湖北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量模型研究

1、湖北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量模型研究湖北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量模型研究十八屆三中全會(huì)以后，中央政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展深化改革提出的相關(guān)政策再次引起各界學(xué)者對(duì)農(nóng)村開展的關(guān)注。關(guān)于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營的研究也逐漸增多，例如胡同澤等1在農(nóng)村人口流動(dòng)對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營的影響與對(duì)策中提到推進(jìn)土地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，就應(yīng)完善土地流轉(zhuǎn)制度和戶籍制度，健全社會(huì)保障體系，進(jìn)步農(nóng)民素質(zhì)，從而加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。邱長生等2在中國農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營中指出農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營兩者之間不僅存在互相促進(jìn)和互相依存的關(guān)系，而且還存在互相排擠的一面。李麗純等3在關(guān)于當(dāng)前中國二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造轉(zhuǎn)型困境的幾個(gè)理論問題分析中提到農(nóng)業(yè)

2、剩余人口的相對(duì)過快增長加大了工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難度；資本和技術(shù)密集型工業(yè)的開展減緩了工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的速度，制度工資與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)消費(fèi)率的同時(shí)進(jìn)步，推延了拉尼斯-費(fèi)景漢模型轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，以此對(duì)拉尼斯-費(fèi)景漢模型進(jìn)展了修正。以上研究都談到了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與土地規(guī)模經(jīng)營，但沒有把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量作為影響因素進(jìn)展深化討論，本研究將以拉本文由論文聯(lián)盟搜集整理尼斯-費(fèi)景漢人口流動(dòng)模型為理論背景，再應(yīng)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件Evies3.1進(jìn)展回歸模型分析，以此探究湖北省實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等收入的土地規(guī)模經(jīng)營所需的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量，為湖北省政府及國家宏觀經(jīng)濟(jì)層面提供相關(guān)政策建議。1相關(guān)理論根底及評(píng)價(jià)

3、標(biāo)準(zhǔn)1.1基于中國國情下的拉尼斯-費(fèi)景漢人口流動(dòng)模型中國從上世紀(jì)70年代末開場(chǎng)實(shí)行方案生育，從根本上遏制了總?cè)丝诘目焖僭鲩L，但是中國人口基數(shù)大，尤其農(nóng)村人口占大多數(shù)，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力增加，這就延長了拉尼斯-費(fèi)景漢的多余人口階段，也加大了工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的難度3。由圖1可見，A軸代表農(nóng)業(yè)部門投入的勞動(dòng)力，B軸代表農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出，曲線RX是農(nóng)業(yè)部門的總產(chǎn)出曲線。其中，R段下凹，這表示隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力投入的增加，農(nóng)業(yè)的邊際消費(fèi)率遞減，程度X段那么表示當(dāng)農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力增加到一定程度后，其邊際消費(fèi)率為零。這意味著，假如將點(diǎn)以后的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力圖為AD段轉(zhuǎn)移出去，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出不會(huì)受到任何影響，這種邊際消

4、費(fèi)率為0的勞動(dòng)力稱為多余勞動(dòng)力。而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的工資應(yīng)等于農(nóng)業(yè)部門的人均產(chǎn)出程度，圖中X代表農(nóng)業(yè)部門工資，假如一個(gè)勞動(dòng)力的收入低于平均程度，那么他的生存將出現(xiàn)問題，在農(nóng)業(yè)部門中，但凡邊際消費(fèi)率小于平均收入程度的勞動(dòng)力，都稱之為剩余勞動(dòng)力4。然而中國農(nóng)村人口基數(shù)比擬大，人口增長速度快，所以導(dǎo)致此人口流動(dòng)模型與人口增長成正比拉長，推延了拉尼斯-費(fèi)景漢人口流動(dòng)轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，圖中段為增長的人口，為延長的多余人口，因?yàn)橐欢〞r(shí)期土地面積及農(nóng)業(yè)技術(shù)不變，所以農(nóng)業(yè)部門消費(fèi)總值并沒有太大變化，因此B等于B。1.2城鄉(xiāng)均等收入下的土地適度規(guī)模經(jīng)營對(duì)剩余勞動(dòng)力的界定標(biāo)準(zhǔn)土地規(guī)模經(jīng)營的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有很多，如經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)有土

5、地產(chǎn)出率、勞動(dòng)產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品率；社會(huì)效益標(biāo)準(zhǔn)有帶動(dòng)旅游業(yè)、工業(yè)的開展；生態(tài)效益標(biāo)準(zhǔn)有美化環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡5。目前對(duì)土地規(guī)模經(jīng)營評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有兩種觀點(diǎn)，一是以大農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營為背景的認(rèn)為合理組合要素可以釋放勞動(dòng)力、水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機(jī)械、土地面積等消費(fèi)要素的效率，獲取在原料購置、銷售會(huì)談中的有利地位，建議農(nóng)業(yè)經(jīng)營走規(guī)模化之路；另一種是以小農(nóng)戶為背景的認(rèn)為資源稟賦限制、勞動(dòng)力可兼業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械可租賃，可以合理配置勞動(dòng)力、消費(fèi)資料等農(nóng)業(yè)消費(fèi)要素6。在界定土地規(guī)模經(jīng)營之前，首先要確定一個(gè)詳細(xì)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，由于勞動(dòng)力是農(nóng)業(yè)消費(fèi)的根底也是最主要的消費(fèi)要素，所以本研究決定以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量作為中間變量，通過二元經(jīng)濟(jì)理論分析

6、城鄉(xiāng)收入到達(dá)均等化的土地規(guī)模經(jīng)營范圍，并以此推算出需要的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量。2實(shí)證分析2.1農(nóng)村剩余勞動(dòng)力模型建立及變量確實(shí)定目前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力界定模型常用的有兩種。一是基準(zhǔn)差額法，這一方法先假定建國初期或其他農(nóng)業(yè)社會(huì)時(shí)期農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)了充分就業(yè)，以那一時(shí)期平均每個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)的耕地和園地?cái)?shù)量，除以當(dāng)前擁有的耕地和園地?cái)?shù)量適當(dāng)考慮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和集約化經(jīng)營程度，得出當(dāng)前農(nóng)業(yè)消費(fèi)實(shí)際需要的勞動(dòng)力數(shù)量。再以總勞動(dòng)力數(shù)量減去當(dāng)前農(nóng)業(yè)實(shí)際需要的勞動(dòng)力數(shù)量得出剩余勞動(dòng)力數(shù)量7。其計(jì)算公式為：Y=L-q/ga式中，Y為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)；L為當(dāng)前實(shí)際種植業(yè)勞動(dòng)力數(shù)；g為基期每個(gè)種植業(yè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)耕地面積；q為當(dāng)前實(shí)

7、際耕地面積；a為農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和集約化扣除系數(shù)。二是社會(huì)平均勞動(dòng)消費(fèi)率法，這一方法由中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村開展研究中心提出，其根本思想是國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)都應(yīng)該到達(dá)社會(huì)平均勞動(dòng)消費(fèi)率，假如農(nóng)業(yè)部門達(dá)不到這一理想值，那么農(nóng)業(yè)部門就會(huì)有剩余勞動(dòng)力存在8。其計(jì)算公式為：y=L-/p式中，y為農(nóng)村當(dāng)前剩余勞動(dòng)力數(shù)；L為當(dāng)前實(shí)際農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)；為當(dāng)前農(nóng)業(yè)增加值；p為按當(dāng)前國內(nèi)消費(fèi)總值計(jì)算的全社會(huì)平均勞動(dòng)消費(fèi)率。而本研究將結(jié)合拉尼斯-費(fèi)景漢二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造下的人口流動(dòng)模型來分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。在確立模型之前，先截取19952022年湖北省從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的農(nóng)村勞動(dòng)力數(shù)據(jù)表1，數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)年鑒，從表1可以看出1995年

8、湖北省農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值是988.53億元，從事農(nóng)業(yè)消費(fèi)的勞動(dòng)力總量為1329.20萬人。從湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)情況散點(diǎn)圖圖2可以看出隨著時(shí)間的推移，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)快速開展，農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值持續(xù)增長，由于受洪水影響，19982000年農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值呈下降趨勢(shì)，從2001年又開場(chǎng)增長，但是增幅只有4.2%，2022年實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼之后，開場(chǎng)大幅增長，增長幅度為26.3%，到2022年受金融危機(jī)的影響，漲幅有所下降，但總體趨勢(shì)還是在快速增長，到2022年末，農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值為5161億元，從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總量為869.40萬人。而從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總量變化趨勢(shì)比擬穩(wěn)定，以2.5%的幅度在減少。從散

9、點(diǎn)圖總體變化趨勢(shì)可以看出，在一定條件下農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值與從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量在一定區(qū)間是負(fù)相關(guān)的，也就是農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值在一定區(qū)間是隨從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量減少而增加的。消費(fèi)函數(shù)Q=fX，K，N中各變量分別代表產(chǎn)量、投入的勞動(dòng)、資本、土地等消費(fèi)要素，但本研究只考慮勞動(dòng)力因素，將其他要素作為固定變量，根據(jù)以上分析及拉尼斯-費(fèi)景漢人口流動(dòng)模型可知農(nóng)業(yè)部門農(nóng)林牧漁消費(fèi)總值跟農(nóng)村勞動(dòng)力成二次線性關(guān)系，由于本研究不考慮技術(shù)進(jìn)步及其他消費(fèi)要素的影響，僅用從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量來評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)部門消費(fèi)效益，因此本研究將技術(shù)進(jìn)步及其他消費(fèi)要素作為固定變量，農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值作為因變量，從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量作為自變量，即可假設(shè)從事農(nóng)業(yè)的

10、勞動(dòng)力數(shù)量對(duì)農(nóng)業(yè)部門消費(fèi)效益影響模型為y=ax+bx2+，在式中y為農(nóng)業(yè)部門消費(fèi)總值，x為從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，a，b，為待估參數(shù)。將表1數(shù)據(jù)通過Evies3.1計(jì)量經(jīng)濟(jì)軟件對(duì)模型進(jìn)展回歸，回歸結(jié)果見表2。從回歸結(jié)果看，自變量x，x2，常數(shù)回歸系數(shù)的P值在5%的程度下都小于0.05，說明自變量x，x2與因變量y相關(guān)性是顯著的，由此可得：y=-61.2249x+0.024379x2+39484.131，且模型調(diào)正后的R2為0.990322，接近于1，說明模型擬合優(yōu)度非常好，故此模型在經(jīng)濟(jì)理論中是合理的。2.2農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量的界定根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，當(dāng)邊際消費(fèi)率等于零時(shí)，實(shí)際產(chǎn)出量到達(dá)最大值。1式為

11、線性函數(shù)，可以對(duì)其求一階導(dǎo)獲得最大產(chǎn)出量時(shí)的x值，公式為dy/dx=a+2bx/dx=0，將1式對(duì)x求一階導(dǎo)可得y=-61.2249+0.048758x，當(dāng)一階導(dǎo)等于0時(shí)，求得x的值為1255.6893萬人，說明在不考慮農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步時(shí)當(dāng)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人數(shù)為1255.6893萬人時(shí)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值到達(dá)最大值為1044.403億元，人均產(chǎn)出程度為8317.368元。而實(shí)際情況是截至2022年末，湖北省農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值為5161億元，而從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量只有869.4萬人，人均產(chǎn)出程度為59362.779元。很明顯，通過模型得出的從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)以及人均產(chǎn)出數(shù)據(jù)比實(shí)際數(shù)據(jù)要大。這是因?yàn)椋旱谝?，此模型沒有考

12、慮土地面積的變化，土地荒廢、土地開墾、土地平整規(guī)劃度等都會(huì)影響土地規(guī)模經(jīng)營，從而導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力理論值與實(shí)際值有誤差；第二，此模型建立在拉尼斯-費(fèi)景漢人口流動(dòng)模型的根底上，只考慮了農(nóng)業(yè)部門的開展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，而未考慮工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的開展對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開展的影響；第三，此模型沒有考慮技術(shù)的進(jìn)步包括農(nóng)業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)科技開展等因素，目前很多農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)科技育種、噴撒農(nóng)藥和化肥等方式實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)量，再加上現(xiàn)代機(jī)械化的操作更加進(jìn)步了集約化經(jīng)營效益；第四，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題與國家宏觀經(jīng)濟(jì)開展聯(lián)絡(luò)嚴(yán)密，所以其影響因素較多，例如國家對(duì)勞動(dòng)力戶籍轉(zhuǎn)移問題的改革，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及回鄉(xiāng)開展偏好

13、，農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)等9；第五，此模型數(shù)據(jù)選取的是19952022年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)部門總產(chǎn)值和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移數(shù)量很容易受到國家政策和自然災(zāi)害的影響。拉尼斯和費(fèi)景漢認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)力的工資應(yīng)等于農(nóng)業(yè)部門的人均產(chǎn)出程度，但凡邊際消費(fèi)率小于平均收入程度的勞動(dòng)力都算是一種剩余勞動(dòng)力，這局部勞動(dòng)力應(yīng)該轉(zhuǎn)移出去，而這局部勞動(dòng)力包括兩局部，一是多余勞動(dòng)力邊際消費(fèi)率為0的勞動(dòng)力，如圖1中AD段所示；二是邊際消費(fèi)率大于0但小于平均收入的勞動(dòng)力如圖1中D段所示。將2022年的實(shí)際數(shù)據(jù)和理論得到的數(shù)據(jù)進(jìn)展比擬可以看出，在不考慮技術(shù)進(jìn)步的前提下顯然湖北省第一局部勞動(dòng)力已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移，剩下的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力386.28

14、93萬人在第二局部內(nèi)還有一局部已經(jīng)超過大于平均收入程度，假如超過就會(huì)降低農(nóng)業(yè)消費(fèi)率，這需要對(duì)湖北省土地規(guī)模經(jīng)營需要多少勞動(dòng)力進(jìn)展進(jìn)一步測(cè)算。3基于縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造條件下土地規(guī)模經(jīng)營對(duì)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量的界定根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的規(guī)模報(bào)酬理論，一般在消費(fèi)規(guī)模較小時(shí)擴(kuò)大規(guī)模，產(chǎn)量增加的比例要大于投入要素增加的比例，規(guī)模到達(dá)一定程度后繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)量會(huì)同比例增加，規(guī)模足夠大時(shí)再繼續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)量增加的比例就會(huì)減少5。在微觀層面，農(nóng)戶為了增加收入而不斷擴(kuò)大規(guī)模，土地資源效益不能發(fā)揮到最大；在宏觀層面，政府為了進(jìn)步人均GDP而過度集中土地，加大了就業(yè)壓力。鑒于宏微觀兩方面，土地規(guī)模經(jīng)營必須考慮農(nóng)戶和政府雙方效益。

15、因此根據(jù)拉尼斯-費(fèi)景漢二元經(jīng)濟(jì)理論，為縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造，必須保證農(nóng)業(yè)收入與城鎮(zhèn)居民收入根本一致，這樣才能到達(dá)勞動(dòng)力供需平衡，此時(shí)的勞動(dòng)力流動(dòng)就由市場(chǎng)競(jìng)爭來決定10。而湖北省2022年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為22667元，按如今的農(nóng)業(yè)技術(shù)每公頃耕地純收益為7500元計(jì)算，戶均人口按3.1個(gè)計(jì)算，根據(jù)理論模型，湖北省適度規(guī)模3.1戶均人口22667年人均收入/7500每公頃純收益/2每年兩季=4.68h2，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，以上推測(cè)是基于湖北省現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，推算結(jié)果因地點(diǎn)、時(shí)間變化而變化。湖北省截至2022年耕地總面積有3409.91千h2數(shù)據(jù)來源于湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒，按此計(jì)算要到達(dá)城鄉(xiāng)收入均等化，湖

16、北省從事農(nóng)業(yè)耕地勞動(dòng)力僅需227萬人，這個(gè)數(shù)量不包括林牧漁勞動(dòng)力的數(shù)量，而上文模型計(jì)算出來的數(shù)據(jù)是包括了林牧漁這局部勞動(dòng)力的，因此加上從事林牧漁勞動(dòng)力的300萬人，可以得到理論上湖北省所需從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為527萬人。2022年湖北省從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為869.4萬人，大于城鄉(xiāng)收入均等所需勞動(dòng)力，所以剩下的轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力386.2893萬人并沒有超過大于平均收入程度，據(jù)上述理論分析推測(cè)，湖北省農(nóng)村勞動(dòng)力還應(yīng)在2022年根底上轉(zhuǎn)移342.4萬勞動(dòng)力實(shí)際勞動(dòng)力數(shù)量869.4萬人-理論勞動(dòng)力數(shù)量527萬人才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)收入均等化。4結(jié)論與建議本研究只考慮了二元經(jīng)濟(jì)構(gòu)造下土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并沒有考慮工

17、業(yè)和效勞業(yè)的勞動(dòng)力吸納才能，根據(jù)開展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，只有農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)平衡開展才能實(shí)現(xiàn)宏觀層面的經(jīng)濟(jì)開展，但是從本研究中可以看到勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是工農(nóng)業(yè)平衡開展的重要指標(biāo)，是影響宏觀經(jīng)濟(jì)開展的重要因素。通過湖北省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量模型研究可以看到，2022年湖北省從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總量為869.4萬人，到達(dá)理論上城鄉(xiāng)收入均等化還需轉(zhuǎn)移大約350萬人，而實(shí)現(xiàn)這一理論狀態(tài)必定有一段很長的路要走，假如再考慮科技進(jìn)步、農(nóng)村人口增長率持續(xù)不下、工農(nóng)業(yè)均實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化機(jī)械操作，那么勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移及就業(yè)將是影響中國經(jīng)濟(jì)開展的重大問題。因此，大力開展效勞業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開展將是承接工農(nóng)業(yè)開展及宏觀經(jīng)濟(jì)開展的重要任務(wù)?；?/p>

18、上述結(jié)論，提出如下建議。1進(jìn)步農(nóng)民綜合素質(zhì)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化改革調(diào)整經(jīng)濟(jì)構(gòu)造而出現(xiàn)了連續(xù)三年經(jīng)濟(jì)增速下滑，在此情形下，為了讓農(nóng)民適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，最本質(zhì)的任務(wù)就是進(jìn)步農(nóng)民的素質(zhì)。從宏觀角度，首先要重構(gòu)農(nóng)村教育體系，開展開放式農(nóng)村教育，開展多層次從學(xué)前幼兒教育、義務(wù)教育到高等教育、多方位如普通教育、職業(yè)教育、成人教育以及各種專業(yè)培訓(xùn)、多方式包括面授、函授、播送電視、網(wǎng)絡(luò)等各種遠(yuǎn)程教學(xué)方式的教育，使農(nóng)村教育形成成職普、農(nóng)科教相結(jié)合的完好的立體網(wǎng)狀構(gòu)造和良好的運(yùn)行機(jī)制。以目前實(shí)際情況看，要從根本上進(jìn)步農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，建立農(nóng)村成人教育體系是關(guān)鍵的一環(huán)。因?yàn)檗r(nóng)村根底教育只是為培養(yǎng)農(nóng)民奠定知識(shí)根底，只有農(nóng)村的成人教育才是真正意義上的農(nóng)村教育，才能培養(yǎng)出社會(huì)需要的人才。因此，應(yīng)實(shí)在地建立起農(nóng)村成人教育體系，以促進(jìn)農(nóng)村人口素質(zhì)的全面