西方國家社會福利制度對中國的啟示

1、西方國家社會福利制度對中國的啟示20世紀90年代中期以來,社會政策的理論和實踐模式發(fā)生了深刻的變化,集中表現(xiàn)在開展型社會政策理論的形成和實踐上.這種理論同剩余型模式與制度型模式的區(qū)別在于,它促進了生產性的、有助于經(jīng)濟開展的社會福利干預.開展型社會政策結合經(jīng)濟議題,力圖通過協(xié)調社會政策和經(jīng)濟政策來改善所有人的福利.到達這一目標的手段,是假設干實際的社會投資策略和資產建立策略,實現(xiàn)社會政策從以消費和再分配為導向的效勞轉向提高受助者能力、擴大經(jīng)濟參與和促進經(jīng)濟開展的干預方法,這使開展型社會政策明顯有別于福利領域的其他方法.中國正力圖實現(xiàn)構建和諧社會的戰(zhàn)略目標,同時也處于對20世紀80年代以來社會保障

2、和福利制度改革的反思時期,社會政策的作用凸現(xiàn).怎樣在社會轉型與全球化雙重疊加的背景下,發(fā)揮社會政策促進經(jīng)濟開展、維護社會公正的功能,是當今中國面臨的重點政策議題.開展型社會政策對中國的啟示意義是:(1)要重新重視和確立政府在社會福利中的主導角色;(2)在社會保障和福利制度的安排上要具備長遠性、戰(zhàn)略性眼光.社會保障在西方的興起與開展并不是一件由來已久的事情，但它在西方國家所釋放出的能量卻越來越受到人們的重視。如果把整個社會經(jīng)濟比做一艘乘風破浪的艦船，社會保障就是遭遇風暴時的避風港，它消除了人們處于不確定社會中的恐懼，減少了社會成員面臨的種種風險?？梢哉J為，西方國家興旺成熟的社會保障制度是保證最近

3、幾十年以來社會穩(wěn)定和經(jīng)濟開展的有力武器。市場經(jīng)濟的補充與法治精神的表達社會保障制度最早形成于十九世紀末的德國，直到第二次世界大戰(zhàn)之后，才在英、法、瑞典、加拿大等國家中得到正式確立與開展。各國相繼以社會保障形式干預國民收入再分配，主要是為了擺脫經(jīng)濟危機的困擾，緩和隨工業(yè)化的開展而日益鋒利的社會矛盾，通過政府干預解決市場所不能解決的問題社會保障一貫扮演的角色，其實就是對市場配置資源結果的合理修正，也就是市場經(jīng)濟的必要補充。西方各國建立社會保障制度的具體歷程雖然各不一樣，但都存在著一個共同特點：即都是以法律形式確立并推進社會保障制度的開展。1881年德國首次以“皇帝詔書形式公布了?社會保障法?，開了

4、世界各國通過法律確立社會保障制度的先河。隨后公布了?事故保險法?、?傷殘及養(yǎng)老保險法?、?職業(yè)介紹及失業(yè)保險法?等一系列法律法規(guī)，構建了德國社會保障制度的根本框架。同樣，瑞典、法、英、美、加、日等國的社會保障制度在構建過程中，無不伴隨著大量詳細的社會保障法規(guī)的公布與實施，這成了西方國家社會保障體制建立的一大特色?！皬膿u籃到墳墓的關心各國的社會保障制度的具體內容因國情不同而異。但不外忽三個主要組成局部：社會保險、社會救濟與社會福利。社會保險是在國民遭遇疾病、受傷、生育、死亡、年老、殘廢、失業(yè)等情況，造成收入中斷或喪失時，給予一定的補助及幫助以保障其生活來源的制度。它是現(xiàn)代社會保障制度的核心內容。

5、社會保險是一種社會互助式的保障制度，它是在個人與雇主繳費的根底上，由國家財政支持運作的，帶有國家強制性。其中社會保險的四大支柱失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和事故保險，是社會保障制度的最根本局部。以瑞典為例，它的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險1994年支出能夠占到當年整個社會保障支出的86%，其核心地位可見一斑。社會救濟是國家為保障公民的最低生活水平提供的保障制度，一般由財政撥款。具體的救濟標準隨各國的生活水平不同而異。各國對于社會救濟的工程及領受的條件都作了詳細規(guī)定。如日本規(guī)定大城市一個4口之家的救濟標準是每月14.3345萬日元，這樣受救濟家庭的生活標準可以到達普通家庭消費支出的60%。而且領受社會救

6、濟的人和服刑者一般不能參加社會保險。社會福利是保證社會成員能享受政府提供的福利設施與效勞的制度，主要表達在住房、醫(yī)療與教育等方面。也包括國家公務員的福利補助與休假制度等。社會保障制度比擬完善的國家大多是高福利國家。社會保障制度建立之初，其效勞對象相對較窄。例如農民最初就沒有被列入社會保險范圍內，長期以來，人們認為這一職業(yè)不需要國家的保障。隨著經(jīng)濟的開展，社會保障體系逐步走向完善，所效勞的范圍也日益擴大，目前多數(shù)國家的社會保障對象已擴大到全體國民。以日本為例，1961年日本實行“國民皆年金與國民皆保險“制度即全體國民都參加年金和保險，奠定了以全體國民為對象的綜合性社會保障根底。這也是繼北歐諸國之

7、后，世界上第12個建立“全民皆年金的國家。又如法國，其養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等既有覆蓋80%人群的“共同制度，又有農業(yè)人口、國營鐵路工人、銀行職員、海員、礦工、神職人員、自由職業(yè)者、國有企業(yè)和國家公務員等20多個特殊制度。第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國主要是西北歐國家，相繼宣布自己已經(jīng)建成了針對本國國民“從搖籃到墳墓的一整套社會保障體系。雖然這種說法不免含有夸張之處，但足以說明了現(xiàn)代社會保障制度已經(jīng)廣泛地滲透到整個社會經(jīng)濟中去，涉及到的工程也幾乎是無所不包。權利、責任和義務的統(tǒng)一從總體來看，各國社會保障資金根本來自雇主、雇員、財政三方。各個具體工程的資金來源又依各國具體情況而異。例如法國社會保障資金

8、主要來源于：雇主和雇員交納的保險費，財政補貼，其他特種稅和利息收入。而美國的社會保障工程的資金來源主要是由雇員和雇主共同交納的社會保障稅。社會保障稅已成為美國財政收入中僅次于個人所得稅的第二大稅源。此外，聯(lián)邦、州和地方政府還從一般稅收中劃出一塊用于社會保障工程。一般情況下，社會福利、社會救濟方面的開支主要從政府的一般稅收中安排。這種繳費方式，調動了勞動者、企業(yè)和國家三方面的積極性，各國財政部門在社會保障體系中普遍承當以下職責：1、提供社會保障方面的資金支持。一般情況下，國家財政負責社會救濟、社會福利的撥款。例如1997年德國財政用于社會保障方面的開支約占整個社會保障支出地25%。2、參與社會保

9、障法律法規(guī)的制定，如德國養(yǎng)老保險采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，全國實行統(tǒng)一的收費比例，該比例一年一定，費率的制定經(jīng)測算后須提交由財政部和勞工部專家組成的聯(lián)合委員會審定前方可執(zhí)行。3、采用靈活的財稅政策促進社會保障制度良性開展，并對社會保障資金的運作進展調控監(jiān)視。例如瑞典把社會保障基金納入財政預算，實行專項管理，充分發(fā)揮財政部門宏觀調控的職能作用；同時把社會保障收入納入社會和議會監(jiān)視范圍，這些措施的推行，既全面、準確表達政府對社會保障所做的奉獻，又能保證基金專款專用，防止被擠占和挪用?！案＠鐣淼臒牢鞣礁鲊鐣Ｕ象w系經(jīng)過近百年的開展，在很多方面取得了成功經(jīng)歷，但也并非盡善盡美，尤其在一些社會保障水平較

10、高的國家，社會保障制度的運行出現(xiàn)了一系列的問題。首先，社會保障支出過于龐大，加重了財政負擔。高福利政策造成政府開支過大，出現(xiàn)了巨額財政赤字，成為政府的沉重負擔。例如19921995年，法國社會保障基金累計出現(xiàn)2300多億法郎的赤字，1996年又有500多億法郎的虧空。如不設法解決這個缺口，整個社會保障體制將無法繼續(xù)運轉。其次，過高的社會福利在一定程度上造成了社會惰性。在支付過高的社會福利和社會救濟的環(huán)境中，少數(shù)失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿承受工資水平相對較低的就業(yè)職位；疾病保險中的小病大醫(yī)、藥品浪費的現(xiàn)象屢見不鮮。而過高的累進稅率，又造成分配上的平均主義，挫傷了人們追求收入的積極性。諸如此類的社會現(xiàn)象

11、都會在客觀上降低經(jīng)濟效率。此外，龐大的社會福利方案使消費在國民收入中所占比重過大，影響了經(jīng)濟增長速度。如果福利開支與工資水平的增長超過生產率的增幅，使產品本錢率上升，效勞質量下降，就會削弱產品在國際市場上的競爭能力，而且造成了社會保障管理的效率低下。從國情出發(fā)：由西方國家的得失看中國社會保障制度的開展正所謂“洋為中用，西方國家的社會保障制度建立積累了相當多的經(jīng)歷，也出現(xiàn)了一些難以解決的矛盾，可謂有得有失。我們的優(yōu)勢就是可以清楚地看到別人已經(jīng)走過的路，正確地估計我們面臨的形勢，設計出開展與完善的正確步驟。具體說來，在穩(wěn)固目前社會保障建立成果的根底上，至少還應做到以下幾點：1、以法律的形式推進社會

12、保障制度的建立與開展。社會保障制度是一項復雜的經(jīng)濟制度，要使其在我國經(jīng)濟轉軌的特殊時期順利實施、發(fā)揮積極作用，就必須保證它的標準性與相對的穩(wěn)定性。只有法制化能保證這一點。即通過法律的形式將社會保障制度確立下來，保證社會保障體系的嚴肅性，作到有法可依。這就迫切需要明確社會保障方面的法規(guī)出臺，以法律的形式明確各方面關系人的權利與義務，對一些具體行為進展有效約束。2、擴大社會保障的效勞對象，健全保障的工程。我國正處于經(jīng)濟改革的關鍵時期，各項改革特別是機構改革的進程緩慢，這與我國缺乏一個健全的社會保障體系有很大關系。沒有切實的保障措施，人們就無法免去后顧之憂，在處理就業(yè)問題及消費時自然會采取慎重保守的

13、態(tài)度，這也是七次降息啟動消費效果不明顯的一個重要原因。因而要順利推進經(jīng)濟改革，社會保障制度的配套改革首先應跟上。即建立健全我國的社會保險，重點完善失業(yè)保險、醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險，提高社會保險資金的運用效率，提高效勞質量，真正解決居民的后顧之憂。同時可以考慮將農民納入社會保障的范圍內，盡量縮小城鄉(xiāng)差異。3、在資金的籌集上，可采取國家、集體、個人共同負擔的方法，同時加強對社會保障資金的監(jiān)管，我國的經(jīng)濟開展水平?jīng)Q定了社會保障體系不能由國家或個人單獨負擔，各國的經(jīng)歷也證明這種模式行不通。在現(xiàn)階段，我國籌集社會保障資金比擬適宜的方法是由個人、企業(yè)與國家共同負擔，具體講就是社會保險資金負擔以個人和集體為主，國家作為補充；而社會福利與社會救濟那么以國家財政撥款為主。此外，還應將社會保障資金納入國家財政預算，作為一個獨立工程進展核算與監(jiān)視。強化對社會保障資金運作的監(jiān)視力度，切實保證社會保障資金用于社會保障目的，杜絕社會保障資金被挪用、浪費的現(xiàn)象。只有這樣，才能保證社會保障制度的標準性與嚴肅性，才能使社會保障體系發(fā)揮它應有的作用，也才能進一步提高我國居民對社會保障制度重要作用的認識，有效配合經(jīng)濟體制