新形勢(shì)下資源型城市

1、新形勢(shì)下下資源型型城市 19997年以以來，隨隨著我國國買方市市場(chǎng)格局局的確立立，市場(chǎng)場(chǎng)需求對(duì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的影影響力不不斷增強(qiáng)強(qiáng)，資源源型城市市經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展遭遭遇巨大大壓力和和嚴(yán)峻挑挑戰(zhàn)，表表現(xiàn)為不不同發(fā)展展基礎(chǔ)的的城市紛紛紛面臨臨不同程程度而又又必經(jīng)的的艱苦抉抉擇，諸諸如如何何實(shí)現(xiàn)從從資源供供給型經(jīng)經(jīng)濟(jì)向市市場(chǎng)導(dǎo)向向型經(jīng)濟(jì)濟(jì)的轉(zhuǎn)變變，如何何推動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)合理、快速、高效調(diào)調(diào)整，如如何適應(yīng)應(yīng)瞬息萬萬變的市市場(chǎng)需求求培育新新的經(jīng)濟(jì)濟(jì)增長點(diǎn)點(diǎn)，以及及如何增增強(qiáng)綜合合經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)力和核核心競爭爭力等等等，從而而實(shí)現(xiàn)以以提升財(cái)財(cái)政收支支能力為為中心的的可持續(xù)續(xù)發(fā)展。但所有有這些，隨機(jī)抽抽選一項(xiàng)項(xiàng)，都是是

2、復(fù)雜而而又艱巨巨的任務(wù)務(wù)。探尋尋資源型型城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展之路，逐步形形成具有有綜合競競爭優(yōu)勢(shì)勢(shì)的區(qū)域域特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)格局局，時(shí)間間緊迫，任務(wù)艱艱巨。設(shè)立于119500年的邯邯鄲市峰峰峰礦區(qū)區(qū)地處冀冀南，因因盛產(chǎn)煤煤炭、陶陶瓷、建建材而一一直享有有“煤海、瓷都、建材城城”之稱，并曾因因在冀魯魯豫區(qū)域域發(fā)展中中的獨(dú)特特地位和和巨大經(jīng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)獻(xiàn)而被譽(yù)譽(yù)為“冀南大大地上的的一顆明明珠”。與全全國眾多多老工業(yè)業(yè)基地一一樣，峰峰峰礦區(qū)區(qū)也自119977年以來來面對(duì)內(nèi)內(nèi)需不足足、資源源衰竭關(guān)關(guān)井壓產(chǎn)產(chǎn)、大批批職工下下崗的綜綜合考驗(yàn)驗(yàn)。在此此情況下下，礦區(qū)區(qū)區(qū)委、政府沒沒有退縮縮，積極極探索加加速結(jié)構(gòu)構(gòu)調(diào)整的的新

3、思路路、新方方法和新新途徑，初步探探索出了了一條行行之有效效、特色色鮮明的的“轉(zhuǎn)型發(fā)發(fā)展”道路。20001年，全區(qū)國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值完完成600.7億億元，其其中區(qū)屬屬三次產(chǎn)產(chǎn)業(yè)增加加值完成成37.9億元元，比上上年增長長9.88%；財(cái)財(cái)政收入入完成33.333億元，其中地地方財(cái)政政收入11.411億元，比上年年增長99.2%；地方方固定資資產(chǎn)投資資完成110.88億元，比上年年增長223.22%；農(nóng)農(nóng)民人均均純收入入和城鎮(zhèn)鎮(zhèn)居民人人均可支支配收入入分別達(dá)達(dá)到34428.5和56330元。20002年，預(yù)計(jì)國國內(nèi)生產(chǎn)產(chǎn)總值將將比上年年增長110%，地方財(cái)財(cái)政收入入增長44.2%，固定定資產(chǎn)投投資

4、增長長5.88%，農(nóng)農(nóng)民人均均純收入入則可望望增長33%以上上?？偨Y(jié)和研研究峰峰峰礦區(qū)的的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型歷程程，將對(duì)對(duì)正確認(rèn)認(rèn)識(shí)和把把握資源源型城市市經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展提提供不少少有益的的啟示和和借鑒。一、峰峰峰礦區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型的背景景、舉措措與成效效（一）總總體背景景峰峰礦區(qū)區(qū)作為河河北省最最為典型型的資源源型經(jīng)濟(jì)濟(jì)類型之之一，幾幾乎“先天”注定了了經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)的單單一化、初級(jí)化化甚至剛剛性化，隨之而而來的必必將是一一系列經(jīng)經(jīng)濟(jì)能否否得以持持續(xù)發(fā)展展的困難難和問題題。在礦區(qū)，煤炭、建材、冶金、陶瓷等等行業(yè)產(chǎn)產(chǎn)值比重重曾經(jīng)一一度高達(dá)達(dá)80%，占據(jù)據(jù)礦區(qū)工工業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)主導(dǎo)地地位。據(jù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅煤炭炭、建材材兩項(xiàng)

5、產(chǎn)產(chǎn)值就達(dá)達(dá)44億元元，占工工業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值的665%。近100年來，煤炭及及煉焦行行業(yè)產(chǎn)值值大約增增加4個(gè)百分分點(diǎn)、建建材為33.5個(gè)個(gè)百分點(diǎn)點(diǎn)，而陶陶瓷、機(jī)機(jī)械、電電子、輕輕工、紡紡織、食食品等產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比重重急劇下下降，資資源型經(jīng)經(jīng)濟(jì)色彩彩越加濃濃厚，能能源重化化工產(chǎn)業(yè)業(yè)的結(jié)構(gòu)構(gòu)特性越越加堅(jiān)挺挺，全區(qū)區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)中中有7個(gè)鎮(zhèn)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)基本雷雷同。從從而導(dǎo)致致了礦區(qū)區(qū)低效化化、高耗耗型經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的剛性模模式，社社會(huì)各界界力量對(duì)對(duì)資源的的開發(fā)利利用進(jìn)入入掠奪性性階段，最為瘋瘋狂的景景象是鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤煤窯遍地地開發(fā)，最多時(shí)時(shí)竟達(dá)6600余余家，資資源損耗耗與環(huán)境境代價(jià)“相輔相相成、齊齊頭并進(jìn)進(jìn)”，資本本

6、積累和和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型能力力受到嚴(yán)嚴(yán)重制約約，礦區(qū)區(qū)經(jīng)濟(jì)效效益低于于全國平平均水平平，獨(dú)立立核算工工業(yè)企業(yè)業(yè)每百元元實(shí)現(xiàn)利利稅僅為為全國平平均水平平的800%，后后續(xù)發(fā)展展能力被被大大削削弱。（二）應(yīng)應(yīng)對(duì)策略略在充分調(diào)調(diào)查研究究的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，峰峰峰礦區(qū)區(qū)區(qū)委、政府適適時(shí)確定定并實(shí)施施了“圍繞一一個(gè)中心心、營造造兩個(gè)環(huán)環(huán)境、實(shí)實(shí)施三個(gè)個(gè)創(chuàng)新、促進(jìn)四四個(gè)轉(zhuǎn)變變”的經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整戰(zhàn)略略。一個(gè)個(gè)中心是是“促進(jìn)資資源型經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型”，兩個(gè)個(gè)環(huán)境是是“促進(jìn)資資源型經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型的內(nèi)外外軟硬環(huán)環(huán)境”，三個(gè)個(gè)創(chuàng)新是是“思維、機(jī)制和和科技創(chuàng)創(chuàng)新”，四個(gè)個(gè)轉(zhuǎn)變是是“地下變變地上、短線變變長線、官辦變變民辦和和低檔變變高

7、檔”。戰(zhàn)略略的支點(diǎn)點(diǎn)則選擇擇為城鎮(zhèn)鎮(zhèn)化建設(shè)設(shè)、放手手發(fā)展民民營經(jīng)濟(jì)濟(jì)和農(nóng)業(yè)業(yè)產(chǎn)業(yè)化化經(jīng)營。 1.“城建帶帶動(dòng)”。從19997年年底19998年年初開始始，峰峰峰城建艱艱難起步步，依靠靠最初的的50000萬元元資金，以經(jīng)營營城市理理念，通通過修建建道路土地地增值中心心地段出出售的良良性循環(huán)環(huán)方式，至今累累計(jì)投入入7億多元元，完成成了舊城城改造、社區(qū)建建設(shè)、中中心廣場(chǎng)場(chǎng)、煤氣氣暖氣擴(kuò)擴(kuò)容、主主題公園園建設(shè)、城區(qū)景景區(qū)綠化化等多項(xiàng)項(xiàng)重大工工程，特特別是綠綠化工程程，僅220011年元寶寶山植林林就完成成1033萬株，城區(qū)綠綠地面積積6萬平方方米，人人均7平米，森林覆覆蓋率達(dá)達(dá)到了336%，獲得了了經(jīng)

8、濟(jì)和和社會(huì)效效益雙豐豐收。一一方面，帶動(dòng)了了全區(qū)建建筑材料料、交通通運(yùn)輸、生活服服務(wù)等相相關(guān)產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，拉動(dòng)動(dòng)全區(qū)經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長3個(gè)百分分點(diǎn)，有有近7萬人從從中獲得得經(jīng)濟(jì)收收益；另另一方面面，通過過大刀闊闊斧的城城市建設(shè)設(shè)，促進(jìn)進(jìn)了整體體環(huán)境硬硬條件的的改善和和社會(huì)環(huán)環(huán)保意識(shí)識(shí)的全面面增強(qiáng)，還為廣廣大居民民提供了了豐富業(yè)業(yè)余文化化生活的的有效載載體。 2.“公退民民進(jìn)”。根據(jù)據(jù)礦區(qū)民民營經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的實(shí)際情情況，區(qū)區(qū)委、政政府提出出并實(shí)行行了“做好四四個(gè)加減減法，落落實(shí)三個(gè)個(gè)一批，幫助民民企繞過過兩個(gè)坎坎兒，促促進(jìn)民氣氣走優(yōu)走走強(qiáng)”的新思思路。做做好四個(gè)個(gè)加減法法，即“在思想想認(rèn)識(shí)上上民營經(jīng)

9、經(jīng)濟(jì)成分分增加點(diǎn)點(diǎn)尊重、減少點(diǎn)點(diǎn)偏見，在營造造環(huán)境上上增加點(diǎn)點(diǎn)服務(wù)、減少點(diǎn)點(diǎn)負(fù)擔(dān)，在發(fā)展展套路上上增加點(diǎn)點(diǎn)扶助、減少點(diǎn)點(diǎn)放任，在組織織領(lǐng)導(dǎo)上上增加點(diǎn)點(diǎn)實(shí)招、減少點(diǎn)點(diǎn)虛策”；落實(shí)實(shí)三個(gè)一一批，即即“在國有有集體企企業(yè)改制制中嫁接接改造一一批、在在全區(qū)民民營企業(yè)業(yè)中擇優(yōu)優(yōu)扶持壯壯大一批批、通過過改善環(huán)環(huán)境積極極引進(jìn)一一批”；繞過過兩個(gè)坎坎兒，即即“幫助民民營經(jīng)濟(jì)濟(jì)解決土土地受讓讓、市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)入尤尤其是低低成本融融資問題題”。在此此指導(dǎo)思思想和政政策措施施下，三三年多來來全區(qū)個(gè)個(gè)體工商商戶已發(fā)發(fā)展到33.3萬萬戶，從從業(yè)人員員5.99萬人，資產(chǎn)總總額4.3億元元，營業(yè)業(yè)收入77.9億億元，民民營企業(yè)業(yè)

10、也由不不足2000家發(fā)發(fā)展為目目前的5520余余家，從從業(yè)人員員已超過過1萬名。 3.農(nóng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)業(yè)化經(jīng)營營。19997年年前后，由于駐駐區(qū)大中中型企業(yè)業(yè)在改制制中大量量清退農(nóng)農(nóng)民工，加之鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)開工不不足、小小煤礦關(guān)關(guān)井壓產(chǎn)產(chǎn)，部分分農(nóng)民收收入增長長開始減減緩。針針對(duì)一情情況，區(qū)區(qū)委、政政府實(shí)施施了“3322”工程程，即抓抓好圍繞繞市場(chǎng)需需求拉長長產(chǎn)業(yè)鏈鏈條、大大力發(fā)展展市場(chǎng)導(dǎo)導(dǎo)向型農(nóng)農(nóng)業(yè)，圍圍繞特色色農(nóng)產(chǎn)品品開展增增值加工工，圍繞繞“三農(nóng)”促鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)搞搞開發(fā)等等三項(xiàng)工工作；建建好項(xiàng)目目策劃、技術(shù)扶扶助、信信息服務(wù)務(wù)三個(gè)中中心；達(dá)達(dá)到促進(jìn)進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)進(jìn)程和促促進(jìn)農(nóng)民民增收兩兩個(gè)目標(biāo)標(biāo)

11、。經(jīng)過過短短幾幾年的實(shí)實(shí)際運(yùn)作作，礦區(qū)區(qū)農(nóng)民開開發(fā)出速速凍野菜菜、方便便配菜、梨棗、寒羊、瘦肉豬豬等一大大批特色色農(nóng)產(chǎn)品品。（三）運(yùn)運(yùn)行成效效 1.農(nóng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了由傳傳統(tǒng)種植植型向種種、養(yǎng)、加效益益型的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。養(yǎng)養(yǎng)殖方面面，以種種豬繁育育基地建建設(shè)及各各鎮(zhèn)商品品豬規(guī)模模養(yǎng)殖基基地建設(shè)設(shè)為切入入點(diǎn)，以以飼料配配套體系系和防疫疫服務(wù)體體系建設(shè)設(shè)為關(guān)聯(lián)聯(lián)點(diǎn)，以以雨潤集集團(tuán)峰峰峰生豬屠屠宰及增增值加工工和村鎮(zhèn)鎮(zhèn)肉類特特色加工工項(xiàng)目建建設(shè)為增增長點(diǎn)，形成了了“公司+基地+農(nóng)戶”為基本本特征、覆蓋全全區(qū)農(nóng)村村廣大地地域的養(yǎng)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)業(yè)鏈條；種植方方面，以以萬畝鮮鮮果基地地建設(shè)為為其惡如如點(diǎn)，以以反季瓜瓜果、

12、中中藥材、油葵等等高效作作物的引引進(jìn)、示示范、推推廣為關(guān)關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以果蔬蔬及野生生食物資資源深加加工為增增長點(diǎn)，形成了了“品種引引進(jìn)+示范推推廣+增值加加工”為基本本特征的的產(chǎn)業(yè)化化經(jīng)營鏈鏈條。 2.工工業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了由資資源型向向科技、名優(yōu)、新特型型的轉(zhuǎn)變變。陶瓷瓷行業(yè)，以邯鄲鄲電磁廠廠技能改改造為切切入點(diǎn)，以駐區(qū)區(qū)各陶瓷瓷生產(chǎn)燒燒成技術(shù)術(shù)改造工工程和彭彭城鎮(zhèn)陶陶瓷市場(chǎng)場(chǎng)建設(shè)為為關(guān)聯(lián)點(diǎn)點(diǎn)，以藝藝術(shù)瓷、仿古瓷瓷、微波波爐專用用瓷和高高檔砂鍋鍋等瓷種種的開發(fā)發(fā)和擴(kuò)能能為增長長點(diǎn)，增增強(qiáng)與邯邯鄲陶瓷瓷公司的的合作與與聯(lián)合，形成了了以電瓷瓷求突破破、建筑筑瓷和白白瓷為骨骨干、藝藝術(shù)瓷創(chuàng)創(chuàng)特色的的簇型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)

13、鏈條條；建材材行業(yè)，以粉煤煤灰利用用示范工工程為切切入點(diǎn)，以推進(jìn)進(jìn)墻體材材料改革革、推廣廣煤矸石石及粉煤煤灰燒結(jié)結(jié)磚為關(guān)關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以發(fā)展展特種水水泥、發(fā)發(fā)展新型型建材為為增長點(diǎn)點(diǎn)，增強(qiáng)強(qiáng)與太行行集團(tuán)的的合作與與聯(lián)合，形成了了傳統(tǒng)建建材與新新型建材材共存的的互補(bǔ)型型產(chǎn)業(yè)鏈鏈條。 3.服服務(wù)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域不斷斷擴(kuò)展。旅游行行業(yè)，以以磁州窯窯開發(fā)性性保護(hù)工工程為切切入點(diǎn)，以滏陽陽河沿岸岸綠化、水保及及小響堂堂恢復(fù)性性開發(fā)工工程為關(guān)關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以石窟窟雕塑、陶藝制制作、采采礦工藝藝、山林林生態(tài)等等旅游產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)發(fā)為增長長點(diǎn)，形形成了“文化搭搭臺(tái)、經(jīng)經(jīng)濟(jì)唱戲戲”的龍型型經(jīng)濟(jì)形形態(tài)；信信息行業(yè)業(yè)，以廣廣電局信信息業(yè)務(wù)

14、務(wù)綜合工工程為切切入點(diǎn)，以區(qū)政政務(wù)網(wǎng)合合網(wǎng)運(yùn)營營示范工工程為關(guān)關(guān)聯(lián)點(diǎn)，以電子子商務(wù)系系統(tǒng)開發(fā)發(fā)為增長長點(diǎn)，建建設(shè)覆蓋蓋全區(qū)城城鄉(xiāng)的寬寬帶網(wǎng)絡(luò)絡(luò)，一種種信息化化促進(jìn)現(xiàn)現(xiàn)代化的的新經(jīng)濟(jì)濟(jì)已現(xiàn)雛雛形；流流通領(lǐng)域域，以市市場(chǎng)建設(shè)設(shè)為切入入點(diǎn)，以以擴(kuò)散區(qū)區(qū)域名優(yōu)優(yōu)特新高高產(chǎn)品為為關(guān)聯(lián)點(diǎn)點(diǎn)，以溫溫州商貿(mào)貿(mào)城、金金明家具具城、錦錦玉陶瓷瓷建材市市場(chǎng)、夢(mèng)夢(mèng)園家居居城等一一批市場(chǎng)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)項(xiàng)目的開開發(fā)建設(shè)設(shè)為增長長點(diǎn)，與與原有大大中型商商貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)相配套套，逐步步形成了了具有鮮鮮明特色色的區(qū)域域性商貿(mào)貿(mào)物流集集散中心心。二、峰峰峰模式的的理論分分析長期以來來，資源源依托成成為我國國資源型型城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)最具具普遍意意義

15、的基基本特征征。從峰峰峰礦區(qū)區(qū)的發(fā)展展歷程來來看，其其資源主主線在眾眾多的資資源型城城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)類型當(dāng)當(dāng)中具有有一定的的代表性性和典型型意義。（一）資資源型城城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)的生成成原因 1.經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制制產(chǎn)生的的慣性作作用。資資源型經(jīng)經(jīng)濟(jì)帶有有計(jì)劃體體制的深深刻烙印印。峰峰峰資源型型經(jīng)濟(jì)主主要是緣緣于全國國能源需需求和國國家投資資而建立立并演進(jìn)進(jìn)的，其其所有制制結(jié)構(gòu)帶帶有明顯顯的公有有制偏好好，國有有企業(yè)占占據(jù)主體體，其他他所有制制經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展緩慢慢，市場(chǎng)場(chǎng)化程度度明顯偏偏低。資資源型地地區(qū)與加加工型地地區(qū)形成成的不合合理的分分工體系系，具有有強(qiáng)大的的歷史慣慣性。 2.投投資領(lǐng)域域的相對(duì)對(duì)傾斜。建國以以

16、來，國國家對(duì)于于峰峰的的投資主主要集中中于能源源原材料料工業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域，而而輕工業(yè)業(yè)和新興興產(chǎn)業(yè)所所占比重重甚低。峰峰礦礦區(qū)在“六五”、“七五”、“八五”時(shí)期，采掘業(yè)業(yè)和原材材料工業(yè)業(yè)在全區(qū)區(qū)基本建建設(shè)總投投資中的的比重分分別達(dá)到到50%、65%和60%。在資資金的強(qiáng)強(qiáng)力推動(dòng)動(dòng)下，資資源型產(chǎn)產(chǎn)業(yè)得到到快速發(fā)發(fā)展，成成為最為為重要的的支柱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)和高高度專業(yè)業(yè)化的生生產(chǎn)部門門，雖然然一直試試圖調(diào)整整這種偏偏重的經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)，但是是由于資資源型產(chǎn)產(chǎn)品比較較利益低低，資本本積累能能力弱，難以及及時(shí)進(jìn)行行設(shè)備、工藝改改造，更更無力投投資于新新興產(chǎn)業(yè)業(yè)領(lǐng)域，只能被被迫或無無奈地沿沿襲著現(xiàn)現(xiàn)有產(chǎn)品品結(jié)構(gòu)的的經(jīng)營

17、方方式進(jìn)行行簡單再再生產(chǎn)。 3.經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展戰(zhàn)略與與政策的的側(cè)重。在相當(dāng)當(dāng)長的一一段時(shí)期期，我國國基礎(chǔ)工工業(yè)和加加工工業(yè)業(yè)發(fā)展不不夠協(xié)調(diào)調(diào)，能源源、原材材料一直直屬于短短線產(chǎn)品品，長期期處于供供不應(yīng)求求狀態(tài)。為此，國家提提出了“大、中中、小一一起上”、“有水快快流”等能源源開發(fā)政政策，以以期加快快能源工工業(yè)的發(fā)發(fā)展。在在峰峰礦礦區(qū)，受受財(cái)政、投資、稅收、信貸等等經(jīng)濟(jì)杠杠桿的激激勵(lì)和影影響，各各類煤炭炭、鑄造造、冶煉煉、煉焦焦建材等等產(chǎn)業(yè)得得到迅猛猛發(fā)展，特別是是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小小煤窯、土法煉煉焦、小小高爐等等遍地開開花。在在這種政政策的傾傾斜支持持和強(qiáng)力力引導(dǎo)下下，雖然然暫時(shí)緩緩解了能能源、原原材料的的

18、供應(yīng)緊緊張局面面，資源源型區(qū)域域的經(jīng)濟(jì)濟(jì)取得了了較快的的增長，但也帶帶來了經(jīng)經(jīng)濟(jì)要素素整體配配置劣化化，出現(xiàn)現(xiàn)了資源源型產(chǎn)業(yè)業(yè)小型化化、低效效化、產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)不合理理和資源源環(huán)境破破壞等諸諸多問題題。 4.思思想觀念念保守化化與思維維方式剛剛性化。思維觀觀念落后后是資源源型經(jīng)濟(jì)濟(jì)轉(zhuǎn)型的的主要障障礙之一一。在傳傳統(tǒng)的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)布局局、經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制和和經(jīng)濟(jì)增增長方式式作用下下，資源源型地區(qū)區(qū)形成了了依靠礦礦產(chǎn)資源源、依靠靠傳統(tǒng)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、依依靠現(xiàn)有有市場(chǎng)的的思維慣慣性。各各級(jí)地方方政府和和生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營者往往往把開開發(fā)項(xiàng)目目局限在在本地現(xiàn)現(xiàn)有資源源的眼界界內(nèi)，缺缺乏對(duì)市市場(chǎng)需求求趨勢(shì)的的研究，“資源優(yōu)優(yōu)勢(shì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)

19、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)優(yōu)勢(shì)”成了一一種思維維定勢(shì)。產(chǎn)業(yè)開開發(fā)躺在在資源的的懷抱中中，經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展單單純拘泥泥于資源源開發(fā)領(lǐng)領(lǐng)域，資資源型經(jīng)經(jīng)濟(jì)被固固化、定定格。這這種發(fā)展展模式不不僅使區(qū)區(qū)域貿(mào)易易條件趨趨于惡化化，更重重要的是是使產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展失失去了對(duì)對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)導(dǎo)向的反反應(yīng)能力力，對(duì)新新的、更更具有需需求彈性性的市場(chǎng)場(chǎng)機(jī)會(huì)反反應(yīng)遲鈍鈍、無能能為力。在多數(shù)數(shù)農(nóng)村地地區(qū)，普普遍存在在著“有煤可可依”、“無礦不不富”的思維維觀念，整個(gè)發(fā)發(fā)展過程程往往是是圍繞著著資源開開發(fā)及初初級(jí)加工工來逐步步展開的的。（二）資資源型城城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的普遍癥癥結(jié)在以上因因素作用用下，各各資源型型城市對(duì)對(duì)資源特特別是自自然資源源大多數(shù)

20、數(shù)最后都都走入過過度開發(fā)發(fā)階段，隨之而而來的各各種區(qū)域域經(jīng)濟(jì)病病便開始始顯現(xiàn)并并對(duì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)產(chǎn)生不同同程度的的反作用用。 1.經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的二元元結(jié)構(gòu)與與多重約約束。在在資源型型城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)中，現(xiàn)現(xiàn)代工業(yè)業(yè)生產(chǎn)與與農(nóng)業(yè)經(jīng)經(jīng)濟(jì)并存存，且在在這兩個(gè)個(gè)領(lǐng)域之之間存在在相當(dāng)大大的斷層層。區(qū)域域經(jīng)濟(jì)由由于規(guī)模模較小，比較封封閉，內(nèi)內(nèi)部市場(chǎng)場(chǎng)較為狹狹窄，受受資源、市場(chǎng)、信息、資金、科技、管理水水平、軟軟環(huán)境等等多種因因素的約約束，經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展動(dòng)力不不足，發(fā)發(fā)展比較較困難。 2. 資源型型城市經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的非均均衡性。在區(qū)域域內(nèi)部，由于各各地對(duì)資資源使用用能力的的不同，致使各各地經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展水水平產(chǎn)生生

21、一定差差異，進(jìn)進(jìn)而使得得區(qū)域統(tǒng)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)濟(jì)政策的的制定與與施行面面對(duì)不同同基礎(chǔ)與與來自不不同基礎(chǔ)礎(chǔ)上的反反作用力力，政策策作用與與效果往往往難盡盡人意。 3.經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)的趨同同性較為為嚴(yán)重。結(jié)構(gòu)趨趨同分為為兩個(gè)層層次，第第一層次次是高檔檔次產(chǎn)業(yè)業(yè)的趨同同，這種種趨同從從一個(gè)區(qū)區(qū)域范圍圍觀察，屬于有有競爭力力產(chǎn)品規(guī)規(guī)模的不不斷提升升，從市市場(chǎng)需求求的角度度看是大大有發(fā)展展前景的的，如果果能夠形形成“一縣一一品、一一鄉(xiāng)一品品”，則就就可以成成為真正正的區(qū)域域特色產(chǎn)產(chǎn)業(yè)；第第二層次次是低檔檔產(chǎn)品的的趨同，表現(xiàn)為為低水平平的重復(fù)復(fù)建設(shè)和和降低質(zhì)質(zhì)量、壓壓低價(jià)格格的惡性性競爭。從現(xiàn)實(shí)實(shí)情況看看，大多多數(shù)

22、區(qū)域域尚未擺擺脫第二二層次的的困擾。 3.域域內(nèi)不同同利益主主體的不不良競爭爭明顯存存在。當(dāng)當(dāng)一個(gè)較較緊密區(qū)區(qū)域內(nèi)不不同利益益主體將將開拓市市場(chǎng)需求求作為協(xié)協(xié)作基礎(chǔ)礎(chǔ)時(shí)，所所遵循的的發(fā)展機(jī)機(jī)制是，共同開開拓市場(chǎng)場(chǎng)，一榮榮俱榮；但當(dāng)大大家將資資源開發(fā)發(fā)視為競競爭的主主要載體體和手段段之際，往往會(huì)會(huì)導(dǎo)致資資源的掠掠奪性開開發(fā)和惡惡性競爭爭，最終終可能是是兩敗俱俱傷。（三）資資源型城城市經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展的的一般規(guī)規(guī)律由于歷史史、區(qū)位位和經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)達(dá)程程度不同同，各地地在發(fā)展展區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)時(shí)，所采取取的方法法、手段段是不盡盡相同的的，有時(shí)時(shí)甚至是是迥然相相異的，沒有現(xiàn)現(xiàn)存的發(fā)發(fā)展理論論和模式式可以直直接套用用，

23、而必必須根據(jù)據(jù)各地具具體情況況，選擇擇不同的的發(fā)展道道路。換換句話說說，在市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)環(huán)境中中，不創(chuàng)創(chuàng)新就沒沒有希望望，不趨趨同才有有可能在在優(yōu)勝劣劣汰的淘淘汰性競競爭中獲獲得成長長與壯大大的一席席之地。隨著資資源開發(fā)發(fā)型經(jīng)濟(jì)濟(jì)成長過過程的告告一段落落，區(qū)域域經(jīng)濟(jì)的的發(fā)展客客觀上也也存在橫橫向不趨趨同的必必然定勢(shì)勢(shì)，對(duì)此此我們應(yīng)應(yīng)有清醒醒的認(rèn)識(shí)識(shí)。從區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的內(nèi)生生因素分分析，區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展存存在著一一種特殊殊的傳導(dǎo)導(dǎo)機(jī)制，即在市市場(chǎng)的作作用下，區(qū)域內(nèi)內(nèi)社會(huì)資資源、人人文資源源更多地地蘊(yùn)含了了區(qū)域未未來支柱柱產(chǎn)業(yè)的的發(fā)展必必然。受受此類資資源稟賦賦的影響響，具體體為傳統(tǒng)統(tǒng)、血緣緣關(guān)系

24、、文化、地理因因素以及及主體素素質(zhì)的近近似性，使得市市場(chǎng)利益益的顯現(xiàn)現(xiàn)成為產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展展“相對(duì)集集中”的關(guān)鍵鍵誘導(dǎo)，高效益益、高檔檔次、協(xié)協(xié)作型、鏈條型型的產(chǎn)業(yè)業(yè)群就有有了萌芽芽與成長長的可能能，而具具有市場(chǎng)場(chǎng)競爭規(guī)規(guī)模又符符合當(dāng)?shù)氐亍叭饲椤睂?shí)際的的高層次次“一鄉(xiāng)一一品、一一縣一品品”就有了了充足的的發(fā)展條條件，區(qū)區(qū)域內(nèi)縱縱向比較較效益的的發(fā)揮也也就擁有有了成熟熟的基礎(chǔ)礎(chǔ)，區(qū)域域經(jīng)濟(jì)便便由此“特色”獲得強(qiáng)強(qiáng)勁的后后發(fā)力。另外，需需要強(qiáng)調(diào)調(diào)的是，區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展中的規(guī)規(guī)模思維維需要轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，應(yīng)應(yīng)明確，低層次次上的規(guī)規(guī)模不等等于特色色，更不不等于效效益；片片面追求求數(shù)量和和產(chǎn)值的的規(guī)模最最終只會(huì)會(huì)帶來

25、導(dǎo)導(dǎo)引不力力、喪失失威信的的惡果。三、峰峰峰模式的的啟示與與借鑒（一）思思維沖擊擊波 1.觀觀念轉(zhuǎn)變變是第一一創(chuàng)新。在經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)調(diào)整過程程中，峰峰峰礦區(qū)區(qū)上下紛紛紛認(rèn)識(shí)識(shí)到，在在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)型的關(guān)關(guān)鍵時(shí)期期，資源源的可續(xù)續(xù)性并非非完全局局限于同同一行業(yè)業(yè)這一范范疇。于于是，在在礦區(qū)目目前已發(fā)發(fā)展起利利用廢棄棄工業(yè)場(chǎng)場(chǎng)地興辦辦的5個(gè)萬頭頭豬場(chǎng)、30個(gè)千千頭豬場(chǎng)場(chǎng)以及3300多多個(gè)養(yǎng)殖殖大戶，20002年預(yù)預(yù)計(jì)可使使現(xiàn)存欄欄瘦肉型型豬200萬頭，年出欄欄優(yōu)質(zhì)商商品豬550萬頭頭。彭城城鎮(zhèn)張家家樓煤礦礦被關(guān)停停后，積積極轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)投資5500萬萬元，利利用煤礦礦閑置場(chǎng)場(chǎng)地建起起一座占占地50000平平方米

26、的的萬頭養(yǎng)養(yǎng)豬場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)年年創(chuàng)銷售售收入1150萬萬元。峰峰峰礦區(qū)區(qū)利用廢廢棄煤礦礦場(chǎng)地開開展規(guī)模模養(yǎng)殖業(yè)業(yè)的成功功實(shí)踐告告訴我們們，觀念念的轉(zhuǎn)變變具有很很強(qiáng)的創(chuàng)創(chuàng)新力和和生產(chǎn)力力，要使使經(jīng)濟(jì)獲獲得可持持續(xù)性發(fā)發(fā)展就必必須首先先轉(zhuǎn)變思思想、更更新觀念念。 2.思思路決定定出路。峰峰礦礦區(qū)的發(fā)發(fā)展歷程程表明，在思想想觀念適適時(shí)轉(zhuǎn)變變的前提提下，形形成并不不斷完善善一以貫貫之的總總體發(fā)展展思路是是激活區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)的主要要環(huán)節(jié)。由于各各區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的基礎(chǔ)礎(chǔ)、水平平、產(chǎn)業(yè)業(yè)集群的的動(dòng)力機(jī)機(jī)制與特特征、資資源稟賦賦等方面面客觀差差異的存存在，在在發(fā)展區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)時(shí)，必必須時(shí)刻刻把思路路研究放放在重要要

27、位置，注意根根據(jù)不斷斷變化的的內(nèi)外形形勢(shì)和自自身的發(fā)發(fā)展特點(diǎn)點(diǎn)，堅(jiān)持持“邊實(shí)踐踐、邊檢檢驗(yàn)、邊邊完善”的原則則，提出出科學(xué)、切實(shí)、可行、超前的的戰(zhàn)略構(gòu)構(gòu)思。（二）主主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)業(yè)選擇和和培育的的基本原原則峰峰礦區(qū)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)說明，在區(qū)域域經(jīng)濟(jì)支支柱產(chǎn)業(yè)業(yè)的選擇擇和培育育上要盡盡量做到到： 1.研研究、把把握并不不斷提升升各相關(guān)關(guān)產(chǎn)業(yè)的的關(guān)聯(lián)度度。產(chǎn)業(yè)業(yè)關(guān)聯(lián)是是指一個(gè)個(gè)產(chǎn)業(yè)的的產(chǎn)生與與發(fā)展對(duì)對(duì)其他產(chǎn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生生和發(fā)展展的直接接或間接接的影響響程度。如果產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈前前后脫節(jié)節(jié)，主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就就不能起起到應(yīng)有有的主導(dǎo)導(dǎo)作用。如農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品加工工業(yè)就是是把種植植業(yè)、林林業(yè)、漁漁業(yè)、和和畜牧業(yè)業(yè)的產(chǎn)品品作為原原料進(jìn)行行

28、初步或或深度的的加工生生產(chǎn)，具具有較強(qiáng)強(qiáng)的后方方聯(lián)系，其發(fā)展展還能帶帶動(dòng)農(nóng)業(yè)業(yè)機(jī)械、維修、能源、技術(shù)服服務(wù)、儲(chǔ)儲(chǔ)藏、運(yùn)運(yùn)輸銷售售等產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)展展，創(chuàng)造造較多的的附加值值。 2.研研究、把把握并主主動(dòng)擴(kuò)展展市場(chǎng)容容量。區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展所所選擇的的主導(dǎo)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵遵循市場(chǎng)場(chǎng)容量原原則，要要對(duì)主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的的市場(chǎng)進(jìn)進(jìn)行細(xì)分分，在此此基礎(chǔ)上上選擇目目標(biāo)市場(chǎng)場(chǎng)，未來來的產(chǎn)品品既要有有現(xiàn)實(shí)的的市場(chǎng)空空間，也也要有不不斷遞增增的發(fā)展展空間。如近年年來，鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)業(yè)與國有有企業(yè)結(jié)結(jié)構(gòu)趨同同，導(dǎo)致致互相競競爭資源源、資金金、市場(chǎng)場(chǎng)的格局局，這種種同一市市場(chǎng)空間間上的競競爭，必必將使資資金、技技術(shù)先天天不足的的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企

29、企業(yè)處于于不利地地位，因因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)應(yīng)運(yùn)用創(chuàng)創(chuàng)新的眼眼光，找找到適合合自己發(fā)發(fā)展的市市場(chǎng)空間間。 3.學(xué)學(xué)會(huì)應(yīng)用用需求彈彈性原理理。在確確定主導(dǎo)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)時(shí)，應(yīng)選選擇具有有較高需需求收入入彈性的的產(chǎn)業(yè)。需求收收入彈性性是指人人們對(duì)某某一產(chǎn)業(yè)業(yè)的產(chǎn)品品需求量量的變動(dòng)動(dòng)對(duì)收入入變動(dòng)的的敏感程程度。不不同產(chǎn)品品具有不不同的需需求收入入彈性，需求收收入彈性性的大小小表明不不同產(chǎn)業(yè)業(yè)潛在市市場(chǎng)容量量的大小小。只有有需求收收入彈性性大的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)才能能不斷擴(kuò)擴(kuò)大它的的市場(chǎng)占占有率，而這種種產(chǎn)業(yè)往往往代表表著產(chǎn)業(yè)業(yè)結(jié)構(gòu)變變動(dòng)的方方向和趨趨勢(shì)。（三）推推動(dòng)區(qū)域域經(jīng)濟(jì)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展的對(duì)對(duì)策建議議 1.必必須把調(diào)調(diào)

30、整優(yōu)化化經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)放在在首位。經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)是各各個(gè)產(chǎn)業(yè)業(yè)部門在在國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)中相相互之間間質(zhì)的聯(lián)聯(lián)系和比比例關(guān)系系。積極極推進(jìn)經(jīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)構(gòu)戰(zhàn)略性性調(diào)整，推動(dòng)兩兩個(gè)根本本性轉(zhuǎn)變變，保持持國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)續(xù)、快速速、健康康發(fā)展，是新世世紀(jì)之初初我國經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展的主線線。只有有把經(jīng)濟(jì)濟(jì)結(jié)構(gòu)理理順，才才能真正正提高經(jīng)經(jīng)濟(jì)增長長的質(zhì)量量，才能能進(jìn)一步步擴(kuò)大內(nèi)內(nèi)需，也也才能增增強(qiáng)發(fā)展展后勁，實(shí)現(xiàn)可可持續(xù)發(fā)發(fā)展。 2.必必須抓好好加快城城市化進(jìn)進(jìn)程這個(gè)個(gè)關(guān)鍵。小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)處在城城鄉(xiāng)交匯匯點(diǎn)，具具有功能能城市化化、規(guī)模模小型化化和與農(nóng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展聯(lián)聯(lián)系緊密密的特點(diǎn)點(diǎn)，在推推進(jìn)經(jīng)濟(jì)濟(jì)市場(chǎng)化化、城鄉(xiāng)鄉(xiāng)一體化化、農(nóng)村村城市

31、化化進(jìn)程中中有著十十分特殊殊的作用用。必須須把發(fā)展展小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)，加快快城市化化進(jìn)程放放在區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展的重重要位置置，切實(shí)實(shí)強(qiáng)化措措施，抓抓緊抓好好。在具具體指導(dǎo)導(dǎo)上，一一是建立立多元化化投資機(jī)機(jī)制。要要建立以以個(gè)人投投資為主主，政府府、企業(yè)業(yè)共同參參與建設(shè)設(shè)的投資資機(jī)制，大膽將將一些基基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)、公用用事業(yè)推推向市場(chǎng)場(chǎng)。樹立立大開放放思想，以大開開放促進(jìn)進(jìn)大開發(fā)發(fā)，確立立市外、鎮(zhèn)外就就是“外”的觀念念，加大大招商引引資力度度，極力力營造“政府出出政策、市場(chǎng)出出資金”的引資資效應(yīng)，建立綜綜合開發(fā)發(fā)、滾動(dòng)動(dòng)發(fā)展之之路。對(duì)對(duì)城鎮(zhèn)土土地可通通過集體體土地的的轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入入股等方方式，積積累建設(shè)設(shè)資金

32、。二是加加大戶籍籍改革力力度，吸吸引農(nóng)村村人員進(jìn)進(jìn)入小城城鎮(zhèn)招商商辦企業(yè)業(yè)，增加加城鎮(zhèn)人人口。三三是加快快建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)建設(shè)。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)要研究究自己的的興鎮(zhèn)支支柱是什什么，產(chǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)點(diǎn)在哪里里。根據(jù)據(jù)自己的的產(chǎn)業(yè)特特點(diǎn)和區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)勢(shì)培育發(fā)發(fā)展一批批商貿(mào)型型、旅游游型、工工業(yè)型小小城鎮(zhèn)，推進(jìn)全全縣城市市化及城城鄉(xiāng)一體體化進(jìn)程程。四是是堅(jiān)持高高起點(diǎn)、高質(zhì)量量建設(shè)城城鎮(zhèn)。 3.以以農(nóng)產(chǎn)品品加工和和深加工工為重點(diǎn)點(diǎn)，建設(shè)設(shè)大規(guī)模模、高水水平的產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)項(xiàng)目，發(fā)發(fā)展專、精、特特產(chǎn)業(yè)化化群，推推進(jìn)農(nóng)村村工業(yè)化化。新一一輪農(nóng)業(yè)業(yè)和農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整是關(guān)系系傳統(tǒng)農(nóng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)業(yè)轉(zhuǎn)變的的一次全全局性、戰(zhàn)略性性調(diào)

33、整。在調(diào)整整的著眼眼點(diǎn)上，要由過過去簡單單的適應(yīng)應(yīng)性調(diào)整整向戰(zhàn)略略性調(diào)整整轉(zhuǎn)變，全面優(yōu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)業(yè)和區(qū)域域布局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)農(nóng)業(yè)和城城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的可持持續(xù)、協(xié)協(xié)調(diào)發(fā)展展；在調(diào)調(diào)整范圍圍上，要要由過去去單純的的農(nóng)業(yè)調(diào)調(diào)整向整整個(gè)農(nóng)村村經(jīng)濟(jì)結(jié)結(jié)構(gòu)調(diào)整整轉(zhuǎn)變；在調(diào)整整的重點(diǎn)點(diǎn)上，要要由過去去的整體體推進(jìn)向向重點(diǎn)突突破轉(zhuǎn)移移，不求求其全，但求其其特；在在調(diào)整的的方法上上，要由由過去行行政命令令向綜合合服務(wù)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，尊尊重農(nóng)民民意愿，尊重經(jīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律律和自然然規(guī)律，通過市市場(chǎng)信息息引導(dǎo)農(nóng)農(nóng)民自主主調(diào)整結(jié)結(jié)構(gòu)。 4.以以區(qū)域現(xiàn)現(xiàn)代化總總攬區(qū)域域經(jīng)濟(jì)發(fā)發(fā)展全局局。要把把提升區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)濟(jì)和特色色產(chǎn)業(yè)的的市場(chǎng)競競爭力，全面提提高區(qū)域域經(jīng)濟(jì)質(zhì)質(zhì)量、環(huán)環(huán)境質(zhì)量量、人口口質(zhì)量和和生活質(zhì)質(zhì)量，實(shí)實(shí)現(xiàn)區(qū)域域人民生生活現(xiàn)代代化，作作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)現(xiàn)代化的的目標(biāo)要要求。要要確立經(jīng)經(jīng)營區(qū)域域經(jīng)濟(jì)的的新理念念，經(jīng)營營理念增增強(qiáng)與經(jīng)經(jīng)營思路路的不斷斷創(chuàng)新對(duì)對(duì)區(qū)域經(jīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展展至關(guān)重重要，各各級(jí)政府府要及時(shí)時(shí)轉(zhuǎn)變職職能，增增強(qiáng)規(guī)劃劃、服務(wù)務(wù)和經(jīng)營營意識(shí)。 5.采采取適當(dāng)當(dāng)舉措，適時(shí)適適度地促促進(jìn)產(chǎn)業(yè)業(yè)適度聚聚集。產(chǎn)產(chǎn)業(yè)聚集集又稱產(chǎn)產(chǎn)業(yè)簇群群是某一一特定產(chǎn)產(chǎn)業(yè)