立法聽證會主持詞

1、立法聽證會主持詞立法聽證會主持詞1一、開場階段女士們、先生們、同志們，大家下午好！xxx省食品小作坊小攤販管理條例（草案修改二稿）立法聽證會今天在這 里舉行。立法聽證會由省人大常委會法制委員會委托相關(guān)設(shè)區(qū)的市的人大常委會 和法制辦聯(lián)合組織召開。我謹(jǐn)代表省人大法制委員會、相關(guān)市人大常委會和法制 辦，對大家的到來表示熱烈歡送?，F(xiàn)在我向大家介紹這次聽證會的聽證人。聽證人由5人組成，他們是：佛山 人大常委會副秘書長葉雪青同志，梅州市人大常委會副秘書長鄭xx同志，茂名 市政府法制局丁 xx副局長，陽江市法制局的黃xx同志，我是本次立法聽證會的 首席聽證員，深圳市法制辦的曾xx。今年3月10日，我們在xx

2、x人大之窗網(wǎng)上發(fā)布召開聽證會的公告。之后，根 據(jù)報名的先后順序、行業(yè)特點、專業(yè)門類，遴選了 16位同志作為聽證陳述人。 他們分別是 xxxxxxxxxxxxxxx。 參加本次聽證會的人員還有省人大代表、21個地 級市人大組織來參加會議的人員、高校師生、普通市民，有新聞界人士總共50 多人。這次聽證會，條例草案和起草說明都在網(wǎng)上公布，工作人員已將相關(guān)材料書 面發(fā)給了聽證員和陳述人。我們選取了三個議題作為聽證事項：一是小作坊生產(chǎn) 的范圍應(yīng)該是法律正面規(guī)定允許生產(chǎn)目錄，還是應(yīng)該規(guī)定禁止生產(chǎn)目錄（即負(fù)面 清單模式），（條例（草案修改二稿）第十五條規(guī)定了食品小作坊禁止生產(chǎn)加工的食 品和禁止使用的原料）；

3、二是立法是否應(yīng)該禁止流動攤販銷售食品;三是食品小作1 / 12坊是否要強(qiáng)制進(jìn)入集中加工區(qū)生產(chǎn)（31條）。這三個方面的問題都是廣闊群眾普 遍關(guān)注的焦點、熱點問題，也是立法上的難點問題，需要進(jìn)一步聽取意見。下面，我簡要介紹xxx省食品小作坊小攤販管理條例（草案修改二稿）的 立法背景：一是食品小作坊和小攤販?zhǔn)俏沂∈称沸袠I(yè)的重要補(bǔ)充力量。從我省實際情況 看，由于地區(qū)差異、城鄉(xiāng)差異及不同消費群體需求等原因，決定了在今后相當(dāng)長 的一段時間內(nèi)，食品小作坊和食品攤販仍將大量存在。根據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，目前 我省有食品小作坊2萬多家，從業(yè)人員20萬人;各類食品攤販近30萬家，從業(yè) 人員60多萬人。俗話說民以食為天，

4、小作坊、小攤販就是飲食行業(yè)的一支百萬 天兵。二是小作坊、小攤販的效勞質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。我省食品小作坊和食品攤 販由于生產(chǎn)經(jīng)營條件簡陋、食品平安監(jiān)管難度大等原因而成為食品平安事故的多 發(fā)區(qū)，是食品平安監(jiān)管工作的難點之一。消費人群多為城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村 地區(qū)居民，食品平安事故的預(yù)防與處理能力相對較弱，食品平安只能慎重樂觀。三是落實食品平安法，彌補(bǔ)法律真空。xxxx年6月1日起施行的食品平安 法第二十九條第三款規(guī)定食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活 動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品平安要求，保證 所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強(qiáng)監(jiān)督管理

5、，具體管 理方法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。制定條例 是落實國家食品平安法的重大措施。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，自xxxx年開展三打兩建工作以來，各地、各部 門以城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村等為重點地區(qū)，對全省食品小作坊、食品攤販開展了重點 整治工作，食品小作坊和食品攤販小、舌L、差的情況得到改變。本次立法總結(jié)了 我省三打兩建中好的做法和經(jīng)驗，把它法定化。由于我省食品小作坊和食品攤販 的地方性立法尚未出臺，各地、各部門在開展相關(guān)執(zhí)法時面臨無法可依的情況， 甚至有些地方、部門出現(xiàn)推諉、扯皮現(xiàn)象。因此，有必要根據(jù)食品平安法的 授權(quán)，結(jié)合我省的實際情況制定條例，填補(bǔ)食品小作坊和食品攤

6、販監(jiān)管的地 方立法空白。本次聽證會是省人大審議條例的重要措施之一xxx省食品生產(chǎn)加工小作 坊和食品攤販管理條例（草案）（以下簡稱條例）已通過上網(wǎng)公開征求意見， 分別召開業(yè)主代表、物業(yè)效勞企業(yè)、基層組織座談會，向省人大代表、省人大常 委會立法參謀及各市人大常委會書面征求意見，以及赴有關(guān)地區(qū)實地考察等形 式，對條例修訂進(jìn)行了廣泛的調(diào)研論證。根據(jù)常委會組成人員的意見，主任會議 決定，為實現(xiàn)科學(xué)立法、民主立法、提高立法質(zhì)量，對條例的修訂進(jìn)行聽證。本次聽證會主要分為陳述、辯論兩個階段。（此時時間大概為14 : 40）二、陳述階段現(xiàn)在進(jìn)入陳述階段。每位陳述人發(fā)言時請先作簡單自我介紹，并陳述自己的 觀點和主

7、要理由，陳述人發(fā)言時間控制在5分鐘內(nèi)，最后一分鐘時有工作人員在 旁邊提示，請大家把握好發(fā)言時間。下面，就本次聽證的三個議題開展陳述。請食藥局的代表陳泳檳同志陳述，工商局的代表陳述人何中林同志作準(zhǔn)備。 下面請工商局的代表何xxx同志陳述，請城管局的代表賓xxx同志做準(zhǔn)備。 下面請城管局代表賓xxx同志陳述，街道辦代表吳成江做準(zhǔn)備。下面請街道辦代表吳xxx同志陳述，請小作坊代表楊xxx女士做準(zhǔn)備。下面請小作坊楊蘇xxx女士代表陳述，消費者代表李xxx先生做準(zhǔn)備。下面請消費者代表李xxx先生陳述，小作坊主代表羅xxx先生做準(zhǔn)備。下面請小作坊代表羅xxx先生陳述，請消費者代表劉xxx女士做準(zhǔn)備。下面請

8、消費者代表劉xxx女士陳述，請小攤販代表馮xxx女士做準(zhǔn)備。下面請小攤販代表馮xxx女士陳述，請消費者代表李xxx女士做準(zhǔn)備。下面請消費者代表李xxx女士陳述，請小攤販代表xxx女士做準(zhǔn)備。下面請攤販代表xxx女士陳述，請消費者代表盤xxx先生做準(zhǔn)備。下面請消費者代表盤xxx先生陳述，請人大代表xxx先生做準(zhǔn)備。下面請人大代表覃xxx先生陳述，請政協(xié)委員xxx先生做準(zhǔn)備。下面請政協(xié)委員胡xxx先生陳述，請律師代表xxx先生做準(zhǔn)備。下面請律師代表潘xxx先生陳述，請食衛(wèi)專家xxx先生陳述。（此時時間大概為16 : 00）三、辯論階段剛剛各位陳述人圍繞聽證議題發(fā)表了自己的意見。下面進(jìn)入辯論階段，請

9、大 家分別就三個議題獨立辯論。在辯論開始前我做幾點提示：一是未就相關(guān)議題陳 述觀點的陳述人和其他聽證參加人都可以舉手申請發(fā)言，發(fā)言時請先自報姓名， 就陳述階段的不同意見說明自己的觀點。二是意見相同的陳述人可心推選代表作 重點辯論發(fā)言。三是后發(fā)言者不重復(fù)前面發(fā)言代表的意見。四是每人發(fā)言時間不 超過三分鐘，最后三十秒時有工作人員在旁邊提示。關(guān)于第一個議題即小作坊生產(chǎn)的范圍應(yīng)該是法律正面規(guī)定允許生產(chǎn)目錄，還 是應(yīng)該規(guī)定禁止生產(chǎn)目錄（即負(fù)面清單模式）。請聽證員鄭XX同志簡單總結(jié)剛剛 陳述人的根本觀點和主要理由。下面請各位陳述人開展觀點辯論，請要求發(fā)言的代表舉手?請這位同志發(fā)言。 反方意見的陳述人作準(zhǔn)備

10、。贊成允許不知道目錄與贊成負(fù)面清單的陳述人交叉補(bǔ)充完善觀點（三輪交 替）。（此時時間大概為16 : 20）下面就第二個議題即立法是否應(yīng)該禁止流動攤販銷售食品進(jìn)行辯論。請聽證 員葉雪青同志簡單總結(jié)剛剛陳述人的根本觀點和主要理由。下面請各位陳述人開展觀點辯論，請要求發(fā)言的代表舉手?請這位同志發(fā)言。 反方意見的陳述人作準(zhǔn)備。贊成允許不知道目錄與贊成負(fù)面清單的陳述人交叉補(bǔ)充完善觀點（三輪交 替）。（此時時間大概為16 : 40）現(xiàn)就第三個議題即食品小作坊是否要強(qiáng)制進(jìn)入集中加工區(qū)生產(chǎn)問題進(jìn)行辯論。請聽證員丁 xx同志簡單總結(jié)剛剛陳述人的根本觀點和主要理由。下面請各位陳述人開展觀點辯論，請要求發(fā)言的代表舉

11、手?請這位同志發(fā)言。 反方意見的陳述人作準(zhǔn)備。贊成允許不知道目錄與贊成負(fù)面清單的陳述人交叉補(bǔ)充完善觀點（三輪交 替）。（此時時間大概為17 : 00）四、結(jié)束階段今天的聽證會各位陳述人圍繞聽證事項發(fā)表了許多意見和建議，并就有關(guān)問 題進(jìn)行了辯論，大家踴躍發(fā)言，從有利于管理、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營行為、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展、 方便民眾生活、保障法律實施和維護(hù)法治統(tǒng)一等角度發(fā)表了有真知灼見，使我們 聽到了來自不同方面的意見和建議，這必將有利于條例的修訂工作，有利于提高 立法質(zhì)量。由于聽證會的時間有限，我們不能滿足每個人都發(fā)言的要求。如果大 家對條例修改還有其他好的意見或者建議，請將書面材料交給會場工作人員，或 者在會后通

12、過書信、電子郵件、傳真等方式把意見反應(yīng)給我們。聽證會結(jié)束后， 我們將根據(jù)xxx省人大常委會立法技術(shù)與工作程序標(biāo)準(zhǔn)（試行）的要求對大家 的意見和建議進(jìn)行匯總，并加以認(rèn)真研究，形成聽證報告，經(jīng)省人大常委會主任 會議同意后印發(fā)常委會會議，作為審議條例草案修改的參考材料。非常感謝大家參加今天的立法聽證會。聽證會到此結(jié)束。謝謝大家！最后請各位陳述人到記錄人處對聽證記錄進(jìn)行核對并簽字，如果記錄有錯誤 或者遺漏的，請即時進(jìn)行修改、補(bǔ)充完善。再次謝謝大家。立法聽證會主持詞2一、開場階段女士們、先生們、同志們，大家下午好！xx市法制辦公共信用信息立法聽證會現(xiàn)在開始!我謹(jǐn)代表市法制辦，對大家 的到來表示熱烈歡送。

13、現(xiàn)在我向大家介紹這次聽證會的聽證人。聽證人由3人組成，這位是xx市法 制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處副處長李新策同志，經(jīng)濟(jì)法規(guī)處主任科員胡晶同志，我是本次立 法聽證會的首席聽證員，xx市法制辦經(jīng)濟(jì)法規(guī)處曾正xx。另外，在我們的旁邊，是我們微信聽證現(xiàn)場，我們首次通過微信報名，從近 100粉絲中嚴(yán)格審核并篩選出50名微信粉絲，與現(xiàn)場同時進(jìn)行微信聽證，并將 通過現(xiàn)場工作人員進(jìn)行線上線下互動。今年4月5日，我們在xx政府法制信息網(wǎng)（xx市法制辦官方網(wǎng)站）上發(fā)布召 開聽證會的公告。之后，根據(jù)報名的先后順序、行業(yè)特點、專業(yè)門類，遴選了 19位同志作為聽證陳述人。他們分別是：市人大代表孫xx、陳xx、黃xx、白xx代表，政

14、協(xié)委員代表崔xx委員；相關(guān)企業(yè)代表:xx信隆信息咨詢公司王純紅董事長、三希軟件公司黃寧波 總經(jīng)理、騰訊征信張梳晨法務(wù)總監(jiān)、中小企業(yè)信用融資擔(dān)保公司肖凌副部長;平 安銀行xx分行黃育輝經(jīng)理；關(guān)心我市公共信用信息立法工作的市民代表楊xx（guang）、杜xx、謝xx、 劉xx同志；政府代表：市市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組辦公室寧毅，市市場和質(zhì)量監(jiān) 管委趙歆（xin）、郭xx，市經(jīng)信委吳xx高工，市電子政務(wù)資源中心肖xx副主任。參加本次聽證會旁聽的還有關(guān)心我市信用信息立法的其他熱心市民、媒體記 者朋友和市法制辦有關(guān)工作人員。這次聽證會，管理方法的征求意見稿和相關(guān)起草說明都已在網(wǎng)上公布，工作 人員已將相

15、關(guān)材料書面發(fā)給了聽證員和陳述人。我們選取了 6個議題作為聽證事 項：（一）哪些信息應(yīng)當(dāng)錄入公共信用信息的征集目錄范圍？（二）除強(qiáng)制征集的公 共信用信息外，是否可以通過協(xié)議方式征集其他信息？（三）公共信用信息的披露 和查詢最xx方式有哪些？（四）公共信用信息可以在哪些領(lǐng)域和范圍內(nèi)強(qiáng)制使用， 并落實失信懲戒措施？（五）是否可以建立信息主體信用承諾制度？（六）公共信用 信息系統(tǒng)如何開展信用評價工作?與社會公共信用信息評價如何銜接？下面，我簡要介紹XX市公共信用信息管理方法（征求意見稿）的立法背景：信用立法是時代新要求。XXX年6月14日，國務(wù)院印發(fā)社會信用體系建 設(shè)規(guī)劃綱要（xxx2022年）明確提

16、出：各地區(qū)、各部門分別根據(jù)本地區(qū)、相關(guān)行 業(yè)信用體系建設(shè)的需要，制定地區(qū)或行業(yè)信用建設(shè)的規(guī)章制度，明確信用信息記 錄主體的責(zé)任，保證信用信息的客觀、真實、準(zhǔn)確和及時更新，完善信用信息共 享公開制度，推動信用信息資源的有序開發(fā)利用。XX市社會信用體系建設(shè)規(guī) 劃（xxx-2022年）也提出要加緊評估修訂我市現(xiàn)有信用規(guī)章文件，抓緊制定公 共信用信息管理方法。健全公共信用信息法律制度是xx經(jīng)濟(jì)、社會開展和法治建設(shè)的必然要求。一是信用是立身之本、市場之魂、執(zhí)政之基。子貢問孔子在治理國家中XX 隊、糧食和信用哪個最重要?孔子說人無信不立。大家知道歷史上著名的商鞅變 法就是從徙木取信開始的。二是后商改時代，

17、在標(biāo)準(zhǔn)、降低市場準(zhǔn)入門檻的同時，要加強(qiáng)事中、事后監(jiān) 管，建立社會信用體系支撐，信用信息是主要手段之一。促進(jìn)監(jiān)管信息流通，加 強(qiáng)信用信息共享，建立健全覆蓋全社會的失信懲戒機(jī)制，使失信者一處失信，處 處難行。最近最高檢、最高法、中央部委和工商聯(lián)等44家單位聯(lián)合發(fā)布了發(fā)改財金 141號文關(guān)于印發(fā)對失信被執(zhí)行人實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知，國家 正在打一套失信懲戒組合拳。三是我國公共信用信息法律制度缺位。征信業(yè)管理條例第二條明確把公 共信用信息的征集和披露排除在外。企業(yè)信息公示暫行條例僅對工商部門掌 握的企業(yè)類信息進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)。目前我國沒有專門規(guī)定公共信用體系建設(shè)的法律制 度；四是我市原有的信用規(guī)章制

18、度與國家信用法律制度存在時間差。我市于2002 年在全國率先出臺了xx市企業(yè)信用征信和評估管理方法（市政府第122號令） 和xx市個人信用征信及評級管理方法（市政府第106號令），對我市社會信 用體系建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法制保障。但近年來國務(wù)院陸續(xù)公布實施了征信業(yè) 管理條例、企業(yè)信息公示暫行條例等行政法規(guī)，對征信機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)規(guī)那 么做了規(guī)定，我市原有的信用規(guī)章制度與新公布的上位法不一致，亟需做出調(diào)整， 與上位法保持統(tǒng)一和銜接。五是我市公共信用體系建設(shè)亟需法制保障。xxx年8月市編辦批復(fù)成立xx市 公共信用中心，專門負(fù)責(zé)我市公共信用信息管理系統(tǒng)及公共信用體系建設(shè)工作。 目前我市正在按照兩建工作部署

19、，積極推動建設(shè)覆蓋企業(yè)、個人、社會組織和事 業(yè)單位四大信息主體的公共信用信息系統(tǒng)，將開通信用xx網(wǎng)站，向社會披露公 共信用記錄。由于公共信用信息的涉及面廣、社會敏感性強(qiáng)，信用平臺、系統(tǒng)、 機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運行亟需法制保障。兄弟省市出臺的陜西省公共信用信息條例、福建省公共信用信息管 理暫行方法、上海市公共信用信息歸集使用管理方法、惠州市公共信用 信息管理方法等公共信用信息法律制度為我市立法提供了依據(jù)、示范和借鑒。（此時時間大概為15 : 00）二、陳述階段現(xiàn)在進(jìn)入陳述階段。每位陳述人發(fā)言時請先作簡單自我介紹，并陳述自己的 觀點和主要理由，請大家按要求把握好發(fā)言時間。下面，就本次聽證的6個議題開展陳述。

20、首先，從政府代表開始，依次陳述，每次陳述5分鐘；請市市社會信用體系建設(shè)統(tǒng)籌小組辦公室寧毅陳述；請市市場和質(zhì)量監(jiān)管委趙歆陳述；請市公共信用中心郭xx陳述；請市經(jīng)信委吳XX高工陳述；市請電子政務(wù)資源中心肖XX副主任陳述。（此時時間大概為15 : 25）（1、我們微信的聽證也在同時進(jìn)行，微信上聽證也十分精彩，下面我將微信聽證上的精彩發(fā)言告訴大家，請技術(shù)人員把精彩內(nèi)容呈上銀幕）（時間控制在5分鐘以內(nèi)，此時時間大概為15 : 30）接著，現(xiàn)在由企業(yè)代表依次陳述（每人發(fā)言3分鐘）：請XX信隆信息咨詢公司王XX董事長陳述；請三希軟件公司黃XXX總經(jīng)理陳述；請騰訊征信張XX法務(wù)總監(jiān)陳述；中小企業(yè)信用融資擔(dān)保公

21、司肖XX副部長陳述；請平安銀行XX分行黃育輝經(jīng)理陳述。（此時時間大概為15 : 50）（2、我們微信的聽證精彩內(nèi)容上來了，下面我將微信聽證上的精彩發(fā)言告訴 大家，請技術(shù)人員把精彩內(nèi)容呈上銀幕）（時間控制在5分鐘以內(nèi)，此時時間大概為15 : 55）再接著，由市民代表依次陳述（每次發(fā)言3分鐘）：請市民代表楊xx陳述；請杜xx陳述；請謝xx陳述；請劉xx陳述。（此時時間大概為16 : 10）（3、我們微信的聽證精彩內(nèi)容上來了，下面我將微信聽證上的精彩發(fā)言告訴大家，請技術(shù)人員把精彩內(nèi)容呈上銀幕）（時間控制在5分鐘以內(nèi)，此時時間大概為16 : 15）最后，由市人大代表和政協(xié)委員依次陳述發(fā)言，每人5分鐘。請人大代表孫xx同志陳述；請人大代表陳xx同志陳述；請黃xx代表陳述；請白xx代表陳述；請政協(xié)委員代表崔xx陳述；（時間控制在30分鐘以內(nèi)，此時時間大概為16 : 40）（4、我們微信的聽證精彩內(nèi)容上來了，下面我將微信聽證上的精彩發(fā)言告訴大