土木工程論文

1、畢業(yè)設(shè)計(jì)計(jì)（論文文）題目工程程招投標(biāo)標(biāo)中的不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為分析姓名 xxxx 教育層層次xxxxxxxxx學(xué)號(hào) xxxxxxxxxxxxxx分校xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx專(zhuān)業(yè)土木木工程教教學(xué)點(diǎn)xxxxxxx 指導(dǎo)教師師 xxxxxxxx 日期期 xxxxxxxxxxx 摘 要要招投標(biāo)制制度作為為工程承承包發(fā)包包的主要要形式在在國(guó)際國(guó)國(guó)內(nèi)的工工程項(xiàng)目目建設(shè)中中已廣泛泛實(shí)施。它運(yùn)用用市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制，樹(shù)立立公開(kāi)、公平、公正的的實(shí)施原原則，由由發(fā)包單單位擇優(yōu)優(yōu)選定設(shè)設(shè)計(jì)單位位、施工工單位、材料設(shè)設(shè)備供應(yīng)應(yīng)單位。實(shí)踐證證明，招招投標(biāo)制制度是比比較成熟熟而且科科學(xué)合理理的工程程承包發(fā)

2、發(fā)包方式式，也是是保證建建設(shè)工程程質(zhì)量標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，加加快工程程建設(shè)進(jìn)進(jìn)度，取取得理想想經(jīng)濟(jì)效效益的最最佳辦法法。但是是，由于于建筑市市場(chǎng)發(fā)育育尚不規(guī)規(guī)范，管管理體制制的束縛縛以及經(jīng)經(jīng)驗(yàn)不足足等原因因，建筑筑工程招招投標(biāo)在在具體操操作中還還存在不不少問(wèn)題題。本文文主要對(duì)對(duì)工程招招投標(biāo)不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為進(jìn)行理理論分析析，歸納納招投標(biāo)標(biāo)不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行行為的種種類(lèi)及表表現(xiàn)，并并分析其其存在的的原因提提出探索索與實(shí)踐踐也提出出防范措措施與對(duì)對(duì)策。實(shí)行工程程招投標(biāo)標(biāo)的目的的是為了了市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的公公開(kāi)、公公平、公公正。不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為的存在在顯然違違背了這這一目的的。因此此必須對(duì)對(duì)其表現(xiàn)現(xiàn)形式有有深刻的的

3、認(rèn)識(shí)，在實(shí)施施招投標(biāo)標(biāo)過(guò)程中中，遵循循法律法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，加加強(qiáng)政府府監(jiān)督管管理的職職能，同同時(shí)規(guī)范范招標(biāo)程程序，建建立有效效的監(jiān)控控機(jī)制，以防止止工程招招投標(biāo)中中的不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為。關(guān)鍵詞: 招招投標(biāo) 不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng) 研研究目 錄錄一 、緒緒論1（一）研研究背景景和意義義1（二） 研究方方法和內(nèi)內(nèi)容2二 、工工程招投投標(biāo)概述述5（一）招招投標(biāo)的的發(fā)展階階段5（二） 招投標(biāo)標(biāo)的發(fā)展展趨勢(shì)7（三）工工程招投投標(biāo)不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)概念及及特征8（四）我我國(guó)招投投標(biāo)的研研究現(xiàn)狀狀11三 、工工程招投投標(biāo)不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的現(xiàn)象象及原因因分析12（一）招招投標(biāo)不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的理理論分析析12（二） 招投標(biāo)標(biāo)

4、不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行行為現(xiàn)象象14（三）招招投標(biāo)不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為的發(fā)生生原因19四 、防防范招投投標(biāo)不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的對(duì)策策21（一） 健全和和晚上招招投標(biāo)法法律制度度21 （二二）控制制招投標(biāo)標(biāo)主要環(huán)環(huán)節(jié)21 （三三）完善善評(píng)標(biāo)方方法25 （四四） 改改革工程程定價(jià)體體制26 （五五）強(qiáng)化化職能部部門(mén)的監(jiān)監(jiān)督體制制27五 、“無(wú)標(biāo)底底招標(biāo)”方法分分析28(一)具具體操作作程序及及方法28（二） 此招標(biāo)標(biāo)評(píng)標(biāo)方方法的優(yōu)優(yōu)點(diǎn)30（三）此此招標(biāo)評(píng)評(píng)標(biāo)方法法的不足足30結(jié)束語(yǔ)31參考文獻(xiàn)獻(xiàn)32致謝333一 緒緒 論我國(guó)推行行建設(shè)工工程施工工招投標(biāo)標(biāo)制度已已有近二二十年的的歷史。實(shí)踐表表明，實(shí)實(shí)行這一一制

5、度對(duì)對(duì)于推進(jìn)進(jìn)投融資資體制改改革，創(chuàng)創(chuàng)造公平平競(jìng)爭(zhēng)的的市場(chǎng)環(huán)環(huán)境，提提高經(jīng)濟(jì)濟(jì)效益，保證工工程質(zhì)量量，防止止腐敗，具有重重要意義義。然而而，在社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)條件件下，尤尤其象我我國(guó)長(zhǎng)期期處于社社會(huì)主義義初級(jí)階階段的環(huán)環(huán)境中，如何解解決招投投標(biāo)不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的問(wèn)題題，是探探索研究究的熱點(diǎn)點(diǎn)。（一）、研究背背景及意意義 縱觀觀世界各各國(guó)，凡凡是市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制比比較健全全的國(guó)家家，大多多都有悠悠久的招招標(biāo)歷史史和較完完善的招招標(biāo)法律律制度。招投標(biāo)標(biāo)方式基基于市場(chǎng)場(chǎng)公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，透透明度高高，規(guī)范范性強(qiáng)，在項(xiàng)目目建設(shè)和和采購(gòu)領(lǐng)領(lǐng)域中發(fā)發(fā)揮的優(yōu)優(yōu)勢(shì)是無(wú)無(wú)法替代代的。我我國(guó)的招招投標(biāo)雖雖然起步步較晚，但

6、發(fā)展展迅速。目前，招投標(biāo)標(biāo)已由工工程施工工逐步擴(kuò)擴(kuò)大到設(shè)設(shè)備、設(shè)設(shè)計(jì)、監(jiān)監(jiān)理、工工程承包包、項(xiàng)目目業(yè)主、公共服服務(wù)、科科研課題題分配、出口商商品配額額等多個(gè)個(gè)領(lǐng)域，專(zhuān)職的的招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)數(shù)量也也由最初初的幾家家發(fā)展到到幾千家家。實(shí)踐踐表明，通過(guò)公公開(kāi)、公公平、公公正的招招投標(biāo)活活動(dòng)，對(duì)對(duì)保護(hù)國(guó)國(guó)家利益益、社會(huì)會(huì)公眾利利益和招招投標(biāo)當(dāng)當(dāng)事人的的合法權(quán)權(quán)益，節(jié)節(jié)約國(guó)家家資金，縮短建建設(shè)工期期，保證證工程質(zhì)質(zhì)量等都都發(fā)揮了了十分顯顯著的作作用。但但同時(shí)也也應(yīng)該看看到，隨隨著中國(guó)國(guó)走向世世界，投投資體制制改革步步伐大大大加快，固定資資產(chǎn)投資資規(guī)模持持續(xù)增長(zhǎng)長(zhǎng)，招投投標(biāo)政策策法規(guī)不不斷更新新完善，招投

7、標(biāo)標(biāo)活動(dòng)參參與者日日益廣泛泛，招投投標(biāo)模式式屢有創(chuàng)創(chuàng)新，全全社會(huì)對(duì)對(duì)于招投投標(biāo)的需需求不斷斷擴(kuò)大，招投標(biāo)標(biāo)行業(yè)正正面臨著著前所未未有的機(jī)機(jī)遇和挑挑戰(zhàn)。 近幾年年來(lái)，我我國(guó)實(shí)行行積極的的財(cái)政政政策，國(guó)國(guó)家加大大了對(duì)交交通、水水利、能能源、電電訊等基基礎(chǔ)設(shè)施施和市政政建設(shè)的的投資力力度。對(duì)對(duì)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行行招投標(biāo)標(biāo)，是國(guó)國(guó)有投資資計(jì)劃實(shí)實(shí)施中的的一個(gè)非非常重要要的環(huán)節(jié)節(jié)，是項(xiàng)項(xiàng)目投資資概算能能否控制制得住的的一個(gè)關(guān)關(guān)鍵措施施。然而而，由于于工程建建設(shè)項(xiàng)目目的招投投標(biāo)工作作體制不不順，法法制不是是很健全全，因此此，招投投標(biāo)中還還存在許許多不容容忽視的的問(wèn)題，主要表表現(xiàn)在:一些招招標(biāo)人搞搞假招標(biāo)標(biāo)和規(guī)

8、避避招標(biāo)，以不合合理的條條件排斥斥或者限限制潛在在投標(biāo)人人，不按按法定程程序招標(biāo)標(biāo)、評(píng)標(biāo)標(biāo)和定標(biāo)標(biāo)的現(xiàn)象象比較突突出;投標(biāo)人人之間串串通投標(biāo)標(biāo)，采取取不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手手段投標(biāo)標(biāo)，以弄弄虛作假假的方式式騙取中中標(biāo)的現(xiàn)現(xiàn)象仍然然存在;一些招招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)政政企不分分、政事事不分，壟斷經(jīng)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)強(qiáng)制服務(wù)務(wù)，損害害招標(biāo)人人利益的的狀況沒(méi)沒(méi)有徹底底改變;有的行行政監(jiān)督督部門(mén)直直接介入入招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)，由行政政監(jiān)督變變成行政政主管，非法干干預(yù)項(xiàng)目目法人招招標(biāo)自主主權(quán)的情情況屢有有發(fā)生;行政執(zhí)執(zhí)法缺乏乏必要的的力度。目前，項(xiàng)目咨咨詢(xún)、項(xiàng)項(xiàng)目法人人、建設(shè)設(shè)地點(diǎn)等等招標(biāo)較較難進(jìn)行行，有的的地區(qū)邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)、議標(biāo)標(biāo)的

9、成份份大，應(yīng)應(yīng)招標(biāo)而而實(shí)際直直接發(fā)的的為數(shù)不不少。建建設(shè)項(xiàng)目目招標(biāo)工工作按照照項(xiàng)目性性質(zhì)分別別由不同同的部門(mén)門(mén)實(shí)行管管理:中中央項(xiàng)目目由中央央單位直直接管理理，城建建和房建建項(xiàng)目由由建設(shè)部部門(mén)管理理，專(zhuān)業(yè)業(yè)工程項(xiàng)項(xiàng)目由行行業(yè)管理理;國(guó)家家重點(diǎn)和和大中型型項(xiàng)目以以及對(duì)招招投標(biāo)的的宏觀指指導(dǎo)由發(fā)發(fā)展和改改革部門(mén)門(mén)管理。由于管管理各方方所掌握握的原則則不同，依據(jù)的的辦法各各異，使使項(xiàng)目法法人難以以適從，甚至有有的部門(mén)門(mén)搞行業(yè)業(yè)壟斷，有的招招標(biāo)辦法法和招標(biāo)標(biāo)文件明明顯違反反國(guó)家法法律、法法規(guī)和政政策，但但得不到到及時(shí)解解決。有有的工程程項(xiàng)目未未經(jīng)招標(biāo)標(biāo)就開(kāi)工工建設(shè)，有的招招標(biāo)中存存在著人人情標(biāo)、關(guān)系標(biāo)

10、標(biāo)、先定定標(biāo)后招招標(biāo)、走走過(guò)場(chǎng)等等情況，但對(duì)這這些問(wèn)題題因缺乏乏相應(yīng)的的法律依依據(jù)及制制裁措施施而難以以得到糾糾正處理理。 上述問(wèn)問(wèn)題的存存在，致致使管理理上的“漏洞”和監(jiān)督督的“空檔”不少，給一些些不法業(yè)業(yè)主、工工程管理理人員、領(lǐng)導(dǎo)干干部和建建筑商以以可乘之之機(jī)。他他們利用用國(guó)家大大規(guī)模投投資建設(shè)設(shè)的機(jī)會(huì)會(huì)在工程程招投標(biāo)標(biāo)中相互互串通、相互利利用，挖挖空心思思，通過(guò)過(guò)實(shí)施種種種不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為，獲取工工程承包包權(quán)，大大搞權(quán)錢(qián)錢(qián)交易。這些行行為不僅僅直接影影響了招招投標(biāo)事事業(yè)的健健康發(fā)展展，嚴(yán)重重?cái)_亂了了我國(guó)建建筑市場(chǎng)場(chǎng)公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的秩秩序，而而且導(dǎo)致致大量國(guó)國(guó)有建設(shè)設(shè)資金的的流失，并埋下下了

11、不少少質(zhì)量隱隱患，使使國(guó)家、人民和和合法建建筑經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的利利益受到到嚴(yán)重侵侵害。也也因?yàn)槿缛绱?，?guó)國(guó)務(wù)院已已將包括括整治建建筑市場(chǎng)場(chǎng)秩序在在內(nèi)的市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)秩序的的整頓規(guī)規(guī)范列為為近年各各級(jí)各部部門(mén)的一一項(xiàng)重要要工作任任務(wù)。而而到目前前為止，尚沒(méi)有有對(duì)國(guó)有有投資工工程招投投標(biāo)不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為這這一課題題進(jìn)行系系統(tǒng)研究究的成果果。因此此，加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)新形形勢(shì)下國(guó)國(guó)有投資資工程項(xiàng)項(xiàng)目招投投標(biāo)不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為的的研究，尋求防防范其發(fā)發(fā)生和蔓蔓延的有有效對(duì)策策已是極極其重要要的現(xiàn)實(shí)實(shí)意義。（二）、 研究究方法及及內(nèi)容1、工程程招投標(biāo)標(biāo)中不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為的的表現(xiàn)形形式及認(rèn)認(rèn)定 （1）串串通投標(biāo)標(biāo)即為不

12、不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)為防止招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)過(guò)程中中的限制制競(jìng)爭(zhēng)行行為，反不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)法從從保護(hù)和和鼓勵(lì)公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)，制止止不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的的角度，對(duì)招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)行行為作出出明確規(guī)規(guī)范：“投標(biāo)人人不得串串通投標(biāo)標(biāo)，抬高高標(biāo)價(jià)或或壓低標(biāo)標(biāo)價(jià)。投投標(biāo)人和和招標(biāo)人人不得相相互勾結(jié)結(jié)，以排排擠競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)對(duì)手的的公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)。”從此規(guī)規(guī)定可知知，“串通投投標(biāo)”即屬于于法律禁禁止的不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為。遞進(jìn)解釋釋下串通通投標(biāo)，所謂“串通投投標(biāo)”，是指指在招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)過(guò)過(guò)程中，招標(biāo)人人與投標(biāo)標(biāo)人之間間或者投投標(biāo)人與與投標(biāo)人人之間采采用不正正當(dāng)手段段，對(duì)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)進(jìn)行串通通，以排排擠競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)手段或或者損害害招標(biāo)人人利益的的行為

13、。通俗點(diǎn)點(diǎn)說(shuō)就是是指投標(biāo)標(biāo)人之間間私下串串通，抬抬高或壓壓低標(biāo)價(jià)價(jià)，共同同損害招招標(biāo)人利利益，或或者投標(biāo)標(biāo)人與招招標(biāo)人之之間是相相互勾結(jié)結(jié)，共同同排擠其其他投標(biāo)標(biāo)人利益益。如此此一來(lái)，工程招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)中的不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為分為兩兩個(gè)方面面，即：招標(biāo)人人與投標(biāo)標(biāo)人之間間進(jìn)行串串通和投投標(biāo)人之之間進(jìn)行行串通。由于串串通投標(biāo)標(biāo)的主體體不同，其表現(xiàn)現(xiàn)形式也也不完全全相同。（2） 條例規(guī)規(guī)定中的的兩種表表現(xiàn)形式式19988年1月月國(guó)家工工商局發(fā)發(fā)布的關(guān)于禁禁止串通通招標(biāo)投投標(biāo)的暫暫行規(guī)定定和220033年3月月國(guó)家五五部一委委一局審審議通過(guò)過(guò)發(fā)布的的工程程建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目施工工招標(biāo)投投標(biāo)辦法法中對(duì)對(duì)串通招招

14、標(biāo)投標(biāo)標(biāo)行為列列舉：（1）是是投標(biāo)人人之間的的串通招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)行為，主要表表現(xiàn)為：投標(biāo)人人之間相相互約定定，一致致抬高或或者壓低低投標(biāo)報(bào)報(bào)價(jià)；投標(biāo)人人之間雖雖然不一一致抬高高或壓低低標(biāo)價(jià)，但彼此此之間的的約定在在類(lèi)似項(xiàng)項(xiàng)目中，輪流以以高價(jià)位位或低價(jià)價(jià)位中標(biāo)標(biāo)；投標(biāo)人人之間先先進(jìn)行內(nèi)內(nèi)部競(jìng)價(jià)價(jià)，內(nèi)定定中標(biāo)人人，然后后再參加加投標(biāo)；投標(biāo)人人之間就就標(biāo)價(jià)以以外的其其他事項(xiàng)項(xiàng)進(jìn)行串串通。 （2）是是投標(biāo)人人與招標(biāo)標(biāo)人之間間的相互互勾結(jié)，造成內(nèi)內(nèi)定中標(biāo)標(biāo)，使招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)流于形形式，主主要表現(xiàn)現(xiàn)為：招標(biāo)人人在公開(kāi)開(kāi)開(kāi)標(biāo)前前，私自自開(kāi)啟標(biāo)標(biāo)書(shū)，并并將投標(biāo)標(biāo)情況告告知其他他投標(biāo)人人，或者者協(xié)助投投標(biāo)人撤撤換標(biāo)

15、書(shū)書(shū)，更換換報(bào)價(jià)；招標(biāo)人人向投標(biāo)標(biāo)人泄漏漏標(biāo)底；招標(biāo)人人在審查查、評(píng)選選標(biāo)書(shū)時(shí)時(shí)，對(duì)同同樣的標(biāo)標(biāo)書(shū)實(shí)行行差別對(duì)對(duì)待。招標(biāo)人人預(yù)先內(nèi)內(nèi)定中標(biāo)標(biāo)人，在在確定中中標(biāo)人時(shí)時(shí)以此決決定取舍舍；招標(biāo)人人在要求求投標(biāo)人人就其標(biāo)標(biāo)書(shū)澄清清事項(xiàng)時(shí)時(shí)，故意意做引導(dǎo)導(dǎo)性提問(wèn)問(wèn)，以促促成該投投標(biāo)人中中標(biāo)。投標(biāo)人人與招標(biāo)標(biāo)人商定定，在招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)時(shí)壓低低或者抬抬高標(biāo)價(jià)價(jià)，中標(biāo)標(biāo)后再給給投標(biāo)人人或者招招標(biāo)人額額外補(bǔ)償償；在招標(biāo)標(biāo)過(guò)程中中出現(xiàn)的的其他營(yíng)營(yíng)私舞弊弊的行為為。只要具備備上述情情形之一一的，即即構(gòu)成不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為。（3） 條例與與實(shí)際的的偏差當(dāng)然從立立法角度度進(jìn)行歸歸納、描描述的這這幾種工工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)中中

16、的不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為的的表現(xiàn)形形式，幾幾乎囊括括了實(shí)際際工程招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)實(shí)實(shí)施過(guò)程程中存在在的不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為。而通常常在實(shí)際際生活中中的招投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)，不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為往往往不是是單一的的一種形形式出現(xiàn)現(xiàn)，而是是在同一一招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中中同時(shí)以以多種形形式一起起出現(xiàn)的的，這就就更加棘棘手。一一旦出現(xiàn)現(xiàn)了這種種異常，應(yīng)該引引起主管管部門(mén)的的強(qiáng)烈重重視，必必須進(jìn)行行調(diào)查、取證，認(rèn)定是是否有上上述行為為存在。簡(jiǎn)單說(shuō)說(shuō)，認(rèn)定定不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行行為的程程序一般般可以是是由質(zhì)疑疑招投標(biāo)標(biāo)結(jié)果及及過(guò)程的的招標(biāo)人人或者投投標(biāo)人提提出異議議，由主主管部門(mén)門(mén)進(jìn)行調(diào)調(diào)查取證證，即對(duì)對(duì)不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行行為的取取證

17、和認(rèn)認(rèn)定的主主體是全全國(guó)各級(jí)級(jí)建設(shè)工工程招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)管管理辦公公室和各各地建設(shè)設(shè)主管部部門(mén)。目前我國(guó)國(guó)招標(biāo)是是以公開(kāi)開(kāi)報(bào)名為為主，隨隨著建筑筑行業(yè)市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的的加劇，在公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)中中參加投投標(biāo)報(bào)名名的單位位越來(lái)越越多。個(gè)個(gè)別投標(biāo)標(biāo)單位為為了提高高中標(biāo)率率，四處處奔波，借用其其他企業(yè)業(yè)名義參參與投標(biāo)標(biāo)，并利利用同時(shí)時(shí)掌握幾幾家投標(biāo)標(biāo)單位的的優(yōu)勢(shì)，在投標(biāo)標(biāo)單位中中采取抬抬價(jià)、壓壓價(jià)等不不正當(dāng)手手段獲取取中標(biāo)。招標(biāo)單單位入圍圍經(jīng)歷了了從招標(biāo)標(biāo)人推薦薦后隨機(jī)機(jī)抽取，發(fā)展到到經(jīng)過(guò)資資格預(yù)審審符合性性審查合合格后隨隨機(jī)抽取取，再到到目前按按投標(biāo)人人資質(zhì)、財(cái)力狀狀況、近近幾年承承擔(dān)類(lèi)似似工程業(yè)業(yè)績(jī)、項(xiàng)項(xiàng)

18、目經(jīng)理理及施工工班子從從事類(lèi)似似工程業(yè)業(yè)績(jī)，按按比例設(shè)設(shè)置分值值，由資資格預(yù)審審小組按按資格預(yù)預(yù)審文件件評(píng)分標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)從高高到低66名以上上入圍的的辦法。但是由由于評(píng)審審小組人人員靠人人為進(jìn)行行打分，很容易易被投標(biāo)標(biāo)單位鉆鉆空子，評(píng)分不不公等人人為因素素難以避避免，很很難科學(xué)學(xué)、合理理、擇優(yōu)優(yōu)的選擇擇入圍隊(duì)隊(duì)伍。4、具體體案例與與簡(jiǎn)單分分析針對(duì)兩種種不同表表形式，分別用用具體案案例補(bǔ)充充說(shuō)明一一下，以以便更好好的理解解。（1）、案例首先是招招標(biāo)人與與投標(biāo)人人相互勾勾結(jié)、排排擠其他他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)對(duì)手的不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為。例如如，某地地區(qū)水利利局局長(zhǎng)長(zhǎng)利用手手中掌握握的工程程發(fā)包權(quán)權(quán)，在一一項(xiàng)水利利工程的

19、的招投標(biāo)標(biāo)過(guò)程中中，與參參與投標(biāo)標(biāo)的三家家企業(yè)其其中一家家企業(yè)AA公司串串通，事事先泄露露了其他他兩家企企業(yè)的投投標(biāo)標(biāo)底底分別為為B公司司5600萬(wàn)元、C公司司6000萬(wàn)元，致使AA公司最最終以6601萬(wàn)萬(wàn)元的報(bào)報(bào)價(jià)拿到到了該項(xiàng)項(xiàng)工程的的承包權(quán)權(quán)，而該該局長(zhǎng)從從中受賄賄20萬(wàn)萬(wàn)元。這這樣的行行為，一一方面嚴(yán)嚴(yán)重?fù)p害害了國(guó)家家利益，滋生了了腐??；另一方方面，還還排擠了了其他競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)者的的公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，破破壞了試試場(chǎng)中的的公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制。 在招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)領(lǐng)域存存在的另另一種不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為是投標(biāo)標(biāo)人之間間事先秘秘密串通通，壓低低或抬高高標(biāo)價(jià)，從而侵侵害招標(biāo)標(biāo)人的利利益，破破壞了公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。例如

20、如，某市市土地局局決定公公開(kāi)拍賣(mài)賣(mài)30間間宅基地地使用權(quán)權(quán)，該局局決定每每間底價(jià)價(jià)為8萬(wàn)萬(wàn)元，共共有張某某等855人參加加投標(biāo)。為了能能夠以低低價(jià)買(mǎi)進(jìn)進(jìn)這些土土地使用用權(quán)，張張某等885人事事前秘密密串通，并訂立立協(xié)議：各投標(biāo)標(biāo)人事先先各交出出3萬(wàn)元元押金，在拍賣(mài)賣(mài)過(guò)程中中如果有有人報(bào)價(jià)價(jià)超出110萬(wàn)元元，那么么就沒(méi)收收其押金金；用抽抽簽的方方式確定定30間間宅基地地的“中標(biāo)人人”，而每每位“中標(biāo)人人”應(yīng)自愿愿拿出44萬(wàn)元補(bǔ)補(bǔ)償金給給“落標(biāo)人人”。 結(jié)果，在公開(kāi)開(kāi)拍賣(mài)過(guò)過(guò)程中，每間宅宅基地最最高投標(biāo)標(biāo)價(jià)沒(méi)有有超過(guò)110萬(wàn)元元，而最最低投標(biāo)標(biāo)價(jià)僅為為每間88.2萬(wàn)萬(wàn)元，該該市土地地局在不不明真相

21、相的情況況下，只只好與330位中中標(biāo)人簽簽訂了國(guó)國(guó)有土地地使用權(quán)權(quán)出讓合合同。經(jīng)經(jīng)土地局局委托房房產(chǎn)專(zhuān)業(yè)業(yè)人士評(píng)評(píng)估，平平均每間間宅基地地使用權(quán)權(quán)至少可可以拍賣(mài)賣(mài)20萬(wàn)萬(wàn)元，可可實(shí)際的的中標(biāo)價(jià)價(jià)平均僅僅為9萬(wàn)萬(wàn)余元，其中造造成的直直接經(jīng)濟(jì)濟(jì)損失就就高大3300余余萬(wàn)元。后來(lái)，有人就就張某等等人私下下串通壓壓價(jià)的行行為向該該市土地地局進(jìn)行行了反映映，土地地局向當(dāng)當(dāng)?shù)毓ど躺绦姓芄芾砭峙e舉報(bào)。工工商局在在查明事事實(shí)真相相后，做做出相應(yīng)應(yīng)的處理理決定：張某等等30人人的中標(biāo)標(biāo)無(wú)效，原中標(biāo)標(biāo)人與該該市土地地局簽訂訂的國(guó)有有土地使使用權(quán)出出讓合同同為無(wú)效效合同，上述330間宅宅基地?fù)駬袢樟硇行信馁u(mài)；對(duì)張

22、某某等855人每人人處以罰罰款2萬(wàn)萬(wàn)元。 （2）、 分分析上述兩兩種行為為是在招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)領(lǐng)域中中存在的的較為典典型的兩兩種不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為。 HYPERLINK /Law/ 法律、法法規(guī)對(duì)不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為的表現(xiàn)現(xiàn)形式的的描述已已經(jīng)為實(shí)實(shí)際操作作中認(rèn)定定不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行行為提供供了依據(jù)據(jù)。在招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中中發(fā)現(xiàn)有有上述行行為的，招標(biāo)投投標(biāo)管理理部門(mén)應(yīng)應(yīng)進(jìn)行調(diào)調(diào)查取證證，一旦旦認(rèn)定有有不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行行為的，按照規(guī)規(guī)定給予予處罰。針對(duì)上上述行為為，我國(guó)國(guó)反不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)法第十五五條已明明令禁止止：“投標(biāo)者者不得串串通投標(biāo)標(biāo)，抬高高或壓低低標(biāo)價(jià)。投標(biāo)者者與招標(biāo)標(biāo)者不得得相互勾勾結(jié)、以以排擠競(jìng)

23、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手的公平平競(jìng)爭(zhēng)。”而這兩兩種違法法行為的的法律后后果有兩兩方面；一是中中標(biāo)無(wú)效效；二是是由工商商局對(duì)有有關(guān)單位位或個(gè)人人處以一一萬(wàn)元以以上二十十萬(wàn)元以以下的罰罰款。這這樣就從從法律上上打擊了了招投標(biāo)標(biāo)領(lǐng)域中中存在的的不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行行為，從從而維護(hù)護(hù)正常的的招投標(biāo)標(biāo)程序，充分發(fā)發(fā)揮招投投標(biāo)公開(kāi)開(kāi)、透明明、公開(kāi)開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的的特點(diǎn)，促進(jìn)社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的正正常發(fā)展展。二 工程程招投標(biāo)標(biāo)概述（一）、招投標(biāo)標(biāo)的發(fā)展展階段招標(biāo)方式式通常作作為一種種采購(gòu)方方式是區(qū)區(qū)別于“一對(duì)一一”的直接接交易方方式的。我國(guó)招招投標(biāo)的的發(fā)展過(guò)過(guò)程可以以招標(biāo)方方式的變變化劃分分為三個(gè)個(gè)發(fā)展階階段:1、招投投標(biāo)制度度初

24、步建建立二十世紀(jì)紀(jì)八十年年代，我我國(guó)招投投標(biāo)經(jīng)歷歷了試行行推廣興起的的發(fā)展過(guò)過(guò)程，招招投標(biāo)主主要側(cè)重重在宣傳傳和實(shí)踐踐，還處處于社會(huì)會(huì)主義計(jì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制下下的一種種探索。 （11）二十十世紀(jì)八八十年代代中期，招標(biāo)管管理機(jī)構(gòu)構(gòu)在全國(guó)國(guó)各地陸陸續(xù)成立立。 （22）有關(guān)關(guān)招投標(biāo)標(biāo)方面的的法規(guī)建建設(shè)開(kāi)始始起步。19884年國(guó)國(guó)務(wù)院頒頒布暫行行規(guī)定，提出改改變行政政手段分分配建設(shè)設(shè)任務(wù)，實(shí)行招招投標(biāo)，大力推推行工程程招標(biāo)承承包制，同時(shí)原原城鄉(xiāng)建建設(shè)環(huán)境境保護(hù)部部印發(fā)了了建筑筑安裝工工程施工工和設(shè)計(jì)計(jì)招投標(biāo)標(biāo)的試行行辦法。根據(jù)據(jù)這些規(guī)規(guī)定，各各地也相相繼制定定了適合合本地區(qū)區(qū)的招標(biāo)標(biāo)管理辦辦法，開(kāi)開(kāi)始探

25、索索我國(guó)的的招投標(biāo)標(biāo)管理和和操作程程序。 （33）招標(biāo)標(biāo)方式基基本以議議標(biāo)為主主。在納納入招標(biāo)標(biāo)管理項(xiàng)項(xiàng)目當(dāng)中中約900%是采采用議標(biāo)標(biāo)方式發(fā)發(fā)包的，工程交交易活動(dòng)動(dòng)比較分分散，沒(méi)沒(méi)有固定定場(chǎng)所，這種招招標(biāo)方式式很大程程度上違違背了招招投標(biāo)的的宗旨，不能充充分體現(xiàn)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)機(jī)制。(4)招招投標(biāo)很很大程度度上還流流于形式式，招標(biāo)標(biāo)的公正正性得不不到有效效監(jiān)督。工程大大多形成成私下交交易，暗暗箱操作作，缺乏乏公開(kāi)公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)。2、第二二階段:招投標(biāo)標(biāo)制度規(guī)規(guī)范發(fā)展展九十年代代初期到到中后期期，全國(guó)國(guó)各地普普遍加強(qiáng)強(qiáng)對(duì)招投投標(biāo)的管管理和規(guī)規(guī)范工作作，也相相繼出臺(tái)臺(tái)一系列列法規(guī)和和規(guī)章，招標(biāo)方方式己經(jīng)經(jīng)

26、從以議議標(biāo)為主主轉(zhuǎn)變到到以邀請(qǐng)請(qǐng)招標(biāo)為為主。這這一階段段是我國(guó)國(guó)招投標(biāo)標(biāo)發(fā)展史史上最重重要的階階段，招招投標(biāo)制制度得到到了長(zhǎng)足足的發(fā)展展，全國(guó)國(guó)的招投投標(biāo)管理理體系基基本形成成，為完完善我國(guó)國(guó)的招投投標(biāo)制度度打下了了堅(jiān)實(shí)的的基礎(chǔ)。 (1)全國(guó)各各省、自自治區(qū)、直轄市市、地級(jí)級(jí)以上城城市和大大部分縣縣級(jí)市都都相繼成成立了招招投標(biāo)監(jiān)監(jiān)督管理理機(jī)構(gòu)，工程招招投標(biāo)專(zhuān)專(zhuān)職管理理人員不不斷壯大大。全國(guó)國(guó)己初步步形成招招投標(biāo)監(jiān)監(jiān)督管理理網(wǎng)絡(luò)，招投標(biāo)標(biāo)監(jiān)督管管理水平平正在不不斷地提提高。(2)招招投標(biāo)法法制建設(shè)設(shè)步入正正軌。從19992年建建設(shè)部第第23號(hào)號(hào)令的發(fā)發(fā)布到119988年正式式施行建筑法法，從從部

27、分省省的建建筑市場(chǎng)場(chǎng)管理?xiàng)l條例和和工程程建設(shè)招招投標(biāo)管管理?xiàng)l例例到各各市制定定的有關(guān)關(guān)招投標(biāo)標(biāo)的政府府令，都都對(duì)全國(guó)國(guó)規(guī)范建建設(shè)工程程招投標(biāo)標(biāo)行為和和制度起起到極大大的推動(dòng)動(dòng)作用，特別是是有關(guān)招招投標(biāo)程程序的管管理細(xì)則則也陸續(xù)續(xù)出臺(tái)，為招投投標(biāo)在公公開(kāi)、公公平、公公正的原原則下順順利開(kāi)展展提供了了有力保保障。 (3)建建設(shè)工程程交易中中心，自自19995年起起在全國(guó)國(guó)各地陸陸續(xù)開(kāi)始始建立。它把管管理和服服務(wù)有效效的結(jié)合合起來(lái)，初步形形成以招招投標(biāo)為為龍頭，相關(guān)職職能部門(mén)門(mén)相互協(xié)協(xié)作的具具有“一站式式”管理和和“一條龍龍”服務(wù)特特點(diǎn)的建建筑市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)督管管理新模模式，為為招投標(biāo)標(biāo)制度的的進(jìn)一步步發(fā)

28、展和和完善開(kāi)開(kāi)辟了新新的道路路。工程程交易活活動(dòng)己由由無(wú)形轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為有形形，隱蔽蔽轉(zhuǎn)為公公開(kāi)。信信息公開(kāi)開(kāi)化和招招標(biāo)程序序規(guī)范化化，已有有效遏制制了工程程建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域的腐腐敗行為為，為在在全國(guó)推推行公開(kāi)開(kāi)招標(biāo)創(chuàng)創(chuàng)造了有有利條件件。3、第三三階段:招投標(biāo)標(biāo)制度不不斷完善善隨著建設(shè)設(shè)工程交交易中心心的有序序運(yùn)行和和健康發(fā)發(fā)展，全全國(guó)各地地開(kāi)始推推行建設(shè)設(shè)工程項(xiàng)項(xiàng)目的公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)。招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法根根據(jù)我國(guó)國(guó)投資主主體的特特點(diǎn)已明明確規(guī)定定我國(guó)的的招標(biāo)方方式不再再包括議議標(biāo)方式式，這是是個(gè)重大大的轉(zhuǎn)變變，它標(biāo)標(biāo)志著我我國(guó)的招招投標(biāo)的的發(fā)展進(jìn)進(jìn)入了全全新的歷歷史階段段。 (11)招投投標(biāo)法律律、法規(guī)規(guī)和規(guī)章章

29、不斷完完善和細(xì)細(xì)化，招招標(biāo)程序序不斷規(guī)規(guī)范，必必須招標(biāo)標(biāo)和必須須公開(kāi)招招標(biāo)范圍圍得到了了明確，招標(biāo)覆覆蓋面進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)擴(kuò)大和延延伸，工工程招標(biāo)標(biāo)己從單單一的土土建安裝裝延伸到到道橋、裝演、建筑設(shè)設(shè)備和工工程監(jiān)理理等。 (22)全國(guó)國(guó)范圍內(nèi)內(nèi)開(kāi)展的的整頓和和規(guī)范建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)工作和和加大對(duì)對(duì)工程建建設(shè)領(lǐng)域域違法違違紀(jì)行為為的查處處力度為為招投標(biāo)標(biāo)進(jìn)一步步規(guī)范提提供了有有力保障障。 (3)工程質(zhì)質(zhì)量和優(yōu)優(yōu)良品率率呈逐年年上升態(tài)態(tài)勢(shì)，同同時(shí)涌現(xiàn)現(xiàn)出一大大批優(yōu)秀秀企業(yè)和和優(yōu)秀項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)理理，企業(yè)業(yè)正沿著著圍繞市市場(chǎng)和競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，講講究質(zhì)量量和信譽(yù)譽(yù)，突出出科學(xué)管管理的道道路邁進(jìn)進(jìn)。 (4)招投標(biāo)標(biāo)管理全全面納入

30、入建設(shè)市市場(chǎng)管理理體系，其管理理手段和和水平得得到全面面提高，正在逐逐步形成成建設(shè)市市場(chǎng)管理理的“五結(jié)合合”。一是是專(zhuān)業(yè)人人員監(jiān)督督管理與與計(jì)算機(jī)機(jī)輔助管管理相結(jié)結(jié)合;二二是建筑筑現(xiàn)場(chǎng)管管理與交交易市場(chǎng)場(chǎng)管理相相結(jié)合;三是工工程評(píng)優(yōu)優(yōu)治劣與與評(píng)標(biāo)定定標(biāo)相結(jié)結(jié)合;四四是管理理與服務(wù)務(wù)相結(jié)合合;五是是規(guī)范市市場(chǎng)與執(zhí)執(zhí)法監(jiān)督督相結(jié)合合。 (5)公開(kāi)招招標(biāo)的全全面實(shí)施施在節(jié)約約國(guó)有資資金，保保障國(guó)有有資金有有效使用用以及從從源頭防防止腐敗敗滋生，都起到到了積極極作用。目前我我們的市市場(chǎng)還存存在著政政企不分分，行政政干預(yù)多多，部門(mén)門(mén)和地方方保護(hù)，市場(chǎng)和和招標(biāo)操操作程序序不統(tǒng)一一規(guī)范，市場(chǎng)主主體的守守法意

31、識(shí)識(shí)較差，過(guò)度競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，中中介組織織不健全全等現(xiàn)象象。招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法正正是國(guó)家家通過(guò)法法律手段段來(lái)推行行招投標(biāo)標(biāo)制度，以達(dá)到到規(guī)范招招投標(biāo)活活動(dòng)，保保護(hù)國(guó)家家和公共共利益，提高公公共采購(gòu)購(gòu)效益和和質(zhì)量的的目的。它的頒頒布是我我國(guó)工程程招投標(biāo)標(biāo)管理逐逐步走上上法制化化軌道的的重要里里程碑，它必將將對(duì)我們們目前乃乃至今后后的建設(shè)設(shè)市場(chǎng)管管理產(chǎn)生生深遠(yuǎn)的的影響，并指導(dǎo)導(dǎo)著招投投標(biāo)制度度向深度度和廣度度發(fā)展。(二)、招投標(biāo)標(biāo)的發(fā)展展趨勢(shì) 隨著公公開(kāi)招標(biāo)標(biāo)和招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法的的深入實(shí)實(shí)施，建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)必將形形成政府府依法監(jiān)監(jiān)督，招招投標(biāo)活活動(dòng)當(dāng)事事人在建建設(shè)工程程交易中中心依據(jù)據(jù)法定程程序進(jìn)行行交易活活動(dòng)，

32、各各中介組組織提供供全方位位服務(wù)的的市場(chǎng)運(yùn)運(yùn)行新格格局。我我國(guó)的招招投標(biāo)制制度也必必將走向向成熟，它是招招投標(biāo)發(fā)發(fā)展的必必然趨勢(shì)勢(shì)。 1、建建設(shè)市場(chǎng)場(chǎng)規(guī)則將將趨于規(guī)規(guī)范和完完善。市市場(chǎng)規(guī)則則是有關(guān)關(guān)機(jī)構(gòu)制制定的或或沿襲下下來(lái)的由由法律、法規(guī)、制度所所規(guī)定的的市場(chǎng)行行為準(zhǔn)則則，其內(nèi)內(nèi)容包括括: (1)市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入規(guī)則則:市場(chǎng)場(chǎng)的進(jìn)入入需遵循循一定的的法規(guī)和和具備相相應(yīng)的條條件，對(duì)對(duì)不再具具備條件或采取取掛靠、出借證證書(shū)、制制造假證證書(shū)等欺欺詐行為為的應(yīng)采采取清出出制度，逐步完完善資質(zhì)質(zhì)和資格格管理，特別應(yīng)應(yīng)加強(qiáng)工工程項(xiàng)目目經(jīng)理的的動(dòng)態(tài)管管理; (2)市場(chǎng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則則:這是是保證各各種市場(chǎng)場(chǎng)主體在在

33、平等的的條件下下開(kāi)展競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的行行為準(zhǔn)則則。為保證平等等競(jìng)爭(zhēng)的的實(shí)現(xiàn)，政府必必須制定定相應(yīng)的的保護(hù)公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的規(guī)則則。招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法、建筑筑法、反不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)法等以及及與之配配套的法法規(guī)和規(guī)規(guī)章都制制定了市市場(chǎng)公平平競(jìng)爭(zhēng)的的規(guī)則，并通過(guò)過(guò)不斷的的實(shí)施將將更加具具體和細(xì)細(xì)化; (3)市場(chǎng)交交易規(guī)則則:交易必必須公開(kāi)開(kāi)(涉及及保密和和特殊要要求的工工程除外外);交易必必須公平;交易必必須公正正。 22、建設(shè)設(shè)工程交交易中心心將辦成成“程序規(guī)規(guī)范，功功能齊全全，手段段多樣，質(zhì)量一一流”的服務(wù)務(wù)型的有有形招投投標(biāo)市場(chǎng)場(chǎng)。除提提供各種種信息咨咨詢(xún)服務(wù)務(wù)外，其其主要職職責(zé)是能能保證招招標(biāo)全過(guò)過(guò)程的公公開(kāi)

34、、公公平和公公正，確確保進(jìn)場(chǎng)場(chǎng)交易各各方主體體的合法法權(quán)益得得到保護(hù)護(hù)，特別別是要保保障法律律規(guī)定的的必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)項(xiàng)目的的程序規(guī)規(guī)范合法法。 33、招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)將依依據(jù)招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法規(guī)規(guī)定設(shè)立立評(píng)委專(zhuān)專(zhuān)家?guī)?，而建設(shè)設(shè)工程交交易中心心則應(yīng)制定定專(zhuān)業(yè)齊齊全、管管理統(tǒng)一一的評(píng)委委專(zhuān)家名名冊(cè)，同同時(shí)應(yīng)充充分發(fā)揮揮評(píng)委專(zhuān)專(zhuān)家名冊(cè)冊(cè)的作用用，改變變目前專(zhuān)專(zhuān)家評(píng)委委只進(jìn)行行評(píng)標(biāo)的的現(xiàn)狀，充分利利用這一一有效資資源為招招投標(biāo)管管理服務(wù)務(wù): (1)可作為為投標(biāo)資資格審查查的評(píng)審審專(zhuān)家?guī)鞄?kù)，提高高資審的的公正性性和科學(xué)學(xué)性; (2)可作為為工程程投標(biāo)名名冊(cè)(指由政政府組織織的每年年進(jìn)行評(píng)評(píng)審的投投標(biāo)免審審

35、單位名名單)的的評(píng)審委委員庫(kù)，利用他他們的社社會(huì)知名名度和制制定科學(xué)學(xué)的評(píng)審審制度，提高工程投投標(biāo)名冊(cè)冊(cè)的權(quán)權(quán)威性，逐步得得到社會(huì)會(huì)各界認(rèn)認(rèn)可; (3)分組設(shè)設(shè)立主任任委員，負(fù)責(zé)定定期組織織評(píng)委討討論和研研究新問(wèn)問(wèn)題及相相關(guān)政策策，開(kāi)辟辟專(zhuān)家論論壇，倡倡導(dǎo)招投投標(biāo)理論論研究，并可聯(lián)聯(lián)系大專(zhuān)專(zhuān)院校進(jìn)進(jìn)行相關(guān)關(guān)課題研研究，以以便更好好地為管管理和決決策提供供理論依依據(jù); (4)評(píng)委專(zhuān)專(zhuān)家名冊(cè)冊(cè)內(nèi)應(yīng)增增設(shè)法律律方面的的專(zhuān)家，開(kāi)辟法法律方面面的咨詢(xún)?cè)兎?wù)，并逐步步開(kāi)展招招標(biāo)仲裁裁活動(dòng)。 44、招標(biāo)標(biāo)管理機(jī)機(jī)構(gòu)是法法律賦予予的對(duì)招招投標(biāo)活活動(dòng)實(shí)施施監(jiān)督的的部門(mén)，其應(yīng)成成為獨(dú)立立的行管管理和監(jiān)督督機(jī)構(gòu)，應(yīng)

36、將目目前其具具體的實(shí)實(shí)體性監(jiān)監(jiān)督管理理轉(zhuǎn)為程程序性監(jiān)監(jiān)督，變變事前、事中監(jiān)監(jiān)督為事事后監(jiān)督督。應(yīng)負(fù)負(fù)責(zé)有關(guān)關(guān)工程建建設(shè)招標(biāo)標(biāo)法規(guī)的的制定和和檢查，負(fù)責(zé)招招標(biāo)糾紛紛的協(xié)調(diào)調(diào)和仲裁裁，負(fù)責(zé)責(zé)招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)的認(rèn)定定等。我國(guó)是從從20世世紀(jì)800年代開(kāi)開(kāi)始采用用招標(biāo)方方式的。八屆全全國(guó)人大大四次會(huì)會(huì)議批準(zhǔn)準(zhǔn)的國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社會(huì)會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和和20110年遠(yuǎn)遠(yuǎn)景目標(biāo)標(biāo)綱要提出了了“全面推推行工程程建設(shè)的的招投標(biāo)標(biāo)制度”的課題題。黨的的十六大大在闡述述“經(jīng)濟(jì)建建設(shè)和經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制改革”時(shí)，強(qiáng)強(qiáng)調(diào)“要在更更大程度度上發(fā)揮揮市場(chǎng)在在資源配配置中的的基礎(chǔ)性性作用，創(chuàng)造各各類(lèi)市場(chǎng)場(chǎng)主體平平等使用用生產(chǎn)要要素

37、的環(huán)環(huán)境，促促進(jìn)商品品和生產(chǎn)產(chǎn)要素在在全國(guó)市市場(chǎng)自由由流動(dòng)”。招投投標(biāo)無(wú)疑疑是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)這一任任務(wù)的最最有效的的辦法，而招投投標(biāo)方式式則有一一個(gè)借鑒鑒先進(jìn)和和不斷完完善的過(guò)過(guò)程。(三)、工程招招投標(biāo)不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的概概念及特特征 工程是是指全部部或大部部使用財(cái)財(cái)政預(yù)算算內(nèi)、財(cái)財(cái)政預(yù)算算外資金金、納入入財(cái)政管管理的各各種政府府性專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)建設(shè)基基金、國(guó)國(guó)有企事事業(yè)單位位自有資資金或由由國(guó)有企企業(yè)擔(dān)保保或以國(guó)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)抵押或或質(zhì)押的的商業(yè)銀銀行貸款款資金和和國(guó)家發(fā)發(fā)行債券券、對(duì)外外借款、國(guó)家政政策性貸貸款等融融資資金金的建設(shè)設(shè)工程。 1、招招投標(biāo)，是以招招標(biāo)的形形式，使使投標(biāo)者者分別提提出其條條件，由由招

38、標(biāo)者者選擇其其中最優(yōu)優(yōu)者，并并與之訂訂立合同同的一種種法律形形式。招招投標(biāo)為為各國(guó)建建筑業(yè)所所廣泛采采用，也也為國(guó)際際工程承承包和成成套設(shè)備備或大型型設(shè)備的的采購(gòu)所所采用。招投標(biāo)標(biāo)在我國(guó)國(guó)主要為為建筑工工程項(xiàng)目目和世界界銀行等等國(guó)際金金融機(jī)構(gòu)構(gòu)貸款項(xiàng)項(xiàng)目的采采購(gòu)所采采用。 招投標(biāo)標(biāo)由招標(biāo)標(biāo)行為和和投標(biāo)行行為構(gòu)成成。其中中，招標(biāo)標(biāo)行為是是招標(biāo)者者(業(yè)主主)依法法定方式式吸引投投標(biāo)方進(jìn)進(jìn)行投標(biāo)標(biāo)的行為為。該行行為并不不指向特特定人(指定招招標(biāo)除外外)，不不以對(duì)方方承諾為為目的，不具有有要約性性質(zhì)，僅僅為具有有要約引引誘性質(zhì)質(zhì)的訂立立合同的的邀請(qǐng)行行為。投投標(biāo)行為為是投標(biāo)標(biāo)者根據(jù)據(jù)招標(biāo)者者的要求求報(bào)

39、送投投標(biāo)書(shū)，提供給給招標(biāo)者者備選的的行為。招標(biāo)具具有要約約性質(zhì)，投標(biāo)者者一般要要接受招招標(biāo)中的的各種條條件，提提出自己己的報(bào)價(jià)價(jià)，從而而使投標(biāo)標(biāo)書(shū)含有有簽訂合合同必備備的條款款。投標(biāo)標(biāo)者必須須接受招招標(biāo)書(shū)的的約束，一旦投投標(biāo)被完完全接受受，投標(biāo)標(biāo)者就有有義務(wù)同同招標(biāo)者者訂立合合同，并并履行合合同約定定，完成成工程項(xiàng)項(xiàng)目。 22、招投投標(biāo)不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為 一般意意義上的的不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指“經(jīng)營(yíng)者者違反法法律規(guī)定定，損害害其他經(jīng)經(jīng)營(yíng)者的的合法權(quán)權(quán)益，擾擾亂社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)秩秩序的行行為。”不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)侵侵害了市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)中的正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)關(guān)系，其社會(huì)會(huì)危害性性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超超過(guò)違約約行為和和一般侵侵權(quán)行為為。

40、從危危害波及及的范圍圍看，不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的受受害者不不僅是與與其有競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系系的經(jīng)營(yíng)營(yíng)者，也也可能是是沒(méi)有競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系系的經(jīng)營(yíng)營(yíng)者;不不僅包括括企業(yè)，還包括括消費(fèi)者者、部門(mén)門(mén)、行業(yè)業(yè)，乃至至整個(gè)國(guó)國(guó)家。從從危害的的程序看看，輕則則可以使使受害企企業(yè)信譽(yù)譽(yù)掃地或或蒙受巨巨大損失失，難以以維持生生計(jì)，重重則會(huì)使使受害企企業(yè)倒閉閉破產(chǎn)，會(huì)導(dǎo)致致破壞整整體競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制，使經(jīng)濟(jì)濟(jì)陷入混混亂。 因此，在國(guó)有有投資工工程招投投標(biāo)不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為，應(yīng)是指指在國(guó)家家全部投投資或者者主要投投資或者者控股投投資的工工程建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中中，招投投標(biāo)各方方包括業(yè)業(yè)主、投投標(biāo)單位位、行政政監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法部門(mén)門(mén)及其他

41、他單位和和個(gè)人違違反有關(guān)關(guān)招投標(biāo)標(biāo)及反不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)等法法律、法法規(guī)的規(guī)規(guī)定，采采用不正正當(dāng)手段段串通招招投標(biāo)，損害國(guó)國(guó)家、集集體及其其他單位位與個(gè)人人的合法法權(quán)益，擾亂社社會(huì)主義義市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)秩序序的行為為。這種種不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的的實(shí)質(zhì)是是通過(guò)不不正當(dāng)手手段，排排斥其他他競(jìng)爭(zhēng)者者，以達(dá)達(dá)到使某某個(gè)利益益相關(guān)者者中標(biāo)，從而謀謀取利益益的目的的。 依照我我國(guó)有關(guān)關(guān)招投標(biāo)標(biāo)的法律律、法規(guī)規(guī)和規(guī)章章制度的的規(guī)定，“全部或或者部分分使用國(guó)國(guó)有資金金投資或或者國(guó)家家融資的的項(xiàng)目”必須進(jìn)進(jìn)行招標(biāo)標(biāo)，因此此，本文文所稱(chēng)“招投標(biāo)標(biāo)”均指的的是“國(guó)有投投資工程程招投標(biāo)標(biāo)，所稱(chēng)稱(chēng)“招投標(biāo)標(biāo)不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行行為”也特指指

42、“國(guó)有投投資工程程招投標(biāo)標(biāo)不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行行為”。 3、招招投標(biāo)不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的特特征 在招投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)中，各各招投標(biāo)標(biāo)參與方方包括業(yè)業(yè)主、競(jìng)競(jìng)標(biāo)單位位、行政政監(jiān)督執(zhí)執(zhí)法部門(mén)門(mén)及其他他單位和和個(gè)人應(yīng)應(yīng)按照招招投標(biāo)的的程序和和要求進(jìn)進(jìn)行。如如果各參參與方不不按規(guī)定定程序和和要求進(jìn)進(jìn)行，而而是私下下串通招招投標(biāo)或或者弄虛虛作假，損害招招標(biāo)者利利益或共共同排擠擠其他投投標(biāo)者，就構(gòu)成成招投標(biāo)標(biāo)的不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為。由于招招投標(biāo)活活動(dòng)主要要是在國(guó)國(guó)有投資資領(lǐng)域里里開(kāi)展和和進(jìn)行，其參與與方實(shí)施施不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行行為，既既具有其其他領(lǐng)域域不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的的共性，也存在在其自身身的特征征。 (1)實(shí)施行行為者存存在

43、主觀觀故意 依照法法律、法法規(guī)所規(guī)規(guī)定的程程序和要要求，招招投標(biāo)活活動(dòng)中，招標(biāo)者者與投標(biāo)標(biāo)者、投投標(biāo)者與與投標(biāo)者者之間應(yīng)應(yīng)該形成成一種相相互競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)關(guān)系，投標(biāo)者者靠自身身的實(shí)力力參加競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，招招標(biāo)者也也才能通通過(guò)投標(biāo)標(biāo)者之間間的公平平競(jìng)爭(zhēng)，選擇出出自己最最為滿意意的投標(biāo)標(biāo)者。不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)或者者具有損損害招標(biāo)標(biāo)者利益益的惡意意，或者者排擠競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手手，逃避避公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，因因此，不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為的實(shí)施施者(包包括招投投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)的參與與各方)必定存存在主觀觀上的故故意。 (2)實(shí)施了了相互串串通或者者相互勾勾結(jié)的行行為 對(duì)投標(biāo)標(biāo)者來(lái)說(shuō)說(shuō)，為了了實(shí)現(xiàn)自自己的中中標(biāo)愿望望，會(huì)與與其他投投標(biāo)者相相互串

44、通通，或者者與招標(biāo)標(biāo)者內(nèi)外外勾結(jié)，或者買(mǎi)買(mǎi)通專(zhuān)家家評(píng)委。然而，此種行行為的實(shí)實(shí)施要達(dá)達(dá)到其預(yù)預(yù)期的效效果，還還必須有有相對(duì)人人，即招招標(biāo)者、其他投投標(biāo)者、專(zhuān)家評(píng)評(píng)委，甚甚至招投投標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)等等采取一一致行動(dòng)動(dòng)，幫助助特定的的投標(biāo)者者中標(biāo)，同時(shí)，相對(duì)人人自身也也能夠取取得額外外的補(bǔ)償償。 (33)破壞壞招投標(biāo)標(biāo)市場(chǎng)秩秩序 市場(chǎng)秩秩序是指指市場(chǎng)體體系中各各類(lèi)市場(chǎng)場(chǎng)的主體體和客體體的規(guī)范范化狀況況及各類(lèi)類(lèi)主體對(duì)對(duì)于市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中中的各種種規(guī)則和和公共習(xí)習(xí)慣的認(rèn)認(rèn)同和遵遵從狀況況。通常常所講的的市場(chǎng)秩秩序，其其內(nèi)涵是是指市場(chǎng)場(chǎng)主體的的交易和和競(jìng)爭(zhēng)行行為按照照市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)規(guī)律及其其規(guī)則進(jìn)進(jìn)行有序序的運(yùn)

45、行行。招投投標(biāo)不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為是是對(duì)招投投標(biāo)市場(chǎng)場(chǎng)規(guī)律要要求的背背離和對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)市場(chǎng)規(guī)規(guī)則的違違背，破破壞了招招投標(biāo)市市場(chǎng)的有有序運(yùn)行行，不但但排斥、阻礙和和抑制了了招投標(biāo)標(biāo)市場(chǎng)的的公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，而而且削弱弱和窒息息市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)機(jī)制應(yīng)應(yīng)有的活活力，嚴(yán)嚴(yán)重阻礙礙了社會(huì)會(huì)生產(chǎn)力力的發(fā)展展?！按ㄍ锻稑?biāo)行為為無(wú)論采采用何種種形式，都破壞壞了公平平的原則則和市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的的正常秩秩序，都都是不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為?！?(44)對(duì)招招標(biāo)者和和其他投投標(biāo)者的的權(quán)益造造成極大大損害欺騙性招招投標(biāo)不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)手段段，不僅僅損害了了施工企企業(yè)信譽(yù)譽(yù)，妨礙礙了其他他投標(biāo)者者的正當(dāng)當(dāng)競(jìng)標(biāo)，而且也也給其他他參與方方

46、的合法法權(quán)益帶帶來(lái)不同同程度的的侵害。限制競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)濫用用權(quán)力妨妨礙投標(biāo)標(biāo)者的正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為和和專(zhuān)家評(píng)評(píng)委的正正當(dāng)評(píng)標(biāo)標(biāo)權(quán)力，則嚴(yán)重重沖擊了了招投標(biāo)標(biāo)市場(chǎng)的的公正、公平秩秩序，造造成許多多合法投投標(biāo)企業(yè)業(yè)被迫退退出招投投標(biāo)市場(chǎng)場(chǎng)，既給給合法投投標(biāo)者造造成不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的損害害，也使使招標(biāo)者者不能從從公平競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)中得得到益處處，實(shí)際際上也就就是損害害了招標(biāo)標(biāo)者的合合法權(quán)益益。(四)、我國(guó)招招投標(biāo)的的研究現(xiàn)現(xiàn)狀 經(jīng)過(guò)近近二十多多的發(fā)展展，中國(guó)國(guó)招投標(biāo)標(biāo)事業(yè)在在某些領(lǐng)領(lǐng)域已經(jīng)經(jīng)有了很很大的成成效，積積累了不不少經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)，具有有一定基基礎(chǔ)。1、中國(guó)國(guó)特色的的招標(biāo)范范圍和管管理機(jī)構(gòu)構(gòu) 在我國(guó)國(guó)工程建建設(shè)強(qiáng)制制

47、招標(biāo)的的范圍包包括政府府和公有有制企事事業(yè)單位位投資的的限額以以上的建建設(shè)工程程，因此此我國(guó)強(qiáng)強(qiáng)制招標(biāo)標(biāo)的范圍圍較大。招標(biāo)方方式分為為公開(kāi)招招標(biāo)、邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)和議標(biāo)標(biāo)，其中中公開(kāi)招招標(biāo)和邀邀請(qǐng)招標(biāo)標(biāo)屬于競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)性招招標(biāo)，得得到政府府的大力力提倡，議標(biāo)屬屬于特殊殊形式的的招標(biāo)，受到嚴(yán)嚴(yán)格限制制。 我國(guó)對(duì)對(duì)招投標(biāo)標(biāo)的日常常監(jiān)督管管理主要要通過(guò)全全國(guó)各級(jí)級(jí)建設(shè)工工程招投投標(biāo)管理理辦公室室進(jìn)行的的，這個(gè)個(gè)管理辦辦公室為為政府授授權(quán)管理理建設(shè)工工程招投投標(biāo)的事事業(yè)單位位，其基基本管理理職能為為工程報(bào)報(bào)建、招招投標(biāo)、建設(shè)單單位資格格管理、工程合合同管理理、發(fā)承承包代理理單位管管理和市市場(chǎng)行為為的檢查查監(jiān)督，

48、直至工工程發(fā)包包承包全全過(guò)程的的監(jiān)督管管理。目目前全國(guó)國(guó)絕大多多數(shù)地級(jí)級(jí)以上城城市都建建立了招招投標(biāo)管管理辦公公室。2、以標(biāo)標(biāo)底為基基礎(chǔ)的投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)體系 標(biāo)底是是依據(jù)全全國(guó)統(tǒng)一一工程量量計(jì)算規(guī)規(guī)則、預(yù)預(yù)算定額額和計(jì)價(jià)價(jià)辦法計(jì)計(jì)算出來(lái)來(lái)的工程程造價(jià)，是投資資者對(duì)建建設(shè)工程程預(yù)算的的期望值值，也是是評(píng)標(biāo)的的參考中中標(biāo)價(jià)。設(shè)立標(biāo)標(biāo)底的做做法是針針對(duì)我國(guó)國(guó)目前建建筑市場(chǎng)場(chǎng)發(fā)育狀狀況和國(guó)國(guó)情而采采取的措措施，是是具有中中國(guó)特色色的招投投標(biāo)制的的一個(gè)具具體表現(xiàn)現(xiàn)，標(biāo)底底需要經(jīng)經(jīng)過(guò)招標(biāo)標(biāo)辦的審審查，以以保證其其準(zhǔn)確性性和權(quán)威威性。開(kāi)開(kāi)標(biāo)前標(biāo)標(biāo)底是保保密的，任何人人不得泄泄露。為為減少標(biāo)標(biāo)底泄密密現(xiàn)象的的發(fā)

49、生，招投標(biāo)標(biāo)管理機(jī)機(jī)構(gòu)審定定標(biāo)底的的時(shí)間是是在投標(biāo)標(biāo)截止之之后、開(kāi)開(kāi)標(biāo)之前前。標(biāo)底底有一定定的上下下浮動(dòng)范范圍，在在這個(gè)浮浮動(dòng)范圍圍內(nèi)投標(biāo)標(biāo)報(bào)價(jià)有有效，超超出該范范圍的投投標(biāo)報(bào)價(jià)價(jià)無(wú)效。3、以百百分制為為主體的的評(píng)標(biāo)定定標(biāo)辦法法 我國(guó)大大部分地地區(qū)采用用的是百百分制評(píng)評(píng)標(biāo)辦法法，即設(shè)設(shè)立造價(jià)價(jià)、質(zhì)量量、工期期、信譽(yù)譽(yù)等若干干指標(biāo)，賦予每每項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)一定的的分值，逐項(xiàng)打打分，得得分最高高者中標(biāo)標(biāo)?？紤]慮到項(xiàng)目目經(jīng)理是是工程的的具體實(shí)實(shí)施者，在項(xiàng)目目實(shí)施過(guò)過(guò)程中有有著舉足足輕重的的作用，招投標(biāo)標(biāo)管理工工作在強(qiáng)強(qiáng)化對(duì)投投標(biāo)企業(yè)業(yè)管理的的同時(shí)，還建立立項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理檔案案，考核核項(xiàng)目經(jīng)經(jīng)理的業(yè)業(yè)績(jī)，并并將業(yè)

50、績(jī)績(jī)量化帶帶入百分分制評(píng)標(biāo)標(biāo)中，直直接影響響企業(yè)能能否中標(biāo)標(biāo)。 除百分分制評(píng)標(biāo)標(biāo)法外，我國(guó)部部分地區(qū)區(qū)在技術(shù)術(shù)簡(jiǎn)單、利潤(rùn)高高的建設(shè)設(shè)工程中中也實(shí)行行合理低低價(jià)中標(biāo)標(biāo)法，并并取得了了較明顯顯的成效效。 評(píng)標(biāo)主主要由建建設(shè)單位位和評(píng)標(biāo)標(biāo)專(zhuān)家完完成。評(píng)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家家由技術(shù)術(shù)、經(jīng)濟(jì)濟(jì)專(zhuān)家組組成，在在評(píng)標(biāo)前前一天從從評(píng)標(biāo)專(zhuān)專(zhuān)家?guī)祀S隨機(jī)抽取取。評(píng)標(biāo)標(biāo)專(zhuān)家必必須公平平、公正正地進(jìn)行行評(píng)標(biāo)，否則將將被取消消評(píng)標(biāo)資資格。大大力發(fā)展展招投標(biāo)標(biāo)中介服服務(wù)機(jī)構(gòu)構(gòu) 在加強(qiáng)強(qiáng)政府監(jiān)監(jiān)督管理理的同時(shí)時(shí)，我國(guó)國(guó)還注重重招投標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)的發(fā)發(fā)展。本本著從嚴(yán)嚴(yán)管理的的原則，各省市市都陸續(xù)續(xù)發(fā)展了了一批招招投標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)構(gòu)。這些些招

51、投標(biāo)標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)在一一定程度度上規(guī)范范了市場(chǎng)場(chǎng)行為、提高了了招投標(biāo)標(biāo)工作質(zhì)質(zhì)量，而而且擴(kuò)大大了招投投標(biāo)覆蓋蓋面，強(qiáng)強(qiáng)化了市市場(chǎng)的統(tǒng)統(tǒng)一管理理。就必必須在政政治體制制改革方方面有所所突破一一樣，招招投標(biāo)辦辦法的改改革及其其不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的的防范，也應(yīng)多多從我國(guó)國(guó)目前的的政治管管理體制制方面去去作一些些有益的的探索。由于社社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)型和和整個(gè)招招投標(biāo)管管理監(jiān)管管機(jī)制不不完善的的國(guó)情，以及防防范招投投標(biāo)不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為的的系統(tǒng)龐龐大而復(fù)復(fù)雜，加加上作者者理論水水平、實(shí)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)和研究究時(shí)間所所限，本本文主要要是對(duì)相相關(guān)內(nèi)容容作了宏宏觀性政政策分析析和思路路研究，對(duì)有些些問(wèn)題的的思考認(rèn)認(rèn)識(shí)還不不夠深

52、，有些對(duì)對(duì)策的可可行性還還需要在在實(shí)踐中中加以檢檢驗(yàn)。三 工工程招投投標(biāo)不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的現(xiàn)象象及原因因分析 目前招招投標(biāo)中中不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行行為的異異常激烈烈，在一一定程度度上暴露露了我國(guó)國(guó)招投標(biāo)標(biāo)管理體體制、法法制建設(shè)設(shè)、監(jiān)督督機(jī)制等等方面存存在的問(wèn)問(wèn)題。全全面了解解當(dāng)前存存在的不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)的種種類(lèi)與表表現(xiàn)，并并分析各各種現(xiàn)象象產(chǎn)生的的原因，是尋找找防范和和解決問(wèn)問(wèn)題的對(duì)對(duì)策的基基本途徑徑。（一）、招投標(biāo)標(biāo)不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的的理論分分析1、招投投標(biāo)不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)違背經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)規(guī)規(guī)律 工程項(xiàng)項(xiàng)目的招招投標(biāo)是是一種經(jīng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)動(dòng)。對(duì)招招投標(biāo)不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)行為為的研究究屬于經(jīng)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的范范疇。 （1）招

53、招投標(biāo)應(yīng)應(yīng)是一種種買(mǎi)賣(mài)供供求關(guān)系系的正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng) 競(jìng)爭(zhēng)是是市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的基基本特征征，是提提高社會(huì)會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行效率率的關(guān)鍵鍵所在。招投標(biāo)標(biāo)通過(guò)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)，使使市場(chǎng)機(jī)機(jī)制發(fā)揮揮作用。在買(mǎi)賣(mài)賣(mài)供求關(guān)關(guān)系上講講，招標(biāo)標(biāo)人即是是買(mǎi)方，而投標(biāo)標(biāo)人則是是賣(mài)方。從買(mǎi)方方的角度度看，招招標(biāo)是一一項(xiàng)特定定的采購(gòu)購(gòu)活動(dòng)，須通過(guò)過(guò)公開(kāi)的的方式提提出交易易條件，以征得得賣(mài)方的的響應(yīng)。買(mǎi)方須須著重分分析采購(gòu)購(gòu)方案，確定招招標(biāo)程序序與組織織方法，對(duì)所需需物品及及實(shí)施的的項(xiàng)目的的質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)規(guī)格提出出詳盡要要求，對(duì)對(duì)招標(biāo)活活動(dòng)中所所涉及的的法律問(wèn)問(wèn)題及相相關(guān)規(guī)定定進(jìn)行研研究并具具體實(shí)施施。從投投標(biāo)者的的角度看看，投標(biāo)標(biāo)是利

54、用用特定的的商業(yè)機(jī)機(jī)會(huì)進(jìn)行行一種競(jìng)競(jìng)賣(mài)或獲獲取承包包權(quán)的活活動(dòng)，是是對(duì)招標(biāo)標(biāo)行為的的一種響響應(yīng)，是是賣(mài)方為為獲得較較多物品品供應(yīng)權(quán)權(quán)和建設(shè)設(shè)項(xiàng)目承承包權(quán)而而響應(yīng)招招標(biāo)人提提出的交交易條件件，并以以響應(yīng)這這些條件件為前提提而確定定投標(biāo)方方案，確確定價(jià)格格、技術(shù)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確定投投標(biāo)策略略及競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)手段。 招投標(biāo)標(biāo)的結(jié)果果受投標(biāo)標(biāo)人在質(zhì)質(zhì)量、價(jià)價(jià)格、服服務(wù)等方方面形成成的綜合合實(shí)力以以及投標(biāo)標(biāo)策略的的影響，而最終終表現(xiàn)在在資源利利用率的的競(jìng)爭(zhēng)，能夠高高效率地地利用資資源的投投標(biāo)人能能在競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)中獲勝勝。這種種優(yōu)勝劣劣汰的選選擇，是是招投標(biāo)標(biāo)與市場(chǎng)場(chǎng)發(fā)生聯(lián)聯(lián)系的觸觸角。在在招投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)中中，許多多競(jìng)爭(zhēng)都都體

55、現(xiàn)在在價(jià)格、質(zhì)量和和服務(wù)的的競(jìng)爭(zhēng)上上。投標(biāo)標(biāo)人的標(biāo)標(biāo)價(jià)不是是隨意的的，是由由社會(huì)必必要?jiǎng)趧?dòng)動(dòng)時(shí)間所所決定的的，同時(shí)時(shí)受市場(chǎng)場(chǎng)供求關(guān)關(guān)系與競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)激烈烈程度的的影響，標(biāo)價(jià)過(guò)過(guò)低或過(guò)過(guò)高均會(huì)會(huì)影響到到招標(biāo)人人與投標(biāo)標(biāo)人的利利益，因因此，投投標(biāo)人的的貨物或或工程質(zhì)質(zhì)量、價(jià)價(jià)格與服服務(wù)之爭(zhēng)爭(zhēng)，一方方面反映映著招標(biāo)標(biāo)選擇的的結(jié)果，另一方方面，這這種結(jié)果果直接影影響著投投標(biāo)人的的競(jìng)爭(zhēng)決決策并間間接影響響著資源源分配。 可以說(shuō)說(shuō)，招投投標(biāo)的全全過(guò)程充充滿了競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)與選選擇:既既在買(mǎi)方方(招標(biāo)標(biāo)人)與與賣(mài)方(投標(biāo)人人)之間存在，也在賣(mài)賣(mài)方與賣(mài)賣(mài)方之間間存在。由于工工程項(xiàng)目目始終處處于僧多多粥少、供不應(yīng)應(yīng)求的買(mǎi)買(mǎi)方

56、市場(chǎng)場(chǎng)，于是是，不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)行為出出現(xiàn)了。 （2）招招投標(biāo)不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)阻礙礙社會(huì)資資源的合合理配置置 市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的一一個(gè)重要要特征，就是充充分運(yùn)用用價(jià)值規(guī)規(guī)律來(lái)最最合理地地配置社社會(huì)資源源，使社社會(huì)各項(xiàng)項(xiàng)資源達(dá)達(dá)到最佳佳配置，獲得最最大的經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)資源的的優(yōu)化配配置，宏宏觀上必必須建立立與之相相適應(yīng)的的調(diào)節(jié)資資源、改改變資源源配置的的經(jīng)濟(jì)運(yùn)運(yùn)行機(jī)制制。招投投標(biāo)機(jī)制制在市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條條件下，對(duì)于優(yōu)優(yōu)化資源源配置，扮演著著十分重重要的角角色，成成為政府府與企業(yè)業(yè)之間、企業(yè)與與企業(yè)之之間、宏宏觀經(jīng)濟(jì)濟(jì)調(diào)控與與微觀經(jīng)經(jīng)濟(jì)行為為之間的的樞紐。 招投標(biāo)標(biāo)對(duì)于建建立健全全規(guī)范統(tǒng)統(tǒng)一的市市場(chǎng)功能能

57、，是十十分重要要的。其其一，招招投標(biāo)在在推動(dòng)資資源要素素流動(dòng)中中，為市市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)提供了了一種最最優(yōu)手段段。即依依靠市場(chǎng)場(chǎng)力量，加強(qiáng)和和改善宏宏觀調(diào)控控對(duì)市場(chǎng)場(chǎng)的指導(dǎo)導(dǎo)作用。與此相相適應(yīng)，招投標(biāo)標(biāo)的優(yōu)勝勝劣汰，促進(jìn)了了企業(yè)生生產(chǎn)要素素的流動(dòng)動(dòng)與優(yōu)化化以及企企業(yè)產(chǎn)品品在社會(huì)會(huì)的流動(dòng)動(dòng)，可使使要素之之間進(jìn)行行轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)優(yōu)優(yōu)勢(shì)聚合合與互補(bǔ)補(bǔ)。其二二，招投投標(biāo)運(yùn)作作過(guò)程的的科學(xué)性性，充分分體現(xiàn)在在招標(biāo)程程序之中中，這個(gè)個(gè)程序是是相對(duì)穩(wěn)穩(wěn)定的、固定化化及有組組織的。招標(biāo)機(jī)機(jī)構(gòu)在招招標(biāo)運(yùn)作作過(guò)程中中，運(yùn)用用市場(chǎng)機(jī)機(jī)制中的的價(jià)值規(guī)規(guī)律及供供求規(guī)律律，并間間接地引引導(dǎo)生產(chǎn)產(chǎn)與消費(fèi)費(fèi)，引導(dǎo)導(dǎo)微觀的的規(guī)范并并間接調(diào)

58、調(diào)節(jié)企業(yè)業(yè)經(jīng)營(yíng)活活動(dòng)，彌彌補(bǔ)市場(chǎng)場(chǎng)調(diào)節(jié)的的缺陷，在利益益與機(jī)會(huì)會(huì)之間構(gòu)構(gòu)筑橋梁梁。其三三，市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)制的的核心功功能是競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制制，市場(chǎng)場(chǎng)運(yùn)行的的調(diào)節(jié)功功能是激激勵(lì)與選選擇。招招投標(biāo)不不僅是相相對(duì)成熟熟的、高高級(jí)的交交易方式式，同時(shí)時(shí)，它與與市場(chǎng)機(jī)機(jī)制的內(nèi)內(nèi)在聯(lián)系系在于有有組織的的規(guī)范市市場(chǎng)運(yùn)行行機(jī)制，是市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的的重要手手段之一一，具有有市場(chǎng)核核心功能能，從而而體現(xiàn)著著市場(chǎng)運(yùn)運(yùn)行功能能的競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)與激勵(lì)勵(lì)機(jī)制。但是，招投標(biāo)標(biāo)的不正正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)不僅無(wú)無(wú)助于實(shí)實(shí)現(xiàn)各種種生產(chǎn)要要素的優(yōu)優(yōu)化與組組合，而而且會(huì)極極大地影影響社會(huì)會(huì)資源投投入經(jīng)濟(jì)濟(jì)建設(shè)并并發(fā)揮其其應(yīng)有的的作用。（二）、招投標(biāo)標(biāo)不正當(dāng)當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行行

59、為的現(xiàn)現(xiàn)象1、業(yè)主主不正當(dāng)當(dāng)招標(biāo) 從當(dāng)前前一些地地方所查查處的國(guó)國(guó)有投資資工程招招投標(biāo)不不正當(dāng)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)違法法違紀(jì)案案件來(lái)看看，一些些主要使使用公共共投資的的建設(shè)單單位(以以下簡(jiǎn)稱(chēng)稱(chēng)“業(yè)主”)利用用法律賦賦予的招招標(biāo)權(quán)，實(shí)施不不正當(dāng)招招標(biāo)是其其中一種種主要形形式。其其不正當(dāng)當(dāng)招標(biāo)的的行為可可歸納為為規(guī)避招招標(biāo)和假假招標(biāo)兩兩種類(lèi)型型。 （1）業(yè)業(yè)主規(guī)避避招標(biāo) 規(guī)避招招標(biāo)，即即本應(yīng)依依法招標(biāo)標(biāo)的工程程項(xiàng)目，業(yè)主以以種種借借口或方方式逃避避招標(biāo)，而自定定施工隊(duì)隊(duì)伍，以以排除潛潛在投標(biāo)標(biāo)人的正正當(dāng)投標(biāo)標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。目前，業(yè)主規(guī)規(guī)避招標(biāo)標(biāo)的主要要方式有有:以資金金不足，墊資為為據(jù)，指指定施工工隊(duì)伍。例如，一些業(yè)業(yè)

60、主以建建設(shè)資金金不足須須由施工工單位墊墊資為由由，不搞搞招標(biāo)。哪個(gè)建建筑公司司能墊得得起工程程項(xiàng)目建建設(shè)所需需的巨額額資金，此項(xiàng)工工程就發(fā)發(fā)包給哪哪個(gè)公司司承建。例如，某省市市人民醫(yī)醫(yī)院基建建工程不不按規(guī)定定招投標(biāo)標(biāo)。該醫(yī)醫(yī)院于220066年5月月至20007年年12月月將醫(yī)院院地下車(chē)車(chē)庫(kù)、天天橋及招招待所、門(mén)診大大樓加層層、留觀觀醫(yī)療部部大樓改改建等四四項(xiàng)工程程，合計(jì)計(jì)建筑面面積45563平平方米、工程造造價(jià)3444萬(wàn)元元，直接接發(fā)包給給包工頭頭承建。以工程程需早竣竣工，要要搶時(shí)間間、趕工工期為由由，而“省略”法定的的招投標(biāo)標(biāo)程序。例如，一些水水利工程程、電力力工程的的業(yè)主片片面強(qiáng)調(diào)調(diào)工程的