論環(huán)境公共政策與環(huán)境法的一致與相悖關(guān)系_第1頁
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1、論環(huán)境公共政策與環(huán)境法的一致與相悖關(guān)系論環(huán)境公共政策與環(huán)境法的一致與相悖關(guān)系內(nèi)容摘要:環(huán)境法與環(huán)境公共政策屬于上層建筑,在環(huán)境保護上是統(tǒng)一的,而我國環(huán)境法在制度的建立上與環(huán)境公共政策脫節(jié)。我國的環(huán)境質(zhì)量與環(huán)境法律的數(shù)量未呈正向開展。除了成文法的滯后性、法律執(zhí)行不力等原因外,穩(wěn)定的環(huán)境公共政策與環(huán)境法未得到較好的結(jié)合也是重要原因之一。二者統(tǒng)一可以增加環(huán)境法在穩(wěn)定性根底上的靈敏性,利于環(huán)境保護。關(guān)鍵詞:環(huán)境公共政策環(huán)境法一致性相悖性開展方向社會的開展通常建立在資源消耗與環(huán)境破壞的根底上。環(huán)境問題是伴隨著社會的開展對環(huán)境破壞的程度到達了量的積累而產(chǎn)生的質(zhì)變,換言之,環(huán)境問題產(chǎn)生的原因之一是人類活動對

2、自然的破壞超過了自然界的自凈才能。為實現(xiàn)可持續(xù)開展,我國在制定環(huán)境公共政策和法律上實現(xiàn)了較大的打破。隨著法律數(shù)量的增多,環(huán)境問題呈現(xiàn)了負(fù)開展趨勢,并愈演愈烈。社會轉(zhuǎn)型時期,環(huán)境公共政策應(yīng)成為促進社會開展與環(huán)境保護并重的根本政策,表達公平與效率。環(huán)境公共政策的含義及其與環(huán)境法的一致性、相悖性環(huán)境公共政策是國家公共政策的一個方面,屬于上層建筑范疇,決定于國家的經(jīng)濟基矗公共政策是政府、政治團體以及其他公共部門社會成員或者公共部門自身的限制規(guī)那么或引導(dǎo)措施,是一種權(quán)威性的價值分配方案,任何一項詳細政策都涉及其相關(guān)群體的利益劉超,2022。環(huán)境公共政策是指公共權(quán)利機關(guān)對社會的環(huán)境公共利益和經(jīng)濟公共利益進

3、展選擇、綜合、分配和落實的過程中,根據(jù)人與環(huán)境和諧開展的目的,經(jīng)由政治過程所選擇和制定的開發(fā)利用自然資源、保護改善環(huán)境的行為準(zhǔn)那么俞樹毅,2022。環(huán)境法律是環(huán)境公共政策的表達,法理學(xué)上認(rèn)為政策和法律在階級本質(zhì)、經(jīng)濟基儲指導(dǎo)思想、根本原那么、社會目的等根本方面是高度一致的別濤,2022。相對于環(huán)境保護法律制度比擬健全的國家而言,我國的環(huán)境公共政策和環(huán)境法兩者之間的關(guān)系比擬僵硬。美國、日本以及韓國等國家環(huán)境公共政策與環(huán)境法并沒有明顯的區(qū)分,環(huán)境法中包含了環(huán)境公共政策,美國的?國家環(huán)境政策法?、韓國制定的?環(huán)境政策根本法?,使環(huán)境公共政策與環(huán)境法在環(huán)境保護上充分發(fā)揮綱領(lǐng)性作用,環(huán)境法本身就是其公共

4、政策的一種表達。而我國的環(huán)境公共政策與環(huán)境法既有一致性也有相悖性。環(huán)境公共政策與環(huán)境法的一致性。我國環(huán)境公共政策與環(huán)境法在階級本質(zhì)、經(jīng)濟基儲指導(dǎo)思想、根本原那么、社會目的等方面是一致的。環(huán)境公共政策與環(huán)境法都表達了社會主義公有制與初級階段的特點。環(huán)境公共政策與環(huán)境法的相悖性。我國環(huán)境公共政策的集中表達為以人為本,建立社會主義和諧社會,促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境可持續(xù)開展。而環(huán)境法在人的全面開展上略顯蒼白。法律原那么與指導(dǎo)思想與環(huán)境公共政策存在相悖性。環(huán)境法與環(huán)境公共政策的相悖性分析環(huán)境法與環(huán)境公共政策相悖之處主要表如今以下方面:一生態(tài)補償機制未建立生態(tài)補償機制是環(huán)境正義的表達,也是經(jīng)濟社會開展到一定

5、階段保護環(huán)境的必然選擇。國外的與生態(tài)補償概念更為接近的是環(huán)境效勞付費PayPayentfrEnvirnentalServies,PES,是指根據(jù)生態(tài)效勞功能的價值量向環(huán)境保護和生態(tài)建立者支付費用,以激發(fā)他們保護環(huán)境和進展生態(tài)建立的積極性孔凡斌,2022。而我國目前仍未建立相關(guān)制度,僅在個別地區(qū)開展了試點工作,環(huán)境法與環(huán)境公共政策脫節(jié)。一方面,經(jīng)濟的開展伴隨著不容無視的環(huán)境問題;另一方面,經(jīng)濟開展的成果過于集中,分配明顯不均。資源的開發(fā)與消耗并沒有給資源輸出地帶來相應(yīng)的經(jīng)濟回報與環(huán)境治理本錢。伴隨著各方基于公平原那么與可持續(xù)開展戰(zhàn)略的呼聲,生態(tài)補償機制亟須建立??傮w來看,我國生態(tài)補償機制在補償主

6、體確實定、補償標(biāo)準(zhǔn)、資金來源以及監(jiān)管措施等方面,都尚未成熟。二環(huán)境權(quán)未正式列入法律環(huán)境權(quán)是隨著社會開展,公民法制觀念與法律意識進步的必然產(chǎn)物。權(quán)利的開展是社會進步的表達,隨著環(huán)境問題日益嚴(yán)重,環(huán)境權(quán)的提出是保護環(huán)境與維護公民合法權(quán)利的必然趨勢。環(huán)境損害過程相對其他侵權(quán)而言比擬復(fù)雜,往往通過一定的媒介。因此環(huán)境損害不僅僅損害了法定的人身權(quán),也直接進犯了人類的陽光權(quán)、寧靜權(quán)、清水權(quán)、清潔空氣權(quán)、通風(fēng)權(quán)、眺望權(quán)和自然景觀權(quán)等環(huán)境人格權(quán)益呂忠梅,2022,即環(huán)境損害的范圍遠遠超過了法定公民的人身權(quán)。以法定的人身權(quán)為訴由進展權(quán)利救濟,受到了諸多限制,如訴訟時效等。人身權(quán)等權(quán)利保護的最長時效為20年,即超

7、過20年喪失了勝訴權(quán),無法啟動司法程序救濟。環(huán)境權(quán)的缺失阻礙了人、社會與環(huán)境的全面開展,使環(huán)境法與環(huán)境公共政策脫節(jié)。三環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件未定2022年7月1日起開場施行的?中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法?中規(guī)定因污染環(huán)境造成損害的,污染者應(yīng)當(dāng)承當(dāng)侵權(quán)責(zé)任。而?民法通那么?規(guī)定:違背國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定,污染環(huán)境造成別人損害的,應(yīng)當(dāng)依法承當(dāng)民事責(zé)任。國內(nèi)學(xué)者對環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件爭論較多,主要爭論為是否拋棄行為的違法性。環(huán)境法的開展方向一由經(jīng)濟開展為中心向經(jīng)濟、社會與環(huán)境和諧開展轉(zhuǎn)變環(huán)境保護是經(jīng)濟開展的根底,經(jīng)濟開展為環(huán)境保護提供物質(zhì)根底,二者互相統(tǒng)一。環(huán)境法應(yīng)該突出經(jīng)濟開展與環(huán)境保護的一致性

8、,既防止狹隘的環(huán)保主義,又防止單純的經(jīng)濟開展強調(diào)論。生態(tài)補償機制與環(huán)境侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件二要素說是環(huán)境正義的表達。在強調(diào)經(jīng)濟開展對環(huán)境保護造成不利影響的同時,又注重實現(xiàn)地區(qū)、個人之間的公平。從國內(nèi)資源利用、環(huán)境問題與經(jīng)濟開展的現(xiàn)狀來看,地區(qū)差異性較大。如維護丹江口水源的環(huán)境就要限制當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)與工業(yè)的開展,當(dāng)?shù)亟?jīng)濟開展受到限制后,而當(dāng)?shù)厮Y源的享用者并不局限于當(dāng)?shù)厝?,因此?yīng)該得到一定的補償。生態(tài)保護屬公共產(chǎn)品,政府作為提供公共產(chǎn)品的主體,自然成為生態(tài)補償機制的責(zé)任主體。根據(jù)公共產(chǎn)品理論,這種生態(tài)效勞應(yīng)由全體受益者購置,或由其代表政府購置,政府購置的資金由公共財政支出。但是政府作為責(zé)任主體,并不

9、意味著是付費主體,根據(jù)誰受益誰補償?shù)纳鷳B(tài)補償原那么,生態(tài)效勞功能受益者都應(yīng)對生態(tài)功能提供者付費,可以是政府,也可以是個體、企業(yè)或者區(qū)域。根據(jù)外部性理論,公共產(chǎn)品在其供應(yīng)和消費的過程中會產(chǎn)生外部性,這是生態(tài)補償需要解決的核心問題如何來補償以及如何確定補償標(biāo)準(zhǔn)。綜上分析,相關(guān)機制亟須建立,和諧社會應(yīng)建立在開展的根底上,相關(guān)補償機制的缺失使地區(qū)差異性增大,增加了經(jīng)濟開展的不穩(wěn)定性。所以,建立健全相關(guān)法律是環(huán)境公共政策的根本要求。二由末端治理形式向預(yù)防為主轉(zhuǎn)變1.環(huán)境影響評價制度。我國在2002年通過了?環(huán)境影響評價法?,首次以立法的形式確立了該項制度,并從2022年9月1日起開場施行。雖然我國的環(huán)評

10、制度經(jīng)過多年的理論,由不成熟開展到較為成熟,形成了較為完善的環(huán)境評價體系,但環(huán)境影響評價制度的環(huán)評范圍較窄,停留在規(guī)劃和建立工程的評價上,同時執(zhí)行力仍需加強。環(huán)境影響評價制度是預(yù)防為主原那么的集中表達。但環(huán)境影響評價制度的執(zhí)行力度不夠,在利益博弈下,環(huán)境影響評價制度在環(huán)境保護上力量微保多數(shù)工程在環(huán)境影響評價前已經(jīng)建立,換言之,環(huán)境影響評價與建立工程同時進展。造成了環(huán)境影響評價制度可有可無的為難場面,這也是環(huán)境法與環(huán)境公共政策脫節(jié)的原因之一。在實際工作中,環(huán)境職能部門應(yīng)加大對企業(yè)和單位的環(huán)評檢查力度,對環(huán)評處分決定的執(zhí)行情況進展督察,糾正責(zé)任人在執(zhí)行過程中的錯誤行為,對于典型案例予以曝光,發(fā)揮環(huán)

11、保機關(guān)的威懾力,使環(huán)評工作深化貫徹執(zhí)行。2.環(huán)境公益訴訟制度。環(huán)境公益訴訟是指社會成員,包括公民、企事業(yè)單位、社會團體、固定的國家機關(guān),根據(jù)法律的特別規(guī)定,在環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情形下,為維護環(huán)境的公共利益不受損害,針對有關(guān)民事主體或者行政機關(guān)而向法院提起的訴訟制度。目前我國環(huán)境公益訴訟制度尚未建立,環(huán)境公益訴訟以公益保護為根本特點,要求提起訴訟的主體范圍擴大,也是公眾參與原那么的表達。從我國環(huán)境法整體立法情況來看,實體法數(shù)量多,而程序法多依靠民事訴訟法等。環(huán)境侵權(quán)相對于其他民事侵權(quán)具有特殊性,民事訴訟程序并不完全適用環(huán)境侵權(quán)?,F(xiàn)行?民事訴訟法?第一百零八條規(guī)定的起訴條件是:原告與本

12、案有直接利害關(guān)系的公民、法人或其他組織,即提起民事訴訟的條件之一是原告與本案有直接的利害關(guān)系;這樣,只有公民、法人或其他組織因自己的民事權(quán)利受到行政行為的進犯或者與其別人發(fā)生民事權(quán)益爭議才能以原告的資格向人民法院提起訴訟,排除了其別人或組織為別人利益或公共利益提起訴訟的可能性。環(huán)境公益訴訟的提起訴由范圍較大,一般侵權(quán)只能在詳細權(quán)利被損害后才能提起訴訟,環(huán)境公益訴訟制度那么要求在有環(huán)境侵權(quán)的可能之時即可提起環(huán)境公益訴訟。一旦司法程序介入,執(zhí)行力相對而言較大,可以彌補環(huán)境影響評價制度執(zhí)行力缺乏的缺點。環(huán)境影響評價制度與環(huán)境公益訴訟是環(huán)境公共政策的制度表達,應(yīng)予以建立健全。3.公眾參與原那么。公眾參

13、與原那么存在問題,使得公眾參與困難重重,舉步維艱。我國環(huán)境保護法中的公眾參與原那么的立法一直未得到修改和完善,導(dǎo)致公眾參與原那么只具有抽象的思想上的指導(dǎo)作用,沒有詳細的可檢查的約束力。我國現(xiàn)行環(huán)境保護法沒有明確規(guī)定公民的環(huán)境知情權(quán)和環(huán)境訴訟權(quán),未建立環(huán)境公益訴訟制度,使公民無法有效參與到環(huán)境保護中。公眾參與原那么是環(huán)境公共政策的直接表達,完善公眾參與原那么對公共政策的落實至關(guān)重要。三由高度集中管理的形式向市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相結(jié)合轉(zhuǎn)變從經(jīng)濟學(xué)角度來看,資源配置是環(huán)境問題產(chǎn)生的原因。我國立法上規(guī)定各種資源屬于國家所有或集體所有,對資源的管理采用政府統(tǒng)一管理的形式,無視了市場經(jīng)濟在資源配置上的作用。

14、對于關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的資源在國家統(tǒng)一管理的根底上,應(yīng)遵循市場規(guī)律,運用供需原理,發(fā)揮市場作用。建立健全環(huán)境稅、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。環(huán)境稅是20世紀(jì)末才在國際稅收學(xué)界興起的概念,至今沒有一個被廣泛統(tǒng)一承受的定義。它是將環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會本錢內(nèi)化到消費本錢和市場價格中去,再通過市場機制來分配環(huán)境資源的一種手段。環(huán)境稅從理論上來說具有可行性,但實際操作難度較大。完善環(huán)境稅可以彌補排污權(quán)轉(zhuǎn)讓存在的缺乏。排污權(quán)轉(zhuǎn)讓可以控制社會總排放量,但為了確定合理的社會總排放量,政府需要確定一個污染邊際社會本錢等于污染邊際削減本錢時的污染物排放量。同時,政府仍然需要對污染企業(yè)加以控制和管理,以保證他們排放的污染物沒

15、有超過政府規(guī)定的排污量。這在技術(shù)上和管理上的難度較大,執(zhí)行本錢也會大于環(huán)境稅的執(zhí)行本錢。綜上所述,將環(huán)境稅、排污權(quán)轉(zhuǎn)讓等政策互相配合,通過宏觀調(diào)控,將不同調(diào)控手段有機配合使用。運用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)資源的分配,排污者在進展污染物排放時,不得不考慮本錢問題,促使排污者為減輕消費本錢而進步消費技術(shù)減少污染。環(huán)境稅那么成為生態(tài)補償資金的局部固定來源,確保生態(tài)補償制度的順利施行。綜上所述,環(huán)境法與環(huán)境政策在環(huán)境保護上應(yīng)該互相結(jié)合,既保證法律的穩(wěn)定性又為環(huán)境突發(fā)狀況提供政策根據(jù)。環(huán)境問題關(guān)系經(jīng)濟、社會與人的穩(wěn)定開展,在環(huán)境保護與經(jīng)濟開展的關(guān)系上,應(yīng)綜合考慮,平衡開展。環(huán)境保護不需要法律法規(guī)數(shù)量的增多,而是政策與法律的有機結(jié)合、執(zhí)行力的進步、法制的健全。參考文獻:1.劉超.環(huán)境法律與環(huán)境政策的抵牾

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