財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化思考

1、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化思考摘要： 近些年， 隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大的變化，從過(guò)去傳統(tǒng)的模式向宏觀(guān)調(diào)控模式轉(zhuǎn)型。這一過(guò)程， 成績(jī)是給予肯定的， 但是新的問(wèn)題也不少。本 文站在客觀(guān)的立場(chǎng)上， 分析了當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題， 大膽地提出了優(yōu)化財(cái)政支 出結(jié)構(gòu)的構(gòu)想，希望對(duì)行政事業(yè)單位今后工作有所幫忙。關(guān)鍵詞：財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；問(wèn)題以及對(duì)策改革開(kāi)放 40 多年過(guò)去了，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了巨大開(kāi)展，我國(guó)財(cái)政體制也有了重大改革，我國(guó)稅收的支出重點(diǎn)投放在農(nóng)村、 教育、 養(yǎng)老、 醫(yī)保等民生建設(shè)中來(lái)， 促進(jìn)了國(guó)家繁榮開(kāi)展。但是我們也不難看出， 現(xiàn)有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在許多問(wèn)題， 這些問(wèn)題無(wú)法與市

2、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)， 同時(shí)也妨礙了我們強(qiáng)國(guó)的建設(shè)， 現(xiàn)就我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的問(wèn)題以及如何加以?xún)?yōu)化進(jìn)行淺析。、我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的含義以及變化規(guī)律和優(yōu)化原那么含義是指財(cái)政支出的各個(gè)不同局部所占的比例狀態(tài)。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了其具有的經(jīng)濟(jì)職能， 體現(xiàn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力， 它不是孤立存在的， 是質(zhì)與量的統(tǒng)一， 是動(dòng)態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。其變化規(guī)律揭示了政府職能的轉(zhuǎn)變， 以及各個(gè)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求的變化。 優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的原那么是體現(xiàn)了與政府職能緊密相連、 社會(huì)公共利益最大化、 在統(tǒng)籌兼顧的前提下要將重點(diǎn)突 出。、優(yōu)化我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的必要性財(cái)政支出作為我國(guó)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要伎倆之一， 對(duì)拉動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)， 穩(wěn)定社會(huì)秩序，

3、 提高人們生活水平起到不可替代的作用。首先是優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以使國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，可以使社會(huì)消費(fèi)與需求去向平衡。 其次優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可以使政府很好地履行其財(cái)政職能，使其更好地為人民效勞。 最后優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)是提高政府支出效益的前提， 為政府資金的有效利用打下結(jié)實(shí)的根底。三、目前我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)存在的主要問(wèn)題一支出范圍不標(biāo)準(zhǔn)改革開(kāi)放以來(lái)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有了改善，但是受傳統(tǒng)的 “大包大攬的思想影響， 財(cái)政支出還是不足明確的科學(xué)界定， 仍殘留著方案體制下的分配模式。 具體表現(xiàn)在財(cái)政支出嚴(yán)重地越位， 也就是受方案體制的影響， 政府干涉過(guò)多， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用發(fā)揮的不明顯， 從而導(dǎo)致社會(huì)上從生產(chǎn)到

4、消費(fèi)， 再到社會(huì)二次分配整個(gè)過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)都納入了財(cái)政分配范疇，這樣不但造成了財(cái)政資金短缺，還造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。二 管理經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重膨脹我國(guó)近些年行政事業(yè)單位管理經(jīng)費(fèi)急劇回升， 雖然有事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)增加一方面， 但是重點(diǎn)是行政事業(yè)單位職能科室人員十分臃腫的一方面， 供養(yǎng)人員增長(zhǎng)迅速， 導(dǎo)致辦公經(jīng)費(fèi)急劇回升。 與外國(guó)相比擬， 我國(guó)政府人員相對(duì)較多， 這就導(dǎo)致政府供養(yǎng)的人員較多。 據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)說(shuō)明， 我國(guó)一個(gè)縣就有幾十人縣級(jí)干部， 幾百人政府干部，市省就更不用說(shuō)， 這些人員是財(cái)政資金困難的一個(gè)原因。 另外從另一方面來(lái)說(shuō)， 行政管理支出快速增長(zhǎng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，人員辦公效益卻緩緩下降，這也是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)

5、開(kāi)展不利的一面。三經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出相對(duì)偏高我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出一直占財(cái)政支出較高的比例，雖說(shuō)從80 年代起持續(xù)地下降，但是至今也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地高于興旺國(guó)家，如美國(guó)、日本，同時(shí)還高于開(kāi)展國(guó)家。 同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也有不完善的地方， 也就是說(shuō)我國(guó)的財(cái)政支出很多是投入于生產(chǎn)性支出， 是在用財(cái)政政策來(lái)刺激投資， 以此擴(kuò)大社會(huì)需求， 而用于根底建設(shè)的支出卻很少，并且對(duì)其生產(chǎn)的外部環(huán)境關(guān)注也不多。四 民生支出增長(zhǎng)遲緩首先是社會(huì)保障支出明顯不夠， 雖然近幾年我國(guó)在全社會(huì)都實(shí)行了全員參保， 但是社會(huì)保障支出還需大大提高。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)， 我國(guó)撫恤和社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)以及社會(huì)保障補(bǔ)助支出占我國(guó)的 GDP 比重僅5%左右

6、，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如興旺國(guó)家，這也是制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求的重要因素， 僅僅接近西方開(kāi)展中國(guó)家水平， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如西方興旺國(guó)家所要求的水平。另外教育投資缺乏，近些年來(lái)，我國(guó)教育資金，盡管絕對(duì)數(shù)相對(duì)增加，實(shí)際上相對(duì)數(shù)增長(zhǎng)遲緩， 這與我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需求極不相適應(yīng)， 也可以說(shuō)已經(jīng)妨礙了我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展。 我們知道一個(gè)國(guó)家的教育與這個(gè)國(guó)家的文明以及國(guó)家的綜合實(shí)力緊密相連， 所以加大教育投資勢(shì)在必行。 還有我國(guó)在農(nóng)業(yè)上也是支出比例缺乏， 制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展， 具體表現(xiàn)是雖然中央農(nóng)業(yè)財(cái)政支出一直在逐步提高， 但是許多地方為了本地經(jīng)濟(jì)開(kāi)展， 壓縮了本地區(qū)的農(nóng)業(yè)投資， 而把資金集中投放在資金缺口小、見(jiàn)效快的其他產(chǎn)業(yè)上，這樣雖然提高了本

7、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，但對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展不利。 除此之外， 在醫(yī)療衛(wèi)生上國(guó)家還應(yīng)該加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的投入， 還應(yīng)該擴(kuò)大三甲醫(yī)院的建設(shè)， 因?yàn)槲覈?guó)人均床位數(shù)相對(duì)于世界先進(jìn)國(guó)家還很低。 在環(huán)保方面的投入也不同地存在缺乏的現(xiàn)象， 如鄉(xiāng)鎮(zhèn)根底環(huán)境建設(shè)缺乏， 資金投入不夠等等。 總之由于以上問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致許多國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)出現(xiàn)了滯后，許多資源沒(méi)有很好地被利用，根底建設(shè)制約了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，影響了宏觀(guān)作用的發(fā)揮，進(jìn)而影響了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的進(jìn)程。 因此調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行，這也是我國(guó)擺脫財(cái)政困境的有效途徑，具體倡議如下。四、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的倡議針對(duì)我國(guó)當(dāng)前財(cái)政支出的問(wèn)題， 根據(jù)市場(chǎng)開(kāi)展的需求，我們要及時(shí)地

8、解決上述矛盾。要 科學(xué)地界定財(cái)政支出范圍，要加強(qiáng)根底設(shè)施、 公共效勞的投入，要改善民生效勞， 要增強(qiáng)國(guó) 民經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的后勁，要提高政府財(cái)政資金的使用效率。一科學(xué)地界定財(cái)政支出范圍國(guó)家要改變包攬一切的分配模式， 將應(yīng)該由市場(chǎng)和社會(huì) 承當(dāng)?shù)木植縿e離出去， 國(guó)家財(cái)政支出要逐步退出或減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投入， 以集中力量確保 國(guó)家重點(diǎn)工程的投入，確保國(guó)家產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)的平衡， 降低一般生產(chǎn)型的投入，加大農(nóng)村、教育、 衛(wèi)生的投入，改善民生，也就是將財(cái)政支出集中投入到社會(huì)公共效勞中來(lái)。二嚴(yán)格控制人員的供養(yǎng)我們說(shuō)社會(huì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展需要行政事業(yè)單位增加效勞人員，這是可以理解的，但是要掌握適當(dāng)?shù)亩?，我們要加大?duì)行政事業(yè)單位高尖端

9、人才的增長(zhǎng)，縮小一般效勞人員增長(zhǎng)的比例。另外行政事業(yè)單位要提高工作效率，提高社會(huì)效勞質(zhì)量，也可以像企業(yè)那樣，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行能者上、平者讓、庸者下的競(jìng)爭(zhēng)模式，打破舊的 金飯碗養(yǎng)人模式。還有行政事業(yè)單位要合理的精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率。三增加民生的開(kāi)展后勁政府要在進(jìn)一步壓縮生產(chǎn)型投入的根底上，關(guān)注根底建設(shè)支出以及節(jié)能減排環(huán)保支出，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展鋪墊好外部環(huán)境。如加大公路、水電、公交、綠 化、環(huán)保等根底設(shè)施的投入。另一個(gè)是關(guān)注農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，積極推動(dòng)農(nóng) 業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，激勵(lì)農(nóng)村的科研活動(dòng)， 支持農(nóng)村新科技的推廣。 再有大力支持節(jié)能減排的 研究與開(kāi)展，對(duì)一些節(jié)能減排的重要工程，國(guó)家可以采取直接投入方式加以支持。最后要關(guān)注教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障體系的開(kāi)展，要重點(diǎn)投入這局部公共效勞性支出，要讓老百 姓安心、放心的生活。匕次分配，政府部 同時(shí)政府部門(mén)也要接受四完善支出制度，提高資金使用效率財(cái)政支出是國(guó)家資金的 門(mén)一定要強(qiáng)化預(yù)算管理， 合理地使用資金，以此提高資金使用效率。 社會(huì)各界人士的監(jiān)督，使資金使用到達(dá)公開(kāi)化、透明化、效益化。結(jié)束語(yǔ)：綜上所述， 政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)關(guān)系到國(guó)家的宏觀(guān)調(diào)控， 關(guān)系到國(guó)家的開(kāi)展前景以及社會(huì)的安