計(jì)劃生育村民自治工作的實(shí)施方案(3篇)

1、第15頁共15頁計(jì)劃生育村民自治工作的實(shí)施方案為認(rèn)真貫徹落實(shí)_村民委員會_法、_省人口和計(jì)劃生育條例及省、市政府召開的計(jì)劃生育村(居)民自治工作會議精神和有關(guān)法律法規(guī)、文件精神，全面推行計(jì)劃生育村民自治，特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想通過在全鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村民自治，實(shí)現(xiàn)計(jì)生工作的重心下移，建立起縣指導(dǎo)、鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、村自治、戶落實(shí)的工作機(jī)制，形成村級規(guī)范化管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督服務(wù)、縣調(diào)控指導(dǎo)的工作格局，推動人口和計(jì)劃生育工作再上新臺階。二、_領(lǐng)導(dǎo)為確保我鎮(zhèn)計(jì)劃生育村(居)民自治工作整體推進(jìn)，經(jīng)研究決定成立鴨田鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村民自治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。政委：鄒黎亮組長：彭軍副組長：_柏林成員：羅孝良鄭雪珍夏衛(wèi)平領(lǐng)

2、導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)開展日常工作，由王柏林同志兼任辦公室主任。三、實(shí)施步驟(一)宣傳發(fā)動全鎮(zhèn)出動兩輛宣傳車，上村入戶宣傳村民委員會_法和推行計(jì)劃生育村民自治的重大意義。在主要公路懸掛不少于二十條宣傳橫幅，各村(居)也要張貼五十條以上標(biāo)語。通過開展聲勢潔大的宣傳活動，在全鎮(zhèn)形成推行計(jì)劃生育村民自治的執(zhí)潮。(二)制定實(shí)施方案各村要從自己的實(shí)際出發(fā)，制定關(guān)于推行計(jì)劃生育村民自治工作的具體實(shí)施方案，進(jìn)一步明確村民自治的內(nèi)容、要求、方法、步驟與標(biāo)準(zhǔn)條件，切實(shí)在推行村民自治工作中做到有章可循，促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展。(三)嚴(yán)格操作程序1、確定類型。各村按村民自治的創(chuàng)建村、合格村、先進(jìn)村、模范村四個類型自定

3、一個類型，并于_月_日前報(bào)鎮(zhèn)計(jì)生辦。2、制定章程。村(居)委會依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本地實(shí)際，負(fù)責(zé)起草計(jì)劃生育村(居)民自治章程初稿，提請村(居)兩委、協(xié)會理事會和村(居)干部討論修改，形成章程討論稿，然后將討論稿印發(fā)各戶，由村(居)民提出意見，戶主簽字后交回村(居)民代表大會宣讀章程修訂稿，由村(居)民_表決，通過后，報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案，將章程印發(fā)全體村(居)民執(zhí)行，完成時間為_月_日_月_日；3、簽訂合同。由村委會與村民直接簽訂計(jì)劃生育合同，明確雙方承計(jì)劃生育方面的權(quán)利和義務(wù)，時間安排為_月_日至_月_日；4、_實(shí)施。在全村范圍內(nèi)認(rèn)真_實(shí)施村(居)民自治章程。(四)規(guī)范各項(xiàng)制度1、大力推行

4、村(居)計(jì)劃生育專干民主推薦、鎮(zhèn)聘村用制度。村(居)計(jì)劃生育專干原則上由村(居)委會委員擔(dān)任。要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅(jiān)持公平、公正、公開原則，由村(居)民直接推舉產(chǎn)生。村計(jì)生專干的基本條件：思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，擁護(hù)并帶頭執(zhí)行黨的政策和國家法律法規(guī)，真心實(shí)意為群眾辦事，_歲以下，初中以上文化的女同志；2、建立健全計(jì)劃生育民主決策制度。凡是村(居)民普遍關(guān)心和涉及他們切身利益的計(jì)劃生育有關(guān)事項(xiàng)，都應(yīng)如實(shí)公開，維護(hù)群眾的知情權(quán)。村(居)民直接參與村級計(jì)劃生育事務(wù)的決策，村(居)的計(jì)劃生育獎勵、處罰等重大事項(xiàng)，都要提交村(居)民會議或村(居)民代表會議討論，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)和走群眾路線的原則

5、，充分發(fā)揚(yáng)民主，認(rèn)真聽取不同意見，讓廣大村(民)民通過村(居)民大會或村(居)民代表會議依法決定；3、建立健全計(jì)劃生育民主管理制度。要充分發(fā)動和依靠群眾，依據(jù)人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)，結(jié)合本村(居)實(shí)際，討論制定計(jì)劃生育村(居)民自治章程、計(jì)劃生育村規(guī)民約、計(jì)劃生育合同，明確村(居)民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，讓村(居)民依章依制管理好本村(居)的計(jì)劃生育事務(wù)；4、建立健全計(jì)劃生育民主監(jiān)督制度。要重點(diǎn)推行計(jì)劃生育村(居)務(wù)公開和民主評議制度，主要內(nèi)容包括：出生人口_，申請?jiān)偕?居)居_，違法生育處理及執(zhí)行情況，享受計(jì)劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策人員_及落實(shí)情況，流動人口辦理流動人口婚育證明情

6、況，計(jì)劃生育收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，基本生育政策，免費(fèi)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目，計(jì)劃生育獎勵扶助和獎勵優(yōu)待政策和計(jì)劃生育辦事程序等。民主評議村級計(jì)劃生育工作，由鎮(zhèn)級人民政府_實(shí)施，可采取村(居)民委員會向村(居)民會議或村(居)民代表會議報(bào)告工作，聽取村(居)民或村(居)民代表評議意見、走訪座談，問卷調(diào)查和來信來訪等多種方式進(jìn)行。民主評議可以根據(jù)需要每年_1_次，其結(jié)果作為鎮(zhèn)人民政府對村人口計(jì)生工作評估的依據(jù)。要把群眾滿意與否作為衡量村委會主要成員和計(jì)劃生育專職工作人員是否合格的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，評估結(jié)果要與村有關(guān)干部的使用和工資掛鉤。(五)分類指導(dǎo)帶動全鎮(zhèn)要培植出_個以上樣板村(居)。按照創(chuàng)建、合格、先

7、進(jìn)、模范村(居)四種類型在全鎮(zhèn)推行計(jì)劃生育村(居)民自治工作。四、配套措施(一)加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會建設(shè)推行村民自治前，各行政村要針對本村計(jì)生協(xié)會的狀況，通過直選的方式，優(yōu)化協(xié)會機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化協(xié)會_建設(shè)。主要抓三點(diǎn)：1、突出抓好會長、常務(wù)副會長和會員小組長選配。2、健全宣傳教育和生育、生產(chǎn)、生活四個服務(wù)組，切實(shí)發(fā)揮其直接為群眾服務(wù)和指導(dǎo)會員小組開展活動職能。3、按照地緣接近、關(guān)系親近、專業(yè)相近的原則，建立好會員聯(lián)系戶，督導(dǎo)會員和聯(lián)系戶簽定并落實(shí)聯(lián)系協(xié)議，真正發(fā)揮好會員聯(lián)系戶的作用。在強(qiáng)化協(xié)會_建設(shè)的同時，要充分揮協(xié)會作用。計(jì)生協(xié)會在村民自治的作用，主要有五個方面：1、村級協(xié)會要發(fā)揮_網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，成為起草、制

8、定、落實(shí)章程、計(jì)劃生育合同的骨干。特別是在章程、計(jì)劃生育合同起草和修改中，應(yīng)十分注重發(fā)揮計(jì)生協(xié)會員小組和會員聯(lián)系戶的作用。2、發(fā)揮會員的帶頭作用，并帶動群眾遵章守約。3、積極搞好宣傳教育，突出宣傳科技文化、法律法規(guī)和章程、計(jì)劃生育合同，幫助村民提高自治能力。4、努力搞好多種形式的的“三生”服務(wù)，增強(qiáng)村民的自治內(nèi)在動力。5、認(rèn)真履行民主監(jiān)督職能，真正落實(shí)會長列席村委會議、計(jì)劃生育民主會、會員小組民主講評會等項(xiàng)制度；監(jiān)督村委會搞好計(jì)劃生育村務(wù)公開；通過設(shè)立意見箱和各種會議等形式，及時收集群眾意見。(二)加強(qiáng)村支兩委建設(shè)。為實(shí)施好計(jì)劃生育村民自治，要充分發(fā)揮村支兩委在村民自治建設(shè)中的作用，村支兩委突

9、出辦好五件事情：1、在決策和管理計(jì)劃生育村務(wù)時，應(yīng)注重聽取村計(jì)生協(xié)會的意見，并應(yīng)采取切實(shí)措施，保證協(xié)會事前參與、事中介入、事后評議活動的落實(shí)。2、保障協(xié)會活動經(jīng)費(fèi)，并落實(shí)好會長的補(bǔ)助。3、建好會員之家和會員小組活動場所。4、在時間、場地等方面給予協(xié)會有力支持，保障協(xié)會活動開展。5、在實(shí)施計(jì)劃生育村民自治過程中，及時做好各種記錄和資料的留存歸檔，以備檢查。活動記錄和資料主要包括：推行起草小組的有關(guān)記錄；章程、計(jì)劃生育合同的草稿和征求意見稿；召開各種會議的記錄；協(xié)會活動記錄等。五、監(jiān)督和指導(dǎo)(一)鎮(zhèn)協(xié)助村級抓好章程、計(jì)劃生育合同的制定。(二)實(shí)施過程中，認(rèn)真抓好四項(xiàng)制度的落實(shí)。村級召開會議時，鎮(zhèn)計(jì)

10、生辦(協(xié))要派人員列席參加，對出現(xiàn)的問題搞好協(xié)調(diào)工作。(三)實(shí)施過程中，縣人口計(jì)生局、計(jì)生協(xié)對其章程、計(jì)劃生育合同的制定等工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，對走過場的村要推到重來。六、標(biāo)準(zhǔn)及要求(一)、明確工作要求計(jì)劃生育村(居)民自治工作的基本要求是“六好、四有、三落實(shí)”，即：隊(duì)伍建設(shè)好、政策落實(shí)好、宣傳教育好、管理服務(wù)好、制度執(zhí)行好、干群關(guān)系好；有一個堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子、有一支素質(zhì)優(yōu)良的計(jì)生工作隊(duì)伍、有一套行之有效的管理制度、有一個設(shè)施齊備的的服務(wù)陣地；做到人員、報(bào)酬、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。(二)統(tǒng)一實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)全面推行計(jì)劃生育村(居)民自治要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，分不同水平劃定不同類型_實(shí)施。具體分本(居)民自治模范村、村(居

11、)自治先進(jìn)村、村(居)民自治合格村和村(居)民自治創(chuàng)建村四種類型。其具體評估標(biāo)準(zhǔn)如下：計(jì)劃生育村(居)民自治合格村(居)的標(biāo)準(zhǔn)。(1)連續(xù)_年累計(jì)出生人口計(jì)劃生育率達(dá)_%以上；(2)育齡婦女綜合避孕節(jié)育措施落實(shí)率在_%以上；(3)流動人口計(jì)劃生育合同簽訂率_%；(4)社會撫養(yǎng)費(fèi)征收到位率_%；(5)育齡群眾對計(jì)劃生育工作的綜合滿意率_%以上。計(jì)劃生育村民自治先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)。(1)達(dá)到合格村的標(biāo)準(zhǔn)；(2)連續(xù)_年達(dá)到“六無”要求。即無違法生育，無大月份引產(chǎn)，無非醫(yī)學(xué)需要的鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠，無出生瞞報(bào)、錯報(bào)、無違反計(jì)劃生育群眾工作紀(jì)律的行為，無嚴(yán)重的計(jì)劃生育民事糾紛和惡性案件。計(jì)劃生育

12、自治模范村的標(biāo)準(zhǔn)。(1)達(dá)到先進(jìn)村的標(biāo)準(zhǔn)要求；(2)全面推行避孕方法知情選擇；(3)連續(xù)_年達(dá)到“六無”要求；(4)“三生”服務(wù)特色鮮明，卓有成效。社區(qū)和居委會，在堅(jiān)持以上標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，還要突出流動人口計(jì)劃生育屬地化管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等特色工作。對暫達(dá)不到計(jì)劃生育村民自治合格標(biāo)準(zhǔn)的，視為正在創(chuàng)建的村民自治村。非計(jì)劃生育村民自治合格村，全部納入縣、鎮(zhèn)兩級重點(diǎn)幫促范圍，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律、教育等綜合措施，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包轉(zhuǎn)化責(zé)任制，按照合格村的要求，進(jìn)行重點(diǎn)幫促指導(dǎo)，力促轉(zhuǎn)化升級，加快計(jì)劃生育村民自治進(jìn)程。(三)工作驗(yàn)收評估鎮(zhèn)政府將在年末適時_計(jì)生、民政、計(jì)生協(xié)會等部門對不同類型的村(居)民自治村進(jìn)行評

13、估驗(yàn)收和授牌。計(jì)劃生育村民自治工作的實(shí)施方案（二）為了落實(shí)_加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平_決定中關(guān)于“國家指導(dǎo)與群眾自愿相結(jié)合”的計(jì)劃生育基本原則，依據(jù)_村民委員會_法、_人口與計(jì)劃生育法，進(jìn)一步推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革工作，實(shí)現(xiàn)群眾的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的自治機(jī)制，現(xiàn)制定村計(jì)劃生育村民自治工作實(shí)施方案，具體方案如下：一、提高認(rèn)識，把村民自治作為計(jì)劃生育工作深入開展的重要載體切實(shí)抓好計(jì)劃生育村民自治是村民依照計(jì)劃生育政策法規(guī)及自治章程，通過民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，對婚姻、生育、節(jié)育等婚育行為進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)的計(jì)劃生育管理體制。推行計(jì)劃生育村

14、民自治，是適應(yīng)我國民主與法制建設(shè)發(fā)展的需要，對于推動計(jì)劃生育工作的深入開展，穩(wěn)定低生育水平具有重要意義。1、推行計(jì)劃生育村民自治落實(shí)依法治國基本方略的具體體現(xiàn)。黨的_確立了依法治國的基本方略，要求各項(xiàng)工作都必須實(shí)行依法管理。2、推行計(jì)劃生育村民自治是穩(wěn)定低生育水平的客觀要求。目前，計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)仍在農(nóng)村，廣大群眾是計(jì)劃生育的主人，只有推行計(jì)劃生育村民自治，明確村民與村委會的權(quán)利和義務(wù)，以及村民行使權(quán)利，履行義務(wù)的途徑，村民才能夠真正“依法辦理自己的事情”，在計(jì)劃生育中當(dāng)家作主，才能調(diào)動村民實(shí)行計(jì)劃生育的積極性，提高村民自覺依法生育的意識，才能從根本上解決計(jì)劃生育工作難”的問題和容易“

15、反彈”的現(xiàn)象，穩(wěn)定低生育水平。3、計(jì)劃生育村民自治是計(jì)劃生育工作的一項(xiàng)重大改革和創(chuàng)新。通過村民自治，可以調(diào)動村委會的計(jì)劃生育工作積極性、主動性，加強(qiáng)計(jì)劃生育工作網(wǎng)底建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村級計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的規(guī)范化、科學(xué)化，切實(shí)做到計(jì)劃生育工作重心下移，能夠發(fā)揮村民參與和監(jiān)督作用，保證計(jì)劃生育管理與服務(wù)工作的高質(zhì)量和經(jīng)?；S護(hù)公民的合法權(quán)益，使計(jì)劃生育法制由義務(wù)本位向權(quán)利本位的轉(zhuǎn)變，切實(shí)樹立起以人為本的新理念，形成計(jì)劃生育工作管理與服務(wù)工作的新格局，開創(chuàng)計(jì)劃生育法制工作的新局面。二、健全機(jī)制，確保計(jì)劃生育村民自治工作正常運(yùn)行推行計(jì)劃生育合同管理制度，建立起內(nèi)容完備，動作有效的計(jì)劃生育村民自治運(yùn)行機(jī)

16、制。(一)建立健全計(jì)劃生育民主決策機(jī)制。在每年召開的村民或村民代表大會上，村民要聽取村委會上年度計(jì)劃生育工作情況報(bào)告，討論安排當(dāng)年計(jì)劃生育工作；討論、修改計(jì)劃生育村民自治章程及計(jì)劃生育合同；審議計(jì)劃生育合同執(zhí)行情況，落實(shí)獎勵政策和追究違約責(zé)任；討論決定在生產(chǎn)、生活、生育方面對計(jì)劃生育戶的優(yōu)生、優(yōu)待、優(yōu)惠辦法等。(二)建立健全計(jì)劃生育民主管理機(jī)制。村委會計(jì)劃生育工作人員是計(jì)劃生育村民自治章程及村規(guī)民約的執(zhí)行_人員，負(fù)責(zé)村計(jì)劃生育日常管理和服務(wù)工作。同時，成立由村委會成員、計(jì)生員、村民代表和計(jì)劃生育協(xié)會會員組成的計(jì)劃生育議事會，共同研究處理計(jì)劃生育日常較大事項(xiàng)。要利用人口校、計(jì)劃生育協(xié)會、“會員之

17、家”和村民小組長，廣泛宣傳計(jì)劃生育政策法規(guī)、生理、生殖衛(wèi)生、避孕節(jié)育知識、致富技術(shù)和信息等；定期開展生殖衛(wèi)生保健服務(wù)；及時送避孕藥具上門；為計(jì)劃生育困難戶提供各項(xiàng)幫扶工作。(三)建立健全民主監(jiān)督和評議機(jī)制。在實(shí)行廣泛的群眾監(jiān)督的同時，要推選村民代表和計(jì)劃生育協(xié)會會員組成計(jì)劃生育工作監(jiān)事會，負(fù)責(zé)日常的監(jiān)督工作，監(jiān)督和評議的內(nèi)容主要包括計(jì)劃生育村務(wù)公開的內(nèi)容是否全面、真實(shí)、及時。村民反映的問題是否得到及時解決，村委會干部是否嚴(yán)格按照計(jì)劃生育村民自治章程、計(jì)劃生育合同辦事，是否帶頭實(shí)行計(jì)劃生育等。計(jì)劃生育村務(wù)公開是民主監(jiān)督和評議的有效形式，要做到“四公開”：一是有關(guān)計(jì)劃生育法律、法規(guī)和政策規(guī)定，以及

18、村委制定的規(guī)章制度公開；二是全村年度符合生育條件夫妻_，二胎及以上服務(wù)證發(fā)放，人口出生情況等公開；三是獨(dú)生子_待、獎勵落實(shí)情況，計(jì)生貧困戶幫扶情況，社會撫養(yǎng)費(fèi)收繳等情況公開；四是計(jì)生協(xié)會等群眾_民主參與和民主監(jiān)督計(jì)劃生育的細(xì)則公開。三、堅(jiān)持原則，正確處理好推行計(jì)劃生育村民自治中的幾個關(guān)系(一)處理好計(jì)劃生育村規(guī)、民約、合同與法律、法規(guī)的關(guān)系。村民自治章程等村規(guī)民約，村委會與村民簽訂的計(jì)劃生育合同在內(nèi)容上，不得與國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和計(jì)劃生育政策相抵觸，不得有侵犯村民人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容，并做到既要約民，又要約官，在章程制度及合同面前一律平等，同時，村民與村委會人員、計(jì)劃生

19、育工作人員的權(quán)利和義務(wù)要具體，使群眾監(jiān)督干部有實(shí)際內(nèi)容，干部管理群眾有明確標(biāo)準(zhǔn)；在制定的程序上，必須走群眾路線，充分聽取村民意見和建議，由村民大會或村民代表大會表決通過。(二)處理好合同中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。村民委員會與計(jì)劃生育重點(diǎn)戶簽訂計(jì)劃生育協(xié)議書，協(xié)議書中雙方的權(quán)利與義務(wù)要平等，不僅要明確村民應(yīng)履行的計(jì)劃生育義務(wù)，更要尊重村民享受的權(quán)利，針對村民的需求，明確村委會應(yīng)提供的各項(xiàng)服務(wù)義務(wù)，體現(xiàn)為育齡群眾服務(wù)的宗旨。同時，強(qiáng)調(diào)村民違約責(zé)任，更要強(qiáng)調(diào)村委會及其成員的違約責(zé)任。(三)處理好村民自治與鄉(xiāng)級指導(dǎo)的關(guān)系。計(jì)劃生育自治村委會協(xié)助鄉(xiāng)人民政府開展計(jì)劃生育工作，鄉(xiāng)對計(jì)劃生育村民自治工作及時予以指導(dǎo)

20、、支持和幫助。(四)處理好計(jì)劃生育村民自治與計(jì)劃生育協(xié)會工作的關(guān)系。村計(jì)劃生育協(xié)會是村委會領(lǐng)導(dǎo)下的計(jì)劃生育群眾_，是實(shí)行計(jì)劃生育村民自治的重要依靠力量，村計(jì)劃生育協(xié)會既參與計(jì)劃生育管理，幫助村委會實(shí)施計(jì)劃生育工作職責(zé)，履行各項(xiàng)計(jì)劃生育管理，又要代表廣大育齡群眾監(jiān)督村委會計(jì)劃生育工作，反映群眾的呼聲，提出工作意見或建議。四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，推行計(jì)劃生育村民自治工作的順利開展村委會干部要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)在新形勢下做好群眾工作的方法，學(xué)習(xí)用民主的手段，引導(dǎo)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)，真正辦好自己的事情；學(xué)會用法律的手段處理問題，解決矛盾；學(xué)會用說服教育的工作方法，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想政治工作，堅(jiān)

21、持說服教育，不搞強(qiáng)迫命令，切實(shí)把群眾不理解、不了解的事情講清楚，宣傳到位，把黨和國家的意志變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。計(jì)劃生育村民自治工作的實(shí)施方案（三）通知各村委員會：為全面貫徹落實(shí)_決定精神，樹立以人為本的_，進(jìn)一步改革和完善農(nóng)村計(jì)劃生育管理體制，提高基層計(jì)劃生育自治水平，努力實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個轉(zhuǎn)變”，根據(jù)市縣工作要求，結(jié)合我辦事處實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以_和_為指導(dǎo)，緊緊圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一主線，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，建立完善與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村人口與計(jì)劃生育管理體制、工作機(jī)制，在行政村推行“村兩委負(fù)總責(zé)，計(jì)生協(xié)會當(dāng)骨

22、干，服務(wù)小組擔(dān)重任，育齡群眾做主人”的工作模式，進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)村級計(jì)劃生育自治能力，提高計(jì)劃生育管理與服務(wù)水平，真正形成縣指導(dǎo)、辦事處服務(wù)、村自治、戶落實(shí)、民受益的管理體制，促進(jìn)群眾實(shí)行計(jì)劃生育自覺、自立、自治進(jìn)程，為建設(shè)現(xiàn)代鄒平創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。二、內(nèi)容及要求(一)依法修訂村民自治章程、計(jì)劃生育公約，簽訂好計(jì)劃生育合同、晚婚晚育合同。村民自治章程的制定，應(yīng)該辦事處統(tǒng)一部署及民政、司法、農(nóng)業(yè)、土管、計(jì)生等部門的參與下依法制定。村民自治章程的主要內(nèi)容包括總則、村級_、經(jīng)濟(jì)管理、精神文明建設(shè)等方面。在不具備修訂村民自治章程的情況下，計(jì)生部門則指導(dǎo)幫助村級單獨(dú)修訂計(jì)劃生育公約，公約的內(nèi)容

23、要全面、系統(tǒng)、具體，同時，要把各級政府、村級確定的獎勵、優(yōu)先、優(yōu)惠等政策和辦事處、村級計(jì)生工作人員對群眾應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)等，寫進(jìn)公約和合同中。在簽訂計(jì)劃生育合同和晚婚晚育合同時，既可實(shí)行一份合同管到底，也可制定分類合同，如對晚婚、生育、放環(huán)、用藥、流動人口等可分別簽訂合同。為保證法律效能，對起草的章程、公約，尤其是合同要主動征求司法部門的意見，保證合法有效，增強(qiáng)合同執(zhí)行的可操作性，發(fā)揮其應(yīng)有的效力。在修訂和通過章程或公約時，必須按照法定程序進(jìn)行，凡是能召開村民大會的要開好兩個會。一是討論修訂章程或公約的村民代表會，對參會的代表和討論的意見做好記錄。之后，按照代表會討論的意見對章程或公約進(jìn)行認(rèn)真的修改完善。二是召開_周歲以上公民參加的村民大會，參會人數(shù)必須符合法定人數(shù)，達(dá)到三分之二以上，經(jīng)過會議人數(shù)的三分之二以上同意，為對章程或公約的表決通過。對于群眾難以集中，開不齊村民大會的村，要采取將章程、公約和合同討論稿逐戶發(fā)放到戶征求意見并經(jīng)本人簽字的方式，修改完善后，