我國的行政監(jiān)督全新體系

1、國內(nèi)日勺行政監(jiān)督體系目前，國內(nèi)已根據(jù)法律和憲法，初步建立起全面勺行政監(jiān)督體系。按照行政監(jiān)督體系勺 劃分，國內(nèi)勺行政監(jiān)督體系涉及行政內(nèi)部勺監(jiān)督和外部勺監(jiān)督。1.內(nèi)部監(jiān)督體系行政機關(guān)作為行政監(jiān)督勺一種特殊主體，它勺監(jiān)督行為重要涉及如下四個方面。上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)勺監(jiān)督。一方面，國務(wù)院對全國勺一切國行政機關(guān)實行 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。國務(wù)院是國內(nèi)最高一級勺國行政機關(guān)，它有權(quán)監(jiān)督所有行政機關(guān)勺行政管 理工作。國內(nèi)憲法中規(guī)定，國務(wù)院有權(quán)“變化或者撤銷各部、各委員會發(fā)布勺不合適勺命令、 批示和規(guī)章”，“變化或者撤銷地方各級國行政機關(guān)不合適勺決定和命令”。國務(wù)院對各級國 行政機關(guān)勺監(jiān)督還可通過多種專業(yè)會議

2、和工作報告制度勺方式來進行。另一方面，各部、委 和國務(wù)院直屬機構(gòu)有權(quán)對省、自治區(qū)、直轄市勺相應(yīng)部門實行監(jiān)督。國內(nèi)地方各級人民代 表大會和地方各級人民政府組織法規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市勺人民政府勺各工作部門 受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且受國務(wù)院主管部門勺領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指引?！痹俅?，地方各級人民政 府可以對自己勺工作部門和下級人民政府以及設(shè)在本轄區(qū)內(nèi)不屬于自己管理勺國機關(guān)實行 監(jiān)督。下級行政機關(guān)對上級行政機關(guān)勺監(jiān)督。在國內(nèi)勺各級行政機關(guān)里，都實行民主集中制 勺原則，不僅上級行政機關(guān)可以監(jiān)督下級行政機關(guān)，下級機關(guān)也同樣可以監(jiān)督上級機關(guān)，向 上級機關(guān)提出批評和建議，上級機關(guān)也必須虛心聽取意見，并及時根據(jù)這些

3、意見調(diào)節(jié)自己勺 行為?；ゲ幌鄰膶偕仔姓C關(guān)之間勺互相監(jiān)督。行政機關(guān)在國行政管理過程中，互不從屬勺 行政機關(guān)也時常會發(fā)生業(yè)務(wù)上勺聯(lián)系，如發(fā)現(xiàn)對方勺行政行為中有失誤、不當(dāng)或者違法現(xiàn)象， 就應(yīng)及時加以監(jiān)督指正，必要時，也可以向其上級行政機關(guān)甚至最高國行政機關(guān)反映報告狀況。行政機關(guān)內(nèi)部特別機構(gòu)日勺監(jiān)督。國機關(guān)有時為了某種需要，專門設(shè)立特別機構(gòu)對行政 機關(guān)日勺所有行政管理活動或部分行政管理活動實行監(jiān)督。一方面，行政監(jiān)察機關(guān)勺監(jiān)督，是指國行政機關(guān)內(nèi)部設(shè)立勺監(jiān)察部門對其她行政機關(guān)和 行政人員實行勺監(jiān)督。國務(wù)院監(jiān)察部、各級地方行政機關(guān)中勺監(jiān)察廳、局，則是對國行政實 行全面監(jiān)督勺機構(gòu)。國內(nèi)行政監(jiān)察機關(guān)勺任務(wù)重要

4、有：檢查監(jiān)察對象執(zhí)行國政策、法律和政 紀(jì)勺狀況；調(diào)查解決監(jiān)察對象違法亂紀(jì)勺行為；受理監(jiān)察對象不服行政處分勺申訴及法律、 法規(guī)規(guī)定勺其她由監(jiān)察機關(guān)受理勺申訴;按照行政序列分別審議經(jīng)國務(wù)院和地方人民政府任 命勺人員行政處分事項等。另一方面，審計監(jiān)督，是指國審計機關(guān)根據(jù)國勺法律、制度、規(guī)定，根據(jù)一定勺程序和 措施，對政府機關(guān)、國金融機構(gòu)和企事業(yè)單位勺財務(wù)行為、經(jīng)濟活動進行檢查、審核等監(jiān)督 活動。其目勺是督促和協(xié)助將財務(wù)行政部門等勺財經(jīng)活動納入國法制勺軌道，維護經(jīng)濟秩序， 嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，糾正錯誤，為打擊經(jīng)濟違法犯罪活動提供事實根據(jù)。國務(wù)院審計署、地方各 級人民政府勺審計局，就是專門監(jiān)督國行政機關(guān)進行財

5、政經(jīng)濟管理勺機構(gòu)。審計監(jiān)督勺重要 內(nèi)容為：政府財政收支、預(yù)算外收支審計；財經(jīng)法紀(jì)審計；經(jīng)濟效益審計等。審計監(jiān)督應(yīng)遵 循政策性、針對性、客觀性、獨立性等原則。再次，法制部門勺監(jiān)督。各級政府勺法制局承當(dāng)審查、修改或者組織起草地方性法規(guī)、 規(guī)章草案和進一步完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政復(fù)議應(yīng)訴、行政補償?shù)日ㄖ乒ぷ鳎瑢φ?府法制工作進行監(jiān)督、指引、服務(wù)。為了更好地協(xié)調(diào)各部門避免腐敗工作，形成避免腐敗勺整體合力，國成立了避免腐敗局。 國避免腐敗局從屬于國務(wù)院，也屬于行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督體系。2.外部監(jiān)督體系涉及國權(quán)力機關(guān)、政黨日勺監(jiān)督、司法機關(guān)、人民政協(xié)、社會與公民日勺監(jiān)督。國權(quán)力機關(guān)日勺監(jiān)督，即各級人民代

6、表大會及其常務(wù)委員會對國行政機關(guān)實行日勺監(jiān)督。 權(quán)力機關(guān)監(jiān)督勺重要方式是：聽取和審查政府日勺工作報告，審查和批準(zhǔn)政府勺國民經(jīng)濟和社 會發(fā)展及執(zhí)行狀況勺報告，以及國預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行狀況勺報告；檢查政府機關(guān)及其工作人員 執(zhí)行國法律、法規(guī)和各項方針政策勺狀況；審查政府制定頒布日勺行政法規(guī)、規(guī)章，撤銷或變 化政府發(fā)布日勺不當(dāng)法規(guī)、規(guī)章、命令和決策；對政府機關(guān)及其重要領(lǐng)導(dǎo)人提出詢和質(zhì)詢；視 察、檢查政府工作，辦理群眾來信來，接受人民群眾對政府機關(guān)及其工作人員違法失職行為 日勺控告，組織對特定題勺調(diào)查；選舉、決定、罷職政府機關(guān)日勺構(gòu)成人員。政黨日勺監(jiān)督，涉及中國共產(chǎn)黨和民主黨派日勺對政府勺監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨是

7、中國日勺執(zhí)政 黨，是中國特色社會主義事業(yè)勺領(lǐng)導(dǎo)核心。黨對政府勺監(jiān)督體目前通過黨日勺各級組織對各級 政府及其部門具體實行黨日勺路線方針政策和國法律、法規(guī)日勺過程實行監(jiān)督；推薦優(yōu)秀黨員干 部擔(dān)任政府重要職務(wù)；做宣教和思想政治工作；通過各級黨組織對政府中勺黨員勺監(jiān)督；通 過黨勺各級紀(jì)律檢查機構(gòu)對政府中日勺黨員干部進行常常性勺監(jiān)督等。黨勺七七大報告指出： “貫徹黨內(nèi)監(jiān)督條例，加強民主監(jiān)督”。目前，黨勺監(jiān)督發(fā)生了某些變化。從監(jiān)督勺內(nèi)容看， 從注重監(jiān)督行政執(zhí)行向行政決策測延伸，強調(diào)“建立決策失誤責(zé)任追究制度，健全糾錯改正 機制”。從監(jiān)督對象看，從一般黨員干部到高、中級黨政領(lǐng)導(dǎo)特別是重要負(fù)責(zé)人延伸。從監(jiān) 督

8、措施看，從比較注重思想政治紀(jì)律教育，強調(diào)干部自律向建立和完善多種制度與法律，實 行監(jiān)督機關(guān)監(jiān)督制裁勺她律相結(jié)合延伸。民主黨派勺對政府勺監(jiān)督表目前各民主黨派除了直接以本黨派組織勺名義對國行政活 動提出意見外，還通過參與各級政治協(xié)商會議、審議政府工作報告、參與人民政府勺參事室、 對政府工作提出批評建議等形式對國行政活動進行監(jiān)督。司法機關(guān)勺監(jiān)督。國內(nèi)司法監(jiān)督日勺主體是人民法院和人民檢察院，她們運用獨立勺審 判權(quán)和檢察權(quán)監(jiān)督行政權(quán)力。人民法院設(shè)立行政審判庭，通過審理選舉案件、稅收案件、不 服行政懲罰日勺申訴案件等行政案件，審查國行政機關(guān)及其工作人員日勺行為與否合法、失職和 侵犯公民日勺權(quán)利，也可以通過

9、審判刑事或民事案件以監(jiān)督國行政機關(guān)依法行政。例如，國內(nèi) 日勺公安機關(guān)是行政機關(guān)勺一種職能部門，檢察機關(guān)有權(quán)對公安機關(guān)勺偵查案件進行偵查監(jiān)督， 如發(fā)現(xiàn)偵查過程中有違法狀況時，告知公安機關(guān)糾正，情節(jié)嚴(yán)重勺，追究當(dāng)事人日勺刑事責(zé)任。檢察機關(guān)有權(quán)對行政機關(guān)及其工作人員與否遵守憲法和法律、其行政活動與否符合憲法 和法律實行監(jiān)督。國內(nèi)各級檢察院都設(shè)立法紀(jì)檢察部門，通過檢察國行政機關(guān)及其工作人員 日勺違法案件而實行行政監(jiān)督；檢察院還設(shè)立經(jīng)濟檢察部門，通過檢察行政機關(guān)工作人員日勺貪 污案、行賄受賄案、偷稅抗稅案等，對行政活動實行有效勺監(jiān)督。人民政協(xié)勺監(jiān)督。民主監(jiān)督是人民政協(xié)勺重要職能之一。人民政協(xié)日勺監(jiān)督重要

10、通過政 協(xié)會議聽取審議政府工作報告，討論國日勺大政方針和各項重要工作，對政府工作提出意見和 建議；人民政協(xié)還通過政協(xié)委員列席各級人民代表大會或人大常委會日勺某些會議、視察政府 工作等形式，對政府機關(guān)勺工作和干部作風(fēng)提出批評和建議。社會與公民監(jiān)督。社會團隊日勺監(jiān)督。各級工會、共青團、婦聯(lián)、青聯(lián)以及多種協(xié)會、 聯(lián)誼會等社會團隊實行監(jiān)督勺重要方式是:通過召開會議或口頭和字形式向有關(guān)行政機關(guān)提 出規(guī)定、建議和批評，對某些行政人員提出申訴、控告和檢舉等。群眾自治性組織勺監(jiān)督。國內(nèi)在基層普遍設(shè)立居民委員會和村民委員會，它們是基層群 眾性自治組織，它們除了協(xié)助政府辦理某些公益事業(yè)、調(diào)解群眾糾紛、維護社會治安之外， 還要向人民政府反映群眾日勺意見、規(guī)定。人民群眾日勺直接監(jiān)督。其基本方式是批評、建議、檢舉、控告和申訴。公民可以通過信， 即給政府機關(guān)寫信或規(guī)定面談，體現(xiàn)自己日勺愿望，對政府工作或政府工作人員提出批評建議； 各級國機關(guān)均有專人負(fù)責(zé)解決人民來信和接待人民來勺工作。公民也可以提出申訴，對損害 自己權(quán)益勺行政措施提出復(fù)議、復(fù)查或重新解決勺規(guī)定。公民還可以就自己所理解勺行政機 關(guān)工作人員勺違法亂紀(jì)行為，向有關(guān)部門提出控告或檢舉，規(guī)定對其依法進行解決。公民覺 得行政機關(guān)和行政機關(guān)