關(guān)于建立法官職業(yè)保障制度的思考

1、PAGE PAGE 13關(guān)于建立法官職業(yè)保障制度的思考法官的職業(yè)保障既是法官職業(yè)化建設(shè)的重要組成部分，也是考量法官職業(yè)化的重要指標(biāo)。是法官隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的根基。筆者結(jié)合基層法院和當(dāng)前法官待遇的實(shí)際，就加強(qiáng)法官的職業(yè)保障，談幾點(diǎn)看法和建議。一、法官職業(yè)保障之基本內(nèi)涵和相關(guān)規(guī)定(一)法官職職業(yè)保障障之基本本內(nèi)涵法官職職業(yè)化是是指“法法官以行行駛國(guó)家家審判權(quán)權(quán)為專門門職業(yè)，并并具備獨(dú)獨(dú)特的職職業(yè)意識(shí)識(shí)、職業(yè)業(yè)技能和和職業(yè)地地位?！比缛绾卫斫饨夂吞岣吒叻ü俾毬殬I(yè)保障障， 我我國(guó)法法官法和和關(guān)于于加強(qiáng)法法官隊(duì)伍伍職業(yè)化化建設(shè)的的若干意意見(jiàn)規(guī)規(guī)定，所所謂法官官職業(yè)保保障，是是指法院院通過(guò)法法官職業(yè)業(yè)化建設(shè)

2、設(shè)，建立立和完善善法官的的職業(yè)保保障體系系和運(yùn)行行機(jī)制，全全面落實(shí)實(shí)法律賦賦予法官官的職業(yè)業(yè)權(quán)力和和職業(yè)地地位，從從制度上上確保法法官依法法獨(dú)立公公正行使使職權(quán)，同同時(shí)依法法保障法法官的職職業(yè)收入入，保護(hù)護(hù)法官的的人身安安全和合合法利益益，增強(qiáng)強(qiáng)法官職職業(yè)的尊尊榮，維維護(hù)國(guó)家家法律尊尊嚴(yán)和司司法權(quán)威威。法官官職業(yè)保保障的內(nèi)內(nèi)涵較為為豐富，它它包括法法官的職職業(yè)權(quán)力力保障、職職業(yè)地位位保障、職職業(yè)收入入保障、職職業(yè)安全全保障、職職業(yè)教育育保障和和職業(yè)監(jiān)監(jiān)督保障障等內(nèi)容容。職業(yè)權(quán)權(quán)力保障障是指保保障法官官應(yīng)當(dāng)依依法獨(dú)立立公正行行使審判判權(quán)，堅(jiān)堅(jiān)決排除除行政機(jī)機(jī)關(guān)、社社會(huì)團(tuán)體體和任何何個(gè)人的的干預(yù)，

3、堅(jiān)堅(jiān)決排除除地方和和部門保保護(hù)主義義的干擾擾;職業(yè)業(yè)地位保保障是指指法官一一經(jīng)任用用，除正正常工作作變動(dòng)外外，非因因法定事事由、非非經(jīng)法定定程序，不不得被免免職降職職、辭退退或者處處分;職職業(yè)收入入保障是是指法官官應(yīng)擁有有相對(duì)豐豐厚的經(jīng)經(jīng)濟(jì)收入入和穩(wěn)定定可靠的的物質(zhì)生生活保障障，以免免后顧之之憂，防防止錢物物的誘惑惑;職業(yè)業(yè)安全保保障是指指法官不不因履行行職責(zé)而而受到任任何打擊擊、報(bào)復(fù)復(fù)、誣告告、傷害害等安全全威脅;職業(yè)教教育保障障是指國(guó)國(guó)家和法法院應(yīng)為為法官提提供繼續(xù)續(xù)教育和和職業(yè)培培訓(xùn)的機(jī)機(jī)會(huì)以及及完善和和教育培培訓(xùn)設(shè)施施相應(yīng)的的教育培培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)費(fèi);職業(yè)業(yè)監(jiān)督保保障是指指法院通通過(guò)建立立健全

4、符符合法官官職業(yè)特特點(diǎn)的監(jiān)監(jiān)督制約約機(jī)制，強(qiáng)強(qiáng)化法官官的自律律與他律律，完善善既能嚴(yán)嚴(yán)肅查處處法官違違法違紀(jì)紀(jì)行為，又又能充分分保障法法官申訴訴、控告告權(quán)利的的程序，以以確保法法官依法法履行職職能，公公正司法法。(二)法官職職業(yè)保障障的有關(guān)關(guān)規(guī)定我國(guó)現(xiàn)現(xiàn)行法律律關(guān)于法法官職業(yè)業(yè)保障的的規(guī)定主主要有以以下一些些：我國(guó)國(guó)法官官法在在總則第第4條中中明確規(guī)規(guī)定：“法法官依法法履行職職責(zé)，受受法律保保護(hù)。”并并從以下下幾個(gè)方方面規(guī)定定了法官官享有的的職業(yè)保保障權(quán)利利，即：一是法法官在依依法履行行職責(zé)時(shí)時(shí)應(yīng)當(dāng)具具有法定定的職權(quán)權(quán)和工作作條件;二是法法官依法法審判案案件，不不受行政政機(jī)關(guān)、社社會(huì)團(tuán)體體和個(gè)

5、人人的干涉涉;三是是法官非非因法定定事由、非非經(jīng)法定定程序，不不被免職職、降職職、辭退退或者處處分;四四是獲得得勞動(dòng)報(bào)報(bào)酬、享享受保險(xiǎn)險(xiǎn)、福利利待遇的的權(quán)利;五是法法官的人人身、財(cái)財(cái)產(chǎn)和住住所安全全受法律律保護(hù)的的權(quán)利;六是參參加培訓(xùn)訓(xùn)的權(quán)利利;七是是提出申申訴和控控告的權(quán)權(quán)利。法法官的職職業(yè)收入入保障見(jiàn)見(jiàn)于法法官法第第34條條至第336條規(guī)規(guī)定，具具體內(nèi)容容為：法法官的工工資制度度和工資資標(biāo)準(zhǔn)，根根據(jù)審判判工作特特點(diǎn)，由由國(guó)家規(guī)規(guī)定。法法官實(shí)行行定期增增資制度度，經(jīng)考考核確定定為優(yōu)秀秀、稱職職的，可可以按照照規(guī)定晉晉升工資資，有特特殊貢獻(xiàn)獻(xiàn)的，可可以按照照規(guī)定提提前晉升升工資。法法官享受受國(guó)

6、家規(guī)規(guī)定的審審判津貼貼，地區(qū)區(qū)津貼，其其他津貼貼以及保保險(xiǎn)和福福利待遇遇。但是是，由于于種種原原因，法法官法賦賦予法官官的職業(yè)業(yè)權(quán)利，缺缺乏有效效的制度度保障，至至今有些些職業(yè)權(quán)權(quán)利尚未未落實(shí)或或沒(méi)有完完全落實(shí)實(shí)。因此此，亟待待通過(guò)法法官職業(yè)業(yè)化建設(shè)設(shè)，建立立和完善善法官的的職業(yè)保保障機(jī)制制，全面面落實(shí)法法律賦予予法官的的職業(yè)權(quán)權(quán)利和應(yīng)應(yīng)享受的的職業(yè)待待遇，維維護(hù)法官官職業(yè)應(yīng)應(yīng)有的尊尊榮，確確保法官官依法履履行職權(quán)權(quán)。二、法法官職業(yè)業(yè)保障的的現(xiàn)狀長(zhǎng)期以以來(lái)，由由于沒(méi)有有意識(shí)到到法官職職業(yè)的特特殊性，把把法官看看成了大大眾化的的職業(yè)，國(guó)國(guó)家干部部成為所所有包括括法官在在內(nèi)公職職人員的的統(tǒng)一稱稱謂

7、。所所以法官官的職業(yè)業(yè)保障等等同于一一般公務(wù)務(wù)員，甚甚至在一一些貧困困地區(qū)還還趕不上上一般行行政部門門。法法官法頒頒布以后后，法官官的任職職、懲戒戒、待遇遇、身份份保障等等方面的的問(wèn)題納納入了法法制化的的軌道。從從全國(guó)來(lái)來(lái)看，法法官的職職業(yè)保障障有了明明顯的進(jìn)進(jìn)步。但但各地發(fā)發(fā)展并不不平衡。在在經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)達(dá)地區(qū)區(qū)，法法官法的的各項(xiàng)法法官職業(yè)業(yè)保障制制度貫徹徹的比較較好，但但在經(jīng)濟(jì)濟(jì)貧困地地區(qū)，仍仍然沒(méi)有有得到要要本性改改善。他他們?nèi)郧诟鞲鞣N地方方勢(shì)力之之下，在在生計(jì)都都無(wú)法保保障的情情況下，談?wù)勊痉üⅹ?dú)獨(dú)立審判判等問(wèn)題題顯得言言不由衷衷、勉為為其難。那那么，問(wèn)問(wèn)題出在在哪兒呢呢?筆者

8、者從事基基層審判判工作多多年，認(rèn)認(rèn)為法官官職業(yè)保保障主要要存在三三個(gè)方面面的障礙礙。(一)司法權(quán)權(quán)地方化化的障礙礙受司法法與行政政合一的的中國(guó)傳傳統(tǒng)訴訟訟體制的的影響，我我國(guó)的司司法機(jī)關(guān)關(guān)在設(shè)置置上按行行政區(qū)域域化分逐逐級(jí)設(shè)立立，且各各級(jí)法院院的人事事權(quán)現(xiàn)階階段主控控于地方方組織人人事部門門，經(jīng)費(fèi)費(fèi)保障依依賴于地地方政府府，依照照馬克思思經(jīng)濟(jì)基基礎(chǔ)決定定上層建建筑的政政治經(jīng)濟(jì)濟(jì)學(xué)理論論，人權(quán)權(quán)與財(cái)權(quán)權(quán)的失缺缺在邏輯輯上就必必然導(dǎo)致致司法權(quán)權(quán)的非獨(dú)獨(dú)立性即“司司法權(quán)地地方化”，這這與司法法權(quán)作為為一種國(guó)國(guó)家公權(quán)權(quán)力應(yīng)具具的統(tǒng)一一性相悖悖，也與與必須以以司法部部門為主主體支撐撐的法官官職業(yè)化化建設(shè)

9、模模式相離離。在推推進(jìn)法官官職業(yè)化化建設(shè)的的歷程中中，沒(méi)有有司法部部門相對(duì)對(duì)獨(dú)立的的人事管管理機(jī)制制與經(jīng)費(fèi)費(fèi)保障機(jī)機(jī)制，保保障法官官實(shí)質(zhì)性性上的職職業(yè)獨(dú)立立性便僅僅具有了了法律概概念上的的意義，這這種與法法官職業(yè)業(yè)化理念念相悖的的職業(yè)保保障機(jī)制制將從根根本上制制約我國(guó)國(guó)司法改改革的進(jìn)進(jìn)程與未未來(lái)，不不得不令令人擔(dān)憂憂。據(jù)筆筆者了解解到實(shí)際際情況，基基層法院院的經(jīng)費(fèi)費(fèi)保障、人人事任免免、職級(jí)級(jí)評(píng)定、人人才選拔拔與交流流等都受受到地方方相關(guān)部部門不同同程度的的制約，甚甚至基本本上由地地方黨政政部門全全盤掌握握，法院院作為具具體的用用人部門門卻實(shí)際際上沒(méi)有有用人的的選擇權(quán)權(quán)，或者者說(shuō)法院院系統(tǒng)至至上

10、而下下并不注注重人事事權(quán)力的的把握，僅僅把自己己放在一一個(gè)被動(dòng)動(dòng)接受的的位置。僅僅就這一一點(diǎn)，我我們可從從近100年人民民法院不不開(kāi)展人人材招錄錄工作而而由地方方組織人人事部門門隨意調(diào)調(diào)入的實(shí)實(shí)際情況況中可見(jiàn)見(jiàn)一斑，體體制上的的受控或或者人為為的放棄棄決定了了法院法法官職業(yè)業(yè)保障在在現(xiàn)階段段只是一一種理想想的期待待，在基基層法院院談法官官職業(yè)化化建設(shè)更更是任重重道遠(yuǎn)。(二)司法權(quán)權(quán)行政化化的障礙礙法官職職業(yè)化是是指法官官以行使使國(guó)家審審判權(quán)為為專門職職業(yè)，并并具備獨(dú)獨(dú)特的職職業(yè)意識(shí)識(shí)、職業(yè)業(yè)技能和和職業(yè)地地位。這這種職業(yè)業(yè)的特定定性要求求職權(quán)的的行使也也必須具具有特定定的職業(yè)業(yè)保障機(jī)機(jī)制，即即

11、符合司司法審判判工作運(yùn)運(yùn)行規(guī)律律的司法法獨(dú)立機(jī)機(jī)制。但但受現(xiàn)行行司法體體制及中中國(guó)傳統(tǒng)統(tǒng)政治文文化的影影響，司司法權(quán)在在法院內(nèi)內(nèi)部也被被高度行行政化。從從法官職職業(yè)保障障的角度度分析，司司法權(quán)行行政化的的體制因因素需要要重點(diǎn)從從二個(gè)方方面加以以研究：其一，對(duì)對(duì)法官人人事的行行政化管管理。法法官是一一種很獨(dú)獨(dú)立性和和專業(yè)性性的職業(yè)業(yè)，是司司法權(quán)的的法定載載體，具具有主體體地位。因因此，對(duì)對(duì)法官的的人事管管理必須須不同與與對(duì)行政政人員的的管理，但但從司法法實(shí)踐來(lái)來(lái)看，對(duì)對(duì)法官的的業(yè)績(jī)考考核、選選拔任免免、交流流調(diào)整等等全部移移置了行行政機(jī)關(guān)關(guān)對(duì)行政政干部的的管理模模式，法法官被客客體化成成了行政政

12、化管理理的對(duì)象象，這種種管理體體制并不不符合法法官職業(yè)業(yè)特點(diǎn)，不不利于法法官職業(yè)業(yè)化建設(shè)設(shè)發(fā)展。其其二，對(duì)對(duì)法官職職權(quán)的行行政化運(yùn)運(yùn)作。法法官依法法辦案是是法官代代表國(guó)家家行使審審判權(quán)的的核心，但但從基層層法院的的實(shí)際看看，多數(shù)數(shù)法院在在審判權(quán)權(quán)的行使使上采取取了一種種“折衷衷”手段段，即法法官依法法審判與與領(lǐng)導(dǎo)審審核把關(guān)關(guān)相結(jié)合合，這表表面上看看是對(duì)審審判權(quán)的的慎重行行使，但但實(shí)質(zhì)上上卻是對(duì)對(duì)法官依依法辦案案的一種種行政限限制，裁裁判文書書的逐級(jí)級(jí)簽發(fā)既既是對(duì)法法官職權(quán)權(quán)的一種種行政化化剝奪，也也潛在地地降低了了法官的的司法責(zé)責(zé)任心，影影響法官官對(duì)審判判權(quán)行使使的嚴(yán)謹(jǐn)謹(jǐn)性。即即使在實(shí)實(shí)行審判

13、判長(zhǎng)選任任制后，這這種司法法權(quán)的行行政化行行使在基基層法院院仍沒(méi)有有根本改改變。(三)法官職職業(yè)社會(huì)會(huì)化的障障礙審判是是一項(xiàng)專專業(yè)性很很強(qiáng)的活活動(dòng)，法法官職業(yè)業(yè)具有不不同與其其他公務(wù)務(wù)員的特特殊性。但但現(xiàn)實(shí)情情況是，法法官職業(yè)業(yè)與其本本應(yīng)具有有的職業(yè)業(yè)特性相相比，相相距甚遠(yuǎn)遠(yuǎn)，大多多屬改良良而來(lái)的的法官本本質(zhì)上并并不具備備法官職職業(yè)化或或法官精精英化的的要求，社社會(huì)對(duì)其其大眾化化的衡量量與評(píng)判判并不是是信口開(kāi)開(kāi)河。在在特定歷歷史階段段或社會(huì)會(huì)空間中中，孤獨(dú)獨(dú)地強(qiáng)調(diào)調(diào)法官職職業(yè)保障障必然讓讓人無(wú)法法信服。并并且，從從法官職職業(yè)廣義義的角度度分析，在在社會(huì)把把法院工工作與法法官職業(yè)業(yè)相等到到同的情

14、情形下，法法院隊(duì)伍伍建設(shè)在在沒(méi)有實(shí)實(shí)質(zhì)性突突破的前前提下而而過(guò)于強(qiáng)強(qiáng)調(diào)其職職業(yè)的神神圣，要要求職業(yè)業(yè)的保障障，這顯顯然沒(méi)有有說(shuō)服力力。因此此，從價(jià)價(jià)值學(xué)理理論角度度看，法法官本身身的精英英化與否否是法官官職業(yè)保保障是否否落實(shí)的的重要前前提。三、完完善法官官職業(yè)保保障制度度的具體體設(shè)想法官職職業(yè)保障障與獨(dú)立立審判是是一個(gè)問(wèn)問(wèn)題的兩兩個(gè)方面面，兩者者互為因因果。法法官職業(yè)業(yè)保障制制度的建建立應(yīng)當(dāng)當(dāng)以法院院獨(dú)立審審判為前前提。能能否真正正確立獨(dú)獨(dú)立審判判制度，法法官職業(yè)業(yè)保障就就成為其其一個(gè)重重要方面面。這需需要建立立體制保保障，在在西方國(guó)國(guó)家體制制保障被被稱“背背景保障障”，體體制保障障的主要要方

15、面就就是司法法獨(dú)立。在在這樣的的背景保保障下，法法官才能能成功地地?fù)?dān)當(dāng)起起只服從從法律的的正義使使者之角角色，其其職業(yè)保保障才會(huì)會(huì)有基礎(chǔ)礎(chǔ)。(一)克服法法院外部部關(guān)系上上的地方方化、解解決法院院內(nèi)部管管理上的的行政化化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對(duì)法官官職業(yè)監(jiān)監(jiān)督的規(guī)規(guī)范化，建建立起確確保法官官依法獨(dú)獨(dú)立審判判的職業(yè)業(yè)權(quán)力保保障制度度1、改改革現(xiàn)行行司法體體制，建建立和完完善確保保審判獨(dú)獨(dú)立、法法官獨(dú)立立的法院院外部管管理體制制。我國(guó)國(guó)現(xiàn)行的的司法體體制是在在計(jì)劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)礎(chǔ)上形成成的，法法院的人人、財(cái)、物物均受制制于地方方的管理理和制約約，從而而使司法法帶有濃濃郁的地地方行政政色彩，“盡盡管立法法上給予予一定獨(dú)

16、獨(dú)立，但但考慮到到種種實(shí)實(shí)際因素素，法官官作出決決策自難難避免干干擾，即即使法院院獨(dú)立審審判在現(xiàn)現(xiàn)實(shí)生活活中也大大打折扣扣。推進(jìn)進(jìn)司法改改革進(jìn)程程中，要要緊緊圍圍繞落實(shí)實(shí)法院和和法官依依法獨(dú)立立審判這這一目標(biāo)標(biāo)，有步步驟地采采取措施施。(11)建立立獨(dú)立、統(tǒng)統(tǒng)一的司司法經(jīng)費(fèi)費(fèi)保障制制度。切切實(shí)解決決地方法法院在財(cái)財(cái)、物等等方面依依賴于地地方行政政機(jī)關(guān)的的問(wèn)題，從從根本上上避免地地方行政政權(quán)力對(duì)對(duì)司法的的干預(yù)。(2)建建立獨(dú)立立、統(tǒng)一一的司法法人事管管理制度度。改革革現(xiàn)行的的法官管管理體制制，積極極探索新新的法官官遴選、任任用管理理制度，既既保證法法官隊(duì)伍伍的高素素質(zhì)，又又減少地地方人事事管理權(quán)

17、權(quán)對(duì)法官官獨(dú)立審審判的制制約和影影響。2、完完善法院院內(nèi)部管管理制度度，建立立確保法法官依法法獨(dú)立審審判的內(nèi)內(nèi)部機(jī)制制。長(zhǎng)期期以來(lái)，由由于忽視視審判活活動(dòng)的自自身性質(zhì)質(zhì)、規(guī)律律和特點(diǎn)點(diǎn)，法院院內(nèi)部管管理也基基本上套套用行政政管理模模式，沒(méi)沒(méi)有使審審判真正正獨(dú)立和和有別于于行政管管理而張張揚(yáng)其職職業(yè)個(gè)性性，如案案件層層層匯報(bào)請(qǐng)請(qǐng)示、法法官審判判事務(wù)與與行政事事務(wù)的不不分、對(duì)對(duì)法官績(jī)績(jī)效的行行政化考考評(píng)，等等等。在在法院內(nèi)內(nèi)部建立立確保法法官依法法獨(dú)立審審判的職職業(yè)保障障制度，必必須尊重重法官審審判權(quán)力力的獨(dú)特特品格和和權(quán)力運(yùn)運(yùn)作的特特殊規(guī)律律，凸現(xiàn)現(xiàn)法官在在審判工工作中的的中心地地位。(1)全面

18、落落實(shí)隊(duì)伍伍分類管管理，建建立確保保法官專專司審判判的人事事管理制制度。法法官的主主要職責(zé)責(zé)是裁判判案件，具具體表現(xiàn)現(xiàn)為主持持庭審和和擬寫法法律文書書，除此此之外的的審判輔輔助工作作、行政政事務(wù)都都應(yīng)當(dāng)從從法官身身上分離離出去，由由法官助助理、書書記員、司司法警察察及其他他行政人人員來(lái)承承擔(dān)。因因此，應(yīng)應(yīng)盡快落落實(shí)法官官員額定定編和法法官助理理制度，推推行書記記員、司司法警察察、司法法行政人人員單獨(dú)獨(dú)序列管管理，通通過(guò)對(duì)法法院“干干警”隊(duì)隊(duì)伍科學(xué)學(xué)規(guī)范地地分類管管理，使使法官真真正獨(dú)立立于非裁裁判事務(wù)務(wù)、獨(dú)立立于法官官助理和和書記員員等非審審判人員員。(2)全面落落實(shí)合議議庭、獨(dú)獨(dú)任庭職職權(quán)，

19、理理順?lè)ü俟賹徟新毬殑?wù)和行行政職務(wù)務(wù)的關(guān)系系。規(guī)范范明確合合議庭的的職、責(zé)責(zé)、權(quán)。院院、庭長(zhǎng)長(zhǎng)平時(shí)行行使行政政管理職職責(zé)，只只有在參參加合議議庭審理理案件或或依法指指導(dǎo)合議議庭辦案案時(shí)，才才能履行行審判職職責(zé)。庭庭長(zhǎng)或院院長(zhǎng)的觀觀點(diǎn)與合合議庭判判決意見(jiàn)見(jiàn)不一致致時(shí)，應(yīng)應(yīng)該建議議提交審審判委員員會(huì)討論論決定，不不得擅自自更改合合議庭意意見(jiàn)。(3)規(guī)范審審判委員員會(huì)職能能，解決決“審者者不判、判判者不審審”的問(wèn)問(wèn)題。大大力推行行院、庭庭長(zhǎng)、審審判委員員會(huì)委員員直接擔(dān)擔(dān)任審判判長(zhǎng)開(kāi)庭庭審理案案件的做做法。轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變審判判委員會(huì)會(huì)職能，逐逐步過(guò)渡渡到只負(fù)負(fù)責(zé)審判判工作的的宏觀管管理和指指導(dǎo)。重重大、疑疑難

20、、復(fù)復(fù)雜案件件應(yīng)有審審判委員員會(huì)委員員組成合合議庭審審理或旁旁聽(tīng)庭審審后提交交審判委委員會(huì)討討論決定定，真正正落實(shí)審審判的親親歷性原原則。(4)規(guī)范對(duì)對(duì)法官的的職業(yè)監(jiān)監(jiān)督，建建立確保保法官依依法獨(dú)立立審判的的監(jiān)督機(jī)機(jī)制，對(duì)對(duì)法官的的職業(yè)監(jiān)監(jiān)督應(yīng)遵遵循審判判活動(dòng)的的規(guī)律和和價(jià)值目目標(biāo)原則則，摒棄棄以當(dāng)事事人或部部分群眾眾是否滿滿意為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判判和監(jiān)督督法官的的做法，實(shí)實(shí)行對(duì)法法官個(gè)人人公正、高高效、文文明、廉廉潔辦案案方面和和個(gè)案遵遵守程序序、實(shí)體體處理方方面是否否存在問(wèn)問(wèn)題的具具體化監(jiān)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，減少少和消除除對(duì)法官官空泛的的印象、感感情監(jiān)督督因素。(二)圍繞法法官身份份的穩(wěn)定定性、法法官的職

21、職業(yè)收入入、法官官的職業(yè)業(yè)特權(quán)完完善制度度，建立立起能夠夠維護(hù)法法官職業(yè)業(yè)的應(yīng)有有尊榮、吸吸引和留留住人才才的法官官職業(yè)地地位保障障機(jī)制。1、建建立法官官職業(yè)收收入保障障制度，維維護(hù)法官官職業(yè)應(yīng)應(yīng)有的尊尊榮。法法官職業(yè)業(yè)在社會(huì)會(huì)公眾中中有地位位，其具具體表現(xiàn)現(xiàn)之一就就是有足足夠的吸吸引力，使使社會(huì)上上的優(yōu)秀秀人才愿愿意從事事并長(zhǎng)期期從事法法官工作作。要解解決這個(gè)個(gè)問(wèn)題，目目前，恐恐怕要涉涉及到精精簡(jiǎn)法官官數(shù)量、提提高法官官素質(zhì)、提提高法官官待遇等等諸多問(wèn)問(wèn)題。先先提高法法官素質(zhì)質(zhì)還是先先提高法法官待遇遇，的確確是個(gè)頗頗有爭(zhēng)議議的問(wèn)題題。但就就目前情情況看，等等到法官官素質(zhì)提提高到了了足以“高高

22、薪”的的標(biāo)準(zhǔn)再再去兌現(xiàn)現(xiàn)法官的的職業(yè)待待遇，是是一條難難以奏效效的途徑徑。應(yīng)一一方面盡盡快提高高現(xiàn)有法法官的素素質(zhì)，一一方面不不斷提高高法官的的待遇，另另外吸引引優(yōu)秀人人才進(jìn)來(lái)來(lái)，這才才是形成成良性循循環(huán)的對(duì)對(duì)策。法法官的物物質(zhì)待遇遇應(yīng)當(dāng)與與其職業(yè)業(yè)地位和和特征相相適應(yīng)。西西方國(guó)家家的法官官待遇相相當(dāng)優(yōu)厚厚，使得得法官職職業(yè)成為為人人向向往的目目標(biāo)，自自然也帶帶動(dòng)了法法官整體體素質(zhì)的的提升。我我國(guó)法法官法對(duì)對(duì)法官的的職業(yè)收收入問(wèn)題題雖然作作了規(guī)定定，但各各地經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展?fàn)顮顩r不同同，具體體標(biāo)準(zhǔn)不不同，且且地方法法院的法法官待遇遇經(jīng)費(fèi)主主要依賴賴地方財(cái)財(cái)政。從從全國(guó)的的法官整整體看，法法官職業(yè)業(yè)收

23、入沒(méi)沒(méi)有進(jìn)入入高收入入階層行行列，大大多處在在與公務(wù)務(wù)員持平平的水平平。在一些些經(jīng)濟(jì)欠欠發(fā)達(dá)地地區(qū)，法法官還不不能按期期領(lǐng)到足足額的工工資和相相關(guān)津貼貼，還不不能實(shí)際際享受到到國(guó)家規(guī)規(guī)定的定定期增資資政策。法法官職業(yè)業(yè)收入缺缺乏保障障、物質(zhì)質(zhì)待遇偏偏低，一一方面難難以提升升法官職職業(yè)的神神圣感和和自豪感感，一方方面也在在一定程程度上削削弱了法法官面對(duì)對(duì)各種利利益誘惑惑的自律律能力。高高薪未必必可以養(yǎng)養(yǎng)廉，但但可以降降低腐敗敗。隨著著我國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)發(fā)展和綜綜合國(guó)力力的不斷斷提高，在在推進(jìn)司司法改革革和法官官職業(yè)化化建設(shè)過(guò)過(guò)程中，應(yīng)應(yīng)當(dāng)把優(yōu)優(yōu)先提高高法官待待遇提上上日程，使使法官職職業(yè)保持持適度的

24、的優(yōu)越感感，增強(qiáng)強(qiáng)法官職職業(yè)的吸吸引力，建建立法官官職業(yè)的的良性機(jī)機(jī)制。如如，參照照人民警警察警銜銜津貼的的標(biāo)準(zhǔn)，落落實(shí)法官官等級(jí)津津貼。在在實(shí)行法法官員額額定編和和嚴(yán)格遴遴選任用用后，較較大幅度度地提高高這批“精精英法官官”的津津貼，等等等。2、建建立法官官職業(yè)安安全保障障制度，實(shí)實(shí)行法官官職業(yè)安安全保險(xiǎn)險(xiǎn)。近年年來(lái)，隨隨著市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展和和全民法法律意識(shí)識(shí)、權(quán)利利意識(shí)的的日益增增強(qiáng)，法法院已成成為社會(huì)會(huì)各種矛矛盾的顯顯示屏，同同時(shí)，作作為社會(huì)會(huì)各種紛紛爭(zhēng)最終終裁決者者的法官官已處在在社會(huì)各各種紛爭(zhēng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)點(diǎn)和矛盾盾漩渦之之中，法法官的職職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)也越來(lái)來(lái)越大。一一些地方方當(dāng)事人人報(bào)復(fù)、

25、圍圍攻、故故意傷害害、甚至至殺害法法官的事事件屢有有發(fā)生。因因此，法法官在依依法履行行職務(wù)、認(rèn)認(rèn)真細(xì)致致做好案案件當(dāng)事事人思想想疏導(dǎo)工工作，加加強(qiáng)自身身安全防防范措施施的同時(shí)時(shí)，建立立法官職職業(yè)安全全保障制制度，把把法官官法關(guān)關(guān)于法官官享受保保險(xiǎn)待遇遇的規(guī)定定落到實(shí)實(shí)處，顯顯得尤為為重要和和迫切。3、完完善法官官職業(yè)教教育保障障制度，提提高法官官職業(yè)素素質(zhì)。一一是改革革現(xiàn)職法法官培訓(xùn)訓(xùn)制度，建建立健全全與法官官選任相相適應(yīng)的的法官職職業(yè)專門門培訓(xùn)體體系和培培訓(xùn)機(jī)構(gòu)構(gòu)。不斷斷提升法法官的法法學(xué)理論論水平，使使其對(duì)法法律知識(shí)識(shí)有廣泛泛的涉獵獵和深刻刻的理解解;同時(shí)時(shí)不斷增增強(qiáng)法官官的審判判實(shí)踐經(jīng)經(jīng)

26、驗(yàn)和職職業(yè)技能能，提高高駕馭審審判活動(dòng)動(dòng)的能力力，以適適應(yīng)新世世紀(jì)審判判工作的的需要，實(shí)實(shí)現(xiàn)司法法公正高高效。二二是完善善法官繼繼續(xù)教育育制度。在在完善法法官繼續(xù)續(xù)教育的的內(nèi)容上上，應(yīng)注注重法學(xué)學(xué)理論與與審判業(yè)業(yè)務(wù)相結(jié)結(jié)合，提提高審判判業(yè)務(wù)素素質(zhì)與調(diào)調(diào)查研究究能力相相結(jié)合。在在教育培培訓(xùn)的方方法上，課課堂講授授退居輔輔助地位位，組織織法官開(kāi)開(kāi)展讀書書、討論論、辯論論和調(diào)查查研究，撰撰寫學(xué)術(shù)術(shù)論文、案案例分析析文章和和法律文文書等，提提高法官官的審判判業(yè)務(wù)素素質(zhì)和調(diào)調(diào)研能力力，應(yīng)成成為法官官繼續(xù)培培訓(xùn)的主主要方法法。同時(shí)時(shí)應(yīng)以法法官形成成和發(fā)表表的調(diào)研研成果(包括學(xué)學(xué)術(shù)論文文和案例例分析文文章)

27、來(lái)來(lái)檢驗(yàn)法法官的學(xué)學(xué)習(xí)效果果。在教教育培訓(xùn)訓(xùn)的目標(biāo)標(biāo)上，應(yīng)應(yīng)逐步實(shí)實(shí)現(xiàn)“三三個(gè)轉(zhuǎn)變變”，即即從知識(shí)識(shí)型培訓(xùn)訓(xùn)為主向向能力型型培訓(xùn)為為主的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，從從普及型型教育培培訓(xùn)為主主向?qū)I(yè)業(yè)化培訓(xùn)訓(xùn)為主的的轉(zhuǎn)變，從從臨時(shí)性性培訓(xùn)為為主向規(guī)規(guī)范性培培訓(xùn)為主主的轉(zhuǎn)變變，培養(yǎng)養(yǎng)高素質(zhì)質(zhì)的專家家型、學(xué)學(xué)者型職職業(yè)法官官。同時(shí)時(shí)要不斷斷完善法法官繼續(xù)續(xù)教育培培訓(xùn)的設(shè)設(shè)施，加加大經(jīng)費(fèi)費(fèi)投入。(三)實(shí)行法法官職業(yè)業(yè)教育制制度和嚴(yán)嚴(yán)格的淘淘汰制度度，保持持法官整整體素質(zhì)質(zhì)的可持持續(xù)提高高完善法法官遴選選制度，嚴(yán)嚴(yán)格法官官的職業(yè)業(yè)準(zhǔn)入，抬抬高法官官的職業(yè)業(yè)“門檻檻”，只只是在入入口階段段從一開(kāi)開(kāi)始保證證了法官官群體具具有

28、良好好的素質(zhì)質(zhì)條件。但但是，如如果缺少少相應(yīng)的的制度保保障，難難以確保保法官在在長(zhǎng)期的的任職期期限內(nèi)始始終不懈懈怠，始始終保持持很高的的職業(yè)技技能和道道德素質(zhì)質(zhì)，以適適應(yīng)審判判實(shí)踐發(fā)發(fā)展變化化及法官官群體同同質(zhì)化的的需要。1、建建立強(qiáng)制制性的法法官職業(yè)業(yè)教育保保障制度度，確保保法官接接受定期期的繼續(xù)續(xù)教育培培訓(xùn)。法官職職業(yè)的特特殊性，要要求法官官必須不不斷地更更新、充充實(shí)法律律知識(shí)，必必須不斷斷地增進(jìn)進(jìn)、提高高司法技技能。這這方面，單單靠法官官個(gè)人自自覺(jué)地學(xué)學(xué)習(xí)和審審判實(shí)踐踐鍛煉是是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不不夠的，應(yīng)應(yīng)當(dāng)實(shí)行行強(qiáng)制性性的職業(yè)業(yè)教育制制度。一一是要通通過(guò)最高高司法機(jī)機(jī)關(guān)出臺(tái)臺(tái)規(guī)定，明明確法官官在任期期內(nèi)接受受職業(yè)教教育不僅僅是法官官的權(quán)利利，更是是法官的的義務(wù)。同同時(shí)，法法官接受受強(qiáng)制性性培訓(xùn)的的費(fèi)用應(yīng)應(yīng)全部由由國(guó)家負(fù)負(fù)擔(dān)，并并確保充充足的培培訓(xùn)時(shí)間間。二是是建立科科學(xué)規(guī)范范的法官官職業(yè)教教育規(guī)劃劃。三是是落實(shí)固固定的法法官職業(yè)業(yè)教育設(shè)設(shè)施和基基地。四四是完善善法官職職業(yè)教育育的內(nèi)容容，注重重法學(xué)理理論與審審判實(shí)務(wù)務(wù)相結(jié)合合，更新新充實(shí)法法官業(yè)務(wù)務(wù)知識(shí)與與提高其其實(shí)際執(zhí)執(zhí)法能力力相結(jié)合合，提高高法官業(yè)業(yè)務(wù)素質(zhì)質(zhì)與提升升其道