中國(guó)耕地制度存在的問(wèn)題及不可回避的政策選擇

1、PAGE PAGE 90中國(guó)耕地制度存在的問(wèn)題及不可回避的政策選擇張路雄提要中國(guó)農(nóng)村的的土地承承包制已已經(jīng)實(shí)行行近300年了，農(nóng)農(nóng)村的經(jīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)會(huì)發(fā)生了了極大的的變化，耕耕地制度度和經(jīng)營(yíng)營(yíng)形式面面臨著許許多必須須給予回回答的政政策選擇擇。但國(guó)國(guó)家的政政策幾乎乎一直是是那簡(jiǎn)單單的幾句句話，很很多問(wèn)題題都沒(méi)有有列入政政策考慮慮的視野野，所以以本文對(duì)對(duì)耕地制制度存在在的問(wèn)題題和必須須予以回回答的政政策選擇擇提一些些看法。由由于原報(bào)報(bào)告有44萬(wàn)字，資資料很多多，所以以再寫一一個(gè)提要要。一、研究中中國(guó)的耕耕地問(wèn)題題有這樣樣一些問(wèn)問(wèn)題應(yīng)該該予以關(guān)關(guān)注：1、農(nóng)戶耕耕地規(guī)模模經(jīng)營(yíng)太太小。這這是一個(gè)個(gè)有共識(shí)識(shí)的

2、問(wèn)題題。規(guī)模模經(jīng)營(yíng)過(guò)過(guò)小所帶帶的問(wèn)題題一是勞勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)率極低低，在開(kāi)開(kāi)放的國(guó)國(guó)際貿(mào)易易條件下下大田作作物基本本上沒(méi)有有國(guó)際競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)力（主主要是小小麥、玉玉米、大大豆、棉棉花這四四種大宗宗農(nóng)產(chǎn)品品）。在在大宗糧糧食作物物中只有有水稻因因美國(guó)等等國(guó)適宜宜面積有有限，中中國(guó)的主主要競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)對(duì)手是是東南亞亞國(guó)家，所所以不在在此列。小小麥、玉玉米都是是中國(guó)的的主要糧糧食作物物，大豆豆目前是是最重要要的油脂脂作物。所所以，耕耕地規(guī)模模過(guò)小實(shí)實(shí)際上關(guān)關(guān)乎中國(guó)國(guó)的糧食食安全問(wèn)問(wèn)題。耕地規(guī)模過(guò)過(guò)小，而而且每戶戶的耕地地還分成成幾塊，所所以，中中國(guó)的農(nóng)農(nóng)戶在生生產(chǎn)的許許多環(huán)節(jié)節(jié)中無(wú)法法獨(dú)立操操作。在在灌溉、排排水、機(jī)

3、機(jī)耕、植植保、農(nóng)農(nóng)田基本本建設(shè)等等方面，農(nóng)農(nóng)戶很難難成為獨(dú)獨(dú)立的生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者。這這就是中中國(guó)在實(shí)實(shí)行分戶戶經(jīng)營(yíng)以以后，必必須搞雙雙層經(jīng)營(yíng)營(yíng)體制的的客觀原原因。由由于種種種原因，雙雙層經(jīng)營(yíng)營(yíng)體制在在90年代代前期達(dá)達(dá)到高峰峰后逐步步消亡，現(xiàn)現(xiàn)在在現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中幾幾乎已經(jīng)經(jīng)不存在在了。農(nóng)農(nóng)戶在生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)中只有有尋找其其他一些些費(fèi)時(shí)費(fèi)費(fèi)工費(fèi)力力的辦法法。最明明顯的是是，現(xiàn)在在農(nóng)田基基本建設(shè)設(shè)在農(nóng)村村已經(jīng)全全面停止止；農(nóng)村村中大量量灌溉系系統(tǒng)都因因水費(fèi)收收不上來(lái)來(lái)而報(bào)廢廢，農(nóng)戶戶爭(zhēng)相打打井以代代替灌溉溉系統(tǒng)，帶帶來(lái)更多多的環(huán)境境和效益益問(wèn)題。這這種現(xiàn)象象幾乎沒(méi)沒(méi)有進(jìn)入入中央農(nóng)農(nóng)村政策策研究者者的視野野，

4、更沒(méi)沒(méi)有引起起領(lǐng)導(dǎo)層層的關(guān)注注。2、承包地地只強(qiáng)調(diào)調(diào)穩(wěn)定，不不允許調(diào)調(diào)整，帶帶來(lái)一系系列經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)問(wèn)題。從一些實(shí)地地調(diào)查的的情況看看，承包包地是穩(wěn)穩(wěn)定還是是不穩(wěn)定定，對(duì)同同樣的情情況，立立場(chǎng)不同同，結(jié)論論完全相相反。所所以，究究竟是要要穩(wěn)定，還還是要調(diào)調(diào)整，關(guān)關(guān)鍵是要要全面考考慮，衡衡量各種種利弊。目目前的法法律規(guī)定定是出于于穩(wěn)定的的目的，在在全國(guó)實(shí)實(shí)行“一刀切切”的30年承承包期。在在承包期期內(nèi)，耕耕地不得得調(diào)整。這這必將帶帶來(lái)一系系列問(wèn)題題。一方方面是新新生兒及及新婚嫁嫁者沒(méi)有有承包地地，二是是因各戶戶人口變變化出現(xiàn)現(xiàn)耕地占占有的明明顯差別別。積累累多年，無(wú)無(wú)地人口口會(huì)以億億計(jì)，農(nóng)農(nóng)戶

5、之間間的占有有不均等等也會(huì)很很嚴(yán)重。這這會(huì)形成成很大的的社會(huì)問(wèn)問(wèn)題。另另一方面面，承包包權(quán)的穩(wěn)穩(wěn)定并不不會(huì)造成成承包地地塊經(jīng)營(yíng)營(yíng)權(quán)的穩(wěn)穩(wěn)定。隨隨著勞動(dòng)動(dòng)力和人人口的城城市化、非非農(nóng)化，會(huì)會(huì)有大量量耕地流流轉(zhuǎn)，對(duì)對(duì)接包者者、承租租者來(lái)講講，所面面臨的是是更不穩(wěn)穩(wěn)地的局局面。所以對(duì)承包包權(quán)的穩(wěn)穩(wěn)定要全全面衡量量、不可可絕對(duì)化化，尤其其不可認(rèn)認(rèn)為只要要是穩(wěn)定定了承包包權(quán)就是是穩(wěn)定了了使用權(quán)權(quán)。3、耕地流流轉(zhuǎn)比重重很低，問(wèn)問(wèn)題不少少。耕地地的轉(zhuǎn)包包和流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)在實(shí)行行分戶承承包之初初就開(kāi)始始提倡。但但幾十年年了，與與勞動(dòng)力力轉(zhuǎn)移的的速度和和比重相相比，差差距甚大大。目前前，農(nóng)村村勞動(dòng)力力中在非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)就

6、業(yè)的的勞動(dòng)力力近400%，而而耕地流流轉(zhuǎn)只占占耕地面面積的55%左右右，兩者者相差88倍。這這說(shuō)明我我們的政政策是不不利的。另外，在耕耕地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)中還存存在一些些列問(wèn)題題。一是是三分之之二的流流轉(zhuǎn)沒(méi)有有促進(jìn)規(guī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)。農(nóng)戶戶間的流流轉(zhuǎn)占了了整個(gè)流流轉(zhuǎn)的三三分之二二。而農(nóng)農(nóng)戶之間間的流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)大多由由于沒(méi)有有集體統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)整整地塊，無(wú)無(wú)法實(shí)現(xiàn)現(xiàn)連片耕耕作，雖雖然就接接包戶來(lái)來(lái)講所種種耕地面面積有所所增加，但但無(wú)法實(shí)實(shí)現(xiàn)連片片的機(jī)械械耕作，所所以這些些轉(zhuǎn)移基基本上與與實(shí)現(xiàn)農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代化、提提高勞動(dòng)動(dòng)生產(chǎn)率率的方向向無(wú)關(guān)。二二是、實(shí)實(shí)行規(guī)模模經(jīng)營(yíng)的的基本上上是農(nóng)業(yè)業(yè)企業(yè)，而而不是家家庭經(jīng)營(yíng)營(yíng)的農(nóng)戶戶（此問(wèn)

7、問(wèn)題后面面會(huì)專門門講）。三三是、實(shí)實(shí)行規(guī)模模經(jīng)營(yíng)的的轉(zhuǎn)移中中，種植植大宗糧糧棉油作作物的很很少。據(jù)據(jù)農(nóng)業(yè)部部經(jīng)管司司在調(diào)查查縣的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，目目前農(nóng)戶戶之間流流轉(zhuǎn)土地地中用于于種糧比比重占771.99，而而規(guī)模流流轉(zhuǎn)入企企業(yè)、業(yè)業(yè)主的土土地中用用于種糧糧比重僅僅為6.4。4、公司制制企業(yè)已已經(jīng)成為為規(guī)模經(jīng)經(jīng)營(yíng)的主主體。筆筆者從各各方面數(shù)數(shù)據(jù)估算算，在實(shí)實(shí)現(xiàn)規(guī)模模經(jīng)營(yíng)的的三種形形式中公公司型種種植農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)按耕地地面積算算占600%以上上，集體體農(nóng)場(chǎng)和和以自己己家庭勞勞動(dòng)為主主的家庭庭農(nóng)場(chǎng)合合計(jì)計(jì)算算不會(huì)超超過(guò)400%。公公司制農(nóng)農(nóng)業(yè)企業(yè)業(yè)已經(jīng)成成為中國(guó)國(guó)規(guī)模經(jīng)經(jīng)營(yíng)的主主體形式式。中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)形式式的

8、發(fā)展展方向是是什么？是按世世界上其其他發(fā)達(dá)達(dá)國(guó)家的的模式走走，還是是另走他他路？這這是一個(gè)個(gè)必須回回答的問(wèn)問(wèn)題。中中央現(xiàn)在在對(duì)公司司制農(nóng)業(yè)業(yè)企業(yè)只只是采取取不提倡倡的態(tài)度度，這在在政策上上沒(méi)有任任何作用用。5、目前我我國(guó)農(nóng)村村中農(nóng)戶戶的兼業(yè)業(yè)情況已已經(jīng)相當(dāng)當(dāng)普遍，而而且很快快也會(huì)形形成與日日本、臺(tái)臺(tái)灣一樣樣的以“二兼戶戶”為主的的情況。我我國(guó)農(nóng)戶戶兼業(yè)經(jīng)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)經(jīng)顯示了了與日本本等國(guó)相相同的規(guī)規(guī)律：兼兼業(yè)化是是提高農(nóng)農(nóng)民收入入的重要要途徑；以農(nóng)業(yè)業(yè)為主的的兼業(yè)有有利于農(nóng)農(nóng)業(yè)的發(fā)發(fā)展；而而以非農(nóng)農(nóng)業(yè)為主主的兼業(yè)業(yè)不利于于農(nóng)業(yè)的的發(fā)展。在人均耕地地很小的的東亞國(guó)國(guó)家，與與美歐等等國(guó)國(guó)情情不同，對(duì)對(duì)

9、兼業(yè)化化要采取取不同的的政策。必必須鼓勵(lì)勵(lì)二兼戶戶離農(nóng)，把把耕地轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移給其其他務(wù)農(nóng)農(nóng)者。二、我國(guó)目目前面臨臨如下一一些必須須給予回回答的政政策選擇擇：在耕地制度度方面我我們無(wú)法法回避的的問(wèn)題有有：選擇之一：是進(jìn)一一步推進(jìn)進(jìn)耕地私私有化，還還是利用用集體所所有制的的優(yōu)勢(shì)？按照西方國(guó)國(guó)家的民民法制度度，使用用者沒(méi)有有轉(zhuǎn)讓使使用權(quán)的的權(quán)利。對(duì)對(duì)照這種種法律制制度，我我國(guó)的耕耕地所有有制實(shí)際際上已經(jīng)經(jīng)實(shí)現(xiàn)了了在一定定期限內(nèi)內(nèi)的私有有制。進(jìn)進(jìn)一步私私有化只只是要使使私有化化名正言言順，而而對(duì)農(nóng)業(yè)業(yè)的現(xiàn)代代化和耕耕地規(guī)模模經(jīng)營(yíng)的的推進(jìn)不不會(huì)有任任何促進(jìn)進(jìn)。日本本和臺(tái)灣灣的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)已經(jīng)證證實(shí)了這這一點(diǎn)。耕地的

10、集體體所有制制是我國(guó)國(guó)的寶貴貴財(cái)富和和可以利利用的重重要制度度和組織織資源，這這是世界界上其他他國(guó)家所所不具有有的優(yōu)勢(shì)勢(shì)，所以以，要更更超脫一一些來(lái)看看這個(gè)問(wèn)問(wèn)題，比比較利弊弊，進(jìn)行行選擇。如如果我們們選擇進(jìn)進(jìn)一步完完善集體體所有制制，就有有可能在在耕地規(guī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)的發(fā)展展過(guò)程中中走出一一條比日日本更為為順利的的路子。選擇之二：承包制制是單純純維護(hù)穩(wěn)穩(wěn)定，還還是兼顧顧穩(wěn)定與與平等？單純強(qiáng)調(diào)穩(wěn)穩(wěn)定，只只是保持持了承包包權(quán)的穩(wěn)穩(wěn)定，對(duì)對(duì)承租戶戶和接包包戶來(lái)講講反而更更加不穩(wěn)穩(wěn)定，而而且長(zhǎng)期期不變會(huì)會(huì)造成一一些列社社會(huì)問(wèn)題題。所以以筆者認(rèn)認(rèn)為，必必須實(shí)行行“兼顧穩(wěn)穩(wěn)定、適適當(dāng)調(diào)整整”的方針針。一方方

11、面對(duì)承承包期不不搞一刀刀切，一一般規(guī)定定5至88年為一一個(gè)承包包期，期期內(nèi)不得得調(diào)整；承包期期滿，針針對(duì)人口口、勞動(dòng)動(dòng)力變化化情況進(jìn)進(jìn)行小調(diào)調(diào)整，保保證繼續(xù)續(xù)務(wù)農(nóng)者者對(duì)承包包地塊的的連續(xù)承承包權(quán)。另另一方面面，將調(diào)調(diào)整權(quán)交交由村或或村民組組，三分分之二社社員同意意方可調(diào)調(diào)整，鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府有有監(jiān)督權(quán)權(quán)。承包包合同是是整體與與部分成成員的關(guān)關(guān)系，而而不是兩兩個(gè)獨(dú)立立的法律律主體的的關(guān)系，要按此特點(diǎn)修改完善土地承包法。選擇之三：是維護(hù)護(hù)承包者者權(quán)益還還是維護(hù)護(hù)耕作者者權(quán)益？目前，耕地地轉(zhuǎn)包、出出租戶占占6.99% HYPERLINK l _ftn2 22。但但隨著農(nóng)農(nóng)民工政政策的進(jìn)進(jìn)一步全全面落實(shí)實(shí)，轉(zhuǎn)

12、包包、出租租比重還還將大幅幅度增加加。剛實(shí)實(shí)行分戶戶承包時(shí)時(shí)，承包包權(quán)與使使用權(quán)、承承包者與與耕作者者是統(tǒng)一一的。隨隨著城市市化步伐伐和城鄉(xiāng)鄉(xiāng)分割制制度的改改變，兩兩權(quán)分離離、兩者者分離的的情況將將日益增增加。戰(zhàn)戰(zhàn)后日本本耕地制制度經(jīng)歷歷了由實(shí)實(shí)行“耕者有有其田”原則向向“保護(hù)耕耕作者”原則的的轉(zhuǎn)變。在在我國(guó)承承包者與與耕作者者日益分分離的情情況下，我我們到底底是保護(hù)護(hù)承包者者的利益益還是保保護(hù)耕作作者的利利益，這這已經(jīng)成成為一個(gè)個(gè)無(wú)法回回避的政政策選擇擇。準(zhǔn)確地講，耕耕地是由由耕作者者使用的的，耕作作者是農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的的生產(chǎn)者者。在目目前條件件下，農(nóng)農(nóng)民不等等于是農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品生生產(chǎn)者，承承包者也也不

13、等于于是農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)產(chǎn)者，所所以，我我們的政政策必須須以調(diào)動(dòng)動(dòng)耕作者者-這些些農(nóng)產(chǎn)品品真正生生產(chǎn)者的的積極性性為目標(biāo)標(biāo)和出發(fā)發(fā)點(diǎn)。單單單維護(hù)護(hù)承包者者利益的的政策，絕絕不等于于保護(hù)耕耕作者的的利益。而而且，一一些單純純保護(hù)承承包者利利益的政政策更加加劇了出出租、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包土地地的不穩(wěn)穩(wěn)定和耕耕作者利利益的受受損。只只有保護(hù)護(hù)耕作者者利益，才才能調(diào)動(dòng)動(dòng)耕作者者積極性性，才有有利于中中國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)的的發(fā)展，這這是一個(gè)個(gè)非常簡(jiǎn)簡(jiǎn)單的道道理。保護(hù)耕作者者利益，一一方面要要促進(jìn)耕耕地向務(wù)務(wù)農(nóng)者手手中集中中。要完完善進(jìn)城城落戶農(nóng)農(nóng)民交回回耕地的的制度。在戶籍制度及相應(yīng)配套制度改革后，收回承包地的條件應(yīng)該規(guī)定為

14、：轉(zhuǎn)為城市戶口或者是轉(zhuǎn)移到城市居住；有穩(wěn)定的就業(yè)；已經(jīng)享有城市居民的社會(huì)保障待遇（包括醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等主要社會(huì)保險(xiǎn)）；已經(jīng)不再耕種土地。具備這四個(gè)條件者就應(yīng)該交回承包耕地。只要是符合這四個(gè)條件，不論轉(zhuǎn)移到何種城市，都應(yīng)該交回承包耕地。這些年我國(guó)國(guó)在城鄉(xiāng)鄉(xiāng)關(guān)系和和土地政政策方面面有一種種政策傾傾向，就就是：不不給進(jìn)城城農(nóng)民與與市民平平等的權(quán)權(quán)利，卻卻讓進(jìn)城城農(nóng)民與與留村農(nóng)農(nóng)民爭(zhēng)利利益，這這是帶方方向性的的政策錯(cuò)錯(cuò)誤。一一位日本本記者認(rèn)認(rèn)為：“農(nóng)民的的困境在在很大程程度上是是信奉新新自由主主義經(jīng)濟(jì)濟(jì)而造成成的，中中國(guó)信奉奉新自由由主義經(jīng)經(jīng)濟(jì)的程程度超過(guò)過(guò)了美國(guó)國(guó)，對(duì)農(nóng)農(nóng)民的利利益視而而不見(jiàn) HY

15、PERLINK l _ftn3 3”。雖然然現(xiàn)在有有改變的的意向，但但步伐太太小。中中國(guó)要理理順耕地地政策，首首先要給給進(jìn)城農(nóng)農(nóng)民爭(zhēng)取取與市民民平等的的權(quán)利。不不但要放放寬農(nóng)民民在各類類城市安安家落戶戶的條件件，而且且要為他他們安家家落戶創(chuàng)創(chuàng)造各種種有利條條件。要鼓勵(lì)離農(nóng)農(nóng)者放棄棄耕地，對(duì)對(duì)放棄耕耕地者給給予獎(jiǎng)勵(lì)勵(lì)。另外外對(duì)已經(jīng)經(jīng)取得城城市社保保者應(yīng)實(shí)實(shí)行以社社保換地地租的辦辦法。我我國(guó)農(nóng)戶戶規(guī)模太太小，即即使達(dá)到到最低合合理耕作作面積，租租用耕地地也要占占90%以上，耕耕作者地地租負(fù)擔(dān)擔(dān)過(guò)重。由由于我國(guó)國(guó)還難于于是形成成相統(tǒng)一一的社保保制度，所所以可對(duì)對(duì)進(jìn)城后后一項(xiàng)由由社保，但但還無(wú)法法放棄

16、承承包權(quán)者者實(shí)行以以社保換換地租的的辦法。保護(hù)耕作者者利益必必須對(duì)出出租、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包耕地地的期限限、合同同內(nèi)容等等有詳細(xì)細(xì)的管理理規(guī)定，切切實(shí)保護(hù)護(hù)耕作者者利益。對(duì)對(duì)地租要要由上限限規(guī)定，對(duì)對(duì)出租者者收回耕耕地要有有嚴(yán)格限限定。對(duì)對(duì)合同期期比較長(zhǎng)長(zhǎng)者（如如10年年以上者者）給予予一定獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。中國(guó)的耕地地制度應(yīng)應(yīng)該以耕耕者有其其田為基基本原則則。從各各國(guó)歷史史經(jīng)驗(yàn)和和我國(guó)的的實(shí)際情情況出發(fā)發(fā)，持續(xù)續(xù)的耕者者有其田田只有在在集體所所有制下下才會(huì)比比較容易易實(shí)現(xiàn)。但但由于不不能完全全限制出出租和轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包耕地地，所以以，在堅(jiān)堅(jiān)持耕者者有其田田原則的的同時(shí)，要要實(shí)行保保護(hù)耕作作者的制制度。在經(jīng)營(yíng)方式式上我們們

17、面臨如如下問(wèn)題題：選擇之四：獨(dú)立的的家庭經(jīng)經(jīng)營(yíng)還是是雙層經(jīng)經(jīng)營(yíng)？對(duì)中國(guó)小規(guī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)農(nóng)戶成成為獨(dú)立立經(jīng)營(yíng)者者的條件件要有符符合實(shí)際際的認(rèn)識(shí)識(shí)，對(duì)完完善雙層層經(jīng)營(yíng)體體制的必必要性和和可能性性也要有有比較現(xiàn)現(xiàn)實(shí)的估估計(jì)。堅(jiān)持和完善善雙層經(jīng)經(jīng)營(yíng)體制制，可以以發(fā)揮集集體調(diào)整整耕地，使使其連片片的作用用；集體體經(jīng)濟(jì)組組織在組組織農(nóng)戶戶進(jìn)行農(nóng)農(nóng)田基本本建設(shè)中中也有著著不可替替代的作作用。雖雖然全面面建立雙雙層經(jīng)營(yíng)營(yíng)體制的的條件不不具備，但但如果提提倡還是是會(huì)有一一定效果果。在目目前條件件下，雙雙層經(jīng)營(yíng)營(yíng)體制很很難達(dá)到到其最高高峰的水水平，必必須以建建立農(nóng)會(huì)會(huì)的辦法法來(lái)給以以補(bǔ)充。在目前，鄉(xiāng)鄉(xiāng)政府已已經(jīng)基本

18、本上變?yōu)闉猷l(xiāng)公所所，發(fā)展展農(nóng)村的的生產(chǎn)生生活服務(wù)務(wù)應(yīng)該學(xué)學(xué)習(xí)日本本臺(tái)灣的的經(jīng)驗(yàn)，以以鄉(xiāng)為單單位建立立農(nóng)會(huì)。關(guān)關(guān)鍵點(diǎn)在在于領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)人必須須由農(nóng)民民選舉產(chǎn)產(chǎn)生，不不得實(shí)行行任命制制；農(nóng)會(huì)會(huì)必須有有開(kāi)展金金融業(yè)務(wù)務(wù)的權(quán)利利，使金金融業(yè)務(wù)務(wù)成為農(nóng)農(nóng)會(huì)收入入的主要要來(lái)源。這這樣農(nóng)會(huì)會(huì)就會(huì)承承擔(dān)起農(nóng)農(nóng)村的生生產(chǎn)、生生活服務(wù)務(wù)職能。這些年對(duì)農(nóng)農(nóng)村基層層組織到到底采取取何種形形式，一一直實(shí)行行模糊戰(zhàn)戰(zhàn)略，既既要保留留集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)的名名義，又又不制定定有關(guān)法法律，使使農(nóng)村組組織處于于半真空空狀態(tài)。既既然目前前不能“砍旗易易幟”，不能能取消土土地的集集體所有有制，就就必須使使這個(gè)組組織有一一定程度度的發(fā)展展，如果果不

19、想讓讓其發(fā)展展得過(guò)分分強(qiáng)大，也也要建立立替代的的組織形形式，而而不能出出現(xiàn)組織織真空。選擇之五：家庭農(nóng)農(nóng)場(chǎng)還是是公司制制農(nóng)業(yè)企企業(yè)？考察世界各各國(guó)農(nóng)業(yè)業(yè)發(fā)展的的歷史，可可以看到到家庭農(nóng)農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代代化過(guò)程程中確實(shí)實(shí)是發(fā)展展的方向向?；仡櫄v史，也也可以看看到，我我國(guó)的老老一輩領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)人從從來(lái)都把把集體農(nóng)農(nóng)場(chǎng)作為為農(nóng)業(yè)現(xiàn)現(xiàn)代化的的發(fā)展方方向。現(xiàn)現(xiàn)在也只只有農(nóng)業(yè)業(yè)部門的的人普遍遍認(rèn)為家家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)業(yè)現(xiàn)代化化經(jīng)營(yíng)形形勢(shì)發(fā)展展的方向向。而其其他人普普遍對(duì)此此并不認(rèn)認(rèn)同，這這就是政政策上只只有不提提倡說(shuō)法法的根本本原因。 歐歐洲美國(guó)國(guó)形成家家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)為主體體的局面面是市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自自發(fā)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的結(jié)果果。

20、從我我國(guó)公司司型農(nóng)業(yè)業(yè)企業(yè)的的發(fā)展中中可看到到強(qiáng)烈的的政府干干預(yù)的作作用。對(duì)對(duì)此，應(yīng)應(yīng)該學(xué)習(xí)習(xí)日本、臺(tái)臺(tái)灣的辦辦法，禁禁止私法法人企業(yè)業(yè)進(jìn)入農(nóng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域域、租賃賃耕地等等。選擇之六：新農(nóng)村村建設(shè)還還是培育育自立經(jīng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶戶？我國(guó)現(xiàn)在農(nóng)農(nóng)村常駐駐從業(yè)人人員中330歲以以下的年年輕人占占24.3% HYPERLINK l _ftn4 4，很很多村子子里極少少見(jiàn)到年年輕人。農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力的老老齡化、低低素質(zhì)化化問(wèn)題極極為嚴(yán)重重。到目目前為止止，國(guó)家家并沒(méi)有有提出過(guò)過(guò)有效的的政策措措施，以以改變這這一發(fā)展展趨勢(shì)。雖雖然有培培養(yǎng)新型型農(nóng)民的的口號(hào)，有有的部門門提出過(guò)過(guò)一些證證書(shū)制度度，但都都沒(méi)有觸觸及根本

21、本。造成成以上現(xiàn)現(xiàn)象的根根本原因因是農(nóng)戶戶規(guī)模太太小、收收入無(wú)法法達(dá)到與與城市居居民同樣樣的水平平。日本本在六十十年代即即提出培培育自立立經(jīng)營(yíng)農(nóng)農(nóng)戶，其其標(biāo)準(zhǔn)包包括經(jīng)營(yíng)營(yíng)規(guī)模和和收入水水平。經(jīng)經(jīng)過(guò)幾十十年的努努力，日日本自立立經(jīng)營(yíng)農(nóng)農(nóng)戶的數(shù)數(shù)量和比比重已有有相當(dāng)增增長(zhǎng)。這這些經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)確實(shí)值值得我們們學(xué)習(xí)。目前的新農(nóng)農(nóng)村建設(shè)設(shè)主要內(nèi)內(nèi)容是“生產(chǎn)發(fā)發(fā)展、生生活寬裕裕、鄉(xiāng)風(fēng)風(fēng)文明、村村容整潔潔、管理理民主”，缺乏乏自立經(jīng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶戶的建設(shè)設(shè)，這無(wú)無(wú)疑是一一項(xiàng)重要要的缺失失。概括地講，在在耕地經(jīng)經(jīng)營(yíng)形式式方面，我我們必須須給與回回答的問(wèn)問(wèn)題是：第一、要要改變集集體經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織徒徒有其名名的狀態(tài)態(tài)，通過(guò)過(guò)立法

22、，使使其職能能有所發(fā)發(fā)揮，尤尤其是通通過(guò)健全全民主制制度，使使其成為為真正民民主的經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織；同時(shí)時(shí)普遍建建立農(nóng)會(huì)會(huì)組織，代代替集體體經(jīng)濟(jì)組組織消弱弱后形成成的組織織真空。第第二、要要從理論論和政策策上把家家庭農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)作為農(nóng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)營(yíng)形勢(shì)發(fā)發(fā)展的方方向。學(xué)學(xué)習(xí)日本本的辦法法，禁止止私法人人和非農(nóng)農(nóng)法人企企業(yè)進(jìn)入入農(nóng)業(yè)。第第三，要要把培養(yǎng)養(yǎng)自立經(jīng)經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶戶作為農(nóng)農(nóng)村工作作的重要要環(huán)節(jié)。（寫于122月中旬旬）正文 中國(guó)實(shí)實(shí)行分戶戶承包制制已經(jīng)將將近300年。從從一開(kāi)始始，理論論界和政政策界就就在土地地所有制制問(wèn)題上上爭(zhēng)論不不休，但但國(guó)家在在土地制制度上基基本上則則一直是是執(zhí)行幾幾句話的的方針。即即

23、使是220022年頒布布的農(nóng)農(nóng)村土地地承包法法其基基本精神神也還是是那幾句句話。除除了家庭庭聯(lián)產(chǎn)承承包制長(zhǎng)長(zhǎng)期不變變，自愿愿、依法法、有償償流轉(zhuǎn)耕耕地之外外，幾乎乎沒(méi)有更更深入具具體的規(guī)規(guī)定。目目前農(nóng)村村的情況況與300年前發(fā)發(fā)生了很很大變化化，農(nóng)村村勞動(dòng)力力大量外外出，農(nóng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)和生產(chǎn)產(chǎn)條件（包包括機(jī)械械化水平平）也發(fā)發(fā)生了極極大改變變，實(shí)際際上，耕耕地制度度和經(jīng)營(yíng)營(yíng)形式面面臨著許許多必須須給予回回答的政政策選擇擇。本文文主要是是分析目目前中國(guó)國(guó)耕地制制度和使使用的基基本情況況及問(wèn)題題，并且且指出那那些不可可回避的的政策選選擇。一、 戶戶均耕地地規(guī)模過(guò)過(guò)小是我我國(guó)種植植業(yè)的最最基本特特點(diǎn)

24、按按照20006年年全國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)普查查數(shù)據(jù) HYPERLINK l _ftn6 6，我國(guó)國(guó)有農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)戶22億戶，住住戶農(nóng)業(yè)業(yè)從業(yè)人人員3.42億億人。共共有耕地地18.27億億畝（11.222億公頃頃），戶戶均耕地地9.113畝（0.61公公頃）勞勞均5.3畝（0.36公公頃）。由由于各地地人口和和土地占占有不均均等，戶戶均和勞勞均耕地地有很大大差別。如如下表所所示：其其中，最最高的黑黑龍江省省每個(gè)農(nóng)農(nóng)戶平均均42.3畝，每每個(gè)從業(yè)業(yè)人員220.66畝，最最少的北北京市只只是分別別為2.4畝和和5.225畝，分分別相差差17倍和和4倍。 表表1、部分省省市人均均耕地情情況表戶均耕地勞均耕

25、地全國(guó)9.13畝畝（0.61公公頃）5.3畝（0.36公公頃）北京2.4畝（0.16公公頃）5.25畝畝（0.35公公頃）江蘇5.1畝（0.34公公頃）5.85畝畝（0.39公公頃）浙江3.3畝（0.22公公頃）6畝（0.4公頃頃）黑龍江42.3畝畝（2.82公公頃）20.6畝畝（1.37公公頃）云南11.1畝畝（0.74公公頃）5畝（0.33公公頃） 與與世界其其他國(guó)家家按農(nóng)業(yè)業(yè)人口人人均耕地地?cái)?shù)量比比較 HYPERLINK l _ftn7 7，中中國(guó)為00.1公公頃，印印度0.3公頃頃，越南南0.22公頃，日日本1.2公頃頃，韓國(guó)國(guó)0.22公頃，英英國(guó)5.9公頃頃，美國(guó)國(guó)30.6公頃頃，巴

26、西西2.55公頃，阿阿根廷88.2公公頃。中中國(guó)只是是印度的的三分之之一，越越南的二二分之一一，日本本的十二二分之一一，韓國(guó)國(guó)的二分分之一，英英國(guó)的近近六十分分之一，美美國(guó)的三三百分之之一。就就規(guī)模來(lái)來(lái)講，中中國(guó)的戶戶均規(guī)模模幾乎是是世界上上最小的的。而且且一戶的的耕地還還分成好好幾塊。經(jīng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模模太小是是中國(guó)農(nóng)農(nóng)業(yè)（主主要是種種植業(yè)）的的最主要要特點(diǎn)，也也是其存存在的主主要問(wèn)題題。 但但是中國(guó)國(guó)自實(shí)行行分戶經(jīng)經(jīng)營(yíng)以來(lái)來(lái)，這種種體制還還是很成成功的。與與同樣是是人口大大國(guó)的發(fā)發(fā)展中國(guó)國(guó)家印度度相比。印印度的耕耕地面積積有1.7億公公頃，是是中國(guó)耕耕地面積積的1.47倍倍。但中中國(guó)的人人均谷物物

27、占有量量（國(guó)內(nèi)內(nèi)生產(chǎn)量量）是3313公公斤，肉肉類是558公斤斤，而印印度是2219公公斤和66公斤。119999-20004年年人均糧糧食增長(zhǎng)長(zhǎng)率，中中國(guó)為44.4%。印度度為0.9% HYPERLINK l _ftn8 8?？煽梢?jiàn)這種種分戶承承包的經(jīng)經(jīng)營(yíng)體制制是相當(dāng)當(dāng)成功的的。 經(jīng)營(yíng)規(guī)規(guī)模過(guò)小小是中國(guó)國(guó)種植業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)的的最突出出特點(diǎn)。其其帶來(lái)的的主要問(wèn)問(wèn)題是：1、過(guò)小的的經(jīng)營(yíng)規(guī)規(guī)模，使使得勞動(dòng)動(dòng)生產(chǎn)率率很低。雖雖然中國(guó)國(guó)的人均均生產(chǎn)量量比印度度高，但但生產(chǎn)率率比印度度還低。2001-2003年每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增加值，中國(guó)僅為印度的96.6% HYPERLINK l _ftn9 9。中

28、國(guó)每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)增加值只相當(dāng)于美國(guó)的1% HYPERLINK l _ftn10 10。在沒(méi)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中勞動(dòng)生產(chǎn)率低的問(wèn)題并不突出，但在加入WTO以后，在開(kāi)放的國(guó)際貿(mào)易條件下，中國(guó)的谷物產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力太低，這其中隱藏著巨大的危機(jī)。以放開(kāi)的品種大豆為例，中國(guó)自90年代以來(lái)已經(jīng)發(fā)生數(shù)次這種情況：一方面國(guó)產(chǎn)大豆滯銷，但同時(shí)還要進(jìn)口大量大豆。這對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益造成極大沖擊。其原因就在于國(guó)內(nèi)大豆種植規(guī)模小、勞動(dòng)生產(chǎn)率低，導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格高。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際市場(chǎng)的情況下，企業(yè)自然是買進(jìn)口大豆而不要國(guó)產(chǎn)大豆。 22、小規(guī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)的確不不利于農(nóng)農(nóng)業(yè)的機(jī)機(jī)械化。在在剛開(kāi)始始分戶承承包時(shí)，不不

29、少人擔(dān)擔(dān)心農(nóng)業(yè)業(yè)機(jī)械化化的發(fā)展展。在初初期，全全國(guó)確實(shí)實(shí)經(jīng)歷了了大農(nóng)機(jī)機(jī)向小農(nóng)農(nóng)機(jī)的演演變。990年代代以后，農(nóng)農(nóng)機(jī)服務(wù)務(wù)戶發(fā)展展起來(lái)，大大部分農(nóng)農(nóng)戶是雇雇用別人人的農(nóng)機(jī)機(jī)代為耕耕作。到到20007年，農(nóng)農(nóng)用大中中型拖拉拉機(jī)是119788年的3.7倍，小小型拖拉拉機(jī)是111.88倍。20007年年中國(guó)畝畝均（按按播種面面積計(jì)算算）農(nóng)用用機(jī)械動(dòng)動(dòng)力為44.999千瓦/公頃 HYPERLINK l _ftn11 111。20006年農(nóng)農(nóng)業(yè)普查查時(shí)，機(jī)機(jī)耕面積積占599.9%，機(jī)播播面積占占32.3%，機(jī)機(jī)收面積積占244.7% HYPERLINK l _ftn12 122，分分別是119788年的

30、3.6倍，2.9倍，7.5倍（按按作業(yè)面面積計(jì)算算） HYPERLINK l _ftn13 113。這這些數(shù)字字比分戶戶經(jīng)營(yíng)前前都有所所增長(zhǎng)。從日本的經(jīng)經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模模小阻擋擋不住機(jī)機(jī)械代替替勞力的的進(jìn)程。據(jù)據(jù)19999年聯(lián)聯(lián)合國(guó)糧糧農(nóng)組織織統(tǒng)計(jì)，日日本農(nóng)業(yè)業(yè)機(jī)械化化程度世世界第一一，耕地地拖拉機(jī)機(jī)為0.47008臺(tái)/公頃，耕耕地收割割機(jī)為00.24487臺(tái)臺(tái)/公頃 HYPERLINK l _ftn14 114。其其原因在在于：一一是大量量勞動(dòng)力力向非農(nóng)農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移，二二是農(nóng)民民的收入入在不斷斷增長(zhǎng)。但但是，單單位面積積的農(nóng)機(jī)機(jī)數(shù)量比比美國(guó)還還多，只只是表明明了其效效率比較較低。小小規(guī)模的

31、的機(jī)械化化帶來(lái)的的是農(nóng)機(jī)機(jī)使用效效率的降降低。亞洲國(guó)家農(nóng)農(nóng)機(jī)使用用比較（臺(tái)臺(tái)/公頃） HYPERLINK l _ftn15 15國(guó)別 拖拉機(jī)使用用量收割機(jī)使用用量亞洲 0.150.0411中國(guó) 0.07770.0144日本 0.456620.23444韓國(guó) 0.118860.05118 從從上表看看，在農(nóng)農(nóng)機(jī)使用用數(shù)量(不知道道農(nóng)機(jī)的的功率)上中國(guó)國(guó)在亞洲洲幾國(guó)中中是最落落后的。尤尤其是與與日本和和韓國(guó)相相比，更更是落后后許多。但但問(wèn)題就就在于，如如果按日日本和韓韓國(guó)的農(nóng)農(nóng)業(yè)機(jī)械械化道路路走，中中國(guó)的單單位面積積農(nóng)機(jī)使使用量也也會(huì)排在在世界前前列，這這無(wú)疑會(huì)會(huì)大大增增加農(nóng)機(jī)機(jī)的作業(yè)業(yè)成本。前前

32、面已經(jīng)經(jīng)講過(guò)，日日本的農(nóng)農(nóng)業(yè)機(jī)械械化水平平按單位位面積計(jì)計(jì)算世界界第一。這這種方式式對(duì)中國(guó)國(guó)是合適適的嗎？中國(guó)如如果要達(dá)達(dá)到日本本的農(nóng)業(yè)業(yè)機(jī)械化化水平，農(nóng)農(nóng)機(jī)總量量還要增增加6倍，中中國(guó)的機(jī)機(jī)械作業(yè)業(yè)成本要要有多高高？中國(guó)國(guó)目前農(nóng)農(nóng)戶的經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力力較弱，很很多農(nóng)戶戶無(wú)力購(gòu)購(gòu)買全套套的小型型農(nóng)業(yè)機(jī)機(jī)械。但但是用別別人的機(jī)機(jī)械代耕耕，一是是費(fèi)用高高，二是是不方便便。所以以，只要要有經(jīng)濟(jì)濟(jì)實(shí)力，農(nóng)農(nóng)戶就會(huì)會(huì)自己購(gòu)購(gòu)買小型型農(nóng)業(yè)機(jī)機(jī)械。這這也是日日本小型型農(nóng)業(yè)機(jī)機(jī)械數(shù)量量眾多的的基本動(dòng)動(dòng)力。由由于中國(guó)國(guó)戶均耕耕地面積積大大小小于日本本，所以以，中國(guó)國(guó)單位面面積的拖拖拉機(jī)數(shù)數(shù)量必須須大大超超過(guò)日本本，才

33、有有可能達(dá)達(dá)到日本本目前的的機(jī)械化化水平。 3、耕耕地規(guī)模模太小使使得絕大大部分農(nóng)農(nóng)戶在許許多生產(chǎn)產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)無(wú)法獨(dú)立立操作。筆筆者19987年年直接參參與了中中央農(nóng)研研室在河河北玉田田的農(nóng)村村改革試試驗(yàn)區(qū)工工作 HYPERLINK l _ftn16 116。在在大量的的實(shí)地調(diào)調(diào)查后筆筆者深刻刻地認(rèn)識(shí)識(shí)到：在在中國(guó)，因因農(nóng)戶耕耕地規(guī)模模太小，許許多生產(chǎn)產(chǎn)環(huán)節(jié)無(wú)無(wú)法獨(dú)立立完成，這這是分戶戶經(jīng)營(yíng)后后一個(gè)非非常突出出的特點(diǎn)點(diǎn) HYPERLINK l _ftn17 177。具具體表現(xiàn)現(xiàn)為：（1）灌溉。不但自流灌溉的渠系和灌溉的時(shí)間要統(tǒng)一安排，而且在井灌中，打井的位置和深度也要統(tǒng)一計(jì)劃和管理 HYPERLI

34、NK l _ftn18 18。（2）排水系統(tǒng)更需要統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，這單靠縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府是不行的，必須要有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的協(xié)調(diào)和組織。（3）機(jī)耕等農(nóng)機(jī)作業(yè)。在剛開(kāi)始分戶經(jīng)營(yíng)時(shí)，許多農(nóng)戶買不起農(nóng)機(jī)，個(gè)人擁有的拖拉機(jī)很少，所以必須由集體的拖拉機(jī)統(tǒng)一作業(yè)。現(xiàn)在，不少農(nóng)戶有了自己的拖拉機(jī)，無(wú)機(jī)戶找有機(jī)戶代耕已經(jīng)很普遍。但比起集體統(tǒng)一作業(yè)，代耕成本高、費(fèi)用高。（4）統(tǒng)一計(jì)劃、連片種植。這是機(jī)械耕作、植保作業(yè)和種植優(yōu)良品種的必須要求。在一小塊、一小塊的插花地上作業(yè)問(wèn)題很多，不但作業(yè)成本高，而且，還有別的問(wèn)題，如品種的混雜，使用農(nóng)藥時(shí)互相影響等。在中國(guó)許多優(yōu)良品種推廣很難，就是由于無(wú)法連片種植，造成品種混雜，

35、這也影響了產(chǎn)品的售價(jià)。（5）農(nóng)田基本建設(shè)。不論是平整土地、修梯田，還是建小水庫(kù)、修水渠等各項(xiàng)水利工程，幾乎不可能不涉及別人家的耕地，如果沒(méi)有集體的組織根本無(wú)法開(kāi)展。 分分戶經(jīng)營(yíng)營(yíng)實(shí)行330年了了，但到到現(xiàn)在，許許多從事事農(nóng)村工工作的人人對(duì)以上上這些情情況并沒(méi)沒(méi)有清晰晰地認(rèn)識(shí)識(shí)，更不不要說(shuō)那那些非農(nóng)農(nóng)村工作作者了（但但這些人人往往掌掌握著決決策權(quán)和和輿論工工具）。在在中國(guó)，從從開(kāi)始分分戶經(jīng)營(yíng)營(yíng)以來(lái)，就就有許多多人大講講什么“使農(nóng)民民成為獨(dú)獨(dú)立的生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)者”。其實(shí)實(shí)，這不不過(guò)是脫脫離實(shí)際際的空想想。尤其其是使所所有農(nóng)戶戶都成為為獨(dú)立的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)者是是完全不不可能的的。只有有減少農(nóng)農(nóng)民、并并且

36、培養(yǎng)養(yǎng)一批有有文化的的、有一一定規(guī)模模、并可可以自立立經(jīng)營(yíng)的的農(nóng)戶，還還要?jiǎng)?chuàng)造造機(jī)制使使那些離離農(nóng)者的的耕地不不斷向這這批農(nóng)戶戶手中集集中，才才會(huì)逐步步形成一一批有獨(dú)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)營(yíng)能力的的農(nóng)民。 對(duì)中中國(guó)農(nóng)戶戶在耕地地作業(yè)的的許多環(huán)環(huán)節(jié)無(wú)法法獨(dú)立完完成這個(gè)個(gè)基本現(xiàn)現(xiàn)實(shí)必須須要形成成基本共共識(shí)，尤尤其是對(duì)對(duì)政策制制定者和和決策者者來(lái)說(shuō)，使使之成為為制定政政策時(shí)的的基本依依據(jù)之一一。不然然，許多多政策和和法律就就會(huì)脫離離實(shí)際。 為什么么在中國(guó)國(guó)農(nóng)業(yè)中中要實(shí)行行雙層經(jīng)經(jīng)營(yíng)體制制，其基基本根據(jù)據(jù)就在這這里。農(nóng)農(nóng)戶在農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)的許多多環(huán)節(jié)無(wú)無(wú)法獨(dú)立立完成，所所以必須須要由集集體統(tǒng)一一經(jīng)營(yíng)層層次來(lái)承承擔(dān)和補(bǔ)

37、補(bǔ)充。這這就是中中央提出出這一體體制目標(biāo)標(biāo)的客觀觀依據(jù)。筆筆者在119877年搞調(diào)調(diào)查時(shí)，針針對(duì)當(dāng)時(shí)時(shí)的情況況，指出出這是“一個(gè)完完成了一一半的改改革”，其含含義是：一方面面雙層經(jīng)經(jīng)營(yíng)體制制只形成成了家庭庭經(jīng)營(yíng)層層次，集集體經(jīng)營(yíng)營(yíng)層次還還有許多多地方?jīng)]沒(méi)有建立立起來(lái)。另另一方面面，雙層層經(jīng)營(yíng)體體制當(dāng)時(shí)時(shí)并沒(méi)有有形成立立法，所所以，這這只是一一個(gè)完成成了一半半的改革革。筆者者當(dāng)時(shí)就就擔(dān)心，有有可能這這個(gè)體制制將來(lái)難難以形成成。現(xiàn)在在看來(lái)這這個(gè)預(yù)言言變成了了現(xiàn)實(shí)，對(duì)對(duì)此筆者者感到十十分可惜惜。 目目前雙層層經(jīng)營(yíng)體體制雖然然已經(jīng)載載入憲法法，但在在農(nóng)村村土地承承包法中中，只是是片面保保護(hù)了農(nóng)農(nóng)戶的利

38、利益，而而對(duì)土地地的所有有者集體經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織的職能能沒(méi)有相相應(yīng)的法法律保護(hù)護(hù)。必須須要強(qiáng)調(diào)調(diào)的一點(diǎn)點(diǎn)是，承承包經(jīng)營(yíng)營(yíng)是一個(gè)個(gè)整體與與其所組組成的成成員之間間的關(guān)系系。這不不同于合合同法中中兩個(gè)獨(dú)獨(dú)立的法法律主體體，而是是整體與與部分的的關(guān)系，對(duì)對(duì)此，承承包法中中并沒(méi)有有闡述和和規(guī)定。這這使得雙雙層經(jīng)營(yíng)營(yíng)體制的的根本內(nèi)內(nèi)涵沒(méi)有有形成法法律規(guī)定定。二、承包地地的穩(wěn)定定與調(diào)整整，立場(chǎng)場(chǎng)不同結(jié)結(jié)論相反反 分分戶承包包經(jīng)營(yíng)剛剛剛普及及，19984年年中央即即提出了了土地承承包期115年的的規(guī)定（文文件的原原文是：“土地承承包期一一般應(yīng)在在十五年年以上”）。19993年年又把承承包期延延長(zhǎng)到330年。19

39、998年年又以法法律的形形式規(guī)定定了“一刀切切”地實(shí)行行30年承承包期。中中央政策策不斷地地延長(zhǎng)承承包期，目目的就是是要穩(wěn)定定。 在土土地分戶戶承包后后到底承承包耕地地穩(wěn)定還還是不穩(wěn)穩(wěn)定？到到底應(yīng)該該如何看看待耕地地的調(diào)整整，調(diào)整整與穩(wěn)定定的關(guān)系系應(yīng)該如如何處理理才更合合理？這這些問(wèn)題題有不少少人做過(guò)過(guò)研究，本本文在這這些研究究的基礎(chǔ)礎(chǔ)上作進(jìn)進(jìn)一步的的分析。 本人找找到的由由中央部部門組織織的全國(guó)國(guó)性土地地調(diào)整情情況的調(diào)調(diào)查有22個(gè)。一一個(gè)是119888年國(guó)務(wù)務(wù)院農(nóng)研研中心的的調(diào)查（因因當(dāng)時(shí)實(shí)實(shí)行承包包制時(shí)間間較短，不不用此資資料）。另另一個(gè)是是19997年全全國(guó)農(nóng)村村固定觀觀察點(diǎn)辦辦公室對(duì)對(duì)

40、全國(guó)2266個(gè)個(gè)村的抽抽樣調(diào)查查。據(jù)19977年調(diào)查查數(shù)據(jù)顯顯示：自自80年年代初實(shí)實(shí)行聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)承包責(zé)責(zé)任制以以來(lái)，2266個(gè)個(gè)村中，只只有544個(gè)村未未進(jìn)行過(guò)過(guò)土地調(diào)調(diào)整，占占20%。調(diào)整整過(guò)的村村占800%。只只調(diào)整過(guò)過(guò)一次的的村為772個(gè)，占占27%；調(diào)整整過(guò)兩次次的村為為67個(gè)個(gè)，占225%；調(diào)整過(guò)過(guò)三次的的村為449個(gè)，占占15%；調(diào)整整過(guò)四次次的村為為18個(gè)個(gè)，占66.8%；調(diào)整整過(guò)五次次以上的的村為115個(gè)，占占5.66%。其其中，因因人口變變動(dòng)與耕耕地增減減而調(diào)整整的村占占81%，因種種植結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的的村占22.8%，因規(guī)規(guī)模經(jīng)營(yíng)營(yíng)調(diào)整的的村占22.8%，因耕耕地?cái)R荒荒而調(diào)整整的

41、村占占2.88%，因因其它原原因調(diào)整整的村占占10.6% HYPERLINK l _ftn19 19。這個(gè)個(gè)調(diào)查是是19997年做做的，從從19882年算算起有115年。調(diào)調(diào)整過(guò)一一次就是是至少77年半至至15年年才調(diào)一一次，調(diào)調(diào)整過(guò)兩兩次就是是5-77.5年年調(diào)一次次。按此此資料合合計(jì)計(jì)算算，沒(méi)有有調(diào)整過(guò)過(guò)的村和和5年以以上調(diào)一一次的村村占了772%。另外，筆者者還找到到一些研研究者所所作的調(diào)調(diào)查面比比較大、影影響也比比較大的的調(diào)查資資料。一一是19994年年國(guó)務(wù)院院發(fā)展研研究中心心龔啟圣圣、劉守守英等關(guān)關(guān)于浙江江，河南南，吉林林，江西西的800個(gè)村的的調(diào)查。該該調(diào)查顯顯示：多多一半的的農(nóng)戶

42、擁?yè)碛型灰粔K地的的時(shí)間達(dá)達(dá)7年以以上，到到19993年底底所有村村平均只只調(diào)了11.5次次，而且且在所實(shí)實(shí)行的調(diào)調(diào)整中，近近70%的調(diào)整整只涉及及了那些些人口有有變化的的農(nóng)戶。調(diào)查還還發(fā)現(xiàn)661.99%的樣樣本戶不不認(rèn)為他他們的土土地會(huì)在在合同結(jié)結(jié)束前被被拿回去去，農(nóng)戶戶并沒(méi)有有明顯感感到地權(quán)權(quán)不穩(wěn)定定。一直直都沒(méi)有有經(jīng)歷大大調(diào)的組組占到了了33.3%,但是大大調(diào)整22次以上上的也占占到了332.33%。就就平均而而言，調(diào)調(diào)整還是是很頻繁繁的，但但平均66次調(diào)整整中5次次都是小小調(diào)整，而而小調(diào)整整的平均均涉及人人口和面面積分別別只有442%和和14%。組里里給出的的小調(diào)整整的頻繁繁程度是是驚

43、人的的（調(diào)整整10次次以上竟竟占到了了20.8%），但但是我們們也看到到農(nóng)戶經(jīng)經(jīng)歷的小小調(diào)整并并不多，平平均只有有1次，比大調(diào)整還少 HYPERLINK l _ftn20 20。這個(gè)調(diào)查表明，涉及調(diào)整的村比例很大，但由于小調(diào)整較多，平均每個(gè)農(nóng)戶在1982至1993年的11年間平均只經(jīng)歷過(guò)一次調(diào)整。這種調(diào)整頻率應(yīng)該是很低的。這個(gè)調(diào)查由于區(qū)分了大調(diào)整和小調(diào)整，是對(duì)全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查的很好補(bǔ)充。第二個(gè)研研究者的的調(diào)查是是中國(guó)人人民大學(xué)學(xué)和美國(guó)國(guó)農(nóng)村發(fā)發(fā)展研究究所20005年年組織的的17省省農(nóng)村土土地調(diào)查查。每個(gè)個(gè)省至少少選取1100個(gè)個(gè)村，每每個(gè)村內(nèi)內(nèi)調(diào)查112個(gè)個(gè)農(nóng)戶，共共收回來(lái)來(lái)自1777

44、3個(gè)個(gè)村的119622份有效效問(wèn)卷。這這個(gè)調(diào)查查涉及面面比較廣廣，但每每個(gè)村只只選一個(gè)個(gè)戶，使使得其反反映的問(wèn)問(wèn)題有一一定的局局限性。該該調(diào)查表表明：自自20世世紀(jì)700年代末末期實(shí)施施土地第第一次分分配到戶戶以來(lái)，被被調(diào)查村村進(jìn)行過(guò)過(guò)土地調(diào)調(diào)整的次次數(shù)的中中位數(shù)為為2次，774.77的被被調(diào)查村村至少進(jìn)進(jìn)行過(guò)一一次土地地調(diào)整，555的的村子進(jìn)進(jìn)行過(guò)22次或22次以上上的土地地調(diào)整，33.7的村子子進(jìn)行過(guò)過(guò)9次或或9次以以上的土土地調(diào)整整。二輪輪承包之之后仍有有32.8的的村進(jìn)行行過(guò)土地地調(diào)整，其其中733.2的調(diào)整整主要是是因?yàn)槿巳丝谧兓?33.7的調(diào)整整主要是是因?yàn)檎髡鞯?HYPERL

45、INK l _ftn21 221。從從這個(gè)調(diào)調(diào)查可以以看出，沒(méi)沒(méi)有調(diào)整整過(guò)和只只進(jìn)行過(guò)過(guò)一次調(diào)調(diào)整村占占了455%。調(diào)調(diào)整的中中位數(shù)是是兩次，從從19880年至至20005年225年平平均只調(diào)調(diào)整過(guò)兩兩次，就就是說(shuō)所所有的村村平均算算是8至至12年年調(diào)整一一次，這這算是頻頻繁調(diào)整整嗎？ 第三三個(gè)研究究者的調(diào)調(diào)查是農(nóng)農(nóng)業(yè)部農(nóng)農(nóng)研中心心的一些些同志119999年在全全國(guó)6個(gè)個(gè)省122個(gè)縣336個(gè)村村8244戶農(nóng)戶戶所作的的戶際調(diào)調(diào)查和村村組問(wèn)卷卷的數(shù)據(jù)據(jù)，樣本本省包括括河北、陜陜西、安安徽、湖湖南、四四川和浙浙江，取取樣兼顧顧了東、中中、西部部地區(qū)。農(nóng)農(nóng)戶經(jīng)歷歷的大小小調(diào)的比比例關(guān)系系為：全全村農(nóng)

46、戶戶及地塊塊打亂重重分和全全組農(nóng)戶戶及地塊塊打亂重重分分別別占了224%和和29%，而個(gè)個(gè)別農(nóng)戶戶和個(gè)別別地塊間間調(diào)整占占了299.4%(全村村范圍為為1.11%,全全組范圍圍為288.3%) HYPERLINK l _ftn22 222。這這個(gè)調(diào)查查表明，大大調(diào)整只只占約四四分之一一的比重重。第四個(gè)研究究者的調(diào)調(diào)查是楊楊學(xué)成等等20000年對(duì)對(duì)山東、江江蘇、江江西、河河南四省省3444個(gè)縣（市市、區(qū)）742個(gè)村的調(diào)查。調(diào)查表明：實(shí)行土地家庭承包制以來(lái)，89.6的村對(duì)土地進(jìn)行過(guò)次數(shù)不一、程度不同的調(diào)整，平均次數(shù)為3.9次。其中，大調(diào)整的次數(shù)平均為1.9次，調(diào)整最多的為一年一調(diào) HYPERLIN

47、K l _ftn23 23。這個(gè)調(diào)查所反映的調(diào)整情況比前幾個(gè)調(diào)查似乎都要頻繁一些，調(diào)整過(guò)的村近90%，大調(diào)整平均為6至9年一次（1982年至2000年為18年，如果是6年一次，2000年又該大調(diào)整了，如果是9年一次就是調(diào)查前剛剛大調(diào)整過(guò)），其原因在于：由于時(shí)間較長(zhǎng)（25年期間），而且又經(jīng)歷了政策大變動(dòng)：實(shí)行30年承包期。大多數(shù)農(nóng)戶之間耕地占有不均，所以在第二輪承包前進(jìn)行大調(diào)整。應(yīng)該說(shuō)，考考慮到時(shí)時(shí)間長(zhǎng)和和政策大大調(diào)整的的因素，以以上這55個(gè)調(diào)查查所放映映的情況況是基本本一致的的。但持持不同觀觀點(diǎn)的人人會(huì)有完完全不同同的結(jié)論論。認(rèn)為為應(yīng)該穩(wěn)穩(wěn)定的人人認(rèn)為只只要是調(diào)調(diào)整了就就是不穩(wěn)穩(wěn)定，而而強(qiáng)調(diào)公

48、公平的人人則認(rèn)為為，隔幾幾年進(jìn)行行的適度度調(diào)整，更更有利于于維護(hù)公公平原則則。筆者者認(rèn)為以以下是一一些需要要討論和和澄清的的問(wèn)題。1、把所有有地塊都都打亂重重分的可可能性極極小。有有農(nóng)村生生活經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)的人都都知道，在在一個(gè)村村里，如如果耕地地類型很很多，分分地時(shí)要要按不同同類型分分，所以以一般的的村內(nèi)，每每戶都要要分幾塊塊地（這這都是不不同類型型的耕地地），所所以即使使是大調(diào)調(diào)整，把把所有地地塊都打打亂，重重新丈量量，再分分一次的的也極少少，因?yàn)闉楣ぷ髁苛刻?。不不但干部部的工作作量大，而而且各戶戶的矛盾盾也很多多，極難難實(shí)行。除除非是為為了實(shí)行行30年承承包期而而進(jìn)行的的大調(diào)整整。那種種僅僅是

49、是因?yàn)槿巳丝谧儎?dòng)動(dòng)所進(jìn)行行的調(diào)整整，幾乎乎不可能能把所有有地塊都都打亂重重分。那那些幾乎乎是年年年都重分分地的村村，只能能是那些些耕地條條件很一一致的村村，如付付村的土土地調(diào)配配一文文中所講講得李南南村民小小組每年年一小調(diào)調(diào)，五年年一大調(diào)調(diào)，其前前提就是是全組耕耕地很一一致 HYPERLINK l _ftn24 224。這這種村在在全國(guó)數(shù)數(shù)量極少少。以上上所列舉舉的農(nóng)業(yè)業(yè)部農(nóng)研研中心的的調(diào)查只只是講掃掃地塊打打亂重分分，但并并沒(méi)有說(shuō)說(shuō)是所有有地塊都都打亂重重分，因因?yàn)檫@樣樣做困難難太大。2、老百姓姓對(duì)土地地制度的的最基本本要求是是平等的的使用權(quán)權(quán)。 華華中科技技大學(xué)一一批農(nóng)村村問(wèn)題學(xué)學(xué)者的一一

50、些實(shí)地地調(diào)查較較有說(shuō)服服力。為為什么有有農(nóng)民不不原意土土地私有有化？一一文的作作者指出出：與其其聊過(guò)天天的農(nóng)民民，幾乎乎都提到到一個(gè)問(wèn)問(wèn)題，由由于“土地政政策永遠(yuǎn)遠(yuǎn)不變”，帶給給了農(nóng)村村“土地的的兩極分分化”。農(nóng)民民們還認(rèn)認(rèn)為“田還是是要?dú)w集集體好，但但要經(jīng)常常調(diào)整才才公平。如如果土地地歸個(gè)人人，就不不能變了了，那樣樣不好” HYPERLINK l _ftn25 255。其其他一些些學(xué)者也也承認(rèn)農(nóng)農(nóng)民的這這種觀點(diǎn)點(diǎn)。如農(nóng)農(nóng)村學(xué)者者吳思原原來(lái)主張張土地私私有化，但但在農(nóng)村村調(diào)查時(shí)時(shí)聽(tīng)了農(nóng)農(nóng)民的意意見(jiàn)后改改變了觀觀點(diǎn)。黨黨國(guó)英是是主張土土地私有有的，但但他20008年年7月在陽(yáng)陽(yáng)光衛(wèi)視視的訪談?wù)勚?/p>

51、也承承認(rèn)，農(nóng)農(nóng)民不同同意土地地私有。學(xué)學(xué)者梅東東海在浙浙、鄂、渝渝三地調(diào)調(diào)查農(nóng)民民土地意意識(shí)后寫寫到：773.44%的人人認(rèn)為“農(nóng)民應(yīng)應(yīng)該擁有有耕地的的所有權(quán)權(quán)”，不過(guò)過(guò)，如果果僅據(jù)此此就推出出農(nóng)民要要求土地地私有化化尚顯武武斷。因因?yàn)檗r(nóng)民民并不支支持土地地買賣，這這說(shuō)明，農(nóng)農(nóng)民并不不真的要要求土地地私有化化。他的的結(jié)論是是：農(nóng)民民心中的的“所有權(quán)權(quán)等同于于獨(dú)立的的使用權(quán)權(quán)和完全全的處理理權(quán)” HYPERLINK l _ftn26 266。 從從與農(nóng)民民和農(nóng)村村基層干干部的接接觸中，筆筆者認(rèn)為為，農(nóng)民民對(duì)土地地制度最最根本的的要求是是土地使使用權(quán)的的平等。所所以在承承包制的的穩(wěn)定和和調(diào)整中中應(yīng)

52、該探探索一種種平衡機(jī)機(jī)制，既既照顧到到穩(wěn)定又又兼顧平平等。 33、土地地長(zhǎng)期承承包會(huì)使使土地的的使用權(quán)權(quán)不平等等化。平平等的土土地使用用權(quán)是這這些年農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)、農(nóng)業(yè)業(yè)經(jīng)濟(jì)快快速發(fā)展展的制度度基礎(chǔ)。雖雖然目前前30年承承包期已已經(jīng)法律律化，但但在此前前的200多年中中，大部部分村的的耕地都都進(jìn)行過(guò)過(guò)調(diào)整，所所以，因因人口變變化而產(chǎn)產(chǎn)生的不不均等情情況還不不太嚴(yán)重重。但在在30年承承包期的的法律落落實(shí)后，隨隨著時(shí)間間的推移移，耕地地占有的的不均等等情況會(huì)會(huì)日益嚴(yán)嚴(yán)重。一方面，新新生人口口和婚嫁嫁人口沒(méi)沒(méi)有承包包地。農(nóng)農(nóng)村每年年的新生生兒會(huì)超超過(guò)10000萬(wàn)萬(wàn)人 HYPERLINK l _ftn2

53、7 227，婚婚嫁者一一年也有有此數(shù)。光光這兩項(xiàng)項(xiàng)，100年累計(jì)計(jì)就會(huì)超超過(guò)2億人。220066年農(nóng)村村常住人人口為77.466億人，比比19996年減減少144.7% HYPERLINK l _ftn28 288，考考慮到一一部分外外來(lái)戶和和城市人人到農(nóng)村村居住，實(shí)實(shí)際比例例會(huì)比這這還大，有有可能達(dá)達(dá)到155%。按按此比例例推算，2016年農(nóng)村人口是6億人，無(wú)承包地者將占三分之一。這種情況如果出現(xiàn)，那農(nóng)村如何穩(wěn)定？ 另另一方面面，因各各種因素素引起的的人口變變化累計(jì)計(jì)幾年，比比例會(huì)很很大?？煽梢栽O(shè)想想：每年年新出生生人口為為2%，死死亡人口口為1%，勞動(dòng)動(dòng)力外出出2%，因因婚嫁人人口變動(dòng)動(dòng)為

54、2%，這樣樣一年人人口變化化就有77%，5年即達(dá)達(dá)35%，估計(jì)計(jì)所涉及及的農(nóng)戶戶要在三三分之一一左右。如如果累計(jì)計(jì)30年，那那各戶之之間的土土地占有有會(huì)極不不平均，出出現(xiàn)“土地的的兩極分分化”。那些些一直務(wù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)農(nóng)民所擔(dān)擔(dān)心就是是這種情情況。 44、長(zhǎng)期期承包制制度有利利于誰(shuí)？中國(guó)現(xiàn)現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)不是農(nóng)農(nóng)業(yè)社會(huì)會(huì)，而處處于工業(yè)業(yè)化城市市化的快快速發(fā)展展期。農(nóng)農(nóng)業(yè)普查查的數(shù)據(jù)據(jù)表明，10年中農(nóng)村人口減少了15%，勞動(dòng)力減少了20%。如果按30年計(jì)算，離農(nóng)人口和勞力都會(huì)超過(guò)一半以上。實(shí)行長(zhǎng)期承包制度，這些離農(nóng)人口就會(huì)或是把土地出租出去，或是撂荒及應(yīng)付性耕作。出租土地的人憑借著承包權(quán)而獲得收益，但真正

55、種地的農(nóng)民還要增加地租支出。這些離農(nóng)戶是長(zhǎng)期承包政策的真正受益者。同時(shí)，這些人保留的承包地也成為真正的福利田。實(shí)際上離農(nóng)戶比起仍在務(wù)農(nóng)戶的人均收入多，生活水平也高，相對(duì)而言這些人比較富裕，是農(nóng)村中的較富階層。所以長(zhǎng)期承包政策實(shí)際上是有利于較富的人 HYPERLINK l _ftn29 29。 這些年年我國(guó)在在城鄉(xiāng)關(guān)關(guān)系和土土地政策策方面有有一種政政策傾向向，就是是：不給給進(jìn)城農(nóng)農(nóng)民與市市民平等等的權(quán)利利，卻讓讓進(jìn)城農(nóng)農(nóng)民與留留村農(nóng)民民爭(zhēng)利益益，這是是帶方向向性的政政策錯(cuò)誤誤。一位位日本記記者認(rèn)為為：“農(nóng)民的的困境在在很大程程度上是是信奉新新自由主主義經(jīng)濟(jì)濟(jì)而造成成的，中中國(guó)信奉奉新自由由主義經(jīng)

56、經(jīng)濟(jì)的程程度超過(guò)過(guò)了美國(guó)國(guó)，對(duì)農(nóng)農(nóng)民的利利益視而而不見(jiàn) HYPERLINK l _ftn30 30”。雖然然現(xiàn)在有有改變的的意向，但但步伐太太小。中中國(guó)要理理順耕地地政策，首首先要給給進(jìn)城農(nóng)農(nóng)民爭(zhēng)取取與市民民平等的的權(quán)利。不不但要放放寬農(nóng)民民在各類類城市安安家落戶戶的條件件，而且且要為他他們安家家落戶創(chuàng)創(chuàng)造各種種有利條條件，同同時(shí)鼓勵(lì)勵(lì)他們放放棄耕地地。三、耕地流流轉(zhuǎn)比重重很低，問(wèn)問(wèn)題不少少 據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)經(jīng)管司的的數(shù)據(jù)，2006年全國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積5551.2萬(wàn)畝，占家庭承包耕地面積的4.57%，比2005年增加了1.5%。到2007年底，全國(guó)流轉(zhuǎn)面積占承包耕地面積5.2，比上年增加0.7個(gè)百

57、分點(diǎn)。流轉(zhuǎn)面積占占承包面面積比重重較高的的前100個(gè)?。ㄖ敝陛犑校┲兄校?6個(gè)屬于于東部地地區(qū)，還還有重慶慶市和四四川省除除因農(nóng)村村勞動(dòng)力力外出務(wù)務(wù)工較多多外，政政府積極極推動(dòng)也也是十分分重要的的因素。但但總的看看，流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)比重較較低的110個(gè)省?。ㄗ灾沃螀^(qū)）都都在中、西西部地區(qū)區(qū)。20007年年流轉(zhuǎn)面面積占承承包總面面積的比比重：上上海市449.99、浙浙江省223.55、廣廣東省114.22、江江蘇省110.003、天天津市110.33，重重慶155.9、四川川11.6。目前農(nóng)村土土地在農(nóng)農(nóng)戶之間間流轉(zhuǎn)占占流轉(zhuǎn)總總面積663.99，受受讓方為為企業(yè)等等其他主主體的占占36.1。農(nóng)農(nóng)戶間自自

58、發(fā)流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，多數(shù)數(shù)不簽訂訂合同 HYPERLINK l _ftn31 31。第一、種植植大宗糧糧棉油作作物的很很少。據(jù)據(jù)農(nóng)業(yè)部部經(jīng)管司司在調(diào)查查縣的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)，目目前農(nóng)戶戶之間流流轉(zhuǎn)土地地中用于于種糧比比重占771.99，而而規(guī)模流流轉(zhuǎn)入企企業(yè)、業(yè)業(yè)主的土土地中用用于種糧糧比重僅僅為6.4。浙浙江湖州州市20006年年全市耕耕地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)總面積積35.59萬(wàn)萬(wàn)畝，占占全部耕耕地的117.555%。流流轉(zhuǎn)的主主要去向向是水產(chǎn)產(chǎn)魚(yú)業(yè)養(yǎng)養(yǎng)殖，蔬蔬菜、瓜瓜果、苗苗木種植植等，而而流轉(zhuǎn)給給傳統(tǒng)的的糧、油油、桑種種植大戶戶不多 HYPERLINK l _ftn38 38。四川川省崇州州市20007年年7月統(tǒng)計(jì)計(jì)農(nóng)用

59、地地流轉(zhuǎn)面面積10026001.995畝，其其中耕地地648898.32畝畝，占總總流轉(zhuǎn)的的63.25%，非耕耕地3777033.633畝，占占總流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的366.755%。全全縣1000畝以以上的業(yè)業(yè)主有1110家家（其中中10000畝以以上的業(yè)業(yè)主有112家），流流轉(zhuǎn)農(nóng)用用地面積積達(dá)2004966.866畝，耕耕地占335.994%：主要種種植以黃黃金梨、糧糧食、蔬蔬菜、龍龍尾竹、柜柜按、楊楊樹(shù)等 HYPERLINK l _ftn39 39。成都都大邑縣縣截至220066年8月份土土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)面積達(dá)達(dá)16.7萬(wàn)畝畝，比去去年同目前，耕地地流轉(zhuǎn)顯顯示出如如下一些些基本特特點(diǎn)：1、耕地流流轉(zhuǎn)比例例

60、不高。按按照農(nóng)業(yè)業(yè)部的統(tǒng)統(tǒng)計(jì)數(shù)字字這兩年年耕地流流轉(zhuǎn)速度度雖然加加快，但但也不過(guò)過(guò)占耕地地的5%，這與與農(nóng)村勞勞動(dòng)力轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移到非非農(nóng)產(chǎn)業(yè)業(yè)的比重重相比差差距太大大。20005年年全國(guó)從從事非農(nóng)農(nóng)業(yè)的農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力占農(nóng)農(nóng)村勞動(dòng)動(dòng)力總數(shù)數(shù)的400.5% HYPERLINK l _ftn32 322（按按照20006年年農(nóng)業(yè)普普查數(shù)據(jù)據(jù)，農(nóng)村村戶籍的的勞動(dòng)力力中從事事二三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的占占38.9%）。另另外，220066年農(nóng)民民純收入入中工資資性收入入占366.1%，加上上家庭經(jīng)經(jīng)營(yíng)純收收入中的的非農(nóng)收收入，非非農(nóng)收入入占農(nóng)民民純收入入的477.6% HYPERLINK l _ftn33 333。與與農(nóng)村