政策工具對(duì)政策的意義

1、政策工具對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的意義古人曰：“工欲善其事，必先利其器?！痹谡咧贫ㄅc執(zhí)行過程中,政策目標(biāo)就是“事” 的問題，而政策工具（執(zhí)行手段）則是“器”的問題。當(dāng)政策制定之后，影響政策有效執(zhí)行的 一個(gè)關(guān)鍵因素，就是能否選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ?。政策工具是政府能夠用以?shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo) 的一系列機(jī)制、手段、方法與技術(shù)。政策工具是政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間的紐帶和橋梁。政 策工具的選擇主要發(fā)生在政策執(zhí)行階段。長期以來，我們對(duì)政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員在政 策執(zhí)行中的正當(dāng)角色和職責(zé)功能比較重視，而對(duì)如何選擇合理的政策工具來執(zhí)行政策以有效 達(dá)成公共目標(biāo)則較少關(guān)注。事實(shí)上，政策執(zhí)行的核心在于選擇和設(shè)計(jì)有效的工具。在政策執(zhí)

2、 行中,選用何種政策工具以及用哪一種標(biāo)準(zhǔn)來評(píng)價(jià)該政策工具的效果，對(duì)政府能否達(dá)成既定政 策目標(biāo)具有決定性影響。政策工具選擇的重要意義，主要從工具選擇與目標(biāo)達(dá)成的關(guān)系，分析工具選擇在政策執(zhí) 行中的重要性。政策工具選擇的影響因素。借助史密斯的“政策執(zhí)行過程模型”來解釋影響 工具選擇的主要因素。政策工具選擇的行動(dòng)過程。運(yùn)用政策分析的初步方法和公共決策的一 般邏輯，建構(gòu)“政策目標(biāo)”導(dǎo)向的工具選擇的行動(dòng)過程。政策工具選擇的實(shí)踐分析。無論從 理論上，還是從實(shí)踐上講，基于工具選擇的視角研究政策執(zhí)行將是大有裨益的。我要研究政策工具對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的意義，就很有必要了解有關(guān)政策目標(biāo)的概念、特征 以及確定政策目標(biāo)的一

3、些原則，我們知道政策目標(biāo)就是有關(guān)公共組織特別是政府為了解決有 關(guān)公共政策問題而采取的行動(dòng)所要達(dá)到的目的、指標(biāo)和效果。它具有兩個(gè)方面的特征：（1） 問題的針對(duì)性。任何政策目標(biāo)都不是憑空產(chǎn)生的，幾乎都建立在對(duì)一定的社會(huì)問題的關(guān)注、 關(guān)懷之上。缺少對(duì)有關(guān)問題的針對(duì)性，任何政策目標(biāo)都難以立足。（2）未來的預(yù)期性。政 策目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)是針對(duì)有關(guān)社會(huì)問題，最終的落腳點(diǎn)也是要通過一定的政策行動(dòng)在未來實(shí)現(xiàn) 對(duì)有關(guān)問題的解決，因而必然存在未來的預(yù)期性。在制定政策目標(biāo)的時(shí)候也要遵循一些原則，這對(duì)選擇使用政策工具有著重要的影響， 也可以這樣說，政策工具的選擇必須按照這些原則進(jìn)行，不然的話，就不會(huì)最大限度的實(shí)現(xiàn) 政策目

4、標(biāo)，尤其是以下幾個(gè)原則：（1）實(shí)事求是，實(shí)事求是是科學(xué)研究的基本要求，同樣 也是確定目標(biāo)的一個(gè)基本原則。依據(jù)該原則，政策目標(biāo)的確定首先必須從實(shí)際的公共政策問 題出發(fā)，而不能從主觀意愿出發(fā)，其中最關(guān)鍵的是政策目標(biāo)要有可行性，即有充足的社會(huì)資 源可資配置，且有占主導(dǎo)地位的可控環(huán)境條件的配合。（2）面向未來，政策目標(biāo)本身的 一個(gè)重要特征就是對(duì)未來的預(yù)期性，該特征要求我們?cè)诖_定政策目標(biāo)時(shí)必須面向未來。具體 來說，我們對(duì)于有關(guān)政策目標(biāo)的確定一定要充分考慮有關(guān)公共政策問題本身、成因和環(huán)境條 件等將來會(huì)發(fā)生的變化或延續(xù)等情況，從而讓我們制定的政策目標(biāo)符合未來發(fā)展的需要。（3） 系統(tǒng)協(xié)調(diào)，我們?cè)谥贫ㄕ吣繕?biāo)時(shí)

5、常常會(huì)遇到多重政策目標(biāo)的困擾，尤其當(dāng)它們相互矛盾 和沖突時(shí)更甚。這就需要我們?cè)谡吣繕?biāo)的確定階段就力求讓同一政策的多項(xiàng)目標(biāo)相互協(xié) 調(diào)，也讓某項(xiàng)政策的目標(biāo)與已有政策的有關(guān)目標(biāo)或即將出臺(tái)的其他政策的目標(biāo)相一致。（4） 明確具體，一旦能確定有關(guān)政策目標(biāo)，就要使目標(biāo)具體明確。對(duì)于目標(biāo)中的有關(guān)概念、時(shí) 間要求、目標(biāo)內(nèi)容、相關(guān)條件等都要進(jìn)行清晰地界定或說明，最好做到表達(dá)準(zhǔn)確，含義清楚、 單一，各項(xiàng)要求詳細(xì)具體，能量化的予以量化等，以利于理解和操作。（5）倫理考量，在 較高的抽象意義上說，任何公共政策的目標(biāo)都會(huì)涉及社會(huì)中的一些倫理價(jià)值考量，如自由、民主、安全、公平和效率等等。通過以上對(duì)政策目標(biāo)的的深刻認(rèn)識(shí)，

6、再聯(lián)系到政策工具的使用，我們認(rèn)為政策工具的使 用對(duì)政策目標(biāo)有三種影響結(jié)果：（一）正確選擇和使用了與所要解決問題相匹配的政策工具，這類的政策工 具能夠最優(yōu)化的實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)。這種情況下，需要政府組織足夠的人力、物 力和財(cái)力，相關(guān)人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)能夠正確認(rèn)清問題的本質(zhì)，抓住問題的要害，同時(shí) 能夠站在一定的高度，把握全局，制定較為完善政策措施，并在執(zhí)行當(dāng)中認(rèn)真貫徹 落實(shí)，及時(shí)反饋調(diào)整，那么組織目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。（二）所使用的政策工具與所要解決問題比較匹配，這一類的政策工具能夠 在一定程度上解決問題，且尚有余留。出現(xiàn)這種情況，有兩種原因，第一：在選用 政策工具時(shí)出現(xiàn)失誤，沒有抓住主流，在制定政策目

7、標(biāo)的時(shí)候沒有認(rèn)真評(píng)估分析， 結(jié)果造成問題沒完全解決。第二：在執(zhí)行過程中，出現(xiàn)“政策縮水”現(xiàn)實(shí)，沒有完 全按照既定的計(jì)劃執(zhí)行。（三）所選用的政策工具不能實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。出現(xiàn)這種情況就是因?yàn)檎吖?具與政策目標(biāo)背道而馳，關(guān)系不大或者只有表面聯(lián)系，條件一旦改變，所選用政策 工具就不會(huì)起到作用，甚至起到反作用，出現(xiàn)這種情況，需要政策制定者及時(shí)改正 和調(diào)整目標(biāo)，終止相關(guān)政策，認(rèn)真了解現(xiàn)實(shí)，摸清實(shí)底，以求取得較好的結(jié)果，解 決好公共政策問題。參考文獻(xiàn)【1】沙夫里茨，公共政策經(jīng)典，北京大學(xué)出版社，出版時(shí)間：2006-01印刷時(shí)間：2006-01-01；【2】托馬斯戴伊，自上而下的政策制定，人大版【3】江秀平，

8、實(shí)踐中的中國公共政策，出版社：中國人民大學(xué)出版社河南工程學(xué)院學(xué)期論文政策工具對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的意義學(xué)生姓名：劉占系 部:人文社會(huì)科學(xué)系專業(yè)：行政管理學(xué) 號(hào)：200921606137指導(dǎo)老師：鄲 嘯2010年4月7日摘要研究政策工具對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的意義，在當(dāng)今錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)壞境下有著重要的價(jià)值， 尤其是對(duì)政府正確選用政策工具，來實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)有著重要的價(jià)值，我們將聯(lián)系政策工具以 及政策目標(biāo)的相關(guān)概念、特征等等，最終將從三個(gè)方面說明政策工具對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的意義， 其中，將涉及到政策目標(biāo)制定的一些原則，政策工具選用的注意事項(xiàng)，政策工具是政策目標(biāo) 與政策結(jié)果之間的紐帶和橋梁。政策工具的選擇主要發(fā)生在政策執(zhí)行階段。長期以來，我們 對(duì)政府執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其執(zhí)行人員在政策執(zhí)行中的正當(dāng)角色和職責(zé)功能比較重視，而對(duì)如何選