全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案

1、全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”“三年三步走”實施方案實現(xiàn)全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”，是建立健全流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制的重要途徑。為加快形成全國流動人口計劃生育工作“一盤棋”格局，2009年全國人口和計劃生育工作會議作出了“三年三步走”的戰(zhàn)略部署。為確保2011年全國基本實現(xiàn)“一盤棋”的目標，制定本方案。 一、指導思想以科學發(fā)展觀為指導，按照構建流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制的要求，以統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展為目標，以建立流動人口計劃生育工作新機制為核心，以加強流動人口計劃生育工作領導保障和基礎服務管理網(wǎng)絡為基礎，以強化流動人口計劃生育信息化

2、建設為保障，加快實現(xiàn)全國“一盤棋”格局，全面提升流動人口計劃生育服務管理水平，切實維護流動人口合法權益。二、基本原則實施“三年三步走”應遵循以下原則：統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導。加強委內外工作的統(tǒng)籌協(xié)調，立足當前，著眼長遠，注重省內基礎工作、省際協(xié)作、多邊區(qū)域合作的銜接和統(tǒng)籌安排。各?。▍^(qū)、市）應按照“三年三步走”的總體部署，依據(jù)本地人口流動規(guī)模、流向、工作基礎及信息化水平，制定符合本地實際的工作方案。強基固本，重點突破。切實加強基層基礎工作，重點加強機構隊伍建設和經(jīng)費保障，通過規(guī)范基層管理，提升服務能力，落實各級服務管理責任。在強基固本的基礎上，各地結合工作實際，在本地重點難點工作上加大力度，力爭突

3、破制約本地工作發(fā)展的瓶頸問題，為流動人口計劃生育工作發(fā)展奠定基礎。分步實施，鼓勵創(chuàng)新。按照“三年三步走”目標，研究制定階段性工作目標和政策措施，不斷提高工作水平。鼓勵先進地區(qū)在全員流動人口數(shù)據(jù)庫建設、區(qū)域信息共享、服務管理體制改革、推動基本公共服務均等化等方面先行先試，創(chuàng)造積累經(jīng)驗。三、總體目標按照流動人口計劃生育工作“三年三步走”目標，到2011年末，全國基本建立“統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核”的工作機制。流動人口計劃生育工作領導保障和統(tǒng)籌協(xié)調得到加強，基層服務管理統(tǒng)一規(guī)范；流動人口計劃生育信息基本實現(xiàn)異地查詢、跟蹤監(jiān)測、動態(tài)管理，相關部門之間形成信息共享機制；省內、省際

4、之間的區(qū)域協(xié)作內容、形式和手段更加完善，人口聚集地區(qū)與周邊地區(qū)協(xié)作機制基本形成；目標責任考核制度進一步完善，流動人口計劃生育雙向考核制度普遍建立；實現(xiàn)流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋, 均等化基本公共服務不斷推進。具體實施步驟：2009年重點推動各?。▍^(qū)、市）基本實現(xiàn)省內“一盤棋”，建立新機制，完善工作制度和政策措施，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到80%以上。鼓勵重點地區(qū)加強區(qū)域協(xié)作。2010年重點推動省際間、區(qū)域間協(xié)作，基本形成重點區(qū)域“一盤棋”，促進流動人口計劃生育服務管理區(qū)域一體化。繼續(xù)提高省內“一盤棋”水平，流動人口計劃生育服務管理各項績效指標達到85%以上，為實施“十二五”

5、規(guī)劃做好準備。2011年進一步健全流動人口計劃生育工作新機制，基本實現(xiàn)全國“一盤棋”，全面提升流動人口服務管理整體水平，為“十二五”規(guī)劃的實施起好步、開好頭，推動流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質服務新體制的建立。四、工作任務為確保實現(xiàn)工作目標，重點加強以下五個方面的工作：（一）加強統(tǒng)籌管理，健全綜合治理機制。1建立健全各級流動人口計劃生育工作領導保障機制，加強人口計生部門內部統(tǒng)籌協(xié)調；2加強流動人口計劃生育法制建設，嚴格依法行政，推動全國流動人口計劃生育服務管理工作制度化、規(guī)范化；3扎實推進基層服務管理網(wǎng)絡建設，保證各級流動人口計劃生育工作機構設置、人員配備、經(jīng)費投入能夠基本滿足工作要求；4建立

6、健全流動人口計劃生育協(xié)會組織網(wǎng)絡，完善流動人口計劃生育自我服務管理模式；5整合基層服務管理力量，完善黨政統(tǒng)籌、部門配合、群眾參與的綜合治理機制。（二）推動服務均等，實現(xiàn)免費服務基本覆蓋。1加強計劃生育技術服務網(wǎng)絡建設，推動藥具管理體制改革，使流動人口能夠在現(xiàn)居住地便捷地獲得國家免費提供的計劃生育避孕藥具和技術服務；2流入地不斷完善利益導向政策，為符合條件的流動人口提供與戶籍人口同等的優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健服務和幫扶獎勵；3探索建立促進流動人口基本公共服務均等化的保障機制，實現(xiàn)流動人口計劃生育免費服務基本覆蓋。（三）實現(xiàn)信息共享，構建信息化工作平臺。1將流動人口信息化建設納入人口計生信息化建設總體規(guī)

7、劃，統(tǒng)一業(yè)務流程和相關技術標準，加強和規(guī)范流動人口基礎信息采集、更新和管理；2依托PADIS項目，推動全國流動人口計劃生育服務管理工作平臺的應用，實現(xiàn)對流動人口計劃生育的動態(tài)管理；3探索建立全員流動人口統(tǒng)計和重點地區(qū)監(jiān)測制度，為宏觀決策和服務管理提供數(shù)據(jù)支撐；4推動實現(xiàn)與相關部門信息的互聯(lián)互通，建立健全信息共享工作機制。（四）強化區(qū)域協(xié)作，推進區(qū)域服務管理一體化。1完善流入地與流出地、邊界地區(qū)的區(qū)域協(xié)作機制，進一步深化協(xié)作內容，創(chuàng)新協(xié)作手段、方式；2進一步完善長三角、西北地區(qū)、蘇魯豫皖、湘粵等區(qū)域協(xié)作機制，推動環(huán)渤海、珠三角與周邊省份等重點區(qū)域的協(xié)作，加快計劃生育服務管理區(qū)域一體化進程；3支持

8、和指導成渝、武漢城市圈和長株潭城市群等綜合配套改革試驗區(qū)開展試點工作，推動流動人口服務管理體制創(chuàng)新。（五）實行雙向考核，落實流入地、流出地責任。1將流動人口計劃生育工作納入政府目標管理責任制考核，結合本地實際，加強對流動人口計劃生育工作的督導檢查；2健全流動人口計劃生育雙向考核評估指標體系，突出領導保障、免費技術服務率及出生政策符合率等指標，強化流入地、流出地責任的落實。五、組織實施（一）組織領導。本項工作在國家人口計生委流動人口計劃生育工作領導小組的領導下進行（以下簡稱領導小組）。流動人口服務管理司承擔具體組織協(xié)調工作。領導小組各成員單位結合本單位工作職責做好相關工作，并參與相關督查和評估驗

9、收工作。省級人口計生委應由主要負責人牽頭，組織領導本省流動人口計劃生育工作“一盤棋”的實施，并按照國家人口計生委的統(tǒng)一要求，加強委內工作的統(tǒng)籌協(xié)調，明確各業(yè)務處室和直屬單位的職責，落實各項工作任務。（二）制定規(guī)劃。各?。▍^(qū)、市）人口計生委應結合本地實際，研究制定本省整體工作規(guī)劃和年度工作計劃。流動人口大省應重點加強機構隊伍和基層服務網(wǎng)絡建設，提升省內流動人口計劃生育服務管理水平。流動人口較少、信息化工作起步較晚的省份，應立足加強基層基礎工作，在信息化建設方面實現(xiàn)突破。以跨省流動為主的?。▍^(qū)、市）應著力規(guī)范基層服務管理，加強省際信息溝通和共享，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)作模式。（三）檢查評估。為了確?！叭耆阶摺蹦繕说膶崿F(xiàn)，國家人口計生委將組織對省內“一盤棋”工作的督促檢查和評估驗收。各地可依據(jù)2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”檢查評估方案（見附件1）、2009年流動人口計劃生育省內“一盤棋”評估標準（見附件2