管理理論與美國的財(cái)政預(yù)算管理

1、管理理論與美國的財(cái)政預(yù)算管理 管理理論演進(jìn)在財(cái)政管理實(shí)踐中打下了深深的烙印。這一點(diǎn)在20世紀(jì)的美國表現(xiàn)得更為突出。這是由于，一方面美國的財(cái)政管理活動規(guī)模大、范圍廣、歷史長、經(jīng)驗(yàn)豐富；另一方面，美國是“科學(xué)管理理論”等一系列現(xiàn)代管理理論的發(fā)源地，管理理論發(fā)展得最成熟。這里簡單介紹一下20世紀(jì)初以來管理理論發(fā)展對美國財(cái)政管理產(chǎn)生的影響。（1）本世紀(jì)初的情況19世紀(jì)末，美國國會對財(cái)政收入的控制能力很強(qiáng)，但這時(shí)期的政府存在責(zé)任分散、缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政治上腐敗混亂等問題。這導(dǎo)致了以加強(qiáng)管理為主要特征的改革運(yùn)動的興起。在這一時(shí)期人們對預(yù)算的職業(yè)化、開支的控制、科學(xué)方法的運(yùn)用和科學(xué)管理等問題越來越感興趣。20

2、世紀(jì)初，美國的泰羅和同時(shí)代的其他人一起創(chuàng)立了“科學(xué)管理”理論，其主要內(nèi)容包括：科學(xué)管理的核心問題是提高效率；為了提高勞動生產(chǎn)率，必須為工作挑選“第一流的工人”；要使工人掌握標(biāo)準(zhǔn)化的操作方法，使用標(biāo)準(zhǔn)的工具、機(jī)器和材料，并使作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化；實(shí)行刺激性的計(jì)劃工資報(bào)酬制度；把計(jì)劃職能同執(zhí)行執(zhí)能分開，變原來的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法，等等。泰羅理論的實(shí)質(zhì)是動機(jī)理論，將這一理論和行政管理結(jié)合起來，便得出了集中預(yù)算制度的思路。同時(shí)，依據(jù)理論研究的成果以及對組織結(jié)構(gòu)變化的了解，可以保證預(yù)算管理取得更高的效率和更好的效果。20年代后期，人力資源學(xué)派提出了行政管理的另一種方法，也對實(shí)際工作中的管理者有幫助。該學(xué)派

3、使用的概念不僅同行政管理、也同預(yù)算理論與實(shí)踐有著密切的聯(lián)系。對預(yù)算理論與實(shí)踐來說，人力資源理論對分析財(cái)政管理人員的管理效率、并研究怎樣提高其工作效率，有著直接的指導(dǎo)意義。人力資源學(xué)派提出：不僅應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)技術(shù)角度，也必須從社會角度去考察組織性質(zhì)；人們的心理需要也必須加以考慮，因?yàn)槊總€工作者不僅僅受經(jīng)濟(jì)利益的刺激；在組織理論中必須考慮非正式的工作小組，因?yàn)樗彩且环N很重要的組織形式；領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)該有民主色彩，以便實(shí)現(xiàn)有效的組織交流；工作人員的滿足感與勞動生產(chǎn)率的提高有密切聯(lián)系。人力資源理論強(qiáng)調(diào)可行性，但對預(yù)算管理理論與實(shí)踐來說，人力資源理論的重要性要小于“科學(xué)管理理論”?？傊?，這一時(shí)期，管理理論對美

4、國財(cái)政管理產(chǎn)生了相當(dāng)?shù)挠绊?，這種影響集中體現(xiàn)在：1921年通過了預(yù)算和會計(jì)法；設(shè)立了預(yù)算局并在組織上隸屬于財(cái)政部；設(shè)立了負(fù)責(zé)，總會計(jì)局事務(wù)的審計(jì)長。這使財(cái)政管理機(jī)制發(fā)生了前所未有的轉(zhuǎn)變：在審計(jì)長的監(jiān)督下（審計(jì)長服務(wù)于國會），行政部門擁有了更大預(yù)算管理權(quán)（過去國會的權(quán)力更大一些）。借助這種機(jī)制，從1921年到30年代中期，財(cái)政支出得以集中控制，濫用行政管理權(quán)的現(xiàn)象大為減少，并且還建立了更為健全的會計(jì)制度。（2）大蕭條至第二次世界大戰(zhàn)時(shí)期這一時(shí)期產(chǎn)生了組織理論，對財(cái)政管理產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。組織理論的經(jīng)典模式不僅包括“科學(xué)管理理論”的動機(jī)模型，而且還包括30年代提出的組織理論。組織理論強(qiáng)調(diào)勞動分工和專業(yè)化，認(rèn)為勞動任務(wù)必須由中央權(quán)力機(jī)關(guān)依據(jù)行動計(jì)劃分成若干個組成部分，對每個單位的活動應(yīng)加以監(jiān)督，與最終產(chǎn)品生產(chǎn)相關(guān)的各項(xiàng)活動要相互協(xié)調(diào)。組織理論還認(rèn)為，一個組織內(nèi)部的工作要根據(jù)以下內(nèi)容實(shí)行專業(yè)化：組織活動的目的；將某個具體過程中的工作放在一起；按照服務(wù)對象進(jìn)行專業(yè)分工；相同地點(diǎn)完成的工作要放在一起。組織理論對財(cái)政管理理論的影響之所以十分重要，不僅是因?yàn)槠淅碚摓闆Q策者進(jìn)行組織調(diào)整提供了切實(shí)可行的途徑，而且是由于當(dāng)時(shí)的美國