醴陵耕地質(zhì)量問題的調(diào)查與思考23

1、PAGE PAGE 10醴陵市耕地質(zhì)量存在的問題與對策(湖南省醴陵市農(nóng)業(yè)局,湖南 醴陵 412200)摘要：近年來來醴陵市耕地質(zhì)質(zhì)量問題非常常嚴(yán)重，耕地地養(yǎng)分失衡，基基礎(chǔ)地力下降降，耕地污染染不斷加劇，高高產(chǎn)田面積下下降，中低產(chǎn)產(chǎn)田面積增加加，土壤酸化化日趨嚴(yán)重，水水土流失面積積大，耕地養(yǎng)養(yǎng)分損失嚴(yán)重重，耕地占補(bǔ)補(bǔ)平衡重?cái)?shù)量量輕質(zhì)量，耕耕地質(zhì)量建設(shè)設(shè)與管理嚴(yán)重重滯后等問題題不僅削弱我我市糧食綜合合生產(chǎn)能力，影影響農(nóng)產(chǎn)品的的質(zhì)量安全和和人民的身體體健康，而且且增加生產(chǎn)成成本，降低經(jīng)經(jīng)濟(jì)效益，影影響農(nóng)民增收收。針對我市耕地質(zhì)量存在的問題題，提出相應(yīng)應(yīng)的對策。關(guān)鍵詞：醴陵市市;耕地質(zhì)量量;問題;對對

2、策耕地是人類賴以以生存的重要要資源1。我市現(xiàn)有耕地地55.6萬萬畝，人均耕耕地僅0.554畝，在聯(lián)聯(lián)合國確定的的人均耕地008畝的警警戒線以下，為為全省水平00.84畝的的64.2%，為全國水水平1.4畝畝的38.66%2。目前，全市每年凈增增人口呈上升升態(tài)勢，每年年人口凈增長長率基本穩(wěn)定定在5.23，人均均占有耕地?cái)?shù)數(shù)量呈繼續(xù)下下降趨勢，所所以在一定時(shí)時(shí)期內(nèi)人均耕地?cái)?shù)量減減少不可逆轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，而人們對對農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量量和品質(zhì)需求求卻在不斷增增長。耕地越越來越少，需需求越來越高高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)必須從提高高耕地質(zhì)量入入手，提高綜綜合生產(chǎn)力，才才能保證社會會穩(wěn)定和可持持續(xù)發(fā)展4。湖南省耕耕地質(zhì)量管理理?xiàng)l例自2

3、2008年11月1日起實(shí)實(shí)施后，引起起了社會各界界的強(qiáng)烈反響響。最近，圍圍繞這一問題題，我們到本市東、南、西西、北四個(gè)片片的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)進(jìn)行了調(diào)查。通通過深入田間間地頭察看、走走訪農(nóng)民、鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部，感感覺到我市耕地質(zhì)量存在在的問題比較較嚴(yán)重，耕地地養(yǎng)分失衡，理理化性狀變差差，基礎(chǔ)地力力下降，其問問題令人十分分擔(dān)憂。因此此，重視和加加強(qiáng)我市耕地質(zhì)量建建設(shè)與管理刻刻不容緩。1.我市耕地質(zhì)質(zhì)量問題令人人擔(dān)憂1.1耕地養(yǎng)分分失衡，基礎(chǔ)礎(chǔ)地力逐年下下降在均楚、大障等等幾個(gè)產(chǎn)糧大大鄉(xiāng)和農(nóng)民交談?wù)剷r(shí)，農(nóng)民反反映，現(xiàn)在施施肥效果不如如從前了，瓜瓜果蔬菜沒有有過去好吃了了，土壤也比比過去板結(jié)多多了。在板杉杉鄉(xiāng)紅光

4、村國國家級土壤地地力和肥料效效應(yīng)長期定位位監(jiān)測點(diǎn)看到到，不施肥區(qū)區(qū)的水稻生長很差，就連雜雜草也不長了了；只施用單單質(zhì)化肥的小小區(qū)，水稻后后期生長嚴(yán)重重早衰，產(chǎn)量量僅為正常產(chǎn)產(chǎn)量的65.4%；只有在適當(dāng)當(dāng)施用有機(jī)肥肥的基礎(chǔ)上，合合理施用氮肥肥、磷肥、鉀鉀肥的小區(qū)，農(nóng)作物物生長最穩(wěn)健健，產(chǎn)量最高高。監(jiān)測結(jié)果果清楚地表明明，耕地養(yǎng)分分的不平衡將將造成農(nóng)作物物嚴(yán)重減產(chǎn)。從2006-2008年三年的測土配方施肥項(xiàng)目野外調(diào)查結(jié)果可以看出，近些年來，由于農(nóng)民施肥存在重化肥輕有機(jī)肥、重氮肥輕磷鉀肥、重大量元素肥輕中微量元素肥的“三重三輕”現(xiàn)象，再加上耕地長期重用輕養(yǎng)或掠奪式生產(chǎn)，我市耕地養(yǎng)分非均衡化現(xiàn)象日趨嚴(yán)

5、重。根據(jù)醴陵市土肥站從1990年到2008年的19年土壤監(jiān)測結(jié)果和2006-2008年對6271個(gè)土壤化驗(yàn)結(jié)果表明，目前有28.9%的耕地有機(jī)質(zhì)很低，57.3%的耕地缺鉀，18%的耕地缺磷，而且大量元素、中量和微量元素之間比例失調(diào)，耕作層變淺，土壤酸化程度加大，理化性狀變差，基礎(chǔ)地力逐年下降，相對產(chǎn)量年均遞減0.96%。1.2耕地污染染不斷加劇由于長時(shí)間大量量未經(jīng)處理的的工業(yè)“三廢”、城鎮(zhèn)農(nóng)村村生活污水、養(yǎng)養(yǎng)殖小區(qū)畜禽禽糞便等肆意意向農(nóng)田排放放，加上化肥農(nóng)藥藥的過量施用用等，已造成成大面積耕地地的顯性和隱隱性污染。監(jiān)監(jiān)測結(jié)果顯示示，目前，全全市約有26.7%的農(nóng)田灌灌溉水和29.9%的耕地均均

6、受到不同程程度的污染，其其中污染嚴(yán)重重的農(nóng)田已經(jīng)經(jīng)到了無法耕耕種的地步。從本市白兔潭鎮(zhèn)鎮(zhèn)氽溪村調(diào)查查時(shí)了解到，該該村20088年生豬出欄欄數(shù)在19998的基礎(chǔ)上上增長了311倍，人平達(dá)達(dá)到了6.88頭，糞便對對村民居住環(huán)環(huán)境及耕地的的污染十分嚴(yán)嚴(yán)重。走進(jìn)該該村后，一股股難聞的豬糞糞臭味就撲面面而來，蚊蠅蠅到處飛揚(yáng)，豬豬糞水從一家家家養(yǎng)豬大戶戶直接排入水水塘、稻田和和溝渠。100年前氽溪村村的23口水水塘、1333畝水面，如如今全部變成成了“露天糞池”，喪失了灌灌溉農(nóng)田、養(yǎng)養(yǎng)殖魚類的功功能；稻田污污染也非常嚴(yán)嚴(yán)重，現(xiàn)有990多畝已無無法種植水稻稻；農(nóng)民飲用用的地下井水水，據(jù)衛(wèi)生部部門檢測，大大腸

7、菌群也超超標(biāo)15220倍。1.3高產(chǎn)田面面積下降，中中低產(chǎn)田面積積增加由于農(nóng)田水利設(shè)設(shè)施年久失修修，水庫和塘塘壩淤塞，使使水庫和塘壩壩容量下降，渠渠道變淺變窄窄，旱澇保收收能力下降。從板杉鄉(xiāng)擂鼓橋村調(diào)查，由于溝渠堵塞，水位上升，冷浸田、滂眼田等中低產(chǎn)田面積由原來的24.5%上升到30%以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上世紀(jì)60、70年代開挖的溝渠老化、坍塌、淤塞十分嚴(yán)重，排水不暢，農(nóng)田地下水位升高，土壤潛育化，全市有6萬畝以上高、中產(chǎn)田因此變成了低產(chǎn)田。目前全市稻田土壤潛育化和次生潛育化面積達(dá)到15.2萬畝，占水田面積的27.3%，比1982年增加4.2萬畝，增幅達(dá)38.2%，在醴陵市北部的板杉、黃達(dá)嘴、楓林市

8、等鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為嚴(yán)重。據(jù)2008年市土肥站對耕地質(zhì)量評價(jià)的結(jié)果表明，全市高產(chǎn)田面積只占到耕地面積的28.9%，比1982年的34.1%下降了5.2個(gè)百分點(diǎn)；中低產(chǎn)田由1982年的65.9%增加到了現(xiàn)在的71.1%。1.4土壤酸化化日趨嚴(yán)重?fù)?jù)市土肥站對全全市62711個(gè)采樣點(diǎn)化化驗(yàn)檢測結(jié)果果統(tǒng)計(jì)，酸堿堿度平均由66.4下降到到5.4，下降了1.0個(gè)值。其中中下降最多的的由19822年的6.88下降到20008年的4.6，下降了22.2個(gè)值。造成成土壤酸化主主要原因有：一方面與與長期停施石石灰有關(guān)。從從土地承包以以后，全市開始停施石石灰已有200多年，土壤壤中鈣質(zhì)被作作物吸收或淋淋溶損失，造造成土壤酸性

9、性加重。另一一方面與酸雨雨危害有關(guān)。醴陵是全省酸雨危害區(qū)之一，十幾年來的監(jiān)測表明，降水酸堿度小于5.6的等值面積在不斷擴(kuò)大，且降水酸堿度在不斷下降，單個(gè)樣品最低值只有2.95。1.5水土流失失面積大，耕耕地養(yǎng)分損失失嚴(yán)重?fù)?jù)國土、水利、環(huán)環(huán)保等多個(gè)部門的統(tǒng)計(jì)，近年來來，全市年均水土流流失面積達(dá)11.3萬畝，其其中70%左左右來自于坡坡耕地。每年年沖走的肥沃沃表土達(dá)3334.6萬噸噸，相當(dāng)于11.1萬畝耕耕地耕作層土土壤。每年流流失土壤有機(jī)機(jī)質(zhì)高達(dá)4.78萬噸，氮氮磷鉀總養(yǎng)分分達(dá)3.63萬噸。這種種損失十分驚驚人，也十分分痛心。1.6耕地占補(bǔ)補(bǔ)平衡重?cái)?shù)量量輕質(zhì)量按照國家政策要要求，我市每年都實(shí)現(xiàn)現(xiàn)

10、了耕地的“占補(bǔ)平衡”，但這種平平衡純屬是耕耕地?cái)?shù)量上的的平衡，耕地地質(zhì)量則遠(yuǎn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有平衡。各各種建設(shè)用地地絕大部分占占用的是良田田沃土，而開開墾的耕地則則大多是在山山區(qū)、丘陵，新新開耕地基本本上沒有利用用耕作層土壤壤，以致新開開耕地沒有形形成耕作層或或耕作層很薄薄，土壤肥力力低，漏水漏漏肥嚴(yán)重，再再加之絕大部部分新增耕地地普遍缺乏行行之有效的后后續(xù)培肥措施施，致使新開開耕地明顯不不如被占耕地地，甚至有些些由于質(zhì)量差差、產(chǎn)量低或或種不出莊稼稼，無人愿意意耕種而被撂撂荒。另外，土土地整理、復(fù)復(fù)墾等項(xiàng)目也也存在只重?cái)?shù)數(shù)量忽視質(zhì)量量的問題。從從我市情況來看看，多年來這這些項(xiàng)目投入入大，產(chǎn)出低低，效益不

11、夠夠好。如2003年有關(guān)部門投資上千千萬在浦口鎮(zhèn)茅坪村開展的土地整整理項(xiàng)目，面面積近3000畝，由于其其設(shè)計(jì)不科學(xué)學(xué)，施工不規(guī)規(guī)范，配套溝溝渠無法灌溉溉，導(dǎo)致多年未曾耕種種，對長期以以來形成的耕耕作層、犁底底層造成了破破壞，土壤層層次結(jié)構(gòu)全部部被打亂，耕耕作層由原來來的熟土變成成了生土。農(nóng)民對此意意見很大，為為此多次上訪訪。1.7耕地質(zhì)量量建設(shè)與管理理嚴(yán)重滯后我市耕地質(zhì)量建建設(shè)水平還很很低，管理手手段十分落后后，投入嚴(yán)重重不足。根據(jù)據(jù)中華人民民共和國農(nóng)業(yè)業(yè)法、中中華人民共和和國土地管理理法、國務(wù)務(wù)院基本農(nóng)農(nóng)田保護(hù)條例例、湖南南省基本農(nóng)田田保護(hù)條例和和湖南省耕耕地質(zhì)量管理理?xiàng)l例等法法律法規(guī)的規(guī)規(guī)

12、定，農(nóng)業(yè)部部門負(fù)責(zé)耕地地質(zhì)量的建設(shè)設(shè)與管理，但但由于我市沒有用于耕耕地質(zhì)量建設(shè)設(shè)與管理的專專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，因因此，這項(xiàng)工工作農(nóng)業(yè)部門門開展起來舉舉步維艱。負(fù)負(fù)責(zé)我市耕地質(zhì)量量建設(shè)與管理理的土壤肥料料工作站，現(xiàn)現(xiàn)有在職人員員8人，其中中高級農(nóng)藝師師1人，農(nóng)藝師44人，長期無無償為農(nóng)民提提供土肥水技技術(shù)服務(wù)，深深受農(nóng)民歡迎迎，農(nóng)民盼望望他們經(jīng)常去去指導(dǎo)。由于于市農(nóng)業(yè)局只解解決這些土肥肥技術(shù)干部的的基本工資，因因此，有時(shí)連連技術(shù)人員的的津補(bǔ)貼都發(fā)發(fā)不出。“養(yǎng)兵”錢不足，“打仗”錢沒有。長長此下去，現(xiàn)現(xiàn)有長期在基基層為農(nóng)民服服務(wù)的技術(shù)人人員將留不住住，新的專業(yè)業(yè)人才也無法引進(jìn)。耕地質(zhì)量的下降降，不僅削弱弱我

13、市糧食綜合生生產(chǎn)能力，影影響糧食安全和人人民的身體健健康，而且增增加生產(chǎn)成本本，降低經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，制約約農(nóng)民增收，阻阻礙優(yōu)質(zhì)、高高產(chǎn)、高效、生生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)發(fā)展，對社會會主義新農(nóng)村村建設(shè)也十分分不利5。2.加強(qiáng)我市耕耕地質(zhì)量建設(shè)設(shè)與管理的幾幾點(diǎn)建議2.1要站在確確保國家糧食食安全、人類類健康和建設(shè)設(shè)社會主義新新農(nóng)村的戰(zhàn)略略高度，深化化對加強(qiáng)耕地地質(zhì)量建設(shè)與與管理重要性性的認(rèn)識我國以占世界99%的耕地養(yǎng)養(yǎng)活了占世界界22的人人口，這是一一個(gè)了不起的的貢獻(xiàn)6。但是，我我們沒有一天天不感到來自自人口持續(xù)增增長、農(nóng)產(chǎn)品品需求不斷增增加的壓力。從從這次調(diào)查的情況來看看，加強(qiáng)我市市耕地質(zhì)量建建設(shè)與管理已已經(jīng)刻

14、不容緩緩。我市人均耕地僅僅0.54畝，在在大力推進(jìn)工工業(yè)化、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化和全面建建設(shè)小康社會會的過程中，還還將繼續(xù)占用用良田，耕地地減少不可避避免，人地矛矛盾將日益突突出。如果耕耕地質(zhì)量下降降勢頭又無法法遏制，將給給農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量量與質(zhì)量安全全帶來更為嚴(yán)嚴(yán)重的威脅。因因此，政府應(yīng)應(yīng)從確保國家家糧食安全、人人類健康和建建設(shè)社會主義義新農(nóng)村的戰(zhàn)戰(zhàn)略高度，深深化對加強(qiáng)耕耕地質(zhì)量建設(shè)設(shè)與管理重要要性的認(rèn)識，把把加強(qiáng)耕地質(zhì)質(zhì)量建設(shè)與保保護(hù)耕地?cái)?shù)量量放在同等重重要的位置，將將其提到重要要的議事日程程，采取切實(shí)實(shí)可行的措施施，提高耕地地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)耕地保護(hù)從從只注重?cái)?shù)量量向數(shù)量和質(zhì)質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變變。2.2要進(jìn)一步步完

15、善耕地質(zhì)質(zhì)量建設(shè)與管管理體系根據(jù)法律法規(guī)的的規(guī)定，農(nóng)業(yè)業(yè)部門負(fù)責(zé)基基本農(nóng)田質(zhì)量量的管理、地地力建設(shè)、生生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)設(shè)和地力監(jiān)測測等。目前，這這些重要職能能主要由農(nóng)業(yè)業(yè)部門下設(shè)的的土壤肥料工工作站來承擔(dān)擔(dān)。各級政府府要重視耕地地質(zhì)量建設(shè)與與管理體系的的建設(shè)，進(jìn)一一步完善其機(jī)機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍，充分利用和和發(fā)揮好這支支專業(yè)隊(duì)伍的的技術(shù)優(yōu)勢，讓讓其更好地為為服務(wù)于農(nóng)民民、農(nóng)業(yè)和社社會主義新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)。要要進(jìn)一步突出出土肥站的管理理職能，更好好地承擔(dān)起法法律法規(guī)賦予予的耕地及肥肥料質(zhì)量的重重要職責(zé)。要要進(jìn)一步完善善耕地質(zhì)量監(jiān)監(jiān)測預(yù)警體系系。要象環(huán)境境監(jiān)測一樣，每每年定期向社社會公開發(fā)布布耕地地力升升降的監(jiān)測結(jié)

16、結(jié)果，接受社社會監(jiān)督，促促進(jìn)各級政府府加強(qiáng)耕地質(zhì)質(zhì)量建設(shè)與管管理，不斷提提高耕地質(zhì)量量。2.3要充分發(fā)發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門門的專業(yè)技術(shù)術(shù)優(yōu)勢，積極推進(jìn)全市耕地質(zhì)量建建設(shè)與管理首先，要加大耕耕地保養(yǎng)與培培肥技術(shù)的推推廣力度。進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)大秸秸稈還田面積積，恢復(fù)冬季季綠肥生產(chǎn)，增增施有機(jī)肥料料，推廣水旱旱輪作模式，做做到用地與養(yǎng)養(yǎng)地相結(jié)合。要要針對目前新新開、整理及及復(fù)墾耕地質(zhì)質(zhì)量差的現(xiàn)狀狀，啟動(dòng)新開開、整理及復(fù)復(fù)墾耕地的后后續(xù)培肥工程程，加速土壤壤熟化，逐步步提高土壤肥肥力。其次，加加大測土配方方施肥技術(shù)的的推廣力度。要要下大力氣指指導(dǎo)農(nóng)民推廣廣應(yīng)用測土配配方施肥技術(shù)術(shù)，不偏施過過施濫施肥料料，提高科學(xué)學(xué)

17、施肥水平，解解決養(yǎng)分非均均衡化、肥料料浪費(fèi)、生產(chǎn)產(chǎn)成本增加及及農(nóng)業(yè)面源污污染等問題。第第三，要加大大退化及污染染耕地的修復(fù)復(fù)與治理力度度。對退化和和污染的耕地地，要采取相相應(yīng)的農(nóng)藝、生生物及工程等等措施進(jìn)行修修復(fù)和治理，讓讓其重新煥發(fā)發(fā)生機(jī)。第四四，要加強(qiáng)耕耕地質(zhì)量管理理。按照湖湖南省基本農(nóng)農(nóng)田管理?xiàng)l例例、湖南南省耕地質(zhì)量量管理?xiàng)l例及及其它法律法法規(guī)的要求，切切實(shí)加強(qiáng)耕地地質(zhì)量的監(jiān)督督與管理，依依法查處破壞壞耕地質(zhì)量的的行為。2.4要依法解解決耕地質(zhì)量量建設(shè)與管理理經(jīng)費(fèi)加強(qiáng)耕地質(zhì)量建建設(shè)與管理，是是一項(xiàng)政策性性、專業(yè)性、技技術(shù)性很強(qiáng)的的公益性事業(yè)業(yè)，是惠及千千百萬農(nóng)民及及子孫后代的的大事。目前

18、前，我市有近7成的的耕地質(zhì)量出出現(xiàn)了不同程程度的下降或或退化，如果果每畝按投入入300元的的標(biāo)準(zhǔn)去修復(fù)復(fù)和建設(shè)，將將耕地質(zhì)量提提高一個(gè)等級級，全市糧食綜合生生產(chǎn)能力則可可提高77884萬斤，農(nóng)農(nóng)民因此增加加收入70000多萬元，相相當(dāng)于增加44多萬畝耕地地。因此，建建議要總結(jié)我我市多年來基本本農(nóng)田建設(shè)的的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)訓(xùn)，認(rèn)真聽取取農(nóng)業(yè)專家、基基層干部和農(nóng)農(nóng)民的意見，科科學(xué)合理地確確定土地出讓讓金的使用方方向，從其中中安排一定比比例的資金用用于耕地質(zhì)量量建設(shè)與管理理，提高耕地地質(zhì)量，讓有有限的資金發(fā)發(fā)揮出最大的的效益。從土地出讓金中中安排一定比比例的資金用用于耕地質(zhì)量量建設(shè)與管理理，不需要各各級財(cái)政另開開資金口子，國國家對此已有有明確的政策策規(guī)定。20004年，中中央一號文件件中明確指出出：“從20044年起，確定定一定比例的的國有土地出出讓金，用于于支持農(nóng)業(yè)土土地開發(fā)，建建設(shè)