充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢(shì)

1、充分發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢(shì)作者：周友坤來(lái)源：湖北政協(xié) 2019年第7期周友坤習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大 方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)”,并特別強(qiáng)調(diào)“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參 政議政全過(guò)程”。2017年3月，中共中央辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作 的意見(jiàn)，首次提出了“協(xié)商式監(jiān)督”。深入理解協(xié)商式監(jiān)督的特色優(yōu)勢(shì)，有利于正確把握民 主監(jiān)督性質(zhì)定位，更好地發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督服務(wù)大局的重要作用。一、協(xié)商式監(jiān)督是對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督的重要新概括（一）協(xié)商式監(jiān)督是人民政協(xié)民主監(jiān)督理論和實(shí)踐的傳承與發(fā)展。從1945年“窯洞對(duì)”談 到跳出

2、歷史周期律，提出民主監(jiān)督開(kāi)始，到1956年將“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督”寫入論十大關(guān) 系，再到1982年全國(guó)政協(xié)五屆五次會(huì)議首次將民主監(jiān)督寫進(jìn)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程 到現(xiàn)在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，黨中央與時(shí)俱進(jìn)，提出了“協(xié)商式監(jiān)督”。 70多年的 漫漫求索，歷屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督都有重要論述，從未停止探索和踐行政協(xié) 民主監(jiān)督的腳步，才有了協(xié)商式監(jiān)督這一創(chuàng)新性成果。這一新論斷，將協(xié)商文化滲透融合于民 主監(jiān)督之中，是政協(xié)民主監(jiān)督的遞進(jìn)和提升，它既包含了社會(huì)主義協(xié)商民主的題中要義，又豐 富了社會(huì)主義協(xié)商民主的深刻內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)民主監(jiān)督與社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)系，是 “社會(huì)主義協(xié)商

3、民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”。（二）協(xié)商式監(jiān)督適應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展新要求。黨的十八大、十九大 作出全面深化改革、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署，其中政治體制改革的一 項(xiàng)重要內(nèi)容，就是健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要作用。正是適應(yīng)這 一新形勢(shì)，從新的視角對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督作出“協(xié)商式監(jiān)督”的新概括，讓我們對(duì)政協(xié)民主監(jiān)督 的目的、方式有了更清晰的理解。政協(xié)民主監(jiān)督不是權(quán)力監(jiān)督，但也不同于一般的社會(huì)監(jiān)督， 而是一種有國(guó)家政治制度保障、能夠作為我國(guó)政治體制重要組成部分在國(guó)家治理體系中發(fā)揮重 要作用的監(jiān)督，是為了協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力，為黨和

4、國(guó)家 的發(fā)展目標(biāo)服務(wù)的。（三）協(xié)商式監(jiān)督展現(xiàn)了世界民主政治“中國(guó)方案”的獨(dú)特魅力。協(xié)商式監(jiān)督，貴在協(xié)商， 重在監(jiān)督。在一些西方國(guó)家，議會(huì)議員爭(zhēng)論不休，黨派之間互相攻伐，執(zhí)政黨與在野黨因政見(jiàn) 不合大打出手，為了各自的利益集團(tuán)，互相攻訐、拆臺(tái)、打壓已是常事。他們?cè)谀骋粫r(shí)段可能 會(huì)將國(guó)計(jì)民生掛在嘴邊，可一旦實(shí)現(xiàn)“彼可取而代也”的目的，又很快將之拋在腦后。在中國(guó) 社會(huì)主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)， 是人民民主的真諦。協(xié)商式監(jiān)督，是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義協(xié)商民主的重要體現(xiàn)。因?yàn)橛辛苏f(xié)協(xié)商式 監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式，執(zhí)政黨與各民主黨派、各界別人士等圍席而坐，清茶一盞，坦誠(chéng)

5、交流、互相 監(jiān)督、廣泛協(xié)商，從而研究問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題的解決，形成共識(shí)，體現(xiàn)的是中國(guó)特色社會(huì)主義民 主政治中相互尊重、相互體諒的精神價(jià)值。二、協(xié)商式監(jiān)督獨(dú)具特色優(yōu)勢(shì)（一）協(xié)商式監(jiān)督是一種政治監(jiān)督。人民政協(xié)是政治組織，協(xié)商式監(jiān)督的政治性與生俱來(lái)， 基于特定的政治目標(biāo)開(kāi)展，就是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上， “協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力”。這就要認(rèn)識(shí)到，政協(xié)民主監(jiān)督 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治原則，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作是政治規(guī)矩。實(shí)踐中，推動(dòng)這項(xiàng)工作就要首 先體現(xiàn)這一要求，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委對(duì)政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)，始終做到與黨委同心同向同行。（二）協(xié)商式監(jiān)督是一種有溫度

6、的監(jiān)督。從字面來(lái)看，監(jiān)督本來(lái)給人的感覺(jué)似乎有點(diǎn)冷冰 冰，一旦為它賦予“協(xié)商”的形式和內(nèi)容，即可在嚴(yán)肅的氣氛中產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的溫暖，拉近監(jiān) 督者與監(jiān)督對(duì)象之間的距離。無(wú)論監(jiān)督采取的是何種形式，即使有激烈的爭(zhēng)論、尖銳的批評(píng)， 目的始終向著拉近距離、凝聚人心而去。（三）協(xié)商式監(jiān)督是一種過(guò)程化監(jiān)督。政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督，不求說(shuō)了算，但求說(shuō)得對(duì)，監(jiān)督 成果不僅體現(xiàn)在最后監(jiān)督問(wèn)題的解決上，更體現(xiàn)在協(xié)商式監(jiān)督的過(guò)程之中。批評(píng)建議的提出都 在協(xié)商中實(shí)現(xiàn)，通過(guò)反復(fù)交流，在監(jiān)督過(guò)程中研究問(wèn)題，凝聚共識(shí)。（四）協(xié)商式監(jiān)督是一種預(yù)警性監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督是在事情有傾向性苗頭時(shí)，為避免犯大 錯(cuò)誤或出現(xiàn)大的失誤，匯集各方意見(jiàn)，依靠集

7、體智慧，對(duì)某一領(lǐng)域可能出現(xiàn)的問(wèn)題提出預(yù)警性 的批評(píng)建議。（五）協(xié)商式監(jiān)督是一種正向性監(jiān)督。政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督是幫助黨和政府改進(jìn)工作的重要方 式，既反映問(wèn)題，更要提出解決問(wèn)題的對(duì)策舉措，是正向性的、善意的提醒，絕不是抱怨、挑 毛病。（六）協(xié)商式監(jiān)督是一種有組織的監(jiān)督。人民政協(xié)作為一個(gè)政治組織，履行民主監(jiān)督職能 不同于一般群眾的分散監(jiān)督，是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種 活動(dòng)中彰顯監(jiān)督作為。協(xié)商式監(jiān)督一般都有多個(gè)主體參與，這就必須借助于人民政協(xié)的組織形 式，使委員監(jiān)督更有力量。三、推進(jìn)中的主要問(wèn)題（一）對(duì)協(xié)商式監(jiān)督的性質(zhì)定位、作用優(yōu)勢(shì)等認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。有人認(rèn)為協(xié)商式監(jiān)督說(shuō)了不 算

8、，作用不大，說(shuō)了易得罪人，從而抑制了監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性。有的部門同志對(duì)協(xié)商式監(jiān) 督還不適應(yīng)，認(rèn)為協(xié)商可有可無(wú)，“你說(shuō)你的，聽(tīng)不聽(tīng)由我，采不采納對(duì)部門影響不大”，導(dǎo) 致被動(dòng)應(yīng)付，協(xié)商式監(jiān)督效果打了折扣。（二）對(duì)協(xié)商式監(jiān)督事項(xiàng)的專業(yè)研究還不夠。在監(jiān)督中協(xié)商，在協(xié)商中監(jiān)督，對(duì)監(jiān)督事項(xiàng) 的專業(yè)研究十分重要。從客觀上看，政協(xié)不是專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，有的監(jiān)督事項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)，大部 分委員少有接觸，知之甚少，較難提出很深很透、能觸動(dòng)監(jiān)督對(duì)象的意見(jiàn)建議。從主觀上看， 委員對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的深入學(xué)習(xí)不足，且有的委員本身是被監(jiān)督單位的一員，既是監(jiān)督者，又是被 監(jiān)督者，批評(píng)和自我批評(píng)的主動(dòng)性不夠。目前對(duì)解決這些主客觀問(wèn)題的方式

9、方法研究不多，導(dǎo) 致監(jiān)督的專業(yè)性長(zhǎng)期得不到有效解決，久而久之，監(jiān)督難免流于形式。（三）與其他監(jiān)督形式協(xié)調(diào)配合還不夠。政協(xié)自身探索的多種民主監(jiān)督形式在集成運(yùn)用上 還有待加強(qiáng)，委員監(jiān)督力量亟待更好匯聚。對(duì)外而言，民主監(jiān)督與其他監(jiān)督形式合作的機(jī)制途 徑研究還不夠，與其他監(jiān)督形式缺乏協(xié)調(diào)配合，在借勢(shì)借力形成合力上做得不夠。（四）對(duì)政協(xié)協(xié)商式民主監(jiān)督的保障不足。委員獲取監(jiān)督信息的渠道較少，受邀參與部門 活動(dòng)不多，知情明政難以保障。溝通反饋工作除政協(xié)提案做得較好外，有的建議案、議政建言 社情民意報(bào)送后只停留在領(lǐng)導(dǎo)批示層面，影響了委員民主監(jiān)督的積極性。四、發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督特色優(yōu)勢(shì)的對(duì)策建議（一）加強(qiáng)引導(dǎo)，確保

10、協(xié)商式監(jiān)督意識(shí)更強(qiáng)。把協(xié)商式監(jiān)督擺到更加突出位置，注重發(fā)揮 其特色優(yōu)勢(shì)，在推進(jìn)中不斷增強(qiáng)各方面的認(rèn)知認(rèn)同。一是用制度機(jī)制引導(dǎo)開(kāi)展協(xié)商式監(jiān)督。堅(jiān) 持與時(shí)俱進(jìn)，完善黨委和政協(xié)關(guān)于加強(qiáng)政協(xié)民主監(jiān)督工作的相關(guān)文件，明晰協(xié)商式監(jiān)督的主要 思想、原則要求、具體舉措等，用制度機(jī)制引導(dǎo)和規(guī)范監(jiān)督工作。二是堅(jiān)持把協(xié)商式監(jiān)督納入 黨政工作“大盤子”。各級(jí)黨委政府要把推動(dòng)協(xié)商式監(jiān)督作為提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、 推動(dòng)和改進(jìn)工作的重要舉措，指導(dǎo)制訂政協(xié)年度監(jiān)督計(jì)劃。黨委政府督查部門要把領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)督 建言成果的批示落實(shí)情況作為重點(diǎn)督查事項(xiàng)之一，做到有批示必督辦必反饋。三是加強(qiáng)對(duì)政協(xié) 民主監(jiān)督性質(zhì)定位的宣傳。各級(jí)黨報(bào)黨刊

11、要經(jīng)常性地宣傳社會(huì)主義協(xié)商民主，宣傳政協(xié)民主監(jiān) 督工作。各級(jí)黨校要將政協(xié)民主監(jiān)督納入主體班教學(xué)內(nèi)容，對(duì)黨政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng) 各級(jí)黨政干部協(xié)商式監(jiān)督的意識(shí)和支持政協(xié)開(kāi)展監(jiān)督工作的自覺(jué)性、主動(dòng)性。（二）把握重點(diǎn)，確保協(xié)商式監(jiān)督選題更準(zhǔn)。緊扣黨政決策部署貫徹落實(shí)情況，從黨政關(guān) 注點(diǎn)且能更好地發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督作用等方面重點(diǎn)選題。一是從黨政重要決策部署推進(jìn)落實(shí)中選 題。把握政治監(jiān)督特性，從每年的黨代會(huì)報(bào)告、政府工作報(bào)告、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以及黨政主要領(lǐng) 導(dǎo)講話中，主動(dòng)對(duì)接重要決策部署和中心工作，尋找黨政關(guān)注點(diǎn)，力求民主監(jiān)督與之同步合拍。 二是從群眾關(guān)注度高的黨政決策部署事項(xiàng)中選題。協(xié)商式監(jiān)督為監(jiān)督注入了

12、感情色彩，能夠拉 近與群眾的距離，可以利用這一特點(diǎn)，多選擇一些群眾比較關(guān)注的黨政決策部署事項(xiàng)，尤其是 群眾反映強(qiáng)烈、短時(shí)難以解決的問(wèn)題，組織相關(guān)方面在監(jiān)督中反復(fù)協(xié)商，尋求多方能夠接受的 利益平衡點(diǎn)，形成共識(shí)，助力問(wèn)題逐步得到解決。三是從重點(diǎn)項(xiàng)目及工程推進(jìn)中選題。發(fā)揮協(xié) 商式監(jiān)督的預(yù)警性作用，在重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展民主監(jiān)督，有助于防患于未然，避免“事后諸葛亮”， 切實(shí)做到監(jiān)督監(jiān)在需要時(shí)、關(guān)鍵處。（三）創(chuàng)新方式，確保協(xié)商式監(jiān)督推進(jìn)更實(shí)。一是充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍力量。作為協(xié)商平臺(tái)，政 協(xié)既要照顧每一位委員參與監(jiān)督的權(quán)利，也要體現(xiàn)監(jiān)督的專業(yè)性，這就要求我們應(yīng)把愿意監(jiān)督、 敢于監(jiān)督和善于監(jiān)督的委員組織起來(lái)，承擔(dān)重點(diǎn)課題

13、的監(jiān)督工作。每年初，可依據(jù)年度民主監(jiān) 督計(jì)劃制定監(jiān)督任務(wù)菜單，把專項(xiàng)監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案督辦等監(jiān)督活動(dòng)逐一項(xiàng)目化，明確課 題內(nèi)容、責(zé)任單位、實(shí)施時(shí)間，供委員自主申報(bào)參加，切實(shí)把監(jiān)督者之“長(zhǎng)”與監(jiān)督事項(xiàng)之 “?！庇袡C(jī)結(jié)合,讓政協(xié)監(jiān)督更有力量。二是提高監(jiān)督活動(dòng)的組織化程度。像協(xié)商議政一樣，全 年民主監(jiān)督事項(xiàng)都要報(bào)請(qǐng)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志“勾選圈題”，每次民主監(jiān)督活動(dòng)都要擬定方 案報(bào)黨委審定，再?gòu)膱?bào)名的委員中擇優(yōu)遴選委員參加，組建民主監(jiān)督小組承擔(dān)專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)， 每組6至10 人,實(shí)行“一對(duì)一”監(jiān)督。三是集成式運(yùn)用多種監(jiān)督形式。各級(jí)政協(xié)可探索開(kāi)展主 題式、平臺(tái)式監(jiān)督，組織政協(xié)各參加單位和政協(xié)委員圍繞重點(diǎn)

14、監(jiān)督議題，運(yùn)用專項(xiàng)監(jiān)督、視察、 提案等多種形式，從不同方面摸清情況，研深析透，提出高質(zhì)量的意見(jiàn)建議，擴(kuò)大民主監(jiān)督的 社會(huì)影響?？商剿鹘⒄f(xié)系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，與黨政監(jiān)督部門的聯(lián)動(dòng)，與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、 審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等單位部門的聯(lián)動(dòng)等機(jī)制，在多方聯(lián)動(dòng)中充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特優(yōu) 勢(shì)和作用。（四）創(chuàng)造條件，確保協(xié)商式監(jiān)督氛圍更暖。有溫度，就更有力量，就要營(yíng)造暢所欲言、 坦誠(chéng)交流的監(jiān)督環(huán)境。一是邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)同志、群眾代表參加。應(yīng)統(tǒng)籌安排黨政領(lǐng) 導(dǎo)出席政協(xié)監(jiān)督性會(huì)議和活動(dòng)，同時(shí)邀請(qǐng)黨政部門負(fù)責(zé)人參加，面對(duì)面聽(tīng)取委員及群眾的批評(píng) 和建議，回應(yīng)多方關(guān)切。二是監(jiān)督性會(huì)議活動(dòng)中布置“圓桌會(huì)議”。圓桌交流，平等監(jiān)督，不 分臺(tái)上臺(tái)下，不講職務(wù)高低、權(quán)力大小，體現(xiàn)了監(jiān)督主體的對(duì)等性，傳遞出平等、包容、團(tuán)結(jié) 的信息。三是發(fā)言中堅(jiān)持民主討論的方法。政協(xié)民主監(jiān)督和其他檢查、督查不完全一樣，必須 堅(jiān)持“不打棍子、不扣帽子、不抓辮子”方針，鼓勵(lì)委員實(shí)事求是地提出問(wèn)題，以建設(shè)性立場(chǎng) 看待問(wèn)題，集思廣益解決問(wèn)題，做到在參與中支持、在支持中服務(wù)、在服務(wù)中監(jiān)督。（五）健全機(jī)制，確保協(xié)商式監(jiān)督約束更嚴(yán)。加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商式監(jiān)督，還必須健全工作機(jī)制， 強(qiáng)化保障，使之由“軟監(jiān)督”轉(zhuǎn)化為“硬約束”，由制度轉(zhuǎn)化為行動(dòng)。一是規(guī)范完善政協(xié)協(xié)商 式民主監(jiān)督的主要內(nèi)容、監(jiān)督形式