關(guān)于我區(qū)節(jié)能減排工作的調(diào)查與建議

1、 HYPERLINK xxxx/ 對(duì)我區(qū)節(jié)能減排工作的調(diào)查與建議為了加快節(jié)能減排步伐，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，最近，筆者隨同區(qū)人大視察調(diào)查組先后聽取了區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、環(huán)保分局關(guān)于我區(qū)節(jié)能減排工作情況的匯報(bào)，查看了焦化廠、紅光鐵廠、劉家臺(tái)水泥廠三戶關(guān)停企業(yè)，并深入到中鐵天元公司、萬寶隆陶瓷廠、華維食品公司、得力康乳業(yè)公司，現(xiàn)場(chǎng)查看了企業(yè)節(jié)能技改、污染治理、污水排放處置及達(dá)標(biāo)情況，實(shí)地查看了金臺(tái)醫(yī)院、斗雞醫(yī)院醫(yī)療垃圾、廢棄物處置和污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)建設(shè)運(yùn)行情況。一、基本情況我區(qū)是寶雞市老城區(qū)，轄區(qū)中小企業(yè)多，資源消耗大，環(huán)境污染多，節(jié)能減排壓力大。近年來，區(qū)政府及有關(guān)部門按照建設(shè)中心城區(qū)，構(gòu)建和

2、諧社會(huì)的總體要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把節(jié)能減排作為推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要舉措，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓節(jié)能技術(shù)改造，大力推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，節(jié)能減排取得了明顯的效果。主要表現(xiàn)在：1、認(rèn)識(shí)明確，責(zé)任落實(shí)比較到位。從視察調(diào)查情況看，區(qū)政府及其有關(guān)職能部門對(duì)節(jié)能減排工作比較重視，建立了相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作制度，成立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和區(qū)級(jí)有關(guān)部門落實(shí)了分管領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，制定下發(fā)了金臺(tái)區(qū)“十一五”節(jié)能減排規(guī)劃和節(jié)能減排年度計(jì)劃，研究確定了全區(qū)“十一五”重點(diǎn)節(jié)能減排工程項(xiàng)目，每年都要對(duì)全年節(jié)能降耗和污染減排指標(biāo)

3、進(jìn)行細(xì)化分解，量化考核，逐級(jí)簽訂責(zé)任書，落實(shí)到各責(zé)任單位，明確了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)人、工作人員和企業(yè)法人的責(zé)任，組織對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)各類企事業(yè)單位用能耗能、排污情況進(jìn)行調(diào)查摸底，完善統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，健全節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，督促落實(shí)了用能企業(yè)的監(jiān)測(cè)儀表、設(shè)備的安裝和使用，協(xié)調(diào)解決企業(yè)關(guān)停和節(jié)能減排過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，有效地推動(dòng)了全區(qū)節(jié)能減排工作的深入開展。2、強(qiáng)化措施，全力開展節(jié)能減排。區(qū)政府始終把節(jié)能減排作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作常抓不懈。一是加大資金投入，實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程。積極爭取國家、省、市產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策支持，為駐區(qū)企業(yè)申報(bào)節(jié)能技術(shù)改造國家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目、資源綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目、綜合生態(tài)循環(huán)種

4、養(yǎng)有機(jī)無土栽培高效農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項(xiàng)目、得力康大型沼氣池建設(shè)等20余項(xiàng)節(jié)能工程項(xiàng)目，爭取國家獎(jiǎng)勵(lì)資金2660萬元。其中，生物質(zhì)氣化爐和干濕兩用太陽能沼氣罐項(xiàng)目、中鐵天元公司燃煤燃油工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程項(xiàng)目列入國家備案。寶雞市廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)項(xiàng)目，新星建筑節(jié)能檢測(cè)能力建設(shè)等項(xiàng)目列入省級(jí)備案。中鐵天元公司燃煤燃油工程鍋爐改造項(xiàng)目總投資5060萬元，項(xiàng)目建成后，年預(yù)計(jì)節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)為10932噸，減排工業(yè)粉塵一五000公斤，減排二氧化硫一八208公斤，減少工業(yè)固體廢渣1680噸。二是淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，下大力氣排除了劉家臺(tái)水泥廠年產(chǎn)14萬噸的立窯生產(chǎn)線，關(guān)停了市萬

5、通化工有限公司、水泥廠、赫源木糖有限公司、陜西康裕精細(xì)化工有限公司等五家企業(yè)，對(duì)紅光鐵廠和焦化廠等兩戶資源消耗高、環(huán)境污染大的企業(yè)依法實(shí)施了破產(chǎn)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是深化污染治理，實(shí)施工程減排。針對(duì)區(qū)域耗能污染企業(yè)多、減排工程周期長的特點(diǎn)，對(duì)華維食品有限責(zé)任公司、金臺(tái)中醫(yī)院、寶雞中醫(yī)院斗雞分院和嘉利來建材裝飾公司等排污重點(diǎn)單位，實(shí)施廢水治理補(bǔ)助，申請(qǐng)落實(shí)資金12萬元，促其發(fā)展廢水治理和醫(yī)療垃圾處理項(xiàng)目，對(duì)我區(qū)列入省上的2戶重點(diǎn)用能企業(yè)東嶺集團(tuán)、寶雞石油機(jī)械廠廢水、廢氣處理設(shè)施以及一八戶區(qū)屬規(guī)模以上企業(yè)耗能污染情況采取量化考核和全程監(jiān)控。華維食品公司通過建設(shè)污水處理和鍋爐除塵改造工程，實(shí)

6、現(xiàn)了污染物達(dá)標(biāo)排放，提高了企業(yè)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)效益，鍋爐蒸汽用水利用率達(dá)100%，除塵器循環(huán)水利用率達(dá)95%，總的生產(chǎn)用水量由過去每噸成品12噸減少到目前的34噸，節(jié)能降耗的效果十分明顯。四是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化日常監(jiān)管。在項(xiàng)目審批中，把節(jié)能降耗和污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)格控制新增排放量，對(duì)重點(diǎn)用能、排污單位加強(qiáng)日常管理和全程監(jiān)控，定期組織節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)及考核，嚴(yán)格行政執(zhí)法，對(duì)未批先建、未落實(shí)“三同時(shí)”制度和驗(yàn)收后未正常運(yùn)行污染治理設(shè)施的工業(yè)企業(yè)實(shí)行停產(chǎn)整治，限期達(dá)標(biāo)，保證了污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。2006年以來，先后檢查涉及化工、鍛造、食品等企業(yè)一五0多家，責(zé)令取締關(guān)閉企業(yè)7戶，停

7、產(chǎn)治理企業(yè)6戶，限期治理企業(yè)41戶，全區(qū)共受理審批新建項(xiàng)目63個(gè)，環(huán)保執(zhí)行率和“三同時(shí)”率均達(dá)到95%以上。五是開展綜合整治，美化城區(qū)環(huán)境。對(duì)渭河、金陵河流域排污口進(jìn)行規(guī)范化整治，加快城市排污主管網(wǎng)改造，實(shí)行垃圾袋裝化、分類回收處理，集中開展鐵路沿線大拆遷大整治、組織實(shí)施渭河沿岸、北環(huán)路、北坡引渭渠段綠化亮化工程，加強(qiáng)對(duì)城區(qū)燃煤鍋爐煤、油煙、城市噪聲、建筑工地及北環(huán)路23戶煤炭儲(chǔ)存場(chǎng)揚(yáng)塵、粉塵污染治理和農(nóng)村飲水、生活廢水、垃圾處置等環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，使區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化。3、成效顯著，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。經(jīng)過環(huán)境污染綜合整治，區(qū)域環(huán)境有了明顯改善，城市污水得到治理，大氣污染得到凈化，

8、各類噪聲得到有效控制，節(jié)能減排總量雙雙下降。近三年內(nèi)，先后拆除了集中供熱區(qū)分散燃煤鍋爐75臺(tái)，全區(qū)每年減少排耗煤19700噸，減少排放煙塵551.7噸，減少二氧化硫364噸、氮氧化物191.7噸。節(jié)能方面，2007年我區(qū)萬元GDP能耗和萬元工業(yè)增加值降低率分別為5.6% 和29%，排名全市12個(gè)縣區(qū)之首，2008年萬元GDP能耗降低率任務(wù)為4.5%，實(shí)際下降5.1%,超出年度目標(biāo)0.6個(gè)百分點(diǎn)；減排方面，2008年完成二氧化硫排量1260.92噸，占全年計(jì)劃減量的109.6%。二、困難和問題客觀地分析我區(qū)節(jié)能減排工作，仍存在一些困難和問題。1、個(gè)別企業(yè)和單位節(jié)能減排意識(shí)不高，工程減排措施落實(shí)不

9、到位。主要表現(xiàn)在一些單位、企業(yè)和居民對(duì)節(jié)能減排的認(rèn)識(shí)不足，工作自覺性不高，節(jié)能改造和污染減排方面舍不得投資，該上的治理設(shè)施欠拖未上，建成的設(shè)施難以正常運(yùn)行，“拼資源、拼消耗”的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式還沒有從根本上轉(zhuǎn)變。視察中發(fā)現(xiàn)個(gè)別企業(yè)和用能單位節(jié)能減排計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，管理制度不健全，用能和排污登記手續(xù)不全，廢水、廢氣和固體廢物超標(biāo)排放，能源利用效率較低?！爸亻_發(fā)、輕環(huán)?！薄爸禺a(chǎn)值、輕效益”的問題依然存在。2、節(jié)能減排任務(wù)艱巨，污染整治難度較大。2007、2008年，由于關(guān)停主要用能排污單位紅光鐵廠、焦化廠，使我區(qū)單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗水平較低。2009年，市上考核我區(qū)能耗降低率為8%，即在去年

10、基礎(chǔ)上再降低8%,其空間較小，難度較大；同時(shí)依照“十一五”總體規(guī)劃，減排任務(wù)是按GDP增長12%預(yù)測(cè)污染物新增量的，實(shí)際GDP增長分別超出預(yù)計(jì)的3.7和4.1個(gè)百分點(diǎn)，使GDP實(shí)際增長量大于原預(yù)計(jì)量（2008年化學(xué)需氧量減排，按照市上下達(dá)的計(jì)劃，還需再消減1400.37噸），在今后兩年多時(shí)間，需完成減排任務(wù)2688.34噸，而我區(qū)工業(yè)廢水治理、小鍋爐整治、磚瓦窯關(guān)停等減排項(xiàng)目未納入國家統(tǒng)計(jì)核查范圍，加之我區(qū)正處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展時(shí)期，新建項(xiàng)目增長較快，污染物增量加大，進(jìn)一步消減污染物存量的難度加大，COD減排任務(wù)十分艱巨。3、節(jié)能減排網(wǎng)絡(luò)體系不健全，監(jiān)督管理缺乏必要的手段從調(diào)查情況看，全區(qū)節(jié)能

11、降耗統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系、調(diào)查體系和監(jiān)測(cè)體系仍不完整，統(tǒng)計(jì)渠道不暢，節(jié)能減排考核管理尚未真正落到實(shí)處，對(duì)能源利用效率較低的用能單位缺乏強(qiáng)制性能源審計(jì)和處罰的有效手段，對(duì)一些節(jié)能減排企業(yè)單位的監(jiān)管措施還不能完全到位，臥龍寺地區(qū)污水未入城市管網(wǎng)和陵塬垃圾場(chǎng)二次污染問題未能引起有關(guān)方面的重視；協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用不明顯，政府各相關(guān)職能部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)管理，特別是在淘汰落后產(chǎn)能、查處和關(guān)閉違法排污企業(yè)方面相互支持配合不夠；節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)和環(huán)境監(jiān)管方面專業(yè)技術(shù)人員不足，監(jiān)督力量相對(duì)薄弱，長效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。三、意見建議針對(duì)上述問題，特提出以下建議：1、進(jìn)一步明確目標(biāo)，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的緊迫感和

12、責(zé)任感今年，是我區(qū)推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)施工業(yè)突破年的關(guān)鍵一年，節(jié)能減排將成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破，不可逾越的一道門檻。要在去年能耗降低的基礎(chǔ)上，萬元GDP能耗再降低8%，任務(wù)十分艱巨。因此，全區(qū)上下要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排工作的關(guān)系，特別是在當(dāng)前金融危機(jī)的不利影響下，要把節(jié)能減排和加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要措施。廣泛深入地開展“節(jié)約型機(jī)關(guān)”、“節(jié)約型企業(yè)”等節(jié)能主題宣傳活動(dòng)，在全社會(huì)形成節(jié)約資源、反對(duì)污染、降低能耗、凈化環(huán)境的良好風(fēng)氣，不斷提高全民環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排意識(shí)。充分發(fā)揮政府在節(jié)能減排中的主導(dǎo)作用和政策的引

13、導(dǎo)作用，進(jìn)一步加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，大力推進(jìn)以節(jié)能降耗為重點(diǎn)的設(shè)備更新和技術(shù)改造，走出一條節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)節(jié)能減排是一項(xiàng)約束性指標(biāo)，是省、市年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，也是我們必須完成的硬性任務(wù)。針對(duì)我區(qū)地域跨度大、能耗企業(yè)多、節(jié)能減排難度大壓力大的實(shí)際，建議區(qū)政府把要把重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能減排作為重點(diǎn)。一是要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境管理，把節(jié)能降耗和污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，嚴(yán)把環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決避免未批先上、未審先建，從源頭上預(yù)防和控制新的污染增量。二是要繼續(xù)

14、多渠道爭取國家各類節(jié)能降耗、污染減排、生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)資金，督促重點(diǎn)耗能單位和污染企業(yè)落實(shí)污染防治資金，加快實(shí)施減排工程項(xiàng)目，深化污染治理，全面消減化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量。三是對(duì)重點(diǎn)耗能排污企業(yè)下達(dá)節(jié)能降耗和污染減排約束性指標(biāo)，督促其加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材、高污染的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，注重能源節(jié)約，推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、質(zhì)量效益型的新路子。四是進(jìn)一步加大對(duì)污染排放的整治力度，加強(qiáng)整治取締新出現(xiàn)的高耗能、高污染和“十五小”“新五小”企業(yè)，對(duì)未批先建、不履行環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，有污染無治理設(shè)施、或有治污設(shè)施擅自停用、偷排、超標(biāo)排放的企業(yè)，一律責(zé)令停建、停產(chǎn)治

15、理，對(duì)減排計(jì)劃限期不達(dá)標(biāo)，環(huán)保項(xiàng)目工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后等突出問題的企業(yè)，應(yīng)依照法律規(guī)定，嚴(yán)肅處理，確保節(jié)能減排任務(wù)的順利完成。3、完善機(jī)制，加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮職能部門的聯(lián)動(dòng)作用要加快節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核、服務(wù)體系建設(shè)，建立健全監(jiān)管體系，逐步改進(jìn)統(tǒng)計(jì)方法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，全面落實(shí)重點(diǎn)污染巡查和通報(bào)制度，積極構(gòu)建政府部門、企業(yè)節(jié)能隊(duì)伍和統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)絡(luò)，把節(jié)能降耗納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)、評(píng)價(jià)、考核體系，定期公布完成情況，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步明確行政執(zhí)法主體及主管部門和行業(yè)管理部門的職能，充實(shí)節(jié)能降耗統(tǒng)計(jì)和環(huán)境監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員，健全區(qū)、鄉(xiāng)（街）、企業(yè)三級(jí)環(huán)保工作網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化

16、節(jié)能減排監(jiān)管。要不斷完善激勵(lì)約束機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)和工作責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度和“問責(zé)”制度，對(duì)節(jié)能減排責(zé)任落的實(shí)、任務(wù)完成好的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力、造成節(jié)能減排任務(wù)未完成的要“一票否決”，給予必要的處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，充分發(fā)揮部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能大戶和污染物排放企業(yè)的跟蹤監(jiān)測(cè)和日常監(jiān)管，引導(dǎo)督促其開展能源審計(jì)，編制節(jié)能規(guī)劃，積極主動(dòng)地開展節(jié)能減排工作，全面推進(jìn)污染治理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。 DATE M.d.yyyy 9.15.2022 DATE HH:mm DATE M.d.yyyy 9.15.2022 DATE HH:mm 0