淺析金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范

1、13/13HYPERLINK /金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范導 則1 范圍本標準對金屬非金屬礦山安全標準化系統(tǒng)的創(chuàng)建原則、核心內容以及創(chuàng)建過程作出了規(guī)定。本標準適用于金屬非金屬礦山企業(yè)或其獨立生產系統(tǒng)。本標準不適用于從事液態(tài)或氣態(tài)礦藏、煤系或與煤共生礦藏、磚瓦粘土和河道砂石開采的企業(yè)。2 規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本標準的引用而成為本標準的條款。凡是注日期的引用文件其隨后所有的修改單(不包括勘誤的內容)或修訂版均不適用于本標準，然而，鼓舞依照本標準達成協(xié)議的各方研究是否可使用這些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本適用于本標準。GB 644l一86企業(yè)職工傷亡事故分類GB

2、 164232006金屬非金屬礦山安全規(guī)程GB 141611993礦山安全標志GB 500162006建筑設計防火規(guī)范AQ 20062005尾礦庫安全技術規(guī)程YS 541895尾礦設施施工及驗收規(guī)程安全生產許可證條例 國務院令第397號非煤礦礦山企業(yè)安全生產許可證實施方法 國家安全生產監(jiān)督治理局令第9號非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收方法 國家安全生產監(jiān)督治理局令第18號尾礦庫安全監(jiān)督治理規(guī)定 國家安全生產監(jiān)督治理總局令第6號小型露天采石場安全生產暫行規(guī)定 國家安全生產監(jiān)督治理局令第19號3 術語和定義本標準采納下列術語和定義。3.1金屬非金屬礦山 metal and nonmet

3、al mines開采金屬礦物、放射性礦物以及化工原料、建筑材料、冶金輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物(煤炭除外)的礦山。3.2金屬非金屬露天礦山metal and nonmetal opencast mines在地表開挖區(qū)通過剝離圍巖、表土或礫石，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設施。3.3金屬非金屬地下礦山 metal and nonmetal underground mines以平硐、斜井、斜坡道、豎井等作為出入口，深入地表以下，采出供建筑業(yè)、工業(yè)或加工業(yè)用的金屬或非金屬礦物的采礦場及其附屬設施。3.4小型露天采石場 small-scale and open

4、cast quarry年采剝總量500 kt以下、最大開采高度不超過50 m的山坡型露天采石場。3.5尾礦庫 tailings pond筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以貯存金屬非金屬礦山進行礦石選不后排出尾礦或其他工業(yè)廢渣的場所。3.6職員代表 employeesrepresentative在企業(yè)職員中產生、由職員自主選舉并經要緊負責人任命的代表職員職業(yè)安全健康利益的人員。3.7任務觀看 mission observes對執(zhí)行某一任務的職員進行的正式觀看，有完全和部分兩種類型。3.8 關鍵任務 key mission 屬特定的工作任務，假如其未正確執(zhí)行，可能造成重大的人員傷亡、財產損失、環(huán)境破壞

5、或其他損失。3.9事件 incident導致或可能導致事故的情況。3.10危險源hazard可能導致?lián)p害、疾病、財產損失、工作環(huán)境破壞或其組合的根源或狀態(tài)。3.11危險源辨識 hazard identification識不危險源的存在并確定其性質的過程。3.12 風險評價 risk assessment評價風險程度并確定其是否在可承受風險范圍的全過程。3.13相關方 interested parties關注企業(yè)職業(yè)安全健康績效或受其阻礙的個人或團體。3.14資源與能力 resources and ability包括實施安全標準化所需要的人員、資金、設備、設施、材料、技術和方法，以及得到證實的知

6、識、技能和經驗。3.15安全績效 safe performance指企業(yè)依照安全生產方針和目標，在操縱和消除職業(yè)安全健康風險方面取得的可測量結果。3.16供應商 supplier為企業(yè)提供材料、設備或設施及其服務的外部個人或團體。3.17承包商 contractor 在企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場按照雙方協(xié)定的要求、期限及條件向企業(yè)提供服務的個人或團體。4 一般要求4.1 概述4.1.1 企業(yè)應結合自身特點，依據(jù)本規(guī)范的要求，建立與保持安全標準化系統(tǒng)。4.1.2 安全標準化系統(tǒng)的內容包括： 安全生產方針和目標； 安全生產法律法規(guī)與其他要求； 安全生產組織保障； 危險源辨識與風險評價； 安全教育培訓； 生產工

7、藝系統(tǒng)安全治理； 設備設施安全治理； 作業(yè)現(xiàn)場安全治理； 職業(yè)衛(wèi)生治理； 安全投入、安全科技與工傷保險； 檢查； 應急治理； 事故、事件調查與分析； 績效測量與評價。4.2 實施原則4.2.1 安全標準化系統(tǒng)的建設，應注重科學性、規(guī)范性和系統(tǒng)性，立足于危險源辨識和風險評價，充分體現(xiàn)風險治理和事故預防的思想，并與企業(yè)其他方面的治理有機結合。4.2.2 安全標準化的創(chuàng)建，應確保全員參與，通過有效方式實現(xiàn)信息的交流和溝通，反映企業(yè)自身生產特點及安全績效的持續(xù)改進和提高。4.3 創(chuàng)建安全標準化步驟4.3.1 安全標準化的創(chuàng)建過程包括：預備、策劃、實施與運行、監(jiān)督與評價、改進與提高。4.3.2 預備時期

8、應確定企業(yè)安全標準化的目標，并對企業(yè)安全治理現(xiàn)狀進行初始評估。4.3.3 策劃時期應依照初始評估的結果和本導則及相關實施指南的要求，確定建立安全標準化系統(tǒng)的內容。4.3.4 實施與運行時期應依照策劃結果，落實安全標準化系統(tǒng)的各項要求，提供有效運行的必要資源。4.3.5 監(jiān)督與評價時期應對安全標準化的實施情況進行監(jiān)督、檢查和內部評價，發(fā)覺問題，找出差距，提出完善措施。4.3.6 改進與提高時期應依照監(jiān)督與評價的結果，改進安全標準化系統(tǒng)，不斷提高安全標準化水平和安全績效。4.4 安全標準化評定原則4.4.1 安全標準化評定指標包括標準化得分、百萬工時損害率和百萬工時死亡率。4.4.2 標準化得分采

9、納百分制。4.4.3 依照安全標準化評定指標，將企業(yè)安全標準化評定為五個等級，其中五級最高。見表1。4.4.4 確定企業(yè)安全標準化等級時，采納三項評定指標中的最低等級。4.5 監(jiān)督治理4.5.1 政府安全生產監(jiān)督治理部門對安全標準化的實施進行監(jiān)督，對不符合安全標準化要求的提出改進意見，以促進安全標準化的實施效果。4.5.2 政府安全生產監(jiān)督治理部門應定期組織安全標準化的評定，每三年至少應進行一次。發(fā)生死亡事故或具有重大阻礙的其他事故后，應重新進行安全標準化評定。5 核心內容及其要求5.1 安全生產方針和目標5.1.1 應依照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循以人為本、風險操縱、持續(xù)改

10、進的原則，制定企業(yè)安全生產方針和目標，并為實現(xiàn)安全生產方針和目標提供所需的資源和能力，建立有效的支持保障機制。5.1.2 安全生產方針的內容，應包括遵守法律法規(guī)以及事故預防、持續(xù)改進安全生產績效的承諾，體現(xiàn)企業(yè)生產特點和安全生產治理現(xiàn)狀，并隨企業(yè)情況變化及時更新。5.1.3 安全生產目標的確定，應基于安全生產方針、現(xiàn)狀評估的結果和其他內外部要求，適合企業(yè)安全生產的特點和不同職能、層次的具體情況。5.1.4 目標應具體，可測量，并確保能夠實現(xiàn)。5.2 安全生產法律法規(guī)與其他要求5.2.1 企業(yè)應建立相應機制，識不適用的安全生產法律法規(guī)與其他要求。5.2.2 建立獵取渠道，確保使用最新的安全生產法

11、律法規(guī)與其他要求。5.2.3 安全生產法律法規(guī)與其他要求應融人企業(yè)治理制度。5.3 安全生產組織保障5.3.1 企業(yè)應設置安全治理機構或配備專職安全治理人員，明確規(guī)定相關人員的安全生產職責和權限，尤其是高級治理人員的職責。5.3.2 建立健全并執(zhí)行各種安全生產治理制度。5.4 危險源辨識與風險評價5.4.1 危險源辨識與風險評價是安全生產治理工作的基礎，是創(chuàng)建并保持安全標準化系統(tǒng)的核心和關鍵。5.4.2 危險源辨識與風險評價應覆蓋生產工藝、設備、設施、環(huán)境以及人的行為、治理等各方面。5.4.3 危險源辨識與風險評價應能夠獵取充足的信息，為策劃風險操縱措施和監(jiān)督治理提供依據(jù)。5.4.4 危險源辨

12、識與風險評價的結果應依照變化及時評審與更新。5.5 安全教育培訓5.5.1 提供必要的教育培訓，保證有關人員具備良好的安全意識和完成任務所需的知識和能力。5.5.2 培訓應充分考慮企業(yè)實際需求。5.6 生產工藝系統(tǒng)安全治理5.6.1 建立治理制度，操縱生產工藝設計、布置和使用等過程，以提高生產過程的安全水平。5.6.2 通過改進和更新生產工藝系統(tǒng)，降低生產系統(tǒng)風險。5.7 設備設施安全治理5.7.1 建立必要的設備、設施安全治理制度，有效操縱設備和設施的設計、采購、制造、安裝、使用、維護、拆除等活動。5.7.2 應按規(guī)定執(zhí)行安全設施“三同時”制度，保存有關文件和記錄。5.7.3 應依照法律法規(guī)

13、要求進行設備、設施的檢測檢驗，建立設備、設施治理檔案，保存檢測檢驗結果。5.7.4 檢測檢驗手段、方法應有效。5.8 作業(yè)現(xiàn)場安全治理5.8.1 加強企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場的安全治理，對物料、設備、設施，器材、通道、作業(yè)環(huán)境等進行有效操縱。5.8.2 保證作業(yè)場所布置合理，現(xiàn)場標識清晰。5.9 職業(yè)衛(wèi)生治理5.9.1 建立職業(yè)危害和職業(yè)病操縱制度，有效操縱生產過程、勞動過程及作業(yè)環(huán)境產生的職業(yè)危害。5.9.2 通過技術、工藝、治理等手段，消除或降低粉塵，放射性、高低溫、噪聲及其他等職業(yè)危害的阻礙。5.10 安全投入、安全科技與工傷保險5.10.1 企業(yè)應做出承諾，提供并合理使用安全生產所需的資源，包括人

14、力資源、專項技能、基礎設施、技術和資金，以保障必要的安全生產條件。5.10.2 主動研究和引進先進的技術和方法。積極采納新工藝、新材料、新設備，有效操縱風險。5.10.3 企業(yè)應依照法律法規(guī)要求為職員繳納工傷保險費，建立并完善企業(yè)職職員傷保險治理制度。5.11 檢查5.11.1 建立和完善安全檢查制度，對目標實現(xiàn)、安全標準化系統(tǒng)運行、法律法規(guī)遵守情況等進行檢查，檢查結果作為改進安全績效的依據(jù)。5.11.2 針對檢查出的問題，進行緣故分析，制定有效糾正和預防措施并確保實施。5.11.3 檢查的方式、方法應切實有效，并依照實際情況確定適合的檢查周期。5.12 應急治理5.12.1 企業(yè)應識不可能發(fā)

15、生的事故和緊急情況，確保應急救援的針對性、有效性和科學性。5.12.2 提供必要的應急救援物資、人力和設備等，保證所需的應急能力。5.12.3 建立應急體系，編制應急預案，保證在事故或緊急情況出現(xiàn)時能夠及時做出反應。5.12.4 應定期進行應急演練，檢驗并確保應急體系的有效性。5.12.5 應急體系應重點關注透水、地壓災難、尾礦庫潰壩、火災、中毒和窒息等金屬非金屬礦山生產的重大風險。5.13 事故、事件調查與分析5.13.1 建立和完善制度，明確有關職責和權限，調查、分析各種事故、事件和其他不良安全績效表現(xiàn)的緣故、趨勢與共同特征，為改進提供依據(jù)。5.13.2 調查、分析過程應考慮專業(yè)技術需要和糾正與預防措施。5.14 績效測量與評價5.14.1 建立并完善制度，對企業(yè)的