政政務(wù)建設(shè)取得得了豐碩的成成果?；A(chǔ)建建設(shè)方面，各各省、市、自自治區(qū)都在構(gòu)構(gòu)建電子政務(wù)務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，有有的地方成果果顯著。比如如廣東省基本本建立了覆蓋蓋全省的電子子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平平臺(tái)，該平臺(tái)臺(tái)橫向連通了了省四套班子子、100多個(gè)省省屬單位，縱縱向連通211個(gè)地市和1000多個(gè)縣區(qū)區(qū)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)系系統(tǒng)建

37、設(shè)極大大地提高了政政府部門的工工作效率，金金字工程在國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)設(shè)中發(fā)揮著越越來(lái)越大的作作用。政務(wù)公公開(kāi)成效明顯顯，專業(yè)化的的政務(wù)網(wǎng)站不不斷涌現(xiàn)，到到2OO6年7月我國(guó)以“govcn”為后綴的網(wǎng)網(wǎng)站已有111，978個(gè)。很很多城市建立立了“一站式” 的電子政務(wù)務(wù)網(wǎng)站的建設(shè)設(shè)。這些網(wǎng)站站已經(jīng)成為政政務(wù)公開(kāi)和公公共服務(wù)的一一個(gè)重要平臺(tái)臺(tái)，使公眾可可以在網(wǎng)上方方便、快捷的的辦理各項(xiàng)行行政管理事務(wù)務(wù)。在突破體體制性障礙方方面也取得了了一些進(jìn)展。逐逐步建立了電電子政務(wù)項(xiàng)目目建設(shè)投資管管理、效果評(píng)評(píng)估、專家評(píng)評(píng)審等制度和和體制，電子子政務(wù)建設(shè)步步入規(guī)范化。將將電子政務(wù)與與行政體制改改革相結(jié)合，建建設(shè)了一

38、批跨跨部門、跨地地區(qū)的重大信信息化項(xiàng)目。電電子政務(wù)立法法有了初步的的發(fā)展，各地地區(qū)各部門已已經(jīng)制定了許許多關(guān)于電子子政務(wù)安全和和建設(shè)的各類類規(guī)章制度。2OO4年電子簽名法的通過(guò)是我國(guó)信息化建設(shè)的里程碑、即將出臺(tái)的政務(wù)信息公開(kāi)法也將給電子政務(wù)建設(shè)帶來(lái)強(qiáng)大動(dòng)力。2.1.2我國(guó)國(guó)電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的特征我國(guó)電子政務(wù)的的發(fā)展過(guò)程基基本上是與我我國(guó)的信息化化發(fā)展歷程同同步的，主要要表現(xiàn)在以下下幾個(gè)方面。1.我國(guó)電子政政務(wù)起點(diǎn)比較較低。這是因因?yàn)槲覈?guó)總體體上的信息化化水平不高，因因此，我國(guó)的的電子政務(wù)的的發(fā)展是從辦辦公自動(dòng)化開(kāi)開(kāi)始的，200世紀(jì)80年年代才剛剛起起步；而西方方國(guó)家政府機(jī)機(jī)關(guān)的辦公自自動(dòng)化早在2

39、20世紀(jì)的66070年年代就完成了了。2.我國(guó)電子政政務(wù)發(fā)展不平平衡。由于我我國(guó)各地的發(fā)發(fā)展水平差距距較大，因此此我國(guó)的電子子政務(wù)在發(fā)展展過(guò)程中，則則是在中央政政府的“推動(dòng)動(dòng)”和需求的的“拉動(dòng)”下下從一些行業(yè)業(yè)管理部門開(kāi)開(kāi)始的。3.我國(guó)電子政政務(wù)的目標(biāo)和和出發(fā)點(diǎn)更具具多樣性。由由于我國(guó)正處處在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制的建立立過(guò)程中，政政府對(duì)經(jīng)濟(jì)特特別是對(duì)企業(yè)業(yè)的管理方式式要進(jìn)行徹底底的改變，這這些變化，必必然影響到政政府政務(wù)的活活動(dòng)，因此我我國(guó)電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展目標(biāo)標(biāo)更深層次的的問(wèn)題是如何何進(jìn)一步促進(jìn)進(jìn)政務(wù)活動(dòng)的的變革。2.2 我國(guó)電電子政務(wù)發(fā)展展取得的成績(jī)績(jī)十多年來(lái)，我國(guó)國(guó)電子政務(wù)的的建設(shè)取得了了可喜的

40、進(jìn)展展。信息公開(kāi)開(kāi)條例、數(shù)字字簽名立法、117 號(hào)文件件、34 號(hào)號(hào)文件、“十十一五”規(guī)劃劃的相繼出臺(tái)臺(tái)，為電子政政務(wù)的發(fā)展奠奠定了強(qiáng)有力力的政策支持持和制度保障障。從實(shí)踐上上來(lái)看，中央央政府門戶網(wǎng)網(wǎng)站的建設(shè)、各各級(jí)政府機(jī)構(gòu)構(gòu)辦公系統(tǒng)的的完善、頂層層規(guī)劃、網(wǎng)站站群建設(shè)、“一一站式”服務(wù)務(wù)都取得了顯顯著的成績(jī)?？煽梢哉f(shuō)，我國(guó)國(guó)的電子政務(wù)務(wù)體系正沿著著最初“兩網(wǎng)網(wǎng)”、“一站站”、“四庫(kù)庫(kù)”、“十二二金”的設(shè)想想穩(wěn)步發(fā)展，“以以公民為中心心”的理念正正在深入人心心，為社會(huì)公公眾、企業(yè)、政政府及非營(yíng)利利組織提供的的服務(wù)取得了了一定的成效效。最引人注注意的有以下下三點(diǎn)。2.2.1 信信息基礎(chǔ)設(shè)施施初步完

41、善，軟軟硬件設(shè)備投投資逐步增加加調(diào)查數(shù)據(jù)表表明，我國(guó)省省、市級(jí)政府府網(wǎng)站建設(shè)已已經(jīng)達(dá)到999%的水平，縣縣級(jí)政府網(wǎng)站站建設(shè)近兩年年也大幅增加加。這表明我我國(guó)電子政務(wù)務(wù)的信息基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已已經(jīng)相當(dāng)完善善，省市級(jí)政政府部門的辦辦公自動(dòng)化水水平已經(jīng)很高高。但是在基基層政府以及及較低層次的的政府下屬機(jī)機(jī)構(gòu)中，由于于資金缺乏、領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)不重視等等原因，仍然然存在著硬件件設(shè)備老化、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)辦公條件件落后、應(yīng)用用軟件簡(jiǎn)陋、人人員素質(zhì)低下下等問(wèn)題，但但是這些部門門也往往是與與用戶直接打打交道的部門門，這些問(wèn)題題的存在不但但影響政府內(nèi)內(nèi)部辦公效率率，也影響了了為公民服務(wù)務(wù)的水平。2.2.2頂層層規(guī)劃與網(wǎng)站站群建設(shè)提

42、高高政府網(wǎng)站建建設(shè)水平自20066 年以來(lái)，頂頂層規(guī)劃思想想引入我國(guó)，接接下來(lái)是將之之付諸實(shí)施的的“網(wǎng)站群建建設(shè)”工程，加加上由政府主主導(dǎo)的每年一一次的官方評(píng)評(píng)價(jià)排序活動(dòng)動(dòng)，對(duì)地方政政府網(wǎng)站的建建設(shè)起到了極極大的激勵(lì)作作用，促進(jìn)了了我國(guó)政府網(wǎng)網(wǎng)站的建設(shè)。目目前我國(guó)政府府網(wǎng)站的建設(shè)設(shè)水平有了大大幅提高，在在信息公開(kāi)欄欄目建設(shè)、網(wǎng)網(wǎng)上辦事服務(wù)務(wù)項(xiàng)目、地方方特色建設(shè)、多多語(yǔ)種與國(guó)際際化建設(shè)、網(wǎng)網(wǎng)站更新速度度與安全建設(shè)設(shè)方面都有了了較大的改善善，信息構(gòu)建建（IA）的的思想與“以以用戶為中心心”的理念正正越來(lái)越明顯顯地運(yùn)用到政政府網(wǎng)站的建建設(shè)之中。2.2.3 公公民對(duì)電子政政務(wù)的認(rèn)知度度、利用率和和滿意

43、度逐步步提高隨著政府網(wǎng)網(wǎng)站信息公開(kāi)開(kāi)、網(wǎng)上辦事事功能的不斷斷完善，我國(guó)國(guó)公民對(duì)于電電子政務(wù)的認(rèn)認(rèn)知度、利用用率和滿意度度都在逐年提提高。來(lái)自天天津、上海、哈哈爾濱等地的的電子政務(wù)公公眾滿意度的的研究數(shù)據(jù)表表明，公眾對(duì)對(duì)政府網(wǎng)站的的滿意度不僅僅受到政府網(wǎng)網(wǎng)站的技術(shù)功功能、安全水水平的影響，也也受到公民自自身的因素如如職業(yè)、受教教育水平的影影響。目前，我我國(guó)從中學(xué)階階段開(kāi)始設(shè)置置信息技術(shù)課課程，寧夏等等省份的農(nóng)村村地區(qū)還為農(nóng)農(nóng)民舉辦信息息技術(shù)培訓(xùn)班班，這些都在在一定程度上上提高了公民民的信息素養(yǎng)養(yǎng)，有利于促促進(jìn)電子政務(wù)務(wù)的實(shí)際應(yīng)用用。第三章 我國(guó)國(guó)電子政務(wù)發(fā)發(fā)展的現(xiàn)狀及及存在的問(wèn)題題3.1 我國(guó)電

44、電子政務(wù)發(fā)展展的現(xiàn)狀 20033年底，聯(lián)合合國(guó)發(fā)布了對(duì)對(duì)成員國(guó)電子子政務(wù)的測(cè)評(píng)評(píng)結(jié)果。結(jié)果果顯示，中國(guó)國(guó)在191個(gè)個(gè)成員國(guó)中排排名第74位位。下面，從從以下幾個(gè)方方面對(duì)我國(guó)電電子政務(wù)發(fā)展展的現(xiàn)狀作簡(jiǎn)簡(jiǎn)要敘述：(一)電子子政務(wù)基礎(chǔ)建建設(shè)現(xiàn)狀：1.我國(guó)電電子政務(wù)建設(shè)設(shè)受到熱切和和廣泛地關(guān)注注。2.旅游、經(jīng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等等重要城市網(wǎng)網(wǎng)站點(diǎn)擊率明明顯高于一般般地區(qū)。3.東西差差距明顯，欠欠發(fā)達(dá)地區(qū)政政府上網(wǎng)工程程進(jìn)展緩慢，群群眾關(guān)注率不不高。(二)電子子政務(wù)市場(chǎng)商商機(jī)無(wú)限，仍仍將繼續(xù)保持持快速增長(zhǎng)勢(shì)勢(shì)頭電子政務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域可謂商機(jī)機(jī)無(wú)限，在中中國(guó)向全面市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型過(guò)程中，政政府投資的主主導(dǎo)作用非常常明顯，

45、電子子政務(wù)領(lǐng)域尤尤其如此。權(quán)權(quán)威人士分析析，未來(lái)幾年年內(nèi)，我國(guó)各各級(jí)政府投資資電子政務(wù)的的總金額預(yù)計(jì)計(jì)將達(dá)到20000至25500億元人人民幣。另外外，在第三屆屆中國(guó)電子政政務(wù)技術(shù)與應(yīng)應(yīng)用大會(huì)上，業(yè)業(yè)界專家認(rèn)為為當(dāng)年我國(guó)電電子政務(wù)建設(shè)設(shè)投入的資金金應(yīng)該在4000億元左右右，這將吸引引眾多的ITT企業(yè)群雄爭(zhēng)爭(zhēng)霸。因此可可以預(yù)計(jì)未來(lái)來(lái)幾年內(nèi)，我我國(guó)電子政務(wù)務(wù)市場(chǎng)將繼續(xù)續(xù)保持上升勢(shì)勢(shì)頭。(三)電子子政務(wù)建設(shè)相相關(guān)法律法規(guī)規(guī)環(huán)境得到進(jìn)進(jìn)一步完善我國(guó)電子政政務(wù)法律法規(guī)規(guī)建設(shè)工作在在摸索中前行行。我國(guó)電子子政務(wù)建設(shè)總總體上仍處于于初級(jí)階段，業(yè)業(yè)務(wù)水平不高高，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)統(tǒng)一等問(wèn)題嚴(yán)嚴(yán)重阻礙了我我國(guó)電子政務(wù)務(wù)的

46、快速健康康發(fā)展。尤其其是電子政務(wù)務(wù)法律法規(guī)建建設(shè)，更是與與我國(guó)電子政政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀狀嚴(yán)重脫節(jié)。22001年88月，國(guó)務(wù)院院信息化工作作辦公室成立立，這標(biāo)志著著我國(guó)真正開(kāi)開(kāi)始了電子政政務(wù)的立法階階段。20002年7月，國(guó)國(guó)家信息化領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組討論論通過(guò)和公開(kāi)開(kāi)發(fā)布了關(guān)關(guān)于我國(guó)電子子政務(wù)建設(shè)的的指導(dǎo)意見(jiàn)，將將電子政務(wù)建建設(shè)納入了一一個(gè)全新的整整體規(guī)劃、發(fā)發(fā)展階段，為為今后正式立立法奠定了基基礎(chǔ)。20004年7月11日，中華華人民共和國(guó)國(guó)行政許可法法正式實(shí)施施，該法將直直接推動(dòng)我國(guó)國(guó)電子政務(wù)的的快速發(fā)展。下下一步，我國(guó)國(guó)在近期內(nèi)將將會(huì)陸續(xù)推出出包括電子子政務(wù)法、電電子交易法、電電子簽章法、電電子投票法等

47、等相關(guān)法律，以以構(gòu)筑我國(guó)電電子政務(wù)法律律框架。(四)地區(qū)區(qū)建設(shè)蓬勃發(fā)發(fā)展北京、廣東東等一些發(fā)達(dá)達(dá)省市繼續(xù)加加大電子政務(wù)務(wù)建設(shè)投入并并積極開(kāi)展電電子政務(wù)技術(shù)術(shù)培訓(xùn)，從人人員上保證了了電子政務(wù)系系統(tǒng)的正常運(yùn)運(yùn)行。內(nèi)蒙古古、青海等省省也加快了前前進(jìn)步伐，他他們?cè)诜e極借借鑒發(fā)達(dá)省市市電子政務(wù)建建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基基礎(chǔ)上，從本本地實(shí)際出發(fā)發(fā)，通過(guò)自身身?yè)碛械南∪比辟Y源換取資資金來(lái)源，與與廣大企業(yè)開(kāi)開(kāi)展公私合作作以及吸收民民間投資等途途徑解決自身身電子政務(wù)建建設(shè)的資金和和技術(shù)等困難難，不斷探索索出適合自己己發(fā)展的新路路子。3.2 我國(guó)電電子政務(wù)發(fā)展展存在的問(wèn)題題 我國(guó)在近近幾年的電子子政務(wù)發(fā)展中中所取得的成成績(jī)是

48、肯定的的，在某些領(lǐng)領(lǐng)域已經(jīng)接近近或達(dá)到了國(guó)國(guó)際先進(jìn)水平平。但由于我我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社社會(huì)發(fā)展的不不平衡以及多多方面的基礎(chǔ)礎(chǔ)相對(duì)較為薄薄弱，所以，無(wú)無(wú)論從電子政政務(wù)的發(fā)展要要求，還是從從政府改革與與經(jīng)濟(jì)社會(huì)信信息化的需求求來(lái)看，我國(guó)國(guó)的電子政務(wù)務(wù)發(fā)展目前只只能說(shuō)處于初初級(jí)階段，有有很多理論、實(shí)實(shí)踐問(wèn)題需要要分析研究，也也有很多實(shí)際際困難需要面面對(duì)和解決。在在當(dāng)前，我國(guó)國(guó)電子政務(wù)發(fā)發(fā)展存在的主主要問(wèn)題概括括起來(lái)有以下下方面。3.2.1電子子政務(wù)立法相相對(duì)滯后我國(guó)目前電子政政務(wù)的法律法法規(guī)還不健全全，只有一些些部門規(guī)章或或者地方規(guī)章章，缺乏綱領(lǐng)領(lǐng)性的法律。而而我國(guó)十一五五規(guī)劃中，電電子政務(wù)的目目標(biāo)之一是建

49、建立統(tǒng)一的電電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，要求做到到統(tǒng)一規(guī)劃、整整合資源，這這也需要改變變法律法規(guī)方方面的部門性性和地方性。而而對(duì)于一些細(xì)細(xì)節(jié)問(wèn)題，則則需要更多的的類似電子子簽名法和和即將到來(lái)的的政務(wù)信息息公開(kāi)法這這樣的法律來(lái)來(lái)加以規(guī)范。3.2.2部門門間信息共享享水平仍然較較低，協(xié)同辦辦公能力有待待提高從目前信息息技術(shù)的發(fā)展展水平來(lái)看，數(shù)數(shù)據(jù)集成、系系統(tǒng)集成、建建立面向服務(wù)務(wù)的電子政務(wù)務(wù)架構(gòu)難度并并不大。但是是，從我們的的訪談和實(shí)地地調(diào)查來(lái)看，政政府部門間的的內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)網(wǎng)信息共享水水平仍然較低低。究其原因因，主要是由由于部門間信信息共享的制制度不完善，缺缺乏權(quán)威的協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與有有力的協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制。從更深深層

50、的原因來(lái)來(lái)看，政府決決策層對(duì)于信信息技術(shù)與電電子政務(wù)的認(rèn)認(rèn)識(shí)水平有待待提高，各級(jí)級(jí)政府尚未建建立完善的CCIO 制度度，目前的信信息中心主任任在職位級(jí)別別和協(xié)調(diào)權(quán)限限上都有一定定的局限。3.2.3 對(duì)對(duì)公眾信息需需求了解不夠夠，忽視對(duì)公公眾與企業(yè)的的滿意度調(diào)查查盡管“服務(wù)務(wù)型”政府在在理論上已經(jīng)經(jīng)得到較為普普遍的認(rèn)同，但但是在實(shí)踐中中，行政組織織傳統(tǒng)的“只只向上級(jí)負(fù)責(zé)責(zé)”而非“關(guān)關(guān)注效果，向向用戶負(fù)責(zé)”的的作風(fēng)仍然十十分普遍。較較大一部分的的政務(wù)網(wǎng)站公公開(kāi)的信息數(shù)數(shù)量少，質(zhì)量量也不高。群群眾雖然從網(wǎng)網(wǎng)上可以了解解一些政務(wù)信信息，但要辦辦理一些事務(wù)務(wù)卻缺乏必要要的渠道，政政府與公民之之間缺乏互動(dòng)

51、動(dòng)性、回應(yīng)性性。各級(jí)政府府在進(jìn)行項(xiàng)目目建設(shè)時(shí)各自自為政，步驟驟不協(xié)調(diào)，難難以形成共同同建設(shè)的合力力。部門和領(lǐng)領(lǐng)域之間信息息割據(jù)、網(wǎng)絡(luò)絡(luò)不能互聯(lián)互互通、信息不不能共享、低低水平重復(fù)建建設(shè)。這導(dǎo)致致的問(wèn)題包括括：（1）政政府信息公開(kāi)開(kāi)范圍較小，在在可公開(kāi)可不不公開(kāi)的灰色色地帶大都做做法保守，以以不公開(kāi)為主主；（2）忽忽視公眾的需需求調(diào)查，只只圍繞著上級(jí)級(jí)政府的評(píng)價(jià)價(jià)指標(biāo)轉(zhuǎn)，在在網(wǎng)站建設(shè)上上投入了大量量的資金、人人力和物力，但但是與公眾的的真實(shí)需求還還有一定的差差距，網(wǎng)站的的有效利用率率仍然很低；（3）網(wǎng)站站的服務(wù)功能能仍然不夠完完善，網(wǎng)上辦辦事項(xiàng)目較少少，忽視企業(yè)業(yè)用戶的需要要，缺乏信息息無(wú)障礙通

52、道道建設(shè)，忽略略殘疾人等信信息弱勢(shì)群體體的需要；（44）我們的研研究顯示，政政府在網(wǎng)站建建成后，基本本沒(méi)有進(jìn)行過(guò)過(guò)對(duì)公眾、企企業(yè)用戶的滿滿意度調(diào)查，在在網(wǎng)站升級(jí)投投資立項(xiàng)時(shí)，仍仍然存在著很很大主觀性與與盲目性。3.2.4 農(nóng)農(nóng)村地區(qū)、邊邊遠(yuǎn)地區(qū)的電電子政務(wù)建設(shè)設(shè)與應(yīng)用水平平低下目前，我國(guó)國(guó)農(nóng)村地區(qū)、邊邊遠(yuǎn)地區(qū)的電電子政務(wù)建設(shè)設(shè)水平較低，有有些山區(qū)的信信息基礎(chǔ)設(shè)施施成本過(guò)高，農(nóng)農(nóng)村信息化水水平低下。邊邊遠(yuǎn)地區(qū)的政政府網(wǎng)站一般般只有風(fēng)貌介介紹、區(qū)內(nèi)要要聞、法規(guī)規(guī)規(guī)章、招商引引資，大部分分屬于信息披披露類網(wǎng)站。根根據(jù)我們對(duì)山山西某村的調(diào)調(diào)查，當(dāng)被問(wèn)問(wèn)及是否知道道政府網(wǎng)站時(shí)時(shí)，村民有超超過(guò)一半（553

53、.46%）的被調(diào)查查者不知道政政府網(wǎng)站；在在46.544%知道政府府網(wǎng)站的被調(diào)調(diào)查者中，經(jīng)經(jīng)常登錄政府府網(wǎng)站的僅占占9.90%，偶爾或很很少登錄政府府網(wǎng)站的超過(guò)過(guò)33.666%，其他為為不登錄。造造成這種情況況的原因如下下：（1）農(nóng)村村地區(qū)信息基基礎(chǔ)設(shè)施落后后。目前我國(guó)國(guó)農(nóng)村的互聯(lián)聯(lián)網(wǎng)普及率還還非常低，特特別在中西部部地區(qū)，還存存在大量盲區(qū)區(qū)。此外，很很大一部分農(nóng)農(nóng)民目前還只只是處于溫飽飽狀態(tài)，不具具備購(gòu)買計(jì)算算機(jī)等入網(wǎng)設(shè)設(shè)備的能力。（2）鄉(xiāng)村村結(jié)構(gòu)分散?！拔椅覈?guó)農(nóng)村地域域廣闊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)數(shù)量較多，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)達(dá)355000多個(gè)個(gè)，村委會(huì)664 萬(wàn)個(gè)以以上。從經(jīng)濟(jì)濟(jì)地域分布看看，78%的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于中中

54、西部；從自自然地勢(shì)分布布看，39%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布布在山區(qū)”11。農(nóng)村地區(qū)區(qū)的山川河流流分布較多，居居住相對(duì)分散散，不同于城城市的社區(qū)模模式，鄉(xiāng)村與與基層政府之之間、村落之之間以及同農(nóng)農(nóng)戶之間都相相隔較遠(yuǎn)。物物理上的距離離從不同程度度上加大了電電子政務(wù)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和信息息接入點(diǎn)的建建設(shè)，也增加加了農(nóng)民前往往公共信息亭亭獲取信息的的難度和費(fèi)用用。（3）信息息化意識(shí)薄弱弱。農(nóng)村地區(qū)區(qū)一直保持著著傳統(tǒng)的生產(chǎn)產(chǎn)、生活方式式，多數(shù)農(nóng)民民對(duì)信息化缺缺乏了解，對(duì)對(duì)電子政務(wù)更更是所知甚少少。一些縣鄉(xiāng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要要領(lǐng)導(dǎo)及公務(wù)務(wù)員對(duì)電子政政務(wù)的理解也也不夠全面，重重硬件輕軟件件、重形式輕輕內(nèi)容、重技技術(shù)輕管理的的現(xiàn)象比較

55、普普遍。有些人人認(rèn)為電子政政務(wù)就是買幾幾臺(tái)電腦，建建幾個(gè)網(wǎng)頁(yè)，沒(méi)沒(méi)有明確的電電子政務(wù)建設(shè)設(shè)目標(biāo)。除此此之外，由于于電子政務(wù)對(duì)對(duì)政府權(quán)力行行使的透明與與規(guī)范提出了了更高的要求求，也遭到了了部分農(nóng)村基基層公務(wù)員的的抵制。這些些因素造成了了電子政務(wù)建設(shè)的的緩慢，在一一定程度上拉拉大了城鄉(xiāng)之之間的數(shù)字鴻鴻溝。3.2.5電子子政務(wù)信息資資源的長(zhǎng)期存存儲(chǔ)受到忽視視由于我國(guó)電電子政務(wù)運(yùn)行行的時(shí)間較短短，各政府機(jī)機(jī)構(gòu)普遍忽視視電子政務(wù)信信息資源的長(zhǎng)長(zhǎng)期存儲(chǔ)，尤尤其是網(wǎng)站資資源如公民反反饋信息的長(zhǎng)長(zhǎng)期存儲(chǔ)與開(kāi)開(kāi)發(fā)利用。相相當(dāng)多的政府府機(jī)構(gòu)只建有有網(wǎng)站系統(tǒng)而而沒(méi)有建設(shè)數(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。長(zhǎng)長(zhǎng)此下去，將將會(huì)造成大量量政府

56、網(wǎng)站信信息資源的損損失與管理混混亂，不利于于其價(jià)值的發(fā)發(fā)揮。就行政政辦公網(wǎng)絡(luò)而而言，盡管電電子文件的歸歸檔管理受到到一定程度的的重視，很多多政府機(jī)構(gòu)采采取雙套制管管理辦法，但但是電子文件件數(shù)據(jù)庫(kù)的建建設(shè)不完善，數(shù)數(shù)據(jù)的鑒定與與長(zhǎng)期存儲(chǔ)在在技術(shù)上與管管理制度上都都還有許多不不完善的地方方。3.2.6 忽忽視電子政務(wù)務(wù)項(xiàng)目的ITT 治理，資資金運(yùn)用不透透明IT 治理是指指基于多方利利益相關(guān)者的的利益均衡，對(duì)對(duì)信息系統(tǒng)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)計(jì)管理，以順順利完成ITT 項(xiàng)目的實(shí)實(shí)施計(jì)劃。IIT 治理可可以保證信息息系統(tǒng)項(xiàng)目按按照資金與工工期計(jì)劃順利利進(jìn)行，盡最最大可能降低低系統(tǒng)與組織織之間的磨合合時(shí)間，為組組

57、織帶來(lái)預(yù)期期效益。在調(diào)調(diào)查中我們發(fā)發(fā)現(xiàn)，目前不不少部門的電電子政務(wù)缺少少審計(jì)與ITT 治理，一一個(gè)造價(jià)幾百百元、上千元元的網(wǎng)站動(dòng)輒輒投資幾十萬(wàn)萬(wàn)上百萬(wàn)，資資金運(yùn)用過(guò)程程不透明，浪浪費(fèi)驚人，但但是網(wǎng)站效果果卻很一般，再再加上后期維維護(hù)不力，使使得部分網(wǎng)站站的服務(wù)功能能十分低下。3.2.7 公公務(wù)員隊(duì)伍依依然缺乏信息息技術(shù)應(yīng)用能能力計(jì)算機(jī)教育的普普及使大部分分的公務(wù)員對(duì)對(duì)信息技術(shù)有有了一定程度度上掌握。但但在基層，信信息技術(shù)的缺缺乏依然阻礙礙著電子政務(wù)務(wù)的發(fā)展。況況且 隨著電子政政務(wù)建設(shè)的推推進(jìn)，對(duì)公務(wù)務(wù)員的要求也也越來(lái)越高，不不但要會(huì)使用用基本的文字字處理、公文文轉(zhuǎn)發(fā)，還要要具有基本的的計(jì)算機(jī)安

58、全全使用技巧，防防止病毒、黑黑客的入侵。同同時(shí)，電子政政務(wù)系統(tǒng)也需需要一支高素素質(zhì)的信息技技術(shù)隊(duì)伍來(lái)維維護(hù)系統(tǒng)的運(yùn)運(yùn)行，保障系系統(tǒng)的安全。第四章 學(xué)習(xí)和和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)國(guó)家電子政務(wù)務(wù)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)推行電子政務(wù)是是一種世界性性潮流。國(guó)外外發(fā)達(dá)國(guó)家“信息高速公公路”建設(shè)始于220世紀(jì)700年代，在990年代后電電子政務(wù)已經(jīng)經(jīng)迅速地列入入了所有工業(yè)業(yè)化國(guó)家的政政治日程。綜綜觀美、英、加加、法、日等等發(fā)達(dá)國(guó)家電電子政務(wù)發(fā)展展的狀況，一一些經(jīng)驗(yàn)值得得我們學(xué)習(xí)和和借鑒。第一，發(fā)達(dá)國(guó)家家推動(dòng)電子政政務(wù)的發(fā)展普普遍與政府改改革緊密相結(jié)結(jié)合。近200年來(lái)，發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家在社會(huì)會(huì)、財(cái)政以及及經(jīng)濟(jì)全球化化的三重壓力力下，大刀

59、闊闊斧地進(jìn)行了了政府改革，減減少了政府對(duì)對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)預(yù)，放松了政政府對(duì)社會(huì)、市市場(chǎng)的管制；削減了名目目繁多的規(guī)章章制度，簡(jiǎn)化化了政府管理理的行政流程程；引入了市市場(chǎng)機(jī)制，在在政府管理中中推行公共服服務(wù)市場(chǎng)化；轉(zhuǎn)移了政府府職能，更多多地發(fā)揮非政政府組織或民民間組織在公公共管理中的的作用；優(yōu)化化了政府組織織結(jié)構(gòu)，裁減減機(jī)構(gòu)和人員員，削減財(cái)政政開(kāi)支；分離離了政府的決決策和執(zhí)行功功能，加強(qiáng)對(duì)對(duì)政府的績(jī)效效評(píng)估，提高高政府管理透透明度等。第二、發(fā)達(dá)國(guó)家家在推動(dòng)政務(wù)務(wù)信息化的過(guò)過(guò)程中，重視視制定統(tǒng)一的的規(guī)劃和技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范范電子政務(wù)的的發(fā)展。美國(guó)國(guó)于19933年制定并頒頒布了美國(guó)國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃

60、劃，19994年提出了了政府資訊訊科技服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)景，確定定了美國(guó)聯(lián)邦邦政府推動(dòng)電電子政府發(fā)展展目標(biāo)。歐盟盟制定了“信息社會(huì)行行動(dòng)綱領(lǐng)”，對(duì)政府信信息化作了周周密的安排。英英國(guó)在19996年頒布“綠皮書(shū)”，對(duì)電子政政務(wù)的發(fā)展作作出了系統(tǒng)規(guī)規(guī)劃，并提出出了近期和遠(yuǎn)遠(yuǎn)期目標(biāo)。加加拿大在19994年提出出了發(fā)展信息息高速公路的的戰(zhàn)略框架，政政府信息化被被作為其主要要內(nèi)容。日本本在19933年制定了行行政資訊推進(jìn)進(jìn)共同事項(xiàng)行行動(dòng)計(jì)劃，提提出了政府信信息化的三個(gè)個(gè)層次，即11994年由由內(nèi)閣通過(guò)的的行政資訊訊推進(jìn)基本計(jì)計(jì)劃、19995年由行行政資訊跨省省廳委員會(huì)通通過(guò)的行政政資訊推進(jìn)共共同事項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)計(jì)劃以及